-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо
Тендер Prozorro UA-2026-06-04-013454-a
Торги відмінено
12 096 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
04.06.2026 16:55 - 11.06.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА, що стосується тендерної документації
Номер:
a6f790396e0e412ab263717b41dcdeda
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-04-013454-a.a3
Назва:
СКАРГА, що стосується тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 7 Перелік учасник (редакція від 09.06.2026).docx 10.06.2026 21:01
- копія ДСТУ 7146-2010 зі змінами.pdf 10.06.2026 21:01
- Перелік змін до ТД від 09.06.2026.docx 10.06.2026 21:01
- Перелік змін до оголошення від 09.06.2026.docx 10.06.2026 21:01
- Додаток 5 Проєкт договору (редакція від 09.06.2026).docx 10.06.2026 21:01
- Додаток 8 Перелік переможець (редакція від 09.06.2026).docx 10.06.2026 21:01
- Скарга до Уповноваженого органу оскарження.pdf 10.06.2026 21:01
- копія ДСТУ 3472-2015.pdf 10.06.2026 21:01
- Тендерна документація (редакція від 09.06.2026).docx 10.06.2026 21:01
- Скарга до Уповноваженого органу оскарження.doc 10.06.2026 21:01
- Скарга до Уповноваженого органу оскарження 454.pdf 10.06.2026 21:46
- sign.p7s 10.06.2026 21:50
- рішення від 11.06.2026 №7145.pdf 11.06.2026 18:40
- інформація про резолютивну частину рішення від 22.06.2026 №7507.pdf 23.06.2026 13:10
- рішення від 22.06.2026 №7507.pdf 24.06.2026 17:48
- Пояснення_по_суті_скарги_ТОВ_''ВУГЛЕТРЕЙД_ГРУП''.pdf 15.06.2026 09:50
- Пояснення_по_суті_скари_ТОВ «ВУГЛЕТРЕЙД».docx 15.06.2026 09:50
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.06.2026 21:56
Дата розгляду скарги:
22.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.06.2026 18:40
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
24.06.2026 17:48
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ff0a9fa58dd04785922b14f828921cb7
Заголовок пункту скарги:
Невідповідність вимог тендерної документації до вимог чинного законодавства
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Південним квартирно-експлуатаційним управлінням (далі – Замовник) було 4 червня 2026 року оголошено процедуру відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-013454-a (далі – Закупівля).
9 червня 2026 року Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію (зі змінами) «по процедурі відкритих торгів на закупівлю товару: Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № 4/2/2026-Д від 09.06.2026 року (копія додається).
Слід наголосити, що вимоги означеної тендерної документації (зі змінами) порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Отже, підставою подання цієї скарги є умови тендерної документації (зі змінами) Замовника, які порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель, зокрема, але не виключно порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та порушень вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості).
З огляду на це, наводимо в табличному вигляді обґрунтування наявності у нас, як у суб’єкта оскарження, порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси.
Посилання на порушення процедури закупівлі та фактичні обставини, що це підтверджують / Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів у суб’єкта оскарження - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП», з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права й законні інтереси у цій закупівлі, у тому числі посилання на документальні підтвердження/докази.
1. Перелік змін до тендерної документації
по процедурі відкриті торги
на закупівлю товару:
Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)
ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо
…
2. Викласти в новій редакції підпункти 3.1., 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації:
«3.1. Дійсний на дату подання тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий організацією, що має на це правові підстави відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, 3472:2015, з показниками пунктів А.1 - п. А.2.9 додатку А ДСТУ 7146:2010.
Замовником у Тендерній документації (зі змінами) від 09.06.2026 було викладено у новій редакції підпункт 3.1. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації, а саме: «3.1. Дійсний на дату подання тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий організацією, що має на це правові підстави відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, 3472:2015, з показниками пунктів А.1 - п. А.2.9 додатку А ДСТУ 7146:2010.».
Дані вимоги Замовника у Тендерній документації (зі змінами) від 09.06.2026 є дискримінаціними та такими що суперечать вимогам Закону та Особливостей.
Так, Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками Закупівлі у складі їх тендерних пропозиції «Дійсний на дату подання тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий організацією, що має на це правові підстави відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, 3472:2015, з показниками пунктів А.1 - п. А.2.9 додатку А ДСТУ 7146:2010.».
При цьому, в ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та у ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація» (копія додається) відсутня інформація про організацію, «що має правові підстави» видавати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.
Таким чином, вимоги Тендерної документації (зі змінами) від 09.06.2026 не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України, а також не узгоджуються з вимогами ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» та у ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація», а отже потребують усунення.
2. Перелік змін до тендерної документації
по процедурі відкриті торги
на закупівлю товару:
Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)
ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо
…
2. Викласти в новій редакції підпункти 3.1., 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації:
…
3.2. Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля, або копію договору Учасника з постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство).
Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар.»
…
Додаток 7
до тендерної документації
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції
…
3.2. Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля. Якщо виробником є вуглезбагачувальне підприємство документально підтверджений ланцюг договорів згідно вимог підпункту 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.
Замовником у Тендерній документації (зі змінами) від 09.06.2026 було викладено у новій редакції такі вимоги щодо надання учасниками Закупівлі низки наведених нижче дискримінаційних документів:
«Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля, або копію договору Учасника з постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство).
Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар.
Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля. Якщо виробником є вуглезбагачувальне підприємство документально підтверджений ланцюг договорів згідно вимог підпункту 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація».
Даними Національними стандартами не передбачені такі документи, як:
«Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля, або копію договору Учасника з постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство).
Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар.
Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля. Якщо виробником є вуглезбагачувальне підприємство документально підтверджений ланцюг договорів згідно вимог підпункту 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей.
Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас та потребує усунення.
3. Перелік змін до тендерної документації
по процедурі відкриті торги
на закупівлю товару:
Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)
ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо
…
3. Додаток 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» викласти в новій редакції що додається.
Пунктом 54 Особливостей передбачено, що «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.».
Таким чином, у разі внесення змін до тендерної документації, Особливості зобов’язують Замовника, зокрема, але не виключно, оприлюднити саме перелік змін, що вносяться – в окремому документі.
Всупереч зазначеному вище, під час внесення змін до тендерної документації 09.06.2026, Замовник декларативно зазначив, що «Додаток 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» було викладено в новій редакції.
При цьому, які саме зміни було внесено до Додатку 7 до тендерної документації (саме перелік змін), Замовником не зазначено.
Таким чином, під час внесення змін до тендерної документації 09.06.2026 Замовник грубо порушив вимоги пункту 54 Особливостей.
Означене порушення вимог Особливостей з боку Замовника потребує усунення.
Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування:
І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі.
ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-013454-a.
ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Обґрунтуванням наших вимог є те, що їх задоволення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у Закупівлі, оголошеній Замовником на рівних умовах.
Документи, документальне підтвердження/докази, що підтверджують наявність порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси, пов’язані з нашою участю в процедурі закупівлі додаються до цієї скарги.
9 червня 2026 року Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію (зі змінами) «по процедурі відкритих торгів на закупівлю товару: Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника № 4/2/2026-Д від 09.06.2026 року (копія додається).
Слід наголосити, що вимоги означеної тендерної документації (зі змінами) порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Отже, підставою подання цієї скарги є умови тендерної документації (зі змінами) Замовника, які порушують наші права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію та допущення низки порушень вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель, зокрема, але не виключно порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та порушень вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості).
З огляду на це, наводимо в табличному вигляді обґрунтування наявності у нас, як у суб’єкта оскарження, порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси.
Посилання на порушення процедури закупівлі та фактичні обставини, що це підтверджують / Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів у суб’єкта оскарження - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП», з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права й законні інтереси у цій закупівлі, у тому числі посилання на документальні підтвердження/докази.
1. Перелік змін до тендерної документації
по процедурі відкриті торги
на закупівлю товару:
Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)
ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо
…
2. Викласти в новій редакції підпункти 3.1., 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації:
«3.1. Дійсний на дату подання тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий організацією, що має на це правові підстави відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, 3472:2015, з показниками пунктів А.1 - п. А.2.9 додатку А ДСТУ 7146:2010.
Замовником у Тендерній документації (зі змінами) від 09.06.2026 було викладено у новій редакції підпункт 3.1. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації, а саме: «3.1. Дійсний на дату подання тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий організацією, що має на це правові підстави відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, 3472:2015, з показниками пунктів А.1 - п. А.2.9 додатку А ДСТУ 7146:2010.».
Дані вимоги Замовника у Тендерній документації (зі змінами) від 09.06.2026 є дискримінаціними та такими що суперечать вимогам Закону та Особливостей.
Так, Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками Закупівлі у складі їх тендерних пропозиції «Дійсний на дату подання тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий організацією, що має на це правові підстави відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, 3472:2015, з показниками пунктів А.1 - п. А.2.9 додатку А ДСТУ 7146:2010.».
При цьому, в ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається) та у ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація» (копія додається) відсутня інформація про організацію, «що має правові підстави» видавати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.
Таким чином, вимоги Тендерної документації (зі змінами) від 09.06.2026 не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України, а також не узгоджуються з вимогами ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» та у ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація», а отже потребують усунення.
2. Перелік змін до тендерної документації
по процедурі відкриті торги
на закупівлю товару:
Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)
ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо
…
2. Викласти в новій редакції підпункти 3.1., 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації:
…
3.2. Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля, або копію договору Учасника з постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство).
Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар.»
…
Додаток 7
до тендерної документації
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції
…
3.2. Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля. Якщо виробником є вуглезбагачувальне підприємство документально підтверджений ланцюг договорів згідно вимог підпункту 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.
Замовником у Тендерній документації (зі змінами) від 09.06.2026 було викладено у новій редакції такі вимоги щодо надання учасниками Закупівлі низки наведених нижче дискримінаційних документів:
«Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля, або копію договору Учасника з постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство).
Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар.
Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля. Якщо виробником є вуглезбагачувальне підприємство документально підтверджений ланцюг договорів згідно вимог підпункту 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.».
При цьому, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація».
Даними Національними стандартами не передбачені такі документи, як:
«Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля, або копію договору Учасника з постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство).
Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар.
Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля. Якщо виробником є вуглезбагачувальне підприємство документально підтверджений ланцюг договорів згідно вимог підпункту 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.».
Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей.
Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас та потребує усунення.
3. Перелік змін до тендерної документації
по процедурі відкриті торги
на закупівлю товару:
Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)
ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо
…
3. Додаток 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» викласти в новій редакції що додається.
Пунктом 54 Особливостей передбачено, що «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.».
Таким чином, у разі внесення змін до тендерної документації, Особливості зобов’язують Замовника, зокрема, але не виключно, оприлюднити саме перелік змін, що вносяться – в окремому документі.
Всупереч зазначеному вище, під час внесення змін до тендерної документації 09.06.2026, Замовник декларативно зазначив, що «Додаток 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» було викладено в новій редакції.
При цьому, які саме зміни було внесено до Додатку 7 до тендерної документації (саме перелік змін), Замовником не зазначено.
Таким чином, під час внесення змін до тендерної документації 09.06.2026 Замовник грубо порушив вимоги пункту 54 Особливостей.
Означене порушення вимог Особливостей з боку Замовника потребує усунення.
Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування:
І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі.
ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-013454-a.
ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Обґрунтуванням наших вимог є те, що їх задоволення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у Закупівлі, оголошеній Замовником на рівних умовах.
Документи, документальне підтвердження/докази, що підтверджують наявність порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси, пов’язані з нашою участю в процедурі закупівлі додаються до цієї скарги.
×
-
Назва доказу:
копія ДСТУ 7146-2010 зі змінами
-
Повʼязаний документ:
копія ДСТУ 7146-2010 зі змінами.pdf
-
-
Назва доказу:
копія ДСТУ 3472-2015
-
Повʼязаний документ:
копія ДСТУ 3472-2015.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 7 Перелік учасник (редакція від 09.06.2026)
-
Повʼязаний документ:
Додаток 7 Перелік учасник (редакція від 09.06.2026).docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 Проєкт договору (редакція від 09.06.2026)
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 Проєкт договору (редакція від 09.06.2026).docx
-
-
Назва доказу:
Перелік змін до ТД від 09.06.2026
-
Повʼязаний документ:
Перелік змін до ТД від 09.06.2026.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація (редакція від 09.06.2026)
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація (редакція від 09.06.2026).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи все вищезазначене, наводимо перелік наших вимог, як суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-013454-a. ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та тендерної документації, зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель. Обґрунтуванням наших вимог є те, що їх задоволення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у Закупівлі, оголошеній Замовником на рівних умовах. Документи, документальне підтвердження/докази, що підтверджують наявність порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено наші права та законні інтереси, пов’язані з нашою участю в процедурі закупівлі додаються до цієї скарги.
Запити Органу оскарження
Номер:
8537e17e56a746e8b1f314c24b2b87a6
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ (ЗАПЕРЕЧЕННЯ) ЗАМОВНИКА
по суті скарги ТОВ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП» щодо умов тендерної документації
Текст запиту:
Ознайомившись зі змістом скарги ТОВ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП» (далі – Скаржник), Замовник не визнає наведених у ній порушень та вважає вимоги тендерної документації (далі – ТД) законними, а дії Замовника такими, що повністю відповідають законодавству у сфері публічних закупівель, виходячи з наступного.
ПОЯСНЕННЯ (ЗАПЕРЕЧЕННЯ) ЗАМОВНИКА
по суті скарги ТОВ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП»
1. Щодо пункту 1 скарги (правові підстави видачі Сертифіката)
Скаржник стверджує, що вимога надати сертифікат, "виданий організацією, що має на це правові підстави відповідно до вимог ДСТУ...", є дискримінаційною, оскільки самі ДСТУ не містять переліку таких організацій. Дане твердження є маніпулятивним та базується на викривленому синтаксичному читанні тексту ТД. Умову пункту 3.1 Додатка 4 слід розуміти комплексно: організація повинна мати загальні правові підстави здійснювати лабораторні випробування (бути акредитованою/сертифікованою відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» або Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»), а сам Сертифікат має бути виданий із показниками відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015. Замовник не обмежує учасників у виборі конкретної лабораторії. Вимога є стандартною, спрямована на унеможливлення надання підроблених документів від некомпетентних осіб і жодним чином не дискримінує Скаржника.
2. Щодо пункту 2 скарги (ланцюг договорів та пункт 29 Особливостей)
Аргументація Скаржника ґрунтується виключно на посиланні на абзац 2 пункту 29 Особливостей (затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178), згідно з яким Замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі (твердого палива), що не передбачені відповідним національним стандартом (ДСТУ).
Скаржник здійснює свідому підміну правових категорій, ототожнюючи технічні характеристики предмета закупівлі із вимогами щодо підтвердження ланцюга постачання та легального походження товару.
Національні стандарти (зокрема ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010), на які посилається Скаржник, регламентують виключно фізичні, хімічні, технологічні та генетичні властивості вугілля (зольність, вологість, вміст сірки, теплота згорання, фракція тощо). ДСТУ за своєю правовою природою є технічними нормативними документами. Вони апріорі не можуть регулювати питання економічних транзакцій, господарських договорів, ланцюгів постачання та дотримання санкційного законодавства.
При цьому, вимога пункту 3.2 Додатка 4 ТД щодо надання документально підтвердженого ланцюга договорів (від Учасника до безпосереднього виробника/шахти) не є вимогою до технічних чи якісних характеристик самого вугілля. Замовник не вимагає від вугілля показників, яких немає в ДСТУ. Замовник вимагає договірні документи для простежуваності господарської операції.
Отже, пункт 29 Особливостей не може бути застосований до вимог Замовника щодо підтвердження господарських зв'язків та походження товару, оскільки це виходить за межі регулювання національних стандартів.
Оскаржувана вимога (пункт 3.2 Додатка 4) встановлена Замовником відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою ТД може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити.
Встановлення вимоги щодо документального підтвердження ланцюга договорів до першоджерела (вугледобувного підприємства) зумовлено імперативним обов'язком Замовника дотримуватися вимог пункту 2 Особливостей, згідно з яким Замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі:
- товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь;
- у суб’єктів господарювання, до яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).
В умовах воєнного стану та наявності високих ризиків потрапляння на ринок України вугілля з територій держави-агресора (або з тимчасово окупованих територій) під виглядом продукції невідомих посередників чи збагачувальних фабрик, Замовник зобов'язаний застосовувати дієві превентивні механізми перевірки. Єдиним об'єктивним та документально підтвердженим способом простежити легальне першоджерело походження товару та відфільтрувати підсанкційну сировину на етапі розгляду пропозицій є аналіз ланцюга договорів від учасника до шахти. Звичайна декларація (гарантійний лист) учасника або сертифікат якості не дають можливості перевірити юридичне походження сировини.
До того ж, якщо під час перевірки правоохоронних органів (наприклад, БЕБ чи СБУ) виявиться, що вугілля має нелегальне походження, відповідальність ляже на посадових осіб Замовника. Відсутність чіткого алгоритма у тендерній документації щодо легального походження сировини буде трактуватися як службова недбалість, що призвела до закупівлі товару сумнівного походження за бюджетні кошти.
Вимога, передбачена пунктом 3.2 Додатка 4 ТД, діє однаково для всіх потенційних учасників закупівлі. Будь-який добросовісний суб'єкт господарювання, який веде легальну господарську діяльність, не використовує «сірі» схеми постачання володіє відповідними договорами та здатний підтвердити свій ланцюг постачання.
Крім того, Замовник не обмежує учасників вимогою мати виключно прямий договір купівлі-продажу між фабрикою та шахтою, оскільки розуміє різноманітність законних гос-ких відносин.
У разі використання учасниками гос-кої моделі давальницької сировини, безперервний ланцюг договорів від фабрики до шахти може утворюватись через самого учасника як власника сировини.
Оскаржувана вимога націлена виключно на тих постачальників, які не можуть або не бажають розкривати сумнівне походження свого товару, що повністю відповідає меті Закону України «Про публічні закупівлі».
Ба більше, Скаржник не доводить та не аргументує, яким чином надання договорів, що підтверджують його легальні господарські зв'язки, обмежує його конкурентоздатність.
3. Щодо пункту 3 скарги (оприлюднення переліку змін)
Твердження Скаржника про те, що Замовник нібито не оприлюднив перелік змін окремим документом та не деталізував зміни до Додатка 7, не відповідає дійсності. Замовник діяв у повній відповідності до абзацу 2 пункту 54 Особливостей. Одночасно із завантаженням нової редакції тендерної документації, Замовником було оприлюднено в електронній системі окремий документ, що містить перелік внесених змін до тендерної документації.
При цьому оскільки Додаток 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» містить перелік дублюючої інформації з тендерної документації, зокрема з Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмет закупівлі», внесучи зміни до Додатку 4 Замовник логічно оновив Додаток 7. Суб'єктивна оцінка Скаржником рівня "деталізації" цього переліку не є доказом порушення Замовником норм закупівельного законодавства.
4. Щодо пункту 4 скарги (продовження строку подання пропозицій)
Скаржник безпідставно стверджує, що Замовник під час внесення змін 09.06.2026 року 17:32 не продовжив строк для подання тендерних пропозицій згідно з пунктом 54 Особливостей. Відповідно пункту 54 Особливостей, строк продовжується таким чином, щоб з моменту внесення змін до закінчення кінцевого строку залишалося не менше чотирьох днів. Тобто обов'язок збільшувати строк виникає виключно у випадку, якщо на момент внесення змін до дедлайну залишається менше 4 діб. Замовник неухильно дотримався цієї норми. Після внесення змін 09.06.2026 року кінцевий строк подання тендерних пропозицій був продовжений до 14.06.2026 року. Між 09.06.2026 та 14.06.2026 зберігається передбачений законодавством проміжок часу (не менше чотирьох днів). Таким чином, Замовник забезпечив усім потенційним учасникам достатньо часу для підготовки тендерних пропозицій, жодних дискримінаційних дій вчинено не було.
Скріншот 1
(Підтвердження, що з моменту внесення змін (09.06.2026) до кінцевого строку подання пропозицій не менше чотирьох днів)
Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
Відмовити ТОВ «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП» у задоволенні скарги в повному обсязі.
Дата опублікування:
15.06.2026 09:50
Скарга
Відхилено
КЕП
Щодо неправомірних вимог тендерної документації
Номер:
69c7ddd89e774ee880538a99db544925
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-04-013454-a.a2
Назва:
Щодо неправомірних вимог тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Тендерна документація (редакція від 09.06.2026).docx 10.06.2026 20:18
- Про_публічні_закупівлі_від_25_12_2015_№_922_VIII_Текст_для_друку (2).pdf 10.06.2026 20:18
- Додаток 7 Перелік учасник (редакція від 09.06.2026).docx 10.06.2026 20:18
- Перелік змін до ТД від 09.06.2026.docx 10.06.2026 20:18
- Скарга_Топоблпаливо_UA_2026_06_04_013454_a.pdf 10.06.2026 20:18
- Додаток 5 Проєкт договору (редакція від 09.06.2026).docx 10.06.2026 20:18
- Про_затвердження_особливостей_з_від_12_10_2022_№_1178_Текст_для (2).pdf 10.06.2026 20:18
- dsty_7146-2010 (2).pdf 10.06.2026 20:18
- Додаток 8 Перелік переможець (редакція від 09.06.2026).docx 10.06.2026 20:18
- Перелік змін до оголошення від 09.06.2026.docx 10.06.2026 20:18
- ДСТУ 3472 2015.pdf 10.06.2026 20:18
- sign.p7s 10.06.2026 20:19
- рішення від 11.06.2026 № 7132.pdf 11.06.2026 18:51
- інформація про резолютивну частину рішення від 22.06.2026 № 7494.pdf 23.06.2026 12:23
- рішення від 22.06.2026 № 7494.pdf 24.06.2026 17:52
- Пояснення_по_суті_скарги_ТОВ_''ТОПОБЛПАЛИВО''.pdf 15.06.2026 09:34
- Пояснення_по_суті_скари_ТОВ «ТОПОБЛПАЛИВО».docx 15.06.2026 09:34
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.06.2026 20:35
Дата розгляду скарги:
22.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.06.2026 18:51
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
24.06.2026 17:52
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d75ee6ead881425fa092ad0581cebf3e
Заголовок пункту скарги:
щодо вимоги про надання ланцюгу договорів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Незаконна вимога щодо надання Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля, або копію договору Учасника з постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство).
Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар.
Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар.
×
-
Назва доказу:
Закон про публічні закупівлі
-
Повʼязаний документ:
Про_публічні_закупівлі_від_25_12_2015_№_922_VIII_Текст_для_друку (2).pdf
-
-
Назва доказу:
Особливості
-
Повʼязаний документ:
Про_затвердження_особливостей_з_від_12_10_2022_№_1178_Текст_для (2).pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 3472
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 3472 2015.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7146
-
Повʼязаний документ:
dsty_7146-2010 (2).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні та такі, що не відповідають Закону та Особливостям вимоги, описані у тексті скарги, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, а також привести умови тендерної документації у відповідність до Закону та Особливостей; За наявності підстав зобов’язати Замовника відмінити дану процедуру закупівлі.
Запити Органу оскарження
Номер:
fabb6eb67cff47618b944affcc5a5f7b
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ (ЗАПЕРЕЧЕННЯ) ЗАМОВНИКА
по суті скарги ТОВ «ТОПОБЛПАЛИВО» щодо умов тендерної документації
Текст запиту:
Ознайомившись зі змістом скарги ТОВ «ТОПОБЛПАЛИВО» (далі – Скаржник) щодо дискримінаційних умов тендерної документації, Замовник не визнає наведених у ній порушень, вважає вимоги пункту 3.2 Додатка 4 та Додатка 7 тендерної документації (далі – ТД) законними, обґрунтованими та такими, що не підлягають виключенню, виходячи з наступного.
1. Щодо підміни понять «технічні вимоги за ДСТУ» та «документальне підтвердження легального походження товару»
Аргументація Скаржника ґрунтується виключно на посиланні на абзац 2 пункту 29 Особливостей (затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178), згідно з яким Замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі (твердого палива), що не передбачені відповідним національним стандартом (ДСТУ).
Скаржник здійснює свідому підміну правових категорій, ототожнюючи технічні характеристики предмета закупівлі із вимогами щодо підтвердження ланцюга постачання та легального походження товару.
Національні стандарти (зокрема ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010), на які посилається Скаржник, регламентують виключно фізичні, хімічні, технологічні та генетичні властивості вугілля (зольність, вологість, вміст сірки, теплота згорання, фракція тощо). ДСТУ за своєю правовою природою є технічними нормативними документами. Вони апріорі не можуть регулювати питання економічних транзакцій, господарських договорів, ланцюгів постачання та дотримання санкційного законодавства.
При цьому, вимога пункту 3.2 Додатка 4 ТД щодо надання документально підтвердженого ланцюга договорів (від Учасника до безпосереднього виробника/шахти) не є вимогою до технічних чи якісних характеристик самого вугілля. Замовник не вимагає від вугілля показників, яких немає в ДСТУ.
Отже, пункт 29 Особливостей не може бути застосований до вимог Замовника щодо підтвердження господарських зв'язків та походження товару, оскільки це виходить за межі регулювання національних стандартів.
2. Щодо законних підстав встановлення вимоги (дотримання санкційного законодавства)
Оскаржувана вимога (пункт 3.2 Додатка 4) встановлена Замовником відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою ТД може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити.
Встановлення вимоги щодо документального підтвердження ланцюга договорів до першоджерела (вугледобувного підприємства) зумовлено імперативним обов'язком Замовника дотримуватися вимог пункту 2 Особливостей, згідно з яким Замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі:
- товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь;
- у суб’єктів господарювання, до яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).
В умовах воєнного стану та наявності високих ризиків потрапляння на ринок України вугілля з територій держави-агресора (або з тимчасово окупованих територій) під виглядом продукції невідомих посередників чи збагачувальних фабрик, Замовник зобов'язаний застосовувати дієві превентивні механізми перевірки. Єдиним об'єктивним та документально підтвердженим способом простежити легальне першоджерело походження товару та відфільтрувати підсанкційну сировину на етапі розгляду пропозицій є аналіз ланцюга договорів від учасника до шахти. Звичайна декларація (гарантійний лист) учасника або сертифікат якості не дають можливості перевірити юридичне походження сировини.
Крім того, якщо під час перевірки правоохоронних органів (наприклад, БЕБ чи СБУ) виявиться, що вугілля має нелегальне походження, відповідальність ляже на посадових осіб Замовника. Відсутність чіткого алгоритма у тендерній документації щодо легального походження сировини буде трактуватися як службова недбалість, що призвела до закупівлі товару сумнівного походження за бюджетні кошти.
3. Щодо відсутності дискримінації
Вимога, передбачена пунктом 3.2 Додатка 4 ТД, діє однаково для всіх потенційних учасників закупівлі. Будь-який добросовісний суб'єкт господарювання, який веде легальну господарську діяльність, не використовує «сірі» схеми постачання володіє відповідними договорами та здатний підтвердити свій ланцюг постачання.
Крім того, Замовник не обмежує учасників вимогою мати виключно прямий договір купівлі-продажу між фабрикою та шахтою, оскільки розуміє різноманітність законних гос-ких відносин.
У разі використання учасниками гос-кої моделі давальницької сировини, безперервний ланцюг договорів від фабрики до шахти утворюється через самого учасника як власника сировини.
Оскаржувана вимога націлена виключно на тих постачальників, які не бажають розкривати сумнівне походження свого товару, що повністю відповідає інтересам національної безпеки та меті Закону України «Про публічні закупівлі».
Ба більше, Скаржник не доводить та не аргументує, яким чином надання договорів, що підтверджують його легальні господарські зв'язки, обмежує його конкурентоздатність.
Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
Відмовити ТОВ «ТОПОБЛПАЛИВО» у задоволенні скарги в повному обсязі.
Дата опублікування:
15.06.2026 09:34
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Номер:
8dfd03f159ca427d9d691f2c1316abf6
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-04-013454-a.a1
Назва:
СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
(в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2. ДСТУ 7146_2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови»..pdf 08.06.2026 18:54
- 3. ДСТУ 3472_2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація»..pdf 08.06.2026 18:54
- Скарга АМКУ.pdf 08.06.2026 18:54
- 4. ДГ (13-100) Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та додаток.pdf 08.06.2026 18:54
- 1. Додаток №4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація.pdf 08.06.2026 18:54
- sign.p7s 08.06.2026 19:43
- Рішення від 10.06.2026 №6990.pdf 10.06.2026 14:52
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.06.2026 №7322.pdf 18.06.2026 15:56
- Рішення від 17.06.2026 №7322.pdf 22.06.2026 09:37
- Пояснення_по_суті_скари_ПП_«ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ».pdf 11.06.2026 11:55
- Пояснення_по_суті_скари_ПП_«ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ».docx 11.06.2026 11:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.06.2026 19:55
Дата розгляду скарги:
17.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.06.2026 15:02
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
22.06.2026 09:37
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
40900cd3217545d79c5cbd81de131aaf
Заголовок пункту скарги:
Щодо встановлення Замовником дискримінаційних технічних вимог до предмета закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічна специфікація» Замовником встановлено наступну вимогу:
Пунктом 3.1 Додатку 4 Замовник вимагає надати дійсний на дату подання тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та додаток А до такого сертифіката, видані відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.
Разом з тим приміткою до Додатку 4 встановлено вимогу: «Увага! Документи, які подають учасники на підтвердження технічних та якісних характеристик товару, повинні бути чинними впродовж строку виконання поставки», тобто документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару, повинні бути чинними протягом усього строку поставки товару до 01.12.2026 року.
Вважаємо зазначену вимогу такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Пунктом 3.1 Додатку 4 Замовник вимагає надати дійсний на дату подання тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та додаток А до такого сертифіката, видані відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.
Разом з тим приміткою до Додатку 4 встановлено вимогу: «Увага! Документи, які подають учасники на підтвердження технічних та якісних характеристик товару, повинні бути чинними впродовж строку виконання поставки», тобто документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару, повинні бути чинними протягом усього строку поставки товару до 01.12.2026 року.
Вважаємо зазначену вимогу такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції.
×
-
Назва доказу:
ДГ (13-100) Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та додаток
-
Повʼязаний документ:
4. ДГ (13-100) Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та додаток.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 3472_2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація».
-
Повʼязаний документ:
3. ДСТУ 3472_2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація»..pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7146_2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови».
-
Повʼязаний документ:
2. ДСТУ 7146_2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови»..pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація
-
Повʼязаний документ:
1. Додаток №4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги, встановленої приміткою до Додатку 4, щодо обов'язкової чинності документів, які підтверджують технічні та якісні характеристики товару, протягом усього строку поставки товару, оскільки така вимога не враховує особливості строку дії та порядку видачі документів, передбачених ДСТУ 7146:2010.
Запити Органу оскарження
Номер:
e73c8074d043443b98c63d6272bab794
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ (ЗАПЕРЕЧЕННЯ) ЗАМОВНИКА по суті скарги ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» (щодо пункту 3.1 та примітки до Додатку 4)
Текст запиту:
Ознайомившись зі змістом скарги ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» (далі – Скаржник), поданої 08.06.2026 року, Замовник не визнає наведених у ній порушень, вважає вимоги тендерної документації (далі – ТД) правомірними, такими, що не дискримінують учасників, виходячи з наступного.
1. Щодо розмежування спеціальної та загальної норми в ТД.
Скаржник у своїй скарзі помилково об'єднує дві різні за своєю суттю та сферою застосування вимоги Додатку 4 до ТД, створюючи штучну суперечність. Положення Додатка 4 мають чітке розмежування щодо вимог до строків дії різних документів:
- Спеціальна норма (пункт 3.1): Вимога щодо Сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик є спеціальною і стосується виключно цього документа. У пункті 3.1 вичерпно та недвозначно встановлено період дії чинності Сертифікату «Дійсний на дату подання тендерної пропозиції». Замовник не вимагав і не вимагає чинності саме цього Сертифіката впродовж усього строку виконання поставки.
- Загальна норма (примітка до Додатка 4): «Увага! Документи, які подають учасники... повинні бути чинними впродовж строку виконання поставки» є загальною нормою, яка стосується інших документів, окрім тих, для яких Замовником прямо встановлено спеціальний строк дії у відповідному пункті (як це зроблено для Сертифікату у п. 3.1).
Відповідно до загальноприйнятих правил правозастосування, спеціальна норма має пріоритет над загальною. Отже, вимога пункту 3.1 є абсолютно виконуваною та не потребує від Скаржника надання Сертифіката з терміном дії до 01.12.2026.
2. Щодо внесення змін до ТД та виключення пункту А.2.10.
Твердження Скаржника про те, що Сертифікат за Додатком А ДСТУ 7146:2010 має строк дії лише 3 місяці, базується виключно на фізичному показнику «Гранулометричний склад» (пункт А.2.10 ДСТУ 7146:2010). Замовник повідомляє, що 09.06.2026 року Замовником були внесені зміни до ТД. З переліку обов'язкових показників Додатка А, які вимагаються за пунктом 3.1, було виключено пункт А.2.10 (Гранулометричний склад).
У чинній редакції ТД вимагаються лише показники пунктів А.1 – А.2.9. Зазначені пункти стосуються виключно генетичних та хімічних характеристик вугілля (зольність, сірка, теплота згорання тощо), які є стабільними показниками вугільного пласта і строк дії яких не обмежується трьома місяцями. Таким чином, предмет оскарження щодо неможливості виконання вимог через короткий строк дії лабораторних випробувань вичерпано.
3. Щодо вимоги Скаржника зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної
документації шляхом «виключення» вимоги щодо обов'язкової чинності документів, які підтверджують технічні та якісні характеристики товару, протягом усього строку поставки товару.
Замовник повідомляє, як застосовується загальна норма (примітка Додатка 4): «Увага! Документи, які подають учасники... повинні бути чинними впродовж строку виконання поставки».
Відповідно до пункту 3.7, Учасник самостійно складає та подає документ (Технічну специфікацію), у якому декларує детальні характеристики товару (зольність, вологу, теплоту згорання, масову частку кусків менше нижчої границі тощо). Цей документ є підтвердженням технічних та якісних характеристик з боку Учасника. Вимога щодо його «чинності впродовж строку виконання поставки» означає, що задекларовані Учасником у цьому документі показники якості мають юридичну силу, є незмінними та обов'язковими до виконання Учасником при поставці кожної партії товару аж до 01.12.2026 року.
Крім того, гарантійні листи які вимагаються Замовником є документами, які прямо або опосередковано підтверджують здатність Учасника зберегти технічні та якісні характеристики товару (зокрема, гарантія відсутності домішок ґрунту, каміння, сміття згідно з п. 3.6). Той факт, що гарантійний лист не має бланкового «терміну придатності» (на відміну від лабораторних протоколів), якраз і означає, що він автоматично відповідає вимозі про чинність впродовж усього строку виконання поставки. Учасник не має права відкликати ці гарантії або визнати їх нечинними до 01.12.2026 року.
До того ж Замовник не обмежує право Учасника надати у складі тендерної пропозиції, окрім обов'язкового Сертифіката (п. 3.1), інші документи від виробника (паспорти якості, посвідчення, декларації виробника, додаткові протоколи на фракцію), щоб підкріпити дані, вказані Учасником у специфікації. Якщо Учасник приймає рішення завантажити такі додаткові документи якості, на них поширюється дія загальної примітки.
Отже, твердження Скаржника про те, що загальна примітка щодо чинності документів має бути виключена є безпідставною та ґрунтується на хибному і завузькому розумінні термінів «документ» та «чинність».
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація Замовника не містить дискримінаційних умов, вимоги пункту 3.1 є об'єктивно виконуваними, а примітка щодо чинності документів протягом строку поставки абсолютно логічною.
Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: Відмовити ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» у задоволенні скарги в повному обсязі.
Дата опублікування:
11.06.2026 11:55