Гранула паливна з лушпиння соняшника

Замовником порушено законодавство про здійснення Публічних закупівель

Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Національним еколого-натуралістичним центром учнівської молоді (надалі – Замовник) оголошено закупівлю в системі Prozorro за номером у ЦБД № UA-2018-12-04-000445-с на закупівлю «Гранула паливна з лушпиння соняшника «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо». Кількість 278 тонн. Кінцева дата подання пропозицій була назначена на 20.12.2018. Очікувана вартість закупівлі – 1 000 000,00 грн з ПДВ. Торги оголошені, як відкриті торги одним лотом. На торги подали пропозиції наступні учасники, а саме: 1. ТОВ «Оллар трейд» (Переможець); остаточна вартість пропозиції – 889600,00 грн. 2. ТОВ «Онікссистем»; (дискваліфіковано) остаточна вартість пропозиції – 742260,00 грн. 3. ТОВ "ДБК Росичі"; (не розглядався) остаточна вартість пропозиції – 998020,00 грн. 4. ТОВ СЛАВРЕСУРС (Скаржник); остаточна вартість пропозиції – 887376 грн. За результатами розгляду поданих пропозицій тендерним комітетом Замовника було дискваліфіковано економічно вигідні цінові пропозиції, та в подальшому визначено ТОВ «Оллар трейд» переможцем торгів. Згідно із протоколом засідання тендерного комітету Замовника №1 від 02.01.2019 р., опублікованого в системі Prozorro 02.03.2019 р., учасник ТОВ «Оллар трейд» був визнаний переможцем даної закупівлі в наслідок чого Замовником оприлюднено оголошення про намір заключити договір поставки із даним учасником. Детально вивчивши тендерну пропозицію учасника ТОВ «Оллар трейд», ми, ТОВ «Славресурс», повідомляємо про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Оллар трейд»вимогам тендерної документації Замовника. Питання 1. Тендерною документацією Замовника (Додаток № 2 до ДКТ) встановлені кваліфікаційні критерії до учасників: Зокрема, пункт 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виробництва, зберігання, перевезення, завантаження паливної гранули в спеціалізовані бункери: підтверджується наданням довідки, складеної Учасником у довільній формі. Отже, Замовником встановлено що даний документ має довільну форму складання, проте за змістом документ повинен свідчити про наявність в учасника працівників (Замовником зазначено вираз «працівників» саме у множині, тобто до виконання договору поставки повинно бути залучено більше однієї особи учасника), також даною довідкою учасники повинні надати інформацію про відповідну кваліфікацію та досвід вказаних працівників, пов’язані із виробництвом, зберіганням, перевезенням, завантаженням паливної гранули в спеціалізовані бункери . Так, у складі пропозиції учасника переможця ТОВ «Оллар трейд» міститься Довідка в довільній формі №б/н від 10.12.2018р. (файл ОТ фахівці.pdf) якою учасник підтверджує, що має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо зберігання, перевезення та завантаження гранули з соломи в спеціалізовані бункери. Проте із наведеного тексту та змісту в даній довідці відсутня інформація про осіб які будуть залучені учасником для виконання договору із поставки паливних гранул. Крім того дана довідка не містить інформацію про кваліфікацію працівників учасника, також відсутня інформація про необхідні знання працівників та про їх досвід з виробництва, зберігання, перевезення, завантаження паливної гранули в спеціалізовані бункери. Однак, даною довідкою учасник ТОВ «Оллар трейд» стверджує що має працівників які мають необхідні знання та досвід щодо зберігання, перевезення та завантаження гранули з соломи в спеціалізовані бункери, проте Технічними вимогами Замовника Додаток № 3 до Тендерної документації предметом даної закупівлі є паливні гранули із лушпиння соняшника. Отже, учасником ТОВ «Оллар трейд» не виконано вимогу Замовника та не підтверджено наявність працівників, не подано інформацію про кваліфікацію та досвід працівників учасника. Внаслідок чого дана пропозиція повинна бути дискваліфікована. Питання 2. Тендерною документацією Замовника (Додаток № 2 до ДКТ) встановлені кваліфікаційні критерії до учасників: Зокрема, пункт 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Вказано наступне: Якщо Учасник тендеру є виробником паливної гранули . а. Надання довідки о наявності виробничих потужностей для виготовлення паливних гранул з обов’язковою вказівкою обсягів виробництва в місяць; б. Надання сертифікату якості; в. Вказати стандарт ДСТУ або технічні умови на підставі яких виробляється паливна гранула; г. Наявність обладнання, що дозволяє здійснити перевезення, а також завантаження паливної гранули через верхній люк бункера котельні на висоту більш ніж 10 метрів; Так, на підтвердження можливості здійснювати перевезення паливних гранул від безпосереднього виробника до котелень Замовника учасником ТОВ «Оллар трейд» надано скановану копію Договору про надання транспортно-експедиційних послуг №1/030117/7 від 03.01.2017 року (файл Албо-транс.pdf). Однак, частина тексту істотних умов даного договору закрита іншими листами що не дає змогу Замовнику перевірити умови договору перевезення на відповідність кваліфікаційним вимогам встановленими тендерною документацією. Також частково закриті реквізити сторін даного договору, що не дає змогу ідентифікувати підприємство яке буде надавати логістичні послуги для ТОВ «Оллар трейд». Слід звернути увагу на те що, відповідно до розділу 6 даного договору термін його дії спливає 31.12.2017 року, а тому станом на дату подання тендерної пропозиції цей договір втратив чинність. Отже, учасником ТОВ «Оллар трейд» не виконано вимогу Замовника та не підтверджено належним чином наявність обладнання що дозволяє здійснити перевезення паливних гранул до об’єктів Замовника . Внаслідок чого дана пропозиція повинна бути дискваліфікована. Тендерною документацією Замовника визначено порядок оцінки поданих пропозицій учасників торгів, так відповідно до пункту 3 Розділу V ДКТ Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо Учасник: - не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі», а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» и, та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критерiям, подаються протягом п'яти днів з дня оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицiй. Відповідно до п.2. ст.32 Закону, «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.» Частиною 9 ст.8 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-якi дискримінаційні умови (у тому числi тi, що зазначені в технiчнiй специфiкацiї, яка є складовою частиною тендерної документацii), привести тендерну документацію у відповідність iз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст. 18 Закону. П Р О С И М О: 1. Встановити порушення процедури закупівлі за номером у ЦБД UA-2018-12-04-000445-с на закупівлю «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо. Гранула паливна з лушпиння соняшника» в частині визнання Учасника ТОВ «Оллар трейд» переможцем торгів та зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення № 1 від 02.01.2019р. про визнання переможцем процедури закупівлі за номером у ЦБД UA-2018-12-04-000445-с учасника ТОВ «Оллар трейд». 2. Зобов’язати Замовника провести повторну оцінку тендерної пропозиції ТОВ «Оллар трейд» та визнати пропозицію такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, а також прийняти рішення про оприлюднення протоколу відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Оллар трейд».