Капітальний ремонт приміщень з улаштуванням систем протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей) та системи централізованого спостерігання Білоцерківського закладу дошкільної освіти №36 «Ромашка» за адресою: вул. Марії Примаченко, 84-А, у м. Біла Церква Київської області

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції вчинене уповноваженою особою Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень з улаштуванням систем протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей) та системи централізованого спостерігання Білоцерківського закладу дошкільної освіти № 36 "Ромашка" за адресою: вул. Марії Примаченко, 84-А, у м. Біла Церква Київської області, за ідентифікатором UA-2026-07-21-005947-a ( https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-21-005947-a), очікувана вартість закупівлі 1 844 430,00 грн. без ПДВ (надалі – Процедура закупівлі). Керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОДЖЕКТ ЮА» (надалі – ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА», Скаржник), реалізує право на оскарження. 21 липня 2026 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-07-21-005947-a, за предметом: «Капітальний ремонт приміщень з улаштуванням систем протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей) та системи централізованого спостерігання Білоцерківського закладу дошкільної освіти № 36 "Ромашка" за адресою: вул. Марії Примаченко, 84-А, у м. Біла Церква Київської області». та оприлюднено тендерну документацію та додатки до неї. 06 серпня 2026 року відбувся аукціон та розкриття тендерних пропозицій до закупівлі. Пропозиції подали 3 учасники, в тому числі й Скаржник: За результатом аукціону в закупівлі прийняли участь наступні суб’єкти господарювання: Найменування учасника Ідентифікаційний код учасника Остаточна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОДЖЕКТ ЮА" (Скаржник) 45531352 1 267 000 UAH, без ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" 44904037 1 383 465,67 UAH, без ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦПОЖЗАХИСТ-УКРАЇНА" 31322056 1 844 187,86 UAH, без ПДВ За результатами проведеного електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» була найбільш економічно вигідною та містила найнижчу ціну серед усіх поданих тендерних пропозицій. Ціна тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» становила 1 267 000,00 грн, у зв’язку з чим відповідно до результатів електронного аукціону саме тендерна пропозиція Скаржника першою була визначена електронною системою закупівель для розгляду та кваліфікації Замовником. Рішення Замовника, яке оскаржується 10 серпня 2026 року Протоколом № 36 від 10.07.2026 року уповноваженою особою Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради пропозиція ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» була відхилена. Як підставу для відхилення Замовник зазначив: «Учасником в складі тендерної пропозиції не надано розрахунок кошторисної заробітної плати, яка застосована учасником у розрахунку договірної ціни (згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженного наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами). ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» вважає зазначене рішення незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси учасника, оскільки відповідний розрахунок та інформація щодо кошторисної заробітної плати були надані у складі тендерної пропозиції, а саме у складі кошторисних розрахунків Файл кошторис.pdf та кошторис в докс.docx, що були завантажені через Smarttender.biz 04.08.2026 р. 16:21. ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» не погоджується із зазначеним рішенням Замовник та вважаємо, що такими діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Щодо фактичної наявності розрахунку кошторисної заробітної плати. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» було подано документ: «Розрахунок кошторисної заробітної плати» в складі кошторисних розрахунків, а саме файл: Файл кошторис.pdf (стор. 8) та кошторис в докс.docx. (стор.30) У розрахунку наведено показники трудомісткості та заробітної плати. Зокрема: Локальний кошторис Трудомісткість, тис. люд.-год. Заробітна плата, тис. грн 02-01-01 3,13481 481,82066 02-01-02 1,17782 255,52813 02-01-03 — — Разом 4,31263 737,34879 Таким чином, у складі тендерної пропозиції безпосередньо міститься документ, назва якого відповідає вимозі Замовника, та який містить розрахункові показники кошторисної заробітної плати. Документ підписаний: Інженером-проектувальником І.В. Шетіловим та Директором ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» П.О. Гутковим. Отже, висновок Замовника про те, що відповідний розрахунок учасником не надано, не відповідає фактичному змісту тендерної пропозиції. Розрахунок кошторисної заробітної плати підтверджується також договірною ціною. Крім окремого документа «Розрахунок кошторисної заробітної плати», відповідні показники відображені у складі договірної ціни та пояснювальної записки до неї. У складі договірної ціни ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» , а саме у пояснювальній записці до договірної ціни визначено: • загальну кошторисну трудомісткість — 4,31263 тис. люд.-год.; • загальну кошторисну заробітну плату — 737,34879 тис. грн. Крім того, у пояснювальній записці до договірної ціни зазначено застосовані показники середньомісячної заробітної плати: • 27 121,00 грн — для будівельних, монтажних та ремонтних робіт; • 27 765,11 грн — для пусконалагоджувального персоналу. Отже, із поданої тендерної пропозиції можливо встановити не тільки загальну суму заробітної плати, але й конкретні показники заробітної плати, які були використані учасником при формуванні договірної ціни. Таким чином, інформація, яку вимагав Замовник відповідно пункту 1 розділу 3 Додатку 5 до Тендерної документації, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завдання була підтверджена ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» наступними документами: договірна ціна* (Додаток 30 до Настанови) до неї: - пояснювальна записка; - підтверджуючі розрахунки договірної ціни згідно Настанови; - локальні кошториси та розрахунки загальновиробничих витрат до них; - підсумкова відомість ресурсів; - розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок однієї машино-години будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт (власної або орендованої); - розрахунок прибутку; - розрахунок кошторисної заробітної плати, яка застосована учасником у розрахунку договірної ціни (згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами); - Звіт з аналізу цін. Які фактично були подані та містилися у складі тендерної пропозиції. Відповідність поданої інформації змісту вимоги Замовника Тендерна документація вимагала надати: «розрахунок кошторисної заробітної плати, яка застосована учасником у розрахунку договірної ціни». ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» надало: 1. окремий документ «Розрахунок кошторисної заробітної плати»; 2. розрахунок трудомісткості; 3. розрахунок заробітної плати за локальними кошторисами; 4. підсумковий показник заробітної плати 737,34879 тис. грн; 5. у пояснювальній записці до договірної ціни — показник 27 121,00 грн середньомісячної заробітної плати для відповідних робіт; 6. показник 27 765,11 грн для пусконалагоджувального персоналу. Отже, Замовник мав можливість встановити, які показники заробітної плати застосовані учасником при формуванні договірної ціни. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця та рівного ставлення до учасників. Застосування підстави для відхилення, яка ґрунтується на фактично помилковому твердженні про відсутність документа, суперечить принципу об'єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій. Порушення прав та законних інтересів Скаржника Внаслідок прийняття оскаржуваного рішення ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» було позбавлено можливості продовжити участь у процедурі закупівлі та бути об’єктивно оціненим Замовником. При цьому тендерна пропозиція Скаржника містила документ, який Замовник вважає відсутнім. Таким чином, оскаржуване рішення безпосередньо порушує права та законні інтереси ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» як учасника процедури закупівлі. Також зазначаємо, що Протокол №36 датований:«10 липня 2026 р.» А сама закупівля була оголошена лише 21.07.2026, а рішення про відхилення в Prozorro оприлюднене 10.08.2026 о 10:03. Тобто протокол формально датований днем, коли закупівлі ще взагалі не існувало. ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» у закупівлі UA-2026-07-21-005947-a. 3. Визнати незаконним та скасувати рішення Замовника, оформлене протоколом уповноваженої особи № 36 від 10.07.2026 року, в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА». 4. Зобов'язати Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА». 5. Повернути учасника ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» на кваліфікацію та визнати переможцем за закупівлею UA-2026-07-21-005947-a . Докази 1. Копія/електронний файл документа «Розрахунок кошторисної заробітної плати». 2. Копія пояснювальної записки до договірної ціни. 3. Копія протоколу уповноваженої особи № 36 від 10.07.2026 року. 4. Файл кошторис.pdf та кошторис в докс.docx. 5. Документ, що підтверджує сплату плати за подання скарги.