0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів Південноукраїнської територіальної громади під розміщення кладовища (в т. ч. проведення топографо-геодезичної зйомки)

Аукціон

до початку аукціону залишилося 16 годин

416 666.67 UAH без ПДВ
Період оскарження: 23.07.2026 16:06 - 13.08.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник торгів або Замовник) проводить процедуру закупівлі послуг: «Розроблення детального плану території за межами населених пунктів Південноукраїнської територіальної громади під розміщення кладовища (в т. ч. проведення топографо-геодезичної зйомки)», відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (надалі - Особливості). Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовником торгів у тендерній документації, яка затверджена протоколом Уповноваженої особи від 23.07.2026 р. №86, встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Консорціуму «ТГА Альянс» (надалі – Скаржника) у процедурі закупівлі послуг «Розроблення детального плану території за межами населених пунктів Південноукраїнської територіальної громади під розміщення кладовища (в т. ч. проведення топографо-геодезичної зйомки)». Скаржник не має можливості взяти участь процедури закупівлі у зв’язку із наявними нижчевикладеними дискримінаційними вимогами у тендерній документації, які суперечать положенням Закону. Окремо слід вказати, що Скаржник є об’єднанням учасників, який діє у організаційно правовій формі «Консорціум» до складу якого входять: ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО» та ТОВ «АРХІЗЕМ». Частиною 5 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Номер: aa71e3533ff64c0c938923f3b73101ab
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-07-23-010216-a.a1
Назва: СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник торгів або Замовник) проводить процедуру закупівлі послуг: «Розроблення детального плану території за межами населених пунктів Південноукраїнської територіальної громади під розміщення кладовища (в т. ч. проведення топографо-геодезичної зйомки)», відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (надалі - Особливості). Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовником торгів у тендерній документації, яка затверджена протоколом Уповноваженої особи від 23.07.2026 р. №86, встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Консорціуму «ТГА Альянс» (надалі – Скаржника) у процедурі закупівлі послуг «Розроблення детального плану території за межами населених пунктів Південноукраїнської територіальної громади під розміщення кладовища (в т. ч. проведення топографо-геодезичної зйомки)». Скаржник не має можливості взяти участь процедури закупівлі у зв’язку із наявними нижчевикладеними дискримінаційними вимогами у тендерній документації, які суперечать положенням Закону. Окремо слід вказати, що Скаржник є об’єднанням учасників, який діє у організаційно правовій формі «Консорціум» до складу якого входять: ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО» та ТОВ «АРХІЗЕМ». Частиною 5 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 27.07.2026 18:11
Дата розгляду скарги: 06.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 29.07.2026 14:43
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 11.08.2026 14:49
Автор: КОНСОРЦІУМ "ТГА АЛЬЯНС", Настасія Неснова +380670080858 tga.zakupki@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 395f743a661c435e80ac71be991db471
Заголовок пункту скарги: 1. Щодо встановлення дискримінаційних умов в частині кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1018249685904ce5b5a08badf162b5ee
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 розділу «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНОМУ КРИТЕРІЮ» до Тендерної документації, Замовником встановлено:
«Інформаційна довідка про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази. В переліку (довідці) обов’язкова наявність мінімально необхідних засобів:
• ліцензоване програмне забезпечення для роботи з геопросторовими даними (ГІС): імпорт, обробка, аналіз шарів, прив'язка до систем координат — не менше 1 одиниці;
• ліцензоване програмне забезпечення, що забезпечує формування технічних специфікацій геопросторових наборів даних відповідно до ДСТУ ISO 19110:2017 не менше 1 одиниці;
• супутникові геодезичні ГНСС-приймачі (не менше 1);
• електронний тахеометр (не менше 1);
• комп'ютер (не менше 3».

Згідно із частиною 1 статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані. Порядок обміну інформацією між містобудівним кадастром та Державним земельним кадастром встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Також, відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні встановлюються Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації.

Згідно із частиною 4 статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №632 (надалі – Постанова №632) комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території (далі - документація) розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах:
баз геопросторових даних, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації відповідно до структури бази геопросторових даних.

Законодавством встановлено вимоги щодо формування геопросторових даних у форматах File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або GeoJSON відповідно до Постанови №632.
Водночас жодною нормою Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Постановою № 632, Порядком функціонування національної інфраструктури геопросторових даних (постанова КМУ від 26.05.2021 № 532), Технічними вимогами та методами забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів (наказ Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347) або інших нормативно-правових актів, що регулюють розроблення містобудівної документації, не передбачено обов’язкової наявності в розробника окремого ліцензованого програмного забезпечення, яке забезпечує формування технічних специфікацій геопросторових наборів даних відповідно до ДСТУ ISO 19110:2017.Більше того, звертаємо увагу Комісії на суперечливість вимог в Тендерній документації Замовника.
Так, для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку НІГД (Постанова № 532) та п. 5 Розділу 3 Технічних вимог (Наказ № 347), Замовником у підпункті 3.1.6 Розділу 3 Технічних вимог ТД встановлено обов'язок надати у складі пропозиції класифікатор (або технічну специфікацію на геопросторові дані) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
Тобто Замовник в пункті 1 Додатку 1 до ТД з посиланням на спеціальні НПА підтверджує, що стандарти ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018 встановлюють вимоги виключно до результату робіт (до структури даних, каталогів класів та специфікацій), а не до програмного забезпечення, в якому цей результат створюється. Якщо Учасник спроможний сформувати та надати передбачений ТД класифікатор/специфікацію за цими стандартами, то конкретний програмний засіб, використаний для цього, не має жодного правового чи технічного значення для Замовника.

Більше того, більшість сучасних геоінформаційних систем (ArcGIS, QGIS та інші) забезпечують створення, редагування та експорт геопросторових даних у форматах, визначених Постановою № 632.

Скаржник звертає увагу Колегії, що учасник об’єднання – ТОВ «АРХІЗЕМ» – має чинний партнерський ESRI №546889-2, а саме - Програмне забезпечення, яке надається за Партнерським сертифікатом - ArcGIS Online Professional Plus User Type Esri Partner Network Demo and Marketing Annual Subscription (1 ліцензія), ArcGIS Online Professional User Type Esri Partner Network Demo and Marketing Annual Subscription (1 ліцензія), ArcGIS Online Creator User Type Esri Partner Network Demo and Marketing Annual Subscription (1 ліцензія), ArcGIS Online Mobile Worker, Contributor, Viewer, ArcGIS Network Demo and 2 500 ArcGIS Online Service Credits Esri Partner Network Demo and Marketing Bundle (1 ліцензія) придбаним за договором № ЕУ/АРХ/10/25 постачання програмного забезпечення від 07.10.2025 (Додаток 1 до Скарги).
Зазначене програмне забезпечення забезпечує створення, обробку та експорт геопросторових даних у форматах, визначених Постановою № 632.

Таким чином, вимога про наявність окремого ліцензованого програмного забезпечення, що забезпечує формування технічних специфікацій геопросторових наборів даних відповідно до ДСТУ ISO 19110:2017, є надмірною, не випливає з вимог законодавства та звужує коло потенційних учасників, зокрема, Скаржника.

Враховуючи викладене, з метою усунення дискримінаційних умов та забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації відповідно до вимог чинного законодавства України шляхом виключення зазначеної вище дискримінаційної вимоги.
×
  • Назва доказу:
    Договір ЕСРАЙ від 07.10.2025/акт/партнерський сертифікат
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 1 - Договір ЕСРАЙ від 07.10.2025 +акт+партнерський сертифікат.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень, які наведені у даній Скарзі.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 930f34ca581043649757c90c63793beb
Заголовок пункту скарги: 2. Щодо невідповідності тендерної документації вимогам законодавства.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1018249685904ce5b5a08badf162b5ee
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту тридцять сьомого частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено наступне: «Учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Для цілей цього Закону до об’єднання учасників належать: окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб - резидентів; окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб (резидентів та нерезидентів); об’єднання юридичних осіб - нерезидентів із створенням або без створення окремої юридичної особи».
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (надалі – Особливості)Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу сьомого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини п’ятої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Таким чином, законодавець передбачає подання тендерної пропозиції для участі у закупівлі, зокрема, об’єднанням учасників.

Відповідно до пункту 5 Додатку 1 розділу «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» Тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ про створення об’єднання (надається виключно у разі, якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників).

Таким чином, тендерною документацією передбачено лише, що у разі подання тендерної пропозиції об’єднанням учасників у складі пропозиції надається документ про створення такого об’єднання.
Разом із тим Тендерна документація не містить жодних положень, які б визначали порядок підтвердження відповідності об’єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям, зокрема не визначено, яким чином об’єднання учасників має підтверджувати відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема чи застосовуються до нього узагальнені об’єднані показники кожного учасника об’єднання відповідно до частини п’ятої статті 16 Закону, а також які саме документи повинні подаватися кожним учасником об’єднання.

Водночас абзацом четвертим частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо передбачено, що для об’єднання учасників Замовник зобов’язаний зазначити у тендерній документації умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним законодавством.

Крім того, відповідно до частини п’ятої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої ним інформації.

Скаржник є об’єднанням учасників, який діє у організаційно правовій формі «Консорціум» до складу якого входять: ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО» та ТОВ «АРХІЗЕМ», що підтверджується наступними документами:
- протокол №1 Загальних Зборів Засновників Консорціуму «ТГА Альянс» від 29.03.2021;
- Статут Консорціуму «ТГА Альянс» затвердженого на Загальних Зборах Засновників Консорціуму «ТГА Альянс» Протокол №1 від 29.03.2021 (Додаток 2 до Скарги).

Відсутність у тендерній документації умов щодо порядку підтвердження відповідності об’єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям створює правову невизначеність щодо способу підтвердження відповідності Скаржника вимогам Замовника та унеможливлює належну підготовку і подання ним тендерної пропозиції.

Отже, встановивши лише вимогу щодо надання документа про створення об’єднання та не визначивши порядок підтвердження відповідності такого об’єднання кваліфікаційним критеріям, Замовник не виконав вимоги абзацу четвертого частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а також пункту 28 Особливостей, відповідно до якого тендерна документація повинна формуватися з урахуванням вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до тендерної документації з метою приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України та усунення дискримінаційних умов.

ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ.
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у ТД, які суперечать принципам публічних закупівель.

Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості надання послуг, який є предметом закупівлі.

Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог. 
Скаржник зазначає, що він, маючи усі необхідні ресурси та досвід для фактичного надання послуг у встановлений строк за цією закупівлею, обмежений у можливості взяти участь у цій закупівлі через вищезазначені дискримінаційні умови тендерної документації.
Замовником не було надано жодної аргументації необхідності наявності вищевказаних вимог.
Таким чином, тендерна документація містить дискримінаційні умови та вимоги, що суперечать нормам чинного законодавства України, в тому числі у сфері публічних закупівель, якими порушуються права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника на право взяти участь у зазначеній закупівлі.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, містяться у Додатках до Скарги.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону,
×
  • Назва доказу:
    Установчі документи
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 2 - Установчі документи.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень, які наведені у даній Скарзі.

Запити Органу оскарження

Номер: 29c74154170b4b358b8c38f86c792c80
Тема запиту: .
Текст запиту: .
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 395f743a661c435e80ac71be991db471
Дата опублікування: 05.08.2026 15:09
Автор: Скаржник
Номер: 9c0bdd2dcbe647639f070e513347f5d5
Тема запиту: Пояснення щодо усунення порушення №2 стосовно порядку підтвердження відповідності об’єднання учасників
Текст запиту: Після ретельного розгляду змісту скарги, додатково вивчивши законодавство України, Замовник визнає частину доводів Скаржника обґрунтованими. Замовником прийнято рішення внести відповідні зміни до Тендерної документації та оприлюднити оновлену Тендерну документацію в електронній системі закупівель, що затверджено Протоколом Уповноваженої особи від 29.07.2026 №88. Відповідно, порушення №2, зазначене Скаржником в електронній системі закупівель, усунуто 29.07.2026.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 930f34ca581043649757c90c63793beb
Дата опублікування: 30.07.2026 14:47
Автор: Замовник
Номер: 6bd6dbab47604ce6a0771cba25430998
Тема запиту: Додаткові пояснення до Скарги
Текст запиту: Заперечення щодо пояснень Замовника стосовно законодавчо обґрунтованої вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції ліцензованого програмного забезпечення, що забезпечує формування технічних специфікацій геопросторових наборів даних відповідно до ДСТУ ISO 19110:2017. Замовником у поясненнях зазначено, що вимога щодо наявності ліцензованого програмного забезпечення, яке забезпечує формування технічних специфікацій геопросторових наборів даних відповідно до ДСТУ ISO 19110:2017, нібито прямо випливає із Закону України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних», постанов Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021, № 532 від 26.05.2021, наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 347 від 10.11.2021 та національних стандартів серії ДСТУ ISO 19100. Скаржник не погоджується з такою позицією Замовника з огляду на наступне. Усі нормативно-правові акти, на які посилається Замовник, визначають виключно вимоги до кінцевого результату робіт, структури, складу та змісту геопросторових даних, специфікацій геопросторових даних, прикладних схем та каталогів об’єктів. Водночас жодним із наведених нормативно-правових актів не встановлено обов’язку учасника процедури закупівлі мати окреме ліцензоване програмне забезпечення для формування технічних специфікацій геопросторових даних або підтверджувати право користування ним шляхом надання договору, сертифіката чи ліцензії у складі тендерної пропозиції. Зокрема, Технічні вимоги до специфікацій геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних, які затверджені наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.11.2021 № 347 (надалі - Технічні вимоги), визначають вимоги до змісту та структури специфікацій геопросторових даних, а також встановлюють необхідність їх розроблення відповідно до національних стандартів серії ДСТУ ISO 19100. Разом із тим зазначені Технічні вимоги не містять жодних положень щодо використання конкретного програмного забезпечення, необхідності застосування окремого програмного продукту або підтвердження права користування ним. Навпаки, аналіз пунктів Технічних вимог та національних стандартів свідчить, що ДСТУ ISO 19110:2017 «Географічна інформація. Методологія каталогізації об'єктів» (ISO 19110:2016, IDT) є стандартом, що визначає виключно методологію та концептуальні вимоги до каталогізації об’єктів (правила побудови каталогу об’єктів та їх атрибутів), тоді як ДСТУ ISO 19131:2019 - «Географічна інформація. Специфікація геоінформаційного продукту», ДСТУ ISO 19109:2017 – Географічна інформація. Правила для прикладної схеми», а ДСТУ 8774:2018 «Географічна інформація. Правила моделювання геопросторових даних». Звертаємо увагу Комісії на Розділ 1 «Сфера застосування» ДСТУ 8774:2018, де прямо визначено призначення цього стандарту: 1. Відповідно до підрозділу 1.1 ДСТУ 8774:2018: «Цей стандарт визначає правила розроблення концептуальних моделей геопросторових даних, які є складовими частинами проектів геоінформаційних систем і баз геопросторових даних, а також технічних вимог або специфікацій... Концептуальні моделі містять суворий та докладний опис геопросторових даних у вигляді прикладних схем, каталогів об’єктів, просторових і часових схем згідно з міжнародними стандартами». 2. Відповідно до підрозділу 1.2 ДСТУ 8774:2018, дотримання єдиних вимог до моделювання геопросторових даних, визначених у цьому стандарті на основі національних стандартів серії ДСТУ ISO 19100, спрощує: а) процеси обміну даними між виробниками та споживачами даних на різних програмно-технічних геоінформаційних платформах, які здебільшого постачають зарубіжні виробники геоінформаційних систем та містять рішення, що відповідають міжнародним стандартам щодо подання моделей геопросторових даних; б) повторне використання геопросторових даних для цілей, не передбачених у специфікаціях на їх виробництво; в) застосування технологічних і програмних рішень щодо обміну даними в глобальних інформаційних мережах та публікації їх на геопорталах засобами веб-картографування, ґрунтованих на механізмах автоматизованого завантаження, візуалізації та використання геопросторових даних, забезпечені формальними описами докладних концептуальних моделей геопросторових даних відповідно до міжнародних стандартів. Крім того, відповідно до підрозділу 12.1 ДСТУ 8774:2018 наявність стандартних каталогів об’єктів, що можуть мати багаторазове використання, дає змогу зменшити витрати на придбання даних і спростити розроблення специфікацій на виробництво наборів географічних даних. Тобто, як бачимо процес обміну даних відповідно до вказаного стандарту, дає можливості створювати та обмінюватися даними на будь-яких програмно-технічних ГІС-платформах. При цьому, як прямо зазначено в підрозділі 12.1 ДСТУ 8774:2018, вимоги цього розділу до елементів каталогу об’єктів, UML-моделі концептуальної схеми та XML-реалізації за змістом є повністю ідентичними відповідним розділам ДСТУ ISO 19110 та відповідно до положень підрозділу 12.2 ДСТУ 8774:2018 (Таблиці 12.1—12.9), вимоги до концептуальної моделі опису типів об’єктів, їхніх атрибутів, операцій та асоціацій у каталозі згруповано у формальні класи вимог, кожен з яких має свій унікальний складник URI. Отже, національні стандарти ДСТУ 8774:2018 та ДСТУ ISO 19110:2017 оцінюють концептуальну модель та формальну правильність структури підготовленого XML-файлу, а не програмне середовище, в якому такий файл було сформовано. Сформувати валідний XML-документ, який повністю відповідає вимогам стандарту, можливо за допомогою будь-яких універсальних ГІС-інструментів Так, як Скаржник є об’єднанням учасників, який діє у організаційно правовій формі «Консорціум» до складу якого входять: ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО» та ТОВ «АРХІЗЕМ» – ТОВ «Архізем» – вже розробив специфікацію даних «Геопросторові дані містобудівної документації на місцевому рівні» (додаються до додаткових пояснень), яка виконана відповідно до вимог Закону України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних», постанов Кабінету Міністрів України та Технічних вимог до специфікацій геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.11.2021 № 347. Таким чином, член об’єднання учасників уже має практичний досвід розроблення специфікацій геопросторових даних відповідно до вимог НІГД, що саме по собі підтверджує його спроможність виконати предмет закупівлі. Таким чином, посилання Замовника на Наказ № 347 та ДСТУ ISO 19110:2017 не підтверджують правомірність встановленої вимоги, оскільки зазначені нормативні акти визначають вимоги до результату робіт та змісту специфікації геопросторових даних, а не спосіб її створення чи перелік програмних засобів, які можуть або повинні використовуватися виконавцем. Окремо слід звернути увагу на твердження Замовника про те, що Скаржник має програмне забезпечення ArcGIS, а тому його права нібито не порушуються. Замовником не наведено жодної норми законодавства, яка б прямо передбачала можливість встановлення у тендерній документації вимоги щодо наявності саме ліцензованого програмного забезпечення, що забезпечує формування технічних специфікацій геопросторових наборів даних відповідно до ДСТУ ISO 19110:2017, а також необхідність підтвердження права користування таким програмним забезпеченням шляхом надання договору, сертифіката чи ліцензії. З огляду на викладене, доводи Замовника не спростовують аргументів Скаржника та не підтверджують правомірність встановлення оскаржуваної вимоги, у зв’язку з чим Скаржник просить Колегію задовольнити скаргу в цій частині та зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 930f34ca581043649757c90c63793beb
Дата опублікування: 05.08.2026 15:05
Автор: Скаржник
Номер: ecf8ab5bb13d4622a8ac3b92c486f1d5
Тема запиту: Пояснення щодо правомірності вимог стосовно наявності ліцензованого програмного забезпечення та відповідності стандартам ДСТУ (Порушення №1)
Текст запиту: Відповідно до п.54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування ,що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. N 1178 (зі змінами), фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель. Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Скаржник до Замовника в період уточнення не звертався за роз’ясненнями та не висував ніяких вимог щодо зміни умов тендерної документації, чим не надав жодної можливості Замовнику виправити неточності допущені в умовах тендерної документації. Після ретельного розгляду змісту скарги, додатково вивчивши законодавство України, Замовник визнає частину доводів Скаржника обґрунтованими. Замовником прийнято рішення внести відповідні зміни до Тендерної документації та оприлюднити оновлену Тендерну документацію в електронній системі закупівель, що затверджено Протоколом Уповноваженої особи від 29.07.2026 №88. Відповідно, порушення №2, зазначене Скаржником в електронній системі закупівель, усунуто 29.07.2026. Щодо порушення №1 надаю наступну інформацію, враховуючи службову записку головного спеціаліста відділу містобудування та архітектури Південноукраїнської міської ради Тамари ЄЛАШ від 28.07.2026. Оскаржувана вимога прямо випливає з чинного законодавства у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, яке регулює саме той предмет закупівлі, що є об'єктом цієї процедури. Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території» детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів баз геопросторових даних у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або GeoJSON та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації відповідно до структури бази геопросторових даних. Отже, за результатами надання послуг за Процедурою закупівлі Виконавець зобов'язаний передати Замовнику саме набір геопросторових даних, а не лише текстові чи графічні матеріали. Відповідно до пункту 28 Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 532, виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів (далі – Технічні вимоги), установлених Міністерством аграрної політики та продовольства України. Пунктом 5 розділу III Технічних вимог, затверджених наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, прямо передбачено: «Обов'язковою умовою для формування геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних (НІГД) суб'єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об'єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018». Таким чином, Виконавець за Процедурою закупівлі є суб'єктом, що здійснює створення геопросторових даних у розумінні наведених норм, а отже зобов'язаний застосовувати класифікатори (технічні специфікації), розроблені відповідно до ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Це прямо підтверджує і сам Скаржник, цитуючи у Скарзі підпункт 3.1.6 Розділу 3 Технічних вимог Документації, який відтворює зазначену законодавчу вимогу. Немає жодної суперечності між цим положенням та вимогою підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 щодо наявності обладнання: перше визначає обов'язковий результат робіт (класифікатор/специфікацію), а друге — згідно зі статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) — встановлює кваліфікаційний критерій «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», що є завчасним підтвердженням об'єктивної спроможності учасника забезпечити цей законодавчо визначений результат. Встановлення такого критерію є прямою реалізацією права Замовника, наданого статтею 16 Закону, а не самостійною, не передбаченою законодавством вимогою. Вимога щодо наявності саме ліцензованого програмного забезпечення не є довільним побажанням Замовника, а випливає з об'єктивного характеру предмета закупівлі та із загальнообов'язкових норм законодавства про охорону авторського права і суміжних прав та права інтелектуальної власності, дотримання яких є обов'язком кожного суб'єкта господарювання незалежно від того, чи відтворено відповідну вимогу в тендерній документації. Предметом закупівлі є, серед іншого, надання послуг у сфері геопросторових даних. Відповідно до Закону України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних», діяльність із геопросторовими даними охоплює виробництво, оновлення, оброблення, зберігання, оприлюднення, візуалізацію та використання геопросторових даних і метаданих, а сервіс визначається як програмно-технічний засіб, за допомогою якого здійснюється пошук, перегляд, доступ, завантаження, перетворення та інша діяльність із геопросторовими даними. Технічними вимогами встановлено, що розроблення специфікацій геопросторових даних повинно здійснюватися відповідно до ДСТУ ISO 19131:2019 та інших національних стандартів серії ДСТУ ISO 19100, зокрема ДСТУ 8774:2018, ДСТУ ISO 19109:2017, ДСТУ ISO 19110:2017, що передбачає застосування спеціалізованих програмно-технічних засобів для моделювання, оброблення, ведення, візуалізації та постачання геопросторових даних. Отже використання програмного забезпечення є невід'ємною складовою надання послуг, що є предметом закупівлі. Водночас комп'ютерні програми є об'єктами авторського права: відповідно до пункту 16 частини першої статті 6 Закону України «Про авторське право і суміжні права» комп'ютерні програми віднесено до об'єктів авторського права, а їх використання допускається виключно на законних підставах. Відповідно до статті 1109 Цивільного кодексу України право на використання об'єкта права інтелектуальної власності надається на підставі ліцензії (ліцензійного договору). Таким чином, необхідність застосування учасником спеціалізованого програмного забезпечення для надання послуг з геопросторовими даними випливає безпосередньо з характеру предмета закупівлі та є об'єктивною технологічною вимогою, а не довільним побажанням Замовника. Вимога ж про те, що право користування таким програмним забезпеченням має бути набуте на законних підставах, ґрунтується не на галузевому законодавстві про геопросторові дані, а на загальних (наскрізних) нормах законодавства про охорону авторського права і суміжних прав та про інтелектуальну власність, дотримання яких є обов'язком кожного суб'єкта господарювання незалежно від того, чи відтворено відповідну вимогу в тендерній документації. Встановлення Замовником такої вимоги є не додатковим дискримінаційним обтяженням, а відображенням загальнообов'язкової вимоги закону, яка існує та підлягає виконанню незалежно від Документації. По-перше, слово «ліцензоване» у цьому контексті не означає обов'язково платне або комерційне програмне забезпечення. Ліцензія — це будь-яке документально оформлене право на використання програмного продукту, включно з безоплатними програмними засобами з відкритим кодом (наприклад, QGIS розповсюджується за загальною публічною ліцензією GNU GPL). Тому оскаржувана вимога не звужує вибір учасника до конкретного платного продукту і не надає переваги виробникам комерційного програмного забезпечення. По-друге, вимога про підтвердження саме «ліцензованого» програмного забезпечення випливає також із процедурної природи кваліфікаційного критерію. Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 22 Закону, замовник визначає у тендерній документації спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям. Підтвердження наявності в учасника технологій та обладнання має бути об'єктивно перевірюваним — саме тому підпункт 1.4 пункту 1 Додатку 1 Документації вимагає надання оригіналу або належним чином завіреної копії договору та/або сертифіката (ліцензії) на програмне забезпечення. Голослівне твердження учасника про те, що він «здатний розробити» потрібний результат, без документального підтвердження наявності конкретного технічного засобу, не є прийнятним доказом для цілей попередньої (до укладення договору) кваліфікаційної перевірки, оскільки таке твердження неможливо перевірити на етапі розгляду тендерних пропозицій. По-третє, саме такий підхід — вимога про документальне підтвердження наявності ліцензованого програмного забезпечення певної функціональності — є усталеною та поширеною практикою формулювання кваліфікаційних критеріїв «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» у сфері геопросторових даних і землевпорядкування, яка прямо відповідає меті статті 16 Закону — забезпечити об'єктивну, документально перевірювану оцінку кваліфікації учасників ще до укладення договору. Скаржник не навів жодної норми законодавства, яка б забороняла Замовнику підтверджувати наявність технологій саме через документ, що засвідчує право їх використання. Вимога сформульована технологічно нейтрально і не обмежує коло потенційних учасників. Підпункт 1.1 пункту 1 Додатку 1 Документації вимагає наявності «ліцензованого програмного забезпечення, що забезпечує формування технічних специфікацій геопросторових наборів даних відповідно до ДСТУ ISO 19110:2017 — не менше 1 одиниці». Ця вимога не містить назви конкретного виробника, продукту чи торговельної марки і сформульована виключно через функцію, яку програмний засіб має виконувати, а не через приналежність до певної торговельної марки. Відсутність прив'язки до єдиного постачальника виключає ознаки дискримінації, передбачені частиною 4 статті 5 Закону: вимогу може виконати будь-який учасник, який володіє програмним забезпеченням з відповідним функціоналом, незалежно від його виробника. Аргументація Скаржника є внутрішньо суперечливою незалежно від того, яким саме програмним засобом він фактично володіє. Скаржник у Скарзі та Додатку 1 до неї сам зазначає, що учасник об'єднання — ТОВ «Архізем» — має чинний партнерський сертифікат ESRI № 546889-2 та ліцензії на програмні продукти ArcGIS Online (Professional Plus, Professional, Creator тощо), придбані за договором № ЕУ/АРХ/10/25 від 07.10.2025, які, за власною оцінкою Скаржника, «забезпечують створення, обробку та експорт геопросторових даних у форматах, визначених Постановою № 632». Тому, Замовник не може брати на себе оцінку того, чи є зазначене програмне забезпечення технічно достатнім для формування специфікацій саме за методологією ДСТУ ISO 19110:2017 — це питання факту, яке Скаржник міг би підтвердити або спростувати документально, чого він не зробив. Натомість звертаємо увагу на суто логічну суперечність у позиції Скаржника: якщо, як стверджує сам Скаржник, наявне в нього програмне забезпечення дійсно виконує функцію, необхідну за оскаржуваною вимогою, — оскаржувана вимога не порушує і не може порушувати його прав, оскільки він спроможний її виконати. Якщо ж, навпаки, зазначене програмне забезпечення насправді не забезпечує формування специфікацій за ДСТУ ISO 19110:2017, — то Скаржник, стверджуючи протилежне у Скарзі, не довів документально неможливість виконання вимоги, що відповідно до частини 16 статті 18 Закону є самостійною підставою для відмови в задоволенні скарги в цій частині. У будь-якому з двох варіантів довід Скаржника не витримує перевірки. Окрім цього, в порядку надання інформації для взяття її до відома, повідомляємо наступне. Слід зазначити, що ця Процедура закупівлі є вже повторною спробою Замовника закупити відповідні послуги. Попередня процедура на той самий предмет закупівлі (№ UA-2025-04-03-004358-a — також оскаржувалася Скаржником (рішення Комісії № 6125-р/пк-пз від 17.04.2025, яким скаргу задоволено частково в іншій частині вимог Документації), однак після її завершення переможець цієї попередньої процедури — Консорціум «Землевпорядний Союз» — відмовився від укладення договору про закупівлю, що підтверджується листом Консорціуму «Землевпорядний Союз» від 08.05.2025 №99. Показово, що керівником Консорціуму «Землевпорядний Союз» є Неснова Настасія Олександрівна — та сама особа, яка є директором Скаржника (Консорціуму «ТГА Альянс») і підписантом цієї Скарги (відомості про керівників юридичних осіб є публічними та містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань). У зв'язку з цим протокольним рішенням № 43 уповноваженої особи Замовника від 16.05.2025 тендерну пропозицію переможця було відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Таким чином, попередня процедура закупівлі не була доведена до укладення та реального виконання договору, а Замовник був змушений повторно оголосити закупівлю на той самий предмет. Саме в межах цієї повторної процедури і подано скаргу, що розглядається цими поясненнями. Ця обставина є істотною для оцінки правомірності посилення Замовником вимог до матеріально-технічної бази та технологій учасників у новій редакції Документації: після невдалого досвіду з переможцем, який виявився неспроможним або не мав наміру фактично виконати договір, Замовник мав законні підстави посилити технічні гарантії реальної спроможності учасників — зокрема шляхом конкретизації вимог до програмного забезпечення, необхідного для якісного надання послуг. Також, звертаємо увагу, що суб'єкти господарювання тієї самої групи компаній, що й Скаржник, неодноразово перемагали у процедурах закупівель з ідентичною оскаржуваною вимогою, не оскаржуючи її. За результатами аналізу відомостей, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено таке. У процедурі закупівлі № UA-2026-02-11-013832-a (Ставищенська селищна рада), тендерна документація якої містила аналогічну за змістом вимогу про класифікатор (технічну специфікацію) за ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018, переможцем та стороною укладеного договору став КОНСОРЦІУМ «АРХІЗЕМ УКРАЇНА» (ЄДРПОУ 43759207). Відповідно до відомостей, наведених самим Скаржником (або пов'язаною з ним особою) у справі № 4147-р/пк-пз, до складу Консорціуму «Архізем Україна» входять ТОВ «Архізем Гео», ТОВ «Архізем Київ» та ТОВ «Архізем» — тобто ті самі юридичні особи, що входять і до складу Скаржника — Консорціуму «ТГА Альянс». Аналогічно, у процедурі закупівлі № UA-2025-06-26-007648-a (Виконавчий комітет Новоолександрівської сільської ради), тендерна документація якої містила ідентичну вимогу щодо класифікатора за ДСТУ ISO 19110:2017, переможцем і стороною укладеного договору стало Консорціум «Землевпорядні та геодезичні рішення» (ЄДРПОУ 45246819) — суб'єкт господарювання тієї самої групи компаній. Таким чином, суб'єкти господарювання тієї самої групи компаній, які належать до структури Скаржника, самостійно виконали ідентичну оскаржувану вимогу в інших процедурах закупівель, стали їх переможцями, уклали відповідні договори і жодного разу не оскаржували цю вимогу як дискримінаційну чи таку, що унеможливлює участь. Це є додатковим підтвердженням того, що вимога про наявність класифікатора/ліцензованого програмного забезпечення за ДСТУ ISO 19110:2017 є об'єктивно виконуваною, а посилання Скаржника на нібито неможливість участі в оскаржуваній процедурі закупівлі суперечить документально підтвердженій практиці учасників його ж групи компаній.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 395f743a661c435e80ac71be991db471
Дата опублікування: 30.07.2026 14:43
Автор: Замовник