0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • Донорські кошти

«Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуації людей в Куликівському ліцеї Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, Чернігівська область Чернігівський район с-ще Куликівка, вул. Шевченка 4 та Шевченка, 4-Б» (коригування в частині кошторисної документації) за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи

Закупівля здійснюється згідно з Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility). Закупівля проводиться в рамках реалізації проєкту: створення безпечної інфраструктури закладів освіти. Закупівля “Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility”. Захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля: 7.13 Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти. Зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

Кваліфікація

від початку періоду пройшло 18 робочих днів

2 892 221.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 30.06.2026 15:18 - 12.07.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП

Скарга не неправомірну дисквалфікацію

Номер: 497017e684554eaf928cce7df61cb392
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ", UA-EDR 43599178
Ідентифікатор запиту: UA-2026-06-30-010421-a.a1
Назва: Скарга не неправомірну дисквалфікацію
Скарга:
Скарга не неправомірну дисквалфікацію
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 24.07.2026 10:48
Дата розгляду скарги: 03.08.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 27.07.2026 14:25
Дата прийняття рішення по скарзі: 05.08.2026 18:24
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ", Ання Обломєй 380673551901 op_p.zahyst@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 4a88c7ca0241424a8f863ff92eab5b63
Заголовок пункту скарги: Скарга не неправомірну дисквалфікацію
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 3c39431e100045a38c41eaf58d7fe0d5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Скарга не неправомірну дисквалфікацію
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Скарга не неправомірну дисквалфікацію

Запити Органу оскарження

Номер: 9fce4b2c72a74f579072f543847f44d8
Тема запиту: Пояснення, щодо неправомірної дискваліфікації
Текст запиту: 1.Відповідно до п. 10.1 Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації встановлені вимоги щодо розрахунків ціни тендерної пропозиції: «10.1. Вартість робіт (Договірна ціна) повинна бути розрахована Учасником з урахуванням обсягів робіт і ресурсів (п.13 Додатку 3 до до цієї тендерної документації), відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281(зі змінами) (далі – Настанова), з урахуванням особливостей, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» та Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 (далі – Порядок). На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складення договірної ціни загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше десяти відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше трьох відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше п’ятнадцяти відсотків суми прямих витрат та повинні бути відображені у відсотковому відношенні від суми прямих витрат в пояснювальній записці та інших розрахунках. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборі, обов'язкових платежiв, встановленi чинним законодавством, кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника) та надаються обґрунтовані детальні розрахунки всіх витрат, визначених в розділах договірної ціни учасника. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) обов`язково враховуються кошти на покриття ризиків в розмірі 49 646,00 грн. без ПДВ. До ціни пропозиції не включаються витрати, пов’язані з укладенням договору. Учасники процедури закупівлі у складі своє тендерної пропозиції повинні підтвердити свою відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмета закупівлі (відповідність Додатку №3 до тендерної документації «Технічна специфікація») та надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, а також інші документи, а саме: 1) у відповідності до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва ( Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») у вигляді документів: - договірна ціна (додаток 30 до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва ( Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»); - пояснювальна записка; - розрахунки до документа «Договірна ціна» на витрати передбачені КНУ Настанова з визначення вартості будівництва ( Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») ; - кошторисні розрахунки на окремі види витрат (розрахованих відповідно до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва ( Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»)); - локальні кошториси (складені на підставі дефектного акту, відомостей обсягів робіт та з урахуванням відомості ресурсів) згідно Додатку №3 до тендерної документації («Технічна специфікація») наданих Замовником та відповідно до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва ( Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»)); - розрахунок заробітної плати врахований в договірній ціні розрахований згідно «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об`єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 за №281; - розрахунок вартості матеріально-технічних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів); - розрахунок вартості матеріальних ресурсів до кожного локального кошторису (Відомість ресурсів до локального кошторису згідно Додатку 4 до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва ( Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»)); - розрахунок вартості експлуатації будівельних машин; - розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису згідно КНУ Настанова з визначення вартості будівництва ( Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»)); - розрахунок прибутку відповідно до вимог КНУ Настанова з визначення вартості будівництва ( Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»)). Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог КНУ Настанова з визначення вартості будівництва ( Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»), за правилами визначення твердої договірної ціни та відповідно до Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначених у Додатку №3 («Технічна специфікація») до цієї документації та з обов’язковим врахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. 2) розрахунок ціни пропозиції у вигляді договірної ціни в форматі imd або bdcu з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення (визначення вартості будівництва)». Пунктом 10.1 Додатка 3 до тендерної документації встановлено обов’язок учасників у складі тендерної пропозиції підтвердити відповідність запропонованих робіт технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у Додатку 3 «Технічна специфікація», а також надати розрахунок ціни тендерної пропозиції та інші документи, зокрема: «Розрахунок заробітної плати, врахованої в договірній ціні, розрахований згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281». Отже, учасник повинен був не лише зазначити відповідні показники кошторисної заробітної плати у складі договірної ціни, а й надати їх належні розрахунки, виконані відповідно до Порядку, затвердженого наказом № 281. Під час перевірки тендерної пропозиції Скаржника встановлено, що в договірній ціні ним застосовано два різні показники середньомісячної заробітної плати: • 30 965,59 грн — для будівельних, монтажних і ремонтних робіт; • 31 699,90 грн — для пусконалагоджувального персоналу. Проте у складі тендерної пропозиції Скаржник надав розрахунок лише показника середньомісячної заробітної плати в розмірі 30 965,59 грн. Розрахунок показника в розмірі 31 699,90 грн, застосованого для пусконалагоджувального персоналу, у складі тендерної пропозиції відсутній. Саме по собі відображення показника 31 699,90 грн у договірній ціні не може вважатися виконанням вимоги пункту 10.1 Додатка 3, оскільки зазначення кінцевого числового значення не є тотожним наданню його розрахунку. Таке зазначення не дає Замовнику можливості перевірити правильність визначення відповідного показника та дотримання Скаржником методики, установленої Порядком, затвердженим наказом № 281. Посилання Скаржника на те, що обидва показники розраховані за єдиною методикою та є похідними величинами в межах однієї кошторисної документації, не спростовує факту відсутності одного з обов’язкових розрахунків. Якщо в договірній ціні фактично застосовано два різні показники середньомісячної заробітної плати, кожен із них повинен бути належним чином розрахований та підтверджений у складі тендерної пропозиції. Таким чином, виявлена невідповідність полягає не в технічній помилці чи формальній неповноті оформлення вже поданого розрахунку, а у відсутності окремого розрахунку одного з двох фактично застосованих показників заробітної плати - 31 699,90 грн. Зазначений документ прямо вимагався пунктом 10.1 Додатка 3 та мав бути наданий у складі тендерної пропозиції. За таких обставин твердження Скаржника про обов’язок Замовника надати йому 24 години для завантаження відсутнього розрахунку відповідно до пункту 43 Особливостей є необгрунтованим. Надання такого розрахунку після завершення строку подання тендерних пропозицій означало б подання нового документа, який був відсутній у первісному складі пропозиції та яким підтверджується правильність одного з показників розрахунку договірної ціни 2. Пунктом 10.1 Додатка 3 до тендерної документації встановлено, що вартість робіт (договірна ціна) повинна бути розрахована учасником з урахуванням обсягів робіт і ресурсів, визначених пунктом 13 Додатка 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації. Під час перевірки електронного файлу «346.imd», наданого Скаржником у складі тендерної пропозиції, Замовником встановлено, що під час розрахунку договірної ціни Скаржником додатково застосовано: • до норм витрат праці робітників-будівельників — коефіцієнт Н2 = 1,2; • до норм витрат праці робітників-монтажників — коефіцієнт Н3 = 1,15. Відповідно до пункту 10.1 Додатка 3 до тендерної документації вартість робіт (договірна ціна) повинна бути розрахована учасником з урахуванням установлених Замовником обсягів робіт і ресурсів. Отже, учасник повинен був здійснити розрахунок відповідно до технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації), не змінюючи самостійно передбачені ними умови виконання робіт. Інформація, наведена в пункті 13 Додатка 3, сформована на підставі інвесторської кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт № 260504-02/А від 22.06.2026. Під час підготовки технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації) Замовником були відтворені передбачені проєктно-кошторисною документацією обсяги та умови виконання робіт. Під час проведення експертизи розглядалися прийняті проєктні рішення, умови виконання робіт, застосовані кошторисні норми та відповідні розрахунки. Коефіцієнти Н2 = 1,2 та Н3 = 1,15 у проєктно-кошторисній документації, що отримала позитивний експертний звіт, не передбачені. Відповідно, їх застосування не було передбачено і технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації), на підставі якого учасники мали розрахувати договірну ціну. Отже, відсутність зазначених коефіцієнтів у пункті 13 Додатка 3 не є прогалиною тендерної документації та не свідчить про надання учасникам права самостійно вирішувати питання щодо їх застосування. Така відсутність зумовлена тим, що відповідні коефіцієнти не були передбачені та застосовані в інвесторській кошторисній документації, яка пройшла експертизу. Посилання Скаржника на пункт 2.6 КНУ «Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи» та Додаток Г не підтверджує правомірності застосування коефіцієнта Н2 = 1,2. Відповідно до пункту 2.6 зазначених Вказівок, якщо проєктом організації будівництва передбачено виконання будівельних робіт у будівлях і спорудах, що експлуатуються, поблизу об’єктів, які перебувають під високою напругою, на території з розгалуженою мережею транспортних та інженерних комунікацій та обмеженими умовами для складування матеріалів або в інших ускладнених умовах, під час будівництва та реконструкції будівель і споруд до норм витрат праці робітників-будівельників, машиністів, а також часу експлуатації будівельних машин і механізмів застосовуються коефіцієнти, наведені в Додатку Г (обов’язковому), таблиці Г.1: Коефіцієнти до норм витрат труда робітників-будівельників, робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, часу експлуатації будівельних машин і механізмів для врахування впливу умов виконання робіт, передбачених проектом. При цьому приміткою 1 до таблиці Б.1 передбачено: «Застосування вказаних коефіцієнтів при складанні кошторисної документації має обгрунтовуватися проєктними даними, а при розрахунках за виконані роботи - актом, що фіксує умови виконання монтажу устаткування». Таким чином, застосування коефіцієнтів Н2 = 1,2 та Н3 = 1,15 можливе не лише за умови формальної наявності цих коефіцієнтів у відповідних кошторисних нормах, а виключно за наявності конкретних ускладнених умов виконання робіт, передбачених проєктом організації будівництва та підтверджених проєктними даними. Твердження Скаржника про те, що виконання робіт у приміщеннях діючого закладу освіти «об’єктивно може свідчити» про наявність таких умов, має характер припущення та не підтверджується документами закупівлі. Словосполучення «може свідчити» не підтверджує фактичної наявності передбачених кошторисними нормами умов і не замінює обов’язкового проєктного обгрунтування. Сам факт належності будівлі до закладу освіти не доводить, що під час проведення робіт вона продовжуватиме експлуатуватися за своїм основним функціональним призначенням, а в зоні виконання робіт будуть наявні предмети, устаткування або інші перешкоди, які заважатимуть їх нормальному виконанню. Водночас ані технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації), ані інвесторською кошторисною документацією не передбачено виконання робіт в умовах, які є підставою для застосування коефіцієнтів Н2 = 1,2 та Н3 = 1,15. Відповідне проєктне обгрунтування у документації відсутнє. За таких обставин Скаржник не мав підстав самостійно змінювати визначені проєктом умови виконання робіт та додатково застосовувати коефіцієнти, які не були передбачені проєктно-кошторисною документацією та технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації) і не мали належного проєктного обгрунтування. Аргумент Скаржника про те, що Додаток 3 до тендерної документації не містить терміна «коефіцієнт» та прямої заборони на застосування відповідних коефіцієнтів, не спростовує встановленої невідповідності. Тендерна документація не повинна містити окрему заборону на самовільне застосування кожного можливого коефіцієнта. Натомість вона прямо зобов’язує учасника розрахувати вартість робіт з урахуванням установлених Замовником обсягів робіт і ресурсів та відповідно до наданої технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації). Застосування коефіцієнтів Н2 = 1,2 та Н3 = 1,15 безпосередньо збільшує нормативні витрати праці, а отже впливає на розмір заробітної плати, вартість відповідних робіт і загальні показники договірної ціни. Тому йдеться не про формальну помилку в оформленні кошторисного розрахунку, а про визначення ціни тендерної пропозиції з урахуванням умов, які не передбачені технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації) і проєктно-кошторисною документацією. Отже, Скаржник без належного проєктного обгрунтування додатково застосував коефіцієнти Н2 = 1,2 та Н3 = 1,15, унаслідок чого розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам пункту 10.1 та пункту 13 Додатка 3 до тендерної документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 4a88c7ca0241424a8f863ff92eab5b63
Дата опублікування: 29.07.2026 11:29
Автор: Замовник
Номер: e265dfcd28554c63936232585010e9d5
Тема запиту: Скарга та докази
Текст запиту: Скарга та докази
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 4a88c7ca0241424a8f863ff92eab5b63
Дата опублікування: 24.07.2026 12:08
Автор: Скаржник