Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП

Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади на території Полтавського району Полтавської області

Період подачі пропозицій

до закінчення періоду залишилося 2 дні (до 08.07.26 00:00)

8 500 000.00 UAH з ПДВ

До закінчення прийому пропозицій

дн

год

хв

сек

Гарантія - 255 000.00 UAH Довідка МВС

Зареєструвати пропозицію

Пов'язаний план Розрахувати вартість участі

Період оскарження: 12.06.2026 16:58 - 05.07.2026 00:00

Скарга

Виконана замовником

КЕП

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Номер: c72de851555e4cf9949e10122388aa78

Ідентифікатор запиту: UA-2026-06-12-012147-a.a1

Назва: Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Додаток_4_Протокол_№1_Загальних_Зборів_Засновників_Консорціуму_Архізем.pdf 16.06.2026 17:33
Додаток_6_Сертифікат 9001_ТОВ АРХІЗЕМ.pdf 16.06.2026 17:33
Додаток_5_Документи_підтвердження_досвіду_учасниками_об’єднання.pdf 16.06.2026 17:33
Скарга_UA-2026-06-12-012147-a_Полтава.docx 16.06.2026 17:33
Додаток 1 - Приймач GNSS.pdf 16.06.2026 17:33
Скарга_UA-2026-06-12-012147-a_Полтава_Validation_Report.pdf 16.06.2026 17:33
Скарга_UA-2026-06-12-012147-a_Полтава.pdf 16.06.2026 17:33
Додаток 2 - Статут консорціуму.pdf 16.06.2026 17:33
Додаток_7_Рішення АМКУ 02.08.2023 № 11979.pdf 16.06.2026 17:33
Додаток_6_Звіт до сертифікату 9001_ТОВ АРХІЗЕМ.pdf 16.06.2026 17:33
Додаток 3 - документи працівників.pdf 16.06.2026 17:33
sign.p7s 16.06.2026 17:34

Орган оскарження

рішення від 18.06.2026 № 7369.pdf 18.06.2026 13:59
інформація про резолютивну частину рішення від 25.06.2026 № 7721.pdf 26.06.2026 11:18
рішення від 25.06.2026 № 7721.pdf 29.06.2026 18:09

Замовник

протокол 03.07.2026 15:08
перелік змін 03.07.2026 15:08

Дата прийняття скарги до розгляду: 16.06.2026 17:53

Дата розгляду скарги: 25.06.2026 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 18.06.2026 13:59

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 29.06.2026 18:09

Дата виконання рішення Замовником: 03.07.2026 15:09

Коментар замовника щодо усунення порушень: ПЕРЕЛІК ЗМІН до тендерної документації Замовник: Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради Предмет закупівлі: «Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади на території Полтавського району Полтавської області» Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-06-12-012147-a Підстава внесення змін: на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7721-р/пк-пз від 25.06.2026 внесено зміни до тендерної документації з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Внесені зміни 1. Додаток 1 «Кваліфікаційні критерії» П.1.2. викласти в новій редакції: Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник надає довідку про наявність власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме: 1.2.1. Учасник повинен підтвердити наявність обладнання та технологій, необхідних для виконання предмета закупівлі, зокрема: • геодезичного супутникового приймача (GNSS/GPS або еквівалентного обладнання) — не менше однієї одиниці; • електронного тахеометра — не менше однієї одиниці; • ліцензійного програмного забезпечення, необхідного для виконання робіт із землеустрою, геодезичних робіт, обробки геопросторових даних та формування документації, що є предметом закупівлі (у розрахунку на кількість спеціалістів відповідно п.2.1. додатку 1 тендерної документації). 1.2.2. Учасник підтверджує право користування обладнанням та матеріально-технічною базою документами, що підтверджують право власності або інше законне право користування (договір оренди, лізингу, позички, договір про надання послуг, інші документи). У разі участі об'єднання учасників відповідність цьому кваліфікаційному критерію може підтверджуватися сукупно учасниками такого об'єднання відповідно до частини п'ятої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». 1.2.3. На підтвердження наявності власного обладнання учасник може надати інвентаризаційний опис, оборотно-сальдову відомість, видаткові накладні, договори купівлі-продажу, акти приймання-передачі або інші документи, що підтверджують право власності відповідно до законодавства. На підтвердження користування обладнанням на інших законних підставах надаються відповідні договори або інші документи, строк дії яких забезпечує можливість використання такого обладнання під час виконання договору про закупівлю. Приведено вимоги щодо матеріально-технічної бази у відповідність до вимог Закону України «Про землеустрій» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 №255. 2. Пункт 2.2 Додатку 1 Внесено зміни щодо: - п. 2.2. викласти в наступній редакції: Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію Учасник надає довідку за формою, наведеною у пункті 2.1. Не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій» є відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою, Учасник повинен мати у трудових відносинах за основним місцем роботи (на постійній основі). Інші фахівці, зазначені у цьому пункті, можуть перебувати з Учасником у трудових відносинах, бути залучені на підставі цивільно-правових договорів, договорів про надання послуг, договорів із суб'єктами господарювання або на інших законних підставах, що забезпечують їх участь у виконанні договору. У разі участі об'єднання учасників відповідність цьому кваліфікаційному критерію може підтверджуватися сукупно учасниками такого об'єднання відповідно до частини п'ятої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Учасник повинен забезпечити наявність фахівців відповідної кваліфікації, необхідних для виконання договору, а саме: не менше чотирьох землевпорядників, з яких не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, один із яких є відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою; не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, відповідального за дотримання вимог законодавства при виконанні топографо-геодезичних та картографічних робіт; не менше одного фахівця з агрохімії та ґрунтознавства (ґрунтознавця) зі стажем роботи не менше трьох років. викласти абз. п.2.2.1. в наступній редакції: Учасник повинен забезпечити наявність не менше чотирьох землевпорядників, з яких не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників. При цьому не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій», повинен перебувати з Учасником у трудових відносинах за основним місцем роботи. Щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного у довідці, Учасник надає скановані копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії таких документів: кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника; свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (у разі якщо відповідно до законодавства настав строк підвищення кваліфікації); документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою (землевпорядкування); документа, що підтверджує правовідносини з Учасником (наказ про прийняття на роботу, трудовий договір, цивільно-правовий договір, договір про надання послуг або інший документ відповідно до законодавства). Для сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою, додатково надається документ, що підтверджує його працевлаштування за основним місцем роботи. На виконання пункту «ґ» частини другої статті 28 Закону України «Про землеустрій» Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження страхування професійної відповідальності сертифікованого інженера-землевпорядника перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності). 2.2.2. Щодо не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні топографо-геодезичних та картографічних робіт, Учасник надає: копію кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста; копію свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (у разі якщо відповідно до законодавства настав строк підвищення кваліфікації); документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії; документ, що підтверджує правовідносини з Учасником (наказ про прийняття на роботу, трудовий договір, цивільно-правовий договір, договір про надання послуг або інший документ відповідно до законодавства). Інженер-геодезист може перебувати з Учасником у трудових відносинах або бути залучений на інших законних підставах, що забезпечують його участь у виконанні договору. 2.2.3. Щодо фахівця з агрохімії та ґрунтознавства (ґрунтознавця) Учасник забезпечує наявність не менше однієї особи зі стажем роботи не менше трьох років. На підтвердження надаються: документ (диплом) про освіту за відповідною спеціальністю; документ, що підтверджує правовідносини з Учасником (наказ про прийняття на роботу, трудовий договір, цивільно-правовий договір, договір про надання послуг або інший документ відповідно до законодавства). Фахівець з агрохімії та ґрунтознавства може перебувати з Учасником у трудових відносинах або бути залучений на інших законних підставах, що забезпечують його участь у виконанні договору. 3. Вимоги щодо сертифікатів систем управління (ISO) До розділу 2 Додатка 1 та відповідних розділів Додатка 1.1 тендерної документації внесено зміни щодо підтвердження відповідності систем управління стандартам ДСТУ ISO 9001, ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO/IEC 27001 (або їх еквівалентам). Передбачено, що у разі участі в процедурі закупівлі об'єднання учасників відповідність зазначеним вимогам може підтверджуватися чинними сертифікатами, виданими як на ім'я самого об'єднання учасників, так і на ім'я одного або кількох його учасників, які залучаються до виконання договору, відповідно до вимог законодавства України. 4. Інші положення Інші умови тендерної документації залишаються без змін. Цей перелік змін є невід'ємною частиною тендерної документації та набирає чинності з моменту його оприлюднення в електронній системі закупівель.

Автор: КОНСОРЦІУМ "АРХІЗЕМ УКРАЇНА", Юлія Степанюк +380670101550 info.archizem@gmail.com https://www.archizem.com.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 1ecca89788f54b6f887d1fd740364f44

Заголовок пункту скарги: 1. Щодо встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 86b5f55499384603bf68fea3bdf10f9d

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 ТД: «Для підтвердження достатнього забезпечення ресурсами та технологіями учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.1 та п.1.2 повинен підтвердити мінімальну кількість об’єктів рухомого майна, що є обов’язковими для надання послуги за предметом закупівлі, а саме:
1.2.1.1. офісного приміщення або іншого приміщення, в якому планується здійснення виконання послуг з виготовлення документації, що є результатом надання послуги, що є предметом закупівлі;
1.2.1.2. транспортного засобу (не менше однієї одиниці), яким буде здійснюватися перевезення персоналу або спеціалістів, до об’єкту за яким буде здійснюватися надання послуги;
1.2.1.3. GPS приймач (не менше однієї одиниці);
1.2.1.4. електронний тахеометр (не менше однієї одиниці),
1.2.1.5. спеціального ліцензійного програмного забезпечення (у розрахунку на кількість спеціалістів відповідно п.2.1. додатку 1 тенндерної документації).
1.2.1.5.1. У разі якщо учасником надається інформація та документ(и), що не встановлюють права власності учасника на об’єкти рухомого майна за найменуваннями, які передбачені п.1.2.1 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, додатково до складу пропозиції надається копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, яким встановлено первинне право власності особи, яка має безпосереднє право розпоряджатись таким майном, в т.ч. надавати у користування на правах оренди (або лізингу, надання послуг, т.ін.) іншій особі такий(і) об’єкт(и) рухомого майна.
1.2.1.5.2. В якості документального підтвердження учасником - юридичною особами (у тому числі об’єднанням учасників) власної наявної матеріально-технічної бази надати оригінали або належним чином засвідчені копії інвентаризаційний опис та/або оборотно-сальдова відомість, відомість, складену відповідно до вимог бухгалтерського обліку (сформовані не раніше 01.04.2026 р.) та видаткові накладні/договір купівлі-продажу із відповідним актом передачі-приймання обладнання (за наявності) або інші документи, що відповідно до чинного законодавства підтверджують право власності учасника на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені в довідці.
Для учасника фізичної особи, фізичної особи-підприємця - договорів придбання обладнання, квитанції, ліцензійного програмного забезпечення, вказаного в довідці, відповідну ліцензію на право використання програмного забезпечення.
Якщо Учасник не є власником машин, механізмів, обладнання додатково необхідно надати договір оренди, договір надання послуг, лізингу або інший документ щодо права користування машинами, механізмами, обладнанням протягом дії договору за предметом закупівлі.
Примітка: у випадку подання Учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»».
1.1. Щодо надання у складі тендерної пропозиції GPS приймача.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року (надалі – Вимоги), Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:
геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);
комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.
Встановлення будь-яких інших додаткових вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Зауважимо, що Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах.
До складу Скаржника як Консорціуму «Архізем Україна» входять ТОВ «Архізем Гео», ТОВ «Архізем Київ» та ТОВ «Архізем». У ТОВ «Архізем» наявний у власності 2-частотний супутниковий геодезичний GNSS приймач L100 (Договір поставки №245 від 07.04.2025 року, свідоцтво про повірку №494 від 26.03.2026 року (Додаток 1 до Скарги).
Відповідно до підпункту 4.12.36 пункту 4.12 розділу 4 Статуту Консорціуму «АРХІЗЕМ УКРАЇНА» зазначається, що для виконання замовлень і проектів, які вимагають консолідації зусиль і можливостей науково-технічних, виробничих і фінансових, спроможних спільно вирішити певну задачу, підвищення технічної і комерційної конкурентоспроможності, Консорціум має право використовувати наявні в Учасників (членів) виробничі ресурси: ліцензії, дозволи, матеріальні ресурси (в тому числі використання наявного необхідного обладнання) і людські ресурси (в тому числі залучення наявних в Учасників (членів) кваліфікованих спеціалістів) (Додаток 2 до Скарги).
Чинним законодавством, зокрема Законом України «Про землеустрій» та Вимогами, не встановлено обов’язку використання виключно GPS-приймача. Нормативно визначено лише необхідність наявності геодезичного супутникового приймача, який забезпечує визначення координат точок місцевості, без прив’язки до конкретної супутникової системи.
При цьому слід зазначити, що Скаржник має у своєму розпорядженні сучасний супутниковий геодезичний GNSS-приймач, який забезпечує визначення координат точок місцевості з необхідною точністю та відповідає вимогам чинного законодавства у сфері землеустрою.
Отже, вимога Замовника щодо використання виключно GPS-приймача є необґрунтованою та дискримінаційною і такою, що звужує потенційне коло учасників у даній закупівлі.
Разом з тим, у пункті 1.5 розділу 1 додатку 1 ТД зазначено наступне: «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що підтверджують справність та метрологічну придатність обладнання, яке планується використовувати під час надання послуг, а саме:
- для GPS/GNSS приймачів: копії чинних сертифікатів калібрування та/або копії чинних свідоцтв про повірку засобів вимірювальної техніки».

У підпункті 1.2.1.3 пункту 1.2 Додатку 1 ТД встановлено вимогу щодо наявності GPS-приймача як обов’язкового елемента матеріально-технічної бази, тоді як у пункті 1.5 Додатку 1 ТД передбачено два можливі види обладнання (GPS/GNSS-приймачі) залежно від того, яке саме обладнання використовується учасником.
Враховуючи викладене, Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до тендерної документації з метою приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України та усунення дискримінаційних умов.
1.2. Щодо надання у складі тендерної пропозиції офісного приміщення або іншого приміщення та транспортного засобу (не менше однієї одиниці).
Скаржнику не зрозуміла необхідність встановлення вимоги до кількості обладнання, зокрема:
«1.2.1.1. офісного приміщення або іншого приміщення, в якому планується здійснення виконання послуг з виготовлення документації, що є результатом надання послуги, що є предметом закупівлі;
1.2.1.2. транспортного засобу (не менше однієї одиниці), яким буде здійснюватися перевезення персоналу або спеціалістів, до об’єкту за яким буде здійснюватися надання послуги», яка не обґрунтовується Замовником ні положеннями нормативно-правових актів, ні змістом Технічного завдання щодо надання послуг, що складають Предмет закупівлі.

Зауважимо, що Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах.

Виконання вказаного обсягу послуг регулюється профільними нормативно-правовими актами, які передбачають вимоги до матеріально-технічного забезпечення виконавців послуг, зокрема Законом України «Про землеустрій», Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» та інших вимог законодавства.
Зокрема, відповідно пункту 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року, Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:
геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);
комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.
Як вбачається чітким переліком зазначених вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, наявність у виконавців (розробників) робіт із землеустрою вимога щодо наявності такого обладнання як: офісного приміщення або іншого приміщення та транспортного засобу (не менше однієї одиниці) – ВІДСУТНЯ, а отже, не передбачена законодавством України та не є обов’язковою чи необхідною умовою надання послуг що передбачені Технічним завданням оскаржуваної закупівлі.

Скаржник, звертає увагу Колегії на те, що Вимоги технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року містять вичерпний перелік засобів обчислювальної та інформаційної техніки, технічних засобів для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою.

Отже, участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які мають обладнання, а саме «офісне приміщення або інше приміщення та транспортний засіб (не менше однієї одиниці)», така вимога є дискримінаційною та такою, що суперечить чинним нормативним законодавства.

Замовник під час здійснення відкритих торгів з особливостями зобов’язаний дотримуватись принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципів недискримінації учасників та пропорційності.

Крім того, відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Наявність офісного приміщення або іншого приміщення та транспортного засобу (не менше однієї одиниці) не встановлено вимогами жодного з нормативно-правових актів, які регулюють порядок виконання робіт із землеустрою. У зв’язку з цим, така вимога створює надмірне обтяження для учасників без реального впливу на якість чи безперервність виконання послуг, передбачених технічним завданням.

З огляду на вищезазначене, просимо Колегію зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, шляхом виключення вимоги щодо наявності у складі тендерної пропозиції Учасника - «офісного приміщення або іншого приміщення та транспортного засобу (не менше однієї одиниці)», що є дискримінаційною та необґрунтованою відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та чинного законодавства.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: 43bf9593fde44f9e84dfbbed2dcbea39

Заголовок пункту скарги: 2. Щодо встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 86b5f55499384603bf68fea3bdf10f9d

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: 2.1. Щодо наявності в Учасника не менше чотирьох землевпорядників з них не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників та не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста.
Відповідно до пункту 2.2 розділу 1 Додатку 1 ТД Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку за вищенаведеною формою за підписом уповноваженої особи учасника та скріплена печаткою (у разі її використання) про підтвердження наявності у Учасника штатних на постійній основі працевлаштування працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг, що є предметом закупівлі, зокрема:
«2.2.1. не менше чотирьох землевпорядників, з них не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, один з яких є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою*. Щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: копія кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника; копія свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк); документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);
2.2.2. не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із топографо-геодезичних та картографічних робіт. Щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: копія кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста; копія свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк); документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) (для складання геоінформаційної моделі земельних ділянок розташованих на тереторії громади, що включає відомості про геопросторові дані режимоутворюючих об’єктів, меж зон обмежень і т.д.)».
Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
По-перше, встановлена Замовником вимога щодо мінімальної кількості працівників згідно п. 2.2. розділу 1 Додатку 1 до ТД «- не менше чотирьох землевпорядників, з них не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, один з яких є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою», не відповідає нормам галузевого законодавства та є дискримінаційною.
Прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають: - не менше чотирьох землевпорядників, з них не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, один з яких є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері землевпорядкування, а саме:
Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 26 Закону України «Про землеустрій» Розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Також, відповідно до частини 3 статті 35 Закону України «Про землеустрій» Порядок проведення інвентаризації земель затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пункт 10 Порядку проведення інвентаризації земель затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 виконавцями є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Так, з урахуванням предмету закупівлі, відповідно до якого здійснюється Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади на території Полтавського району Полтавської області, у потенційного Виконавця за основним місцем роботи має бути сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою, що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.
Отже, вимога ТД «- не менше чотирьох землевпорядників, з них не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, один з яких є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою» є такою, що не передбачена профільним законодавством, є надлишковою та обмежує коло потенційних учасників, зокрема Скаржника.

Замовником не наведено жодного належного обґрунтування необхідності встановлення такої кількісної вимоги до персоналу, що свідчить про її понадлишковий характер, унаслідок чого безпідставно обмежується коло потенційних учасників та порушується право Скаржника на участь у процедурі закупівлі.

По-друге, встановлена Замовником вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції «підтвердження наявності у Учасника штатних на постійній основі працевлаштування працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг, що є предметом закупівлі» згідно п. 2.2. розділу 1 Додатку 1 до ТД, є дискримінаційною та не відповідає частині 5 статті 16 Закону, яка прямо вбачає, що у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
В порядку п. 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону, у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Як вже зазначалось Скаржник є об’єднанням учасників (при цьому, потенційним Учасником закупівлі – є окрема юридична особа, Консорціум «Архізем Україна» (Скаржник)), до складу такого об’єднання входять: ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ «АРХІЗЕМ КИЇВ» та ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО», та підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ «АРХІЗЕМ КИЇВ», ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО»,) на підставі наданої об’єднанням інформації, яка полягає у залученні кадрових, матеріально-технічних та інших ресурсів кожного з учасників Консорціуму «Архізем Україна» можуть враховуватися у сукупності як ресурси об’єднання - Консорціум «Архізем Україна».
Зауважимо, що доказом створення та функціонування такого об’єднання, а також підтвердженням складу його учасників, є установчий документ - Статут Консорціуму «Архізем Україна» (надалі – Статут), у якому визначено в підпункті 4.12.36 пункту 4.12 розділу 4 Статуту, що для виконання замовлень і проектів, які вимагають консолідації зусиль і можливостей науково-технічних, виробничих і фінансових, спроможних спільно вирішити певну задачу, підвищення технічної і комерційної конкурентоспроможності, Консорціум має право використовувати наявні в Учасників (членів) виробничі ресурси: ліцензії, дозволи, матеріальні ресурси (в тому числі використання наявного необхідного обладнання) і людські ресурси (в тому числі залучення наявних в Учасників (членів) кваліфікованих спеціалістів) ( Додаток №2 до Скарги).
Скаржник, на підставі узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ «АРХІЗЕМ КИЇВ», ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО»,) має у складі:
1) сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальними за якість робіт із землеустрою та працює у складі ОБ’ЄДНАННЯ учасника за основним місцем роботи (абз. 2 ч. 2 ст. 26 Закону України «Про землеустрій») – Завального С.В. (кваліфікаційний сертифікат №013176 від 15.01.2017 року, підвищення кваліфікації, відповідно свідоцтва серії ОД №0170 від 10.07.2020 та свідоцтва серії ОД №0344 від 30.04.2024) за основним місцем роботи в ТОВ «АРХІЗЕМ»;
2) сертифікованого інженера-геодезиста, який працює у складі ОБ’ЄДНАННЯ учасника за основним місцем роботи - Кузьменко (Афанасенко) Ю.В. (кваліфікаційний сертифікат №016573 від 07.07.2025) за основним місцем роботи в ТОВ «АРХІЗЕМ».
На підтвердження наведеної інформації щодо наявності у складі об’єднання відповідних сертифікованих фахівців, які працюють за основним місцем роботи у підприємствах – учасниках об’єднання, Скаржником до цієї Скарги додано підтверджуючі документи, зокрема копії кваліфікаційних сертифікатів, документи щодо підвищення кваліфікації, а також документи, що підтверджують їх працевлаштування за основним місцем роботи. (Додаток №3 до Скарги).
Зазначені документи є доказами відповідності Скаржника вимогам чинного законодавства щодо наявності обов’язкових сертифікованих спеціалістів для виконання робіт (послуг) за предметом закупівлі.

Отже, встановлені Замовником вимоги тендерної документації є такими, що не відповідають положенням чинного законодавства у сфері землеустрою та публічних закупівель та призводять до безпідставного обмеження конкуренції. Зокрема, вимога щодо підтвердження наявності у Учасника штатних на постійній основі працевлаштування працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг, що є предметом закупівлі без урахування особливостей участі об’єднання учасників, суперечать нормам профільного законодавства та положенням частини 5 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».

2.2. Щодо фахівця з агрохімії та ґрунтознавства (ґрунтознавець) - не менше однієї особи з стажем роботи не менше 3-х років.
Відповідно до пункту 2.2 розділу 1 Додатку 1 ТД Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку за вищенаведеною формою за підписом уповноваженої особи учасника та скріплена печаткою (у разі її використання) про підтвердження наявності у Учасника штатних на постійній основі працевлаштування працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг, що є предметом закупівлі, зокрема:
«2.2.3. фахівець з агрохімії та ґрунтознавства (ґрунтознавець) - не менше однієї особи з стажем роботи не менше 3-х років (для обґрунтована нормативної грошової оцінки земель та робіт, пов'язаних з аналізом якісного стану земельних ресурсів. З метою забезпечення належного виконання робіт з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та врахування характеристик ґрунтового покриву учасник повинен забезпечити участь у виконанні робіт фахівця з агрохімії та ґрунтознавства.)».
Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, а також вважає що вимога про наявність у Учасника такого працівника (працівників) не ґрунтується на вимогах чинного законодавства у сфері розроблення містобудівної документації, зважаючи на наступне:
Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Як зазначалося раніше, в штаті учасника об’єднання за основним місцем роботи в ТОВ «АРХІЗЕМ» працевлаштований - сертифікований інженер-землевпорядник - Завальний С.В. відповідні документи для підтвердження цієї інформації наддаються (Додаток 3 до Скарги).
Таким чином, законодавець чітко визначає, що розробником документації із землеустрою є, зокрема, юридична особа, у штаті якої працює сертифікований інженер-землевпорядник.
Наявність вищенаведеної незаконної та дискримінаційної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.

З огляду на вищезазначене, прийняти просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо обов’язкової наявності в Учасника «фахівець з агрохімії та ґрунтознавства (ґрунтознавець) - не менше однієї особи з стажем роботи не менше 3-х років (для обґрунтована нормативної грошової оцінки земель та робіт, пов'язаних з аналізом якісного стану земельних ресурсів. З метою забезпечення належного виконання робіт з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та врахування характеристик ґрунтового покриву учасник повинен забезпечити участь у виконанні робіт фахівця з агрохімії та ґрунтознавства.)», яка є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 3

Номер: fbc2434220254c40a681620e57955c2b

Заголовок пункту скарги: 3. Щодо встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 86b5f55499384603bf68fea3bdf10f9d

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Відповідно до підпункту 3.1.1. пункту 3.1. розділу 1 Додатку 1 ТД довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів/аналогічного договору* відповідно додатку 1.1. за період 2024-2026 роки – не менше 3-х (з них: проєкт землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту – 1 шт.; розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту/ ОТГ – 1 шт.; розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель – 1 шт.).
Також, відповідно до пункту 3.3. розділу 1 Додатку 1 ТД Учасник повинен підтвердити наявність позитивного досвіду виконання аналогічного договору (в повному обсязі) щодо надання послуг (або виконання робіт), які за своїм характером та змістом є аналогічними предмету цієї закупівлі
Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
В порядку п. 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону, у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Скаржник є об’єднанням учасників, який діє у організаційно правовій формі «Консорціум» до складу якого входять: ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО», ТОВ «АРХІЗЕМ КИЇВ» та ТОВ «АРХІЗЕМ», що підтверджується Статутом Консорціуму «Архізем Україна» (додаток №2 до Скарги) та протоколом №1 Загальних Зборів Засновників Консорціуму «Архізем Україна» від 04.08.2020 року (додаток №4 до Скарги).

Скаржник, на підставі узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ «АРХІЗЕМ КИЇВ», ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО»,) має наступні виконані договори:
- Договір №39 про закупівлю послуг за бюджетні кошти від 06.08.2020 року укладений між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та ТОВ «Архізем» (учасником об’єднання), предмет договору «Послуги по розробленню проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Кубей Болградського району Одеської області» – посилання https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-07-02-006126-a;
- Договір №5 на надання послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель від 03.02.2020 року укладений між Федосіївською сільською радою Окнянського району Одеської області та ТОВ «Архізем Гео» (учасником об’єднання),, предмет договору «Послуги з розроблення технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Новокрасне» - посилання https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-02-06-001344-b;
- Договір №172/20 про закупівлю послуг від 17.04.2020 року укладений між Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області та ТОВ «Архізем» (учасником об’єднання), предмет договору «Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в межах села Нерубайське та села Велика Балка Біляївського району Одеської області (територій садових товариств та гаражів)» - посилання https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-03-12-003535-b. (додаток 5 до Скарги).

Наведені вище у Скарзі договори, виконані учасниками Консорціуму, підтверджують наявність необхідного досвіду щодо розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документації з нормативної грошової оцінки земель та технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель. Водночас виключно через те, що такі договори виконані не у 2024–2026 роках, Скаржник позбавляється можливості підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію, незважаючи на наявність необхідного досвіду.

Таким чином, встановлена Замовником вимога щодо підтвердження аналогічного досвіду лише договорами за період 2024–2026 років суперечить принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, а також не враховує особливості підтвердження кваліфікаційних критеріїв об’єднаннями учасників, визначені частиною 5 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».

Враховуючи викладене, Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до тендерної документації з метою приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України та усунення дискримінаційних умов.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 4

Номер: 4fcac1cfbce545d1acb82a58d4541938

Заголовок пункту скарги: 4. Щодо встановлення дискримінаційних умов до документів, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: 86b5f55499384603bf68fea3bdf10f9d

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Розділу 2 Додатку 1 до ТД, Замовником встановлено таку вимогу:
«...учасник повинен надати послуги, якість яких відповідає вимогам чинного законодавства України, національних стандартів та умовам цієї тендерної документації. На підтвердження спроможності учасника забезпечити належну якість надання послуг, організацію процесів надання послуг... у складі тендерної пропозиції учасник може надати чинні сертифікати систем управління... зокрема:
• сертифікат системи управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018 або еквівалент...
• сертифікат системи екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 або еквівалент...
• сертифікат системи управління інформаційною безпекою відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 / ISO/IEC 27001:2022 / ДСТУ EN ISO 27001:2016 або еквівалент...»
Окрім вищезазначеного, Замовник у Додатку 1.1 до ТД (Технічне завдання), що має встановлювати виключно необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у розділі 8 Завдання 1, розділі 6 Завдання 2, розділі 9 Завдання 3 та розділі 10 Завдання 4 в межах глави «Вимоги щодо якості надання послуг» слово в слово продублював зазначені вимоги щодо обов'язкової наявності сертифікатів ISO 9001, ISO 14001, ISO 27001 (або їх еквівалентів), зазначивши:
«Послуги повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, національним стандартам. На підтвердження відповідності надання послуг системам управління учасника встановленим вимогам у складі тендерної пропозиції надаються чинні сертифікати, видані акредитованим органом з оцінки відповідності...»
Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та необґрунтованою з наступних підстав.
Замовник вказав дані вимоги безальтернативно, не передбачивши можливість підтвердження відповідності встановленим стандартам у разі участі об'єднання учасників (консорціуму) шляхом надання відповідних сертифікатів його окремих засновників (учасників), які залучаються до безпосереднього виконання робіт/надання послуг.
Скаржник є тимчасовим статутним об’єднанням юридичних осіб — Консорціумом «АРХІЗЕМ УКРАЇНА». Відповідно до пункту 1.1. Статуту Скаржника, затвердженого Протоколом №1 від 03.08.2020 Загальних Зборів Засновників (Додаток 2 та 4 до цієї Скарги), Консорціум є статутним об’єднанням підприємств для отримання його учасниками спільної господарської мети.
Учасниками (засновниками) Консорціуму є:
• Товариство з обмеженою відповідальністю «Архізем» (частка — 20% вартості Статутного капіталу);
• Товариство з обмеженою відповідальністю «Архізем Київ» (частка — 40% вартості Статутного капіталу);
• Товариство з обмеженою відповідальністю «Архізем Гео» (частка — 40% вартості Статутного капіталу).
Один із учасників нашого об'єднання — ТОВ «Архізем» — безпосередньо здійснює господарську діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії. ТОВ «Архізем» володіє чинним сертифікатом системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 («Системи управління якістю. Вимоги»), виданим Центром оцінки «ФАКТУМ», який належним чином акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ) (Додаток 6 до цієї Скарги).
Зазначений сертифікат ISO оцінює систему управління якістю стосовно надання послуг саме з: діяльності у сферах інжинірингу, геодезії та технічного консультування в цих сферах; діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері аерофотозйомки; виготовлення технічної документації та розроблення проєктів землеустрою (коди ДКПП 71.11, 71.12, 72.40, 82.99; Галузь економіки: 34, 35).
Згідно з пунктом 3.1. Статуту Скаржника, метою створення Консорціуму є реалізація проєктів з організації та координування робіт із землеустрою, геодезії, топографії, картографії, аерофотознімання, архітектури та містобудування. Водночас пункт 4.12.36 Статуту прямо передбачає, що для виконання угод і проєктів Консорціум має право використовувати всі і будь-які ресурси Учасників (членів), зокрема ліцензії, дозволи, сертифікати, досвід, матеріальні й людські ресурси.
ТОВ «Архізем» повністю інтегрує свої управлінські, сертифіковані та виробничі процеси у діяльність Консорціуму для виконання майбутнього договору. Проте, вимагаючи сертифікати виключно від учасника, в даному випадку від самого Консорціуму як окремої юридичної особи, Замовник позбавляє об'єднання можливості взяти участь у процедурі закупівлі, що порушує майнові та господарські інтереси Скаржника.
Правовий статус консорціумів врегульований Законом України № 4196-IX від 09.01.2025 «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридических осіб» (надалі — Закон № 4196-IX). Згідно з ч. 4 ст. 6 цього Закону, консорціум — це тимчасове статутне об’єднання юридичних осіб для досягнення його учасниками спільної господарської мети. Головна мета об'єднання — консолідація ресурсів (включаючи сертифікати систем управління) для спільного виконання завдань.
Додатково звертаємо увагу, що включення Замовником вимог про сертифікацію ISO до складу Технічного завдання (Додаток 1.1) та до окремого Розділу 2 Додатку 1 під назвою «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» не відповідає правовій природі технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Сертифікати відповідності стандартам ISO 9001, 14001, 27001 за своєю суттю є дозвільними/кваліфікаційними документами, які оцінюють виключно систему менеджменту та внутрішні управлінські процеси самого суб'єкта господарювання (юридичної особи). Вони жодним чином не є і не можуть бути безпосередніми технічними, якісними чи кількісними характеристиками самого предмета закупівлі: «Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади на території Полтавського району Полтавської області». Сертифікат ISO описує, як організовано роботу в компанії, а не фізичні параметри послуги.
Зазначена правова позиція щодо невідповідності сертифікатів ISO статусу «технічних характеристик» підтверджується практикою Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), у Рішенні від 02.08.2023 № 11979, встановлено правову природу таких документів. Комісія зазначила, що сертифікати систем управління (ISO) не відображають технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в розумінні технічної специфікації, а лише свідчать про стан організації процесів управління у конкретного суб'єкта. (Додаток 7 до цієї Скарги)
У зв’язку з викладеним Скаржник просить орган оскарження зобов'язати Замовника усунути порушення законодавства шляхом внесення змін до Тендерної документації, а саме: передбачити у Розділі 2 Додатку 1 до ТД, а також у Додатку 1.1 до ТД (у розділі 8 Завдання 1, розділі 6 Завдання 2, розділі 9 Завдання 3 та розділі 10 Завдання 4) можливість підтвердження відповідності систем управління стандартам ДСТУ ISO 9001, ISO 14001, ISO 27001 (або їх еквівалентів) шляхом надання відповідних чинних сертифікатів, виданих як на ім'я самого об'єднання (Консорціуму), так і на ім'я щонайменше одного з його учасників (засновників), який залучається до безпосереднього надання послуг.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Запити Органу оскарження

Номер: 59a437f200e44941bc41d0e83718d508

Тема запиту: ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО СКАРГИ КОНСОРЦІУМ «АРХІЗЕМ УКРАЇНА» (код ЄДРПОУ: 43759207) № UA-2026-06-12-012147-a.a1 від 16 червня 2026 року

Текст запиту: ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО СКАРГИ КОНСОРЦІУМ «АРХІЗЕМ УКРАЇНА» (код ЄДРПОУ: 43759207) № UA-2026-06-12-012147-a.a1 від 16 червня 2026 року Пояснення (заперечення) Замовника на скаргу Консорціуму «Архізем Україна» щодо процедури закупівлі UA-2026-06-12-012147-a Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, розглянувши скаргу Консорціуму «Архізем Україна» щодо нібито дискримінаційних умов тендерної документації за предметом закупівлі «Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади», повідомляє наступне - вважаємо доводи Скаржника безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підтверджують наявності порушень законодавства у сфері публічних закупівель, саме: 1. Щодо встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». 1.1. Щодо надання у складі тендерної пропозиції GPS приймача. Замовником встановлено вимоги щодо наявності офісного приміщення, транспортного засобу, тахеометра, GPS/GNSS-приймача та спеціалізованого програмного забезпечення. Вказані вимоги безпосередньо пов'язані з предметом закупівлі та обумовлені значним обсягом польових, геодезичних, камеральних і аналітичних робіт, що виконуватимуться на території Полтавської міської територіальної громади. Стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо надає Замовнику право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. При цьому тендерна документація не містить посилань на конкретних виробників, моделі чи торговельні марки обладнання. Твердження Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про наявність GPS-приймача є безпідставним, оскільки вимога документації стосується супутникового геодезичного обладнання для визначення координат об'єктів місцевості. Тендерна документація не містить вимоги щодо конкретної технології супутникового позиціонування. GPS є складовою глобальних навігаційних супутникових систем (GNSS), тому наявність GNSS-приймача повністю підтверджує відповідність учасника встановленій вимозі. Таким чином, будь-які обмеження щодо використання обладнання інших виробників або технологій відсутні. Таким чином, жодного обмеження конкуренції або штучного звуження кола потенційних учасників документацією не встановлено. 1.2. Щодо вимоги про наявність офісного або іншого приміщення та транспортного засобу (не менше однієї одиниці) Скаржник вважає вимогу щодо наявності офісного приміщення та транспортного засобу дискримінаційною. Замовник не погоджується з такими доводами. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Предметом закупівлі є комплекс землевпорядних робіт, який включає розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, проведення інвентаризації земель, інвентаризації земель водного фонду та розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Відповідно до статей 26, 28, 35, 57 Закону України «Про землеустрій» під час виконання документації із землеустрою здійснюються підготовчі, польові, топографо-геодезичні, землевпорядні та камеральні роботи, збір і аналіз вихідних даних, обстеження земельних ділянок та територій, опрацювання отриманих матеріалів, підготовка графічних і текстових матеріалів документації. Крім того, згідно зі статтею 66 Закону України «Про землеустрій» виконавці робіт із землеустрою зобов'язані забезпечувати належне виконання робіт та збереження матеріалів землеустрою. Водночас наявність транспортного засобу безпосередньо пов'язана з необхідністю проведення польових обстежень, геодезичних вимірювань, виїздів на земельні ділянки, збору вихідних даних, погодження документації та здійснення інших заходів на території Полтавської міської територіальної громади. Без забезпечення мобільності виконавця своєчасне та належне виконання предмета закупівлі є суттєво ускладненим або неможливим. Наявність офісного або іншого приміщення забезпечує можливість здійснення камеральних робіт, архівування та зберігання матеріалів землеустрою, розміщення необхідного обладнання та організації роботи сертифікованих інженерів-землевпорядників, інженерів-геодезистів та інших спеціалістів, залучених до виконання договору. Для належного виконання зазначених робіт учасник повинен володіти достатньою матеріально-технічною базою для організації роботи фахівців, зберігання документації, обробки результатів польових вимірювань, підготовки документації із землеустрою та взаємодії із Замовником, органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими установами. При цьому тендерна документація не містить жодних обмежувальних умов щодо місцезнаходження приміщення, його площі, технічних характеристик, форми власності чи інших параметрів. Аналогічно відсутні вимоги щодо марки, моделі, року випуску або форми власності транспортного засобу. Учасники можуть підтвердити наявність офісного приміщення та транспортного засобу як на праві власності, так і на підставі договорів оренди, лізингу, позички чи іншого законного права користування. Отже, встановлена вимога не обмежує коло потенційних учасників, не створює переваг окремим суб'єктам господарювання та спрямована виключно на підтвердження спроможності учасника належним чином виконати договір про закупівлю. Наявності офісного або іншого приміщення та транспортного засобу безпосередньо пов'язані з предметом закупівлі, відповідають положенням статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», є об'єктивно необхідною та не створює переваг окремим учасникам, а тому не можуть вважатися дискримінаційними. Крім того, орган оскарження неодноразово зазначав у своїй практиці, що встановлення вимог щодо підтвердження наявності матеріально-технічної бази належить до дискреційних повноважень Замовника за умови їх зв'язку з предметом закупівлі, обґрунтованості та однакового застосування до всіх учасників процедури закупівлі. 2. Щодо встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». 2.1. Щодо вимоги про наявність в Учасника не менше чотирьох землевпорядників, з них не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників та не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста Скаржник вважає вимогу щодо наявності відповідної кількості кваліфікованих спеціалістів дискримінаційною. Замовник не погоджується з такими твердженнями з огляду на наступне. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Предмет закупівлі передбачає виконання значного за обсягом комплексу землевпорядних робіт, а саме: розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду та технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Зазначені роботи є самостійними видами документації із землеустрою, мають різний порядок розроблення, погодження та затвердження, регулюються різними нормами земельного законодавства та повинні виконуватися одночасно в межах одного договору у строки, визначені тендерною документацією. Відповідно до статей 26, 28, 35 та 57 Закону України «Про землеустрій» під час розроблення документації із землеустрою виконуються підготовчі, польові, топографо-геодезичні, землевпорядні та камеральні роботи, здійснюється збір і аналіз вихідних даних, обстеження земельних ділянок, підготовка графічних і текстових матеріалів документації. Згідно зі статтею 66 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою можуть бути юридичні особи, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, відповідальний за якість робіт із землеустрою. Крім того, відповідно до статей 1, 5 та 17 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» виконання топографо-геодезичних робіт здійснюється сертифікованими інженерами-геодезистами, які несуть відповідальність за якість та достовірність результатів таких робіт. Технічним завданням закупівлі передбачено виконання значного обсягу геодезичних робіт, зокрема проведення польових обстежень, геодезичних вимірювань, визначення меж територій, збору просторових даних, створення та оновлення картографічних матеріалів. З огляду на це вимога щодо наявності у складі учасника сертифікованого інженера-геодезиста безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі та є необхідною для належного виконання передбачених договором робіт. Встановлення вимоги щодо наявності не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників та не менше чотирьох землевпорядників загалом обумовлено значним обсягом закупівлі, масштабом території виконання робіт, необхідністю одночасного виконання чотирьох окремих видів документації із землеустрою та обмеженими строками надання послуг. Роботи виконуються на території всієї Полтавської міської територіальної громади. Для виконання польових, геодезичних, землевпорядних та камеральних робіт необхідне одночасне залучення декількох фахівців різної спеціалізації. За таких умов наявність лише мінімальної кількості спеціалістів, визначеної спеціальним законодавством для провадження відповідного виду діяльності, не забезпечує належного та своєчасного виконання договору. Визначено орієнтовний обсяг робіт, який передбачає одночасне виконання декількох видів документації із землеустрою на значній території громади. Встановлена кількість фахівців визначена виходячи з необхідності забезпечення паралельного виконання польових, геодезичних та камеральних робіт у строки, визначені технічним завданням, та не перевищує об'єктивну потребу Замовника. Замовник, встановлюючи зазначені вимоги, виходив виключно з необхідності підтвердження кадрової спроможності учасника виконати весь комплекс робіт належної якості та у строки, визначені тендерною документацією. Додатково слід зазначити, що Скаржником є об'єднання учасників (консорціум). Відповідно до частини четвертої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям може здійснюватися з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання. Разом з тим зазначена норма не обмежує право Замовника, передбачене пунктом 2 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», встановлювати вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, виходячи з обсягу, складності та строків виконання конкретного предмета закупівлі. Замовник не заперечує право об'єднань учасників брати участь у процедурах закупівель та не встановлює жодних обмежень щодо їх участі. Водночас Замовник повинен мати обґрунтовану впевненість у тому, що учасник, який буде визначений переможцем та укладатиме договір, володіє достатнім кадровим потенціалом для належного виконання всіх договірних зобов'язань. Саме з цією метою тендерною документацією встановлено вимоги щодо мінімальної кількості землевпорядників, сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженера-геодезиста. Зазначені вимоги спрямовані виключно на підтвердження фактичної можливості учасника забезпечити одночасне виконання польових, геодезичних та камеральних робіт на території Полтавської міської територіальної громади у строки, визначені тендерною документацією. При цьому тендерна документація не містить вимог щодо конкретного роботодавця, місця роботи фахівців, надмірного стажу роботи чи інших обмежувальних умов, а встановлені критерії однаково застосовуються до всіх учасників незалежно від їх організаційно-правової форми. Таким чином, вимога щодо наявності не менше чотирьох землевпорядників, з яких не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників та не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, відповідає положенням статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідає меті закупівлі та застосовується на рівних умовах до всіх учасників процедури закупівлі. Отже, підстави вважати зазначену вимогу дискримінаційною відсутні. 2.2. Щодо вимоги про наявність фахівця з агрохімії та ґрунтознавства (ґрунтознавця) — не менше однієї особи зі стажем роботи не менше 3 років Скаржник стверджує, що вимога щодо наявності фахівця з агрохімії та ґрунтознавства є надмірною та не пов'язана з предметом закупівлі. Замовник не погоджується з такими доводами з огляду на наступне. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання предмета закупівлі. Предмет закупівлі включає, зокрема, розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, а також виконання комплексу робіт, пов'язаних зі збором, аналізом та опрацюванням відомостей про земельні ресурси територіальної громади. Відповідно до статті 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться із використанням відомостей Державного земельного кадастру, документації із землеустрою та іншої інформації, необхідної для проведення оцінки земель. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 затверджено Методику нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка є обов'язковою для застосування під час проведення нормативної грошової оцінки земель. Відповідно до пункту 3 зазначеної Методики інформаційною базою для проведення нормативної грошової оцінки є, зокрема, відомості Державного земельного кадастру, документації із землеустрою та інші дані про земельні ресурси відповідної території. Крім того, відповідно до статей 1, 15 та 37 Закону України «Про охорону земель» та статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» інформація про ґрунтовий покрив, агровиробничі групи ґрунтів, показники родючості та інші якісні характеристики земель є складовою інформації про земельні ресурси та підлягає врахуванню під час їх використання, охорони та оцінки. Особливістю даної закупівлі є те, що нормативна грошова оцінка виконується для м. Полтави Полтавської міської територіальної громади. Технічним завданням також передбачено виконання інвентаризації земель та інвентаризації земель водного фонду. Таким чином, предмет закупівлі охоплює значний обсяг земель різних категорій та цільового призначення, що потребує комплексного аналізу природних та якісних характеристик земельних ресурсів. Нормативна грошова оцінка земель передбачає використання відомостей щодо якісного стану земельних ресурсів, у тому числі характеристик ґрунтового покриву та агровиробничих груп ґрунтів. Наявність відповідного фахівця спрямована на забезпечення належного аналізу зазначених даних та підготовки документації відповідно до вимог земельного законодавства. За таких умов наявність у складі учасника фахівця з агрохімії та ґрунтознавства є обґрунтованою та безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі, оскільки забезпечує належний аналіз відомостей про ґрунтовий покрив, агрохімічні показники та інші характеристики земель, які використовуються під час підготовки документації із нормативної грошової оцінки земель. При цьому Замовником встановлено мінімальну вимогу щодо наявності лише одного такого фахівця зі стажем роботи не менше трьох років. Враховуючи обсяг робіт, територію їх виконання та складність предмета закупівлі, така вимога є помірною, пропорційною та об'єктивно необхідною для належного виконання договору. Тендерна документація не містить вимог щодо конкретного місця роботи такого фахівця, наукового ступеня, кваліфікаційної категорії, форми зайнятості чи інших умов, які могли б необґрунтовано обмежувати конкуренцію або звужувати коло потенційних учасників. Таким чином, вимога щодо наявності у складі учасника фахівця з агрохімії та ґрунтознавства (ґрунтознавця) безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, відповідає положенням статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», є зумовлена специфікою предмета закупівлі та не обмежує конкуренцію процедури закупівлі. Отже, підстави вважати зазначену вимогу дискримінаційною відсутні. 3. Щодо встановлення дискримінаційних умов у кваліфікаційному критерії «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Замовником встановлено вимогу щодо підтвердження наявності не менше трьох аналогічних договорів, виконаних у період 2024–2026 років. Зазначена вимога спрямована на підтвердження саме актуального досвіду виконання аналогічних робіт в умовах чинного нормативно-правового регулювання, сучасних технологічних рішень, програмного забезпечення та оновленої практики розроблення землевпорядної документації. Відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147, було запроваджено нові уніфіковані підходи до проведення нормативної грошової оцінки земель та формування відповідної технічної документації. Надалі до зазначеної Методики неодноразово вносилися зміни, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2024 № 86, а також постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2026 № 676 «Про внесення змін до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок». Таким чином, у період 2024–2026 років відбувалася актуалізація нормативної бази та практичних підходів до проведення нормативної грошової оцінки земель, уточнювалися окремі положення Методики, вихідні дані, розрахункові показники та вимоги до формування технічної документації. Зазначені зміни безпосередньо впливають на порядок виконання робіт із нормативної грошової оцінки земель. Саме тому Замовником визначено період підтвердження аналогічного досвіду 2024–2026 роки, оскільки він охоплює виконання робіт в умовах актуальної редакції Методики та останніх змін до неї. Наявність договорів, виконаних у цей період, свідчить про наявність у учасника практичного досвіду застосування чинного законодавства та сучасних методологічних підходів під час розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Скаржник у своїх доводах фактично посилається на досвід виконання аналогічних робіт у 2020 році. Водночас такий досвід сформований в умовах попереднього нормативного регулювання та не враховує ані впровадження нової Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок у 2021 році, ані подальших змін, внесених до неї у 2024 та 2026 роках. Замовником не обмежується підтвердження досвіду виключно договорами з нормативної грошової оцінки земель. Вимога спрямована на підтвердження наявності актуального практичного досвіду виконання землевпорядних робіт в умовах чинного нормативного регулювання після внесення змін до профільного законодавства та підзаконних актів. Отже, досвід виконання аналогічних робіт у 2020 році не може бути прирівняний до досвіду, набутого після впровадження нової Методики та її подальшого оновлення, а тому не є достатнім підтвердженням актуальної спроможності учасника виконати предмет закупівлі відповідно до чинних вимог законодавства. Встановлена вимога застосовується однаково до всіх потенційних учасників, не містить ознак дискримінації та спрямована виключно на перевірку реальної здатності учасника виконати договір в умовах чинного нормативного регулювання. Таким чином, вимога щодо наявності аналогічних договорів, виконаних у 2024–2026 роках, є об'єктивно обґрунтованою, пов'язаною з предметом закупівлі, пропорційною меті закупівлі та не призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції. 4. Щодо встановлення дискримінаційних умов до документів, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо підтвердження спроможності учасника забезпечити належну якість надання послуг, ефективну організацію виконання робіт та належний рівень захисту інформації шляхом надання чинних сертифікатів систем управління або еквівалентних документів. Тендерною документацією передбачено можливість надання сертифікатів відповідності систем управління якістю, екологічного управління та інформаційної безпеки або інших документів, що підтверджують впровадження еквівалентних систем управління. Отже, документація не містить вимоги щодо наявності сертифікатів виключно конкретного стандарту чи конкретного органу сертифікації, а тому не обмежує коло потенційних учасників. Встановлені вимоги безпосередньо пов'язані з предметом закупівлі та спрямовані на підтвердження належної організації процесів під час виконання комплексу послуг з розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області та технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами ефективності, пропорційності та максимальної економії. Замовник має право встановлювати вимоги, які є об'єктивно необхідними для належного виконання предмета закупівлі та безпосередньо пов'язані з його специфікою. Предмет закупівлі передбачає отримання, обробку, накопичення, систематизацію, зберігання та передачу значних обсягів геопросторових даних, матеріалів землеустрою, відомостей Державного земельного кадастру, цифрових картографічних матеріалів та іншої інформації. Згідно із Законом України «Про інформацію» та Законом України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» така інформація підлягає належному захисту від несанкціонованого доступу, втрати, модифікації чи незаконного використання. Крім того, відповідно до Законів України «Про Державний земельний кадастр», «Про землеустрій», «Про національну інфраструктуру геопросторових даних» та «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» під час виконання зазначених робіт використовуються та створюються геопросторові дані, відомості про земельні ділянки, межі територій, водні об'єкти, інженерну інфраструктуру та інші інформаційні ресурси, достовірність, цілісність і захист яких мають забезпечуватися виконавцем. Особливого значення питання інформаційної безпеки набувають в умовах дії правового режиму воєнного стану. Геопросторові дані, картографічні матеріали, відомості про земельні ресурси, водні об'єкти, інженерну та транспортну інфраструктуру можуть становити практичний інтерес для держави та територіальної громади, а їх неналежний захист створює ризики несанкціонованого доступу, втрати або неправомірного використання такої інформації. Саме з огляду на зазначене Замовником передбачено можливість підтвердження функціонування в учасника системи управління інформаційною безпекою відповідно до ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ISO/IEC 27001:2022, ДСТУ EN ISO 27001:2016 або еквівалентних стандартів. Документацією прямо передбачено можливість надання еквівалентних документів, які підтверджують функціонування відповідних систем управління. Отже, відсутність сертифіката певного стандарту або конкретного органу сертифікації не є підставою для відхилення тендерної пропозиції за умови підтвердження учасником впровадження еквівалентної системи управління. Така вимога не є формальною, а підтверджує наявність у виконавця процедур управління ризиками, контролю доступу до інформації, забезпечення її конфіденційності, цілісності та доступності. Аналогічно вимоги щодо наявності систем управління якістю та екологічного управління спрямовані на підтвердження здатності учасника забезпечити належний контроль якості виконуваних робіт, мінімізувати ризики помилок у документації та дотримуватися вимог земельного, природоохоронного та містобудівного законодавства. Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (або еквівалентних стандартів) з метою підтвердження належної організації процесів виконання робіт, забезпечення їх якості, екологічної відповідальності та захисту інформації під час виконання предмета закупівлі. Предмет закупівлі включає розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду. Виконання зазначених робіт потребує застосування комплексних процедур контролю якості, екологічного управління та захисту інформації. Вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 (система управління якістю) безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, оскільки підтверджує впровадження учасником процесів управління якістю під час: • розроблення проєктів землеустрою; • проведення інвентаризації земель; • підготовки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель; • опрацювання та перевірки відомостей Державного земельного кадастру; • створення та перевірки картографічних матеріалів; • внутрішнього контролю якості результатів виконаних робіт. Вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 14001:2015 (система екологічного управління) обумовлена специфікою предмета закупівлі, який включає виконання робіт щодо земель водного фонду, прибережних захисних смуг, водоохоронних зон та інших територій, що мають екологічне значення. Наявність такого сертифіката підтверджує впровадження учасником механізмів управління екологічними аспектами діяльності та мінімізації ризиків виникнення негативних наслідків під час виконання землевпорядних робіт. Вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (система управління інформаційною безпекою) пов'язана з необхідністю забезпечення належного рівня захисту інформації під час виконання робіт в умовах правового режиму воєнного стану. Під час виконання предмета закупівлі здійснюється обробка значного обсягу електронних даних, зокрема: • відомостей Державного земельного кадастру; • персональних даних власників та користувачів земельних ділянок; • геопросторових даних; • цифрових ортофотопланів; • GIS-шарів та цифрових картографічних матеріалів; • електронних обмінних файлів формату XML; • документів, що створюються та передаються засобами електронного документообігу. Рішення АМКУ, де скарги на вимоги щодо ISO не були задоволені або Колегія прямо зазначила, що вимога не є дискримінаційною: - Рішення АМКУ № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021 — це ключовий прецедент у практиці публічних закупівель щодо вимог про наявність сертифікатів ISO. Згідно з позицією Колегії, вимога замовника надати такі сертифікати у тендерній документації не є дискримінаційною і не обмежує конкуренцію - Рішення АМКУ № 4353-р/пк-пз від 08.05.2018 - АМКУ визнав, що наявний у переможця сертифікат відповідності системи управління якістю (на той час за стандартом ISO) відповідав умовам тендерної документації замовника та відмовила у задоволенні скарги. Слід також зазначити, що аналогічні вимоги неодноразово застосовувалися замовниками в інших процедурах закупівель та не перешкоджали їх успішному проведенню, що підтверджується, зокрема, закупівлями UA-2026-05-08-003299-a, UA-2026-03-24-014821-a, UA-2026-04-08-004901-a та UA-2026-04-25-000458-a, UA-2026-05-07-014744-a. Така практика свідчить про відповідність зазначених вимог принципам та нормам законодавства у сфері публічних закупівель. Таким чином, встановлені вимоги щодо надання сертифікатів ISO мають безпосередній зв'язок із предметом закупівлі, спрямовані на забезпечення належної якості виконання робіт, дотримання екологічних вимог та захисту інформації, а також є однаковими для всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не мають дискримінаційного характеру. Встановлені вимоги є об'єктивно обґрунтованими, безпосередньо пов'язаними з предметом закупівлі, пропорційними його складності та ризикам, застосовуються однаково до всіх учасників і не мають дискримінаційного характеру. Отже, Скаржником не надано належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження того, що оскаржувані положення тендерної документації унеможливлюють участь у процедурі закупівлі, призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції або створюють переваги для окремих учасників. Водночас Замовником надано належне обґрунтування кожної з оскаржуваних вимог та підтверджено їх безпосередній зв'язок із предметом закупівлі, необхідністю забезпечення належної якості виконання робіт, наявності актуального досвіду їх виконання, а також захисту геопросторових, кадастрових та інших інформаційних ресурсів, що використовуються під час надання послуг. Усі вимоги тендерної документації відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також положенням статей 16 та 22 зазначеного Закону, є об'єктивно обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі та однаково застосовуються до всіх потенційних учасників. Таким чином, доводи скарги не знайшли свого підтвердження, а підстави для внесення змін до тендерної документації або задоволення скарги відсутні. ПРОСИМО: 1. Прийняти ці Заперечення щодо скарги № UA-2026-06-12-012147-a.a1 у процедурі закупівлі UA-2026-06-12-012147-a до розгляду. 2. Визнати доводи Скаржника Консорціуму «Архізем Україна» безпідставними та необґрунтованими. 3. Відмовити у задоволенні скарги Скаржника Консорціуму «Архізем Україна» в повному обсязі. Директор Департаменту Олена ОВЧАРЕНКО Романченко Вікторія 56-06-62

Дата опублікування: 22.06.2026 11:27

Автор: Замовник

Період подачі пропозицій

8 500 000.00 UAH з ПДВ

До закінчення прийому пропозицій

дн

год

хв

сек

Гарантія - 255 000.00 UAH Довідка МВС

Зареєструвати пропозицію

Пов'язаний план Розрахувати вартість участі

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Пункт скарги

Запити Органу оскарження

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги

Розрахунок оплати за участь

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Пункт скарги

Запити Органу оскарження

Вітаємо у Playtender!

Раді вас бачити! Для завершення налаштування профілю залишилося всього 3 простих кроки. Це займе не більше декількох хвилин.

Kрок 1/3

Контактна інформація

Kрок 2/3

Інформація про компанію

Kрок 3/3

Юридична адреса

Фактична адреса для кореспонденції

Запит на приєднання