послуги з оброблення відходів (лікарських засобів) шляхом здійснення операції з видалення (D)

СКАРГА на рішення уповноваженої особи ЗАКАРПАТСЬКОЇ МИТНИЦІ Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, ЗАКАРПАТСЬКОЮ МИТНИЦЕЮ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями (ID у PROZORRO ea1add1610a54ee4916bf95842a56b8d, ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-22-010917-a) за предметом закупівлі: Послуги з оброблення відходів (лікарських засобів) шляхом здійснення операції з видалення (D). Закупівлю було оголошено: 22.07.2026 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник) та ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ". 31.07.2026 р. відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.07.2026 було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ" (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», як Учасник даної процедури закупівлі, не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатка № 1 до тендерної документації, Замовником було встановлено для учасників закупівлі кваліфікаційний критерій - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1. Способом підтвердження кваліфікаційного критерію Замовником встановлено: На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі. Аналогічним договором вважається договір аналогічний за предметом закупівлі. Форма 1 Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: № Найменування замовника за договором Номер та дата договору Документ(и), що підтверджують виконання договору З метою підтвердження наявності аналогічного договору (аналогічних) за предметом закупівлі учасник ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ" надав Довідку від 28.07.2026 року (міститься у файлі «Довідка про наявність аналогічного договору.pdf») наступного змісту: «ТОВ «Нью екосвіт» має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі код ДК 021:2015 - 90520000-8 (Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами), підтверджуємо відповідність встановленому кваліфікаційному критерію тобто наявність досвіду виконання наступного, аналогічного у розумінні тендерної документації та раніше укладеного, договору: Найменування контрагента Реквізити договору (дата та №) Предмет договору Контактні дані осіб замовника (контрагента) КНП "ЦЕНТР ЛЕГЕНЕВИХ ХВОРОБ" ЗОР № 20012021УЖ від 20.09.2024 р. ДК 021:2015 - 90520000-8 88000, м. Ужгород, вул. Нахімова, 4 (0312) 637269; 637268 ДЕРЖАВНА УСТАНОВА «ЦЕНТР ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ» №16092004ЛВ від 23.09.2024 р ДК 021:2015 - 90520000-8 79005, Львівська обл., м. Львів, вул. Архипенка 1 .» Тендерною документацією прямо передбачено, що на підтвердження відповідності зазначеному критерію учасник має надати довідку за Формою 1. Зокрема, Формою 1 передбачено такі графи: № з/п; найменування замовника за договором; номер та дата договору; документ(и), що підтверджують виконання договору. Отже, Замовник не передбачив можливості подання довідки у довільній формі, а прямо визначив обов’язок учасника подати довідку саме за встановленою Формою 1. Разом з тим, аналіз тендерної пропозиції учасника ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ" свідчить про те, що така вимога виконана не була. Учасником подано документ під назвою «Довідка», який не відповідає Формі 1, встановленій тендерною документацією, зокрема: - повністю змінено структуру документа; - використано іншу форму таблиці; - включено графи «Предмет договору» та «Контактні дані осіб замовника», які тендерною документацією не передбачені; - відсутня графа «Документ(и), що підтверджують виконання договору», яка прямо визначена Формою 1; - поданий документ фактично є довідкою довільної форми. Крім того, документацією встановлено, що учасник повинен надати: копію аналогічного договору з усіма додатками; документи, що підтверджують його виконання у повному обсязі. При цьому Форма 1 є складовою тендерної документації та містить перелік обов’язкових реквізитів, які підлягають заповненню учасником. Таким чином, Учасник ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ" не виконав вимогу тендерної документації щодо надання довідки саме за Формою 1. Варто зазначити, що вимоги тендерної документації є однаковими для всіх учасників процедури закупівлі та не можуть тлумачитися вибірково. Перелік документів, якими підтверджується відповідність кваліфікаційним критеріям, визначається Замовником самостійно і після оприлюднення документації є обов’язковим для виконання всіма учасниками. Приймаючи документ, який не відповідає встановленій Формі 1, Замовник фактично змінив власні вимоги після завершення строку подання тендерних пропозицій та поставив учасників у нерівні умови. Такі дії суперечать принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції, рівного ставлення до учасників, недискримінації та об’єктивного й неупередженого визначення переможця. Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), передбачено, що Замовник здійснює розгляд тендерних пропозицій виключно на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації. Отже, Замовник був зобов’язаний оцінити пропозицію учасника ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ" виключно на відповідність власним вимогам, а не визнавати належним документ, який не відповідає встановленій Формі 1. Більше того, відсутність у довідці графи «Документ(и), що підтверджують виконання договору» позбавляє можливості перевірити, які саме документи учасник зазначив як підтвердження повного виконання аналогічного договору, що також свідчить про невиконання вимог тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ" не відповідала вимогам тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору. Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Отже, Учасник зобов’язаний надати документи саме у тому обсязі та змісті, які прямо визначені тендерною документацією. Ненадання інформації, яка вимагалася Замовником, свідчить про невідповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам. У такому випадку, відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник бу зобов’язаний розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таким чином, рішення про визначення переможця прийнято всупереч вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей. 2. Згідно Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації), на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі пропозиції надається: 2. Копія витягу з Єдиного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців із зазначенням відповідного виду діяльності У складі наданої тендерної пропозиції учасник ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ" визначив вказаний документ як «Конфіденційний». Останнім абзацом пункту 2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник встановив наступне: Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. Аналогічне положення міститься у пункті 40 Особливостей. Підпунктом 9 пункту 47 Особливостей визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації. Таким чином, ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ" визнав конфіденційним документ, який підтверджує відсутність підстав для відхилення, визначених підпунктом 9 пункту 47 Особливостей. Пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації зокрема встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей. Відтак, тендерна пропозиція ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ" підлягала відхиленню Замовником. Практика Колегії Антимонопольного комітету України неодноразово підтверджує, що ненадання документів, прямо передбачених тендерною документацією, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника (РІШЕННЯ Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3966-р/пк-пз від 06.04.2026 р.). З урахуванням зазначеного – пропозиція учасника ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ" не відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині та підлягала відхиленню. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із замовником Комунальним некомерційним товариством "Регіональний медичний центр родинного здоров'я" Дніпропетровської обласної ради" у майбутньому, крім того скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ", пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. Вважаємо, що наведені дії Замовника свідчать про суб’єктивну та упереджену оцінку пропозиції конкурентних торгів та спонукання корупційним діям. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-07-22-010917-a ID у PROZORRO ea1add1610a54ee4916bf95842a56b8d (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-22-010917-a) ЗАКАРПАТСЬКОЇ МИТНИЦІ. 3. Зобов’язати ЗАКАРПАТСЬКУ МИТНИЦЮ скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.07.2026 р.. Додатки: 1. Копія Тендерної документації Замовника із додатками. 2. Копія Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.07.2026 р. 3. Копія Довідки від 28.07.2026.