-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Товар - код CPV 38430000-8 по ДК 021:2015 - Детектори та аналізатори (Титратор). РПЗ - 9.296.
Контактна особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: З організаційних питань: Франко Юрій Аркадійович, e-mail: y_franko@sunpp.atom.gov.ua, тел.05136 4-21-77. З технічних питань: Фахівець: тел.05136 4-41-87 Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: Тендерні пропозиції, підготовлені Учасниками-резидентами України, викладаються українською мовою. При цьому, документи, які викладені в оригіналі на іншій мові та надаються учасником у складі тендерної пропозиції, повинні мати переклад українською мовою, та завірені учасником. Тендерні пропозиції підготовлені учасниками-нерезидентами України можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати завірений переклад українською мовою, та завірені учасником. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Дана вимога не відноситься до власних назв та/або загальноприйнятих визначень, термінів, малюнків, креслень, ТУ (ТС) тощо.
Період подачі пропозицій
до закінчення періоду залишилося 4 дні (до 09.07.26 10:00)
1 764 728.60
UAH без ПДВ
Період оскарження:
22.05.2026 10:25 - 06.07.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
ff71df5589fb420c875bd4d7efdd5f80
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-22-002507-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 3 legalzvt.kiev.ua_search_витяг з реєстру за пошуковим запитом Титратор.pdf 29.05.2026 16:57
- 4 Витяг з реэстру ЗВТ України, що пройшли оцінку відповідності за запитом Титратор СКРІН.jpg 29.05.2026 16:57
- 1 Лист авторизації Юнілаб від виробника.pdf 29.05.2026 16:57
- СКАРГА. docx.docx 29.05.2026 16:57
- Табличка з дискримінаційними вимогами.docx 29.05.2026 16:58
- 2 Переклад Листа авторизації Юнілаб.pdf 29.05.2026 16:58
- sign.p7s 29.05.2026 17:03
- Коментарі Скаржника щодо пояснень Замовника.pdf 09.06.2026 15:55
- рішення від 02.06.2026 № 6586.pdf 02.06.2026 15:35
- інформація про резолютивну частину рішення від 10.06.2026 № 7019.pdf 11.06.2026 14:05
- рішення від 10.06.2026 № 7019.pdf 15.06.2026 12:04
- 1_Порівняльна таблиця титраторів на вимогу рішення АМКУ.docx 04.06.2026 16:53
- 3_Керівництво з експлуатації 980097US.pdf 04.06.2026 16:53
- 2_Керівництво з експлуатації 30265202B.pdf 04.06.2026 16:53
- 4_Переклад інстркції Titration.docx 04.06.2026 16:53
- Відповідь замовника.DOC 04.06.2026 16:53
- Відповідь замовника.pdf 04.06.2026 16:53
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.05.2026 17:31
Дата розгляду скарги:
10.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.06.2026 15:35
Дата прийняття рішення по скарзі:
15.06.2026 12:04
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2869009d0ace44bb83fe57e92af9b4ba
Заголовок пункту скарги:
Замовник встановив дискримінаційні вимоги, що звужують коло учасників у даних торгах до одного учасника (виробника), що фактично унеможливлює конкуренцію та участь Скаржника у даних торгах.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
22.05.2026 року в системі публічних закупівель "PROZORRO" за адресою в мережі Інтернет https://prozorro.gov.ua/en/tender/UA-2026-05-22-002507-a вийшло оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару код CPV 38430000-8 по ДК 021:2015 - Детектори та аналізатори (Титратор) 9.296.(далі – закупівля, тендер).
Проаналізувавши тендерну документацію затверджену Уповноваженою особою з організації та проведення процедур закупівель АТ «НАЕК «Енергоатом» філія «ВП ПАЕС» (Далі — тендерна документація), ТОВ «ЮНІЛАБ» вважає, що її умови порушують вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
1. Згідно ч. 6 розділу 3 тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (надаються учасниками процедури закупівлі у разі, якщо такі вимоги встановлені замовником в ТД та/або ТС).
Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у додатках 1.1, 2 ЗВЕДЕНИЙ ПЕРЕЛІК НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ та «Технічні специфікації до предмету закупівлі (ТДПЗ)», буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
У Додатку 2 (ТДПЗ) до тендерної документації встановлені вимоги до предмету закупівлі.
Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Крім того, вважаємо що дії Замовника (в частині встановлення зазначених нижче умов тендерної документації) порушують вимоги цієї статті Закону та один з принципів здійснення державних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме - недискримінація Учасників.
Уважно вивчивши вказані вимоги до предмета закупівлі (Додаток 2 до документації) наше товариство приходить до висновку, що такі вимоги є невиправдано надмірними, дискримінаційними та такими, що звужують коло учасників у даних торгах до одного учасника (виробника), що фактично унеможливлює конкуренцію у цих торгах.
ТОВ «ЮНІЛАБ» є офіційним представником виробника титраторів Metrohm AG в Україні (як доказ надаємо лист авторизації від вказаного виробника) та може запропонувати код CPV 38430000-8 по ДК 021:2015 - Детектори та аналізатори (Титратор) 9.296 (товар, що є предметом даних торгів), відповідно Скаржник є потенційним учасником даної закупівлі. Однак, Замовником встановлено ряд дискримінаційних та «ексклюзивних» вимог до предмету закупівлі, що обмежують конкуренцію в цілому і порушують наше право на участь у даних торгах, зокрема:
1.1. «Технічна специфікація до предмету закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації, встановлює вимоги, що до комплекту товару та його характеристик (наведено 13 характеристик титратора, 7 характеристик електрода, 6 характеристик фототрода).
Насамперед з усіх характеристик титратора виникає питання до 7х характеристик, зокрема:
1. Вага, кг орієнтовно 4,2
2. Габарити, мм:
-довжина орієнтовно 210
-ширина орієнтовно 333
-висота орієнтовно 320
3. Вхід поляризованих датчиків:
-діапазон, мВ/мкА; 0-2000 / 0-200
-дискретність, мВ/мкА; 0,1 / 0,1
-похибка, мВ/мкА±0,2 / ±0,2
4. Вхід потенціометричних датчиків:
-діапазон, мВ; ±2000
5. Ethernet, СОМ, 3хUSB, TTL, насос/мішалка, для підключення ноутбука, ваг, підключення USB-принтера, сканера штрих-кодів, флеш-карт пам’яті, модуля Solvent Manager - Так
6. Кольоровий сенсорний дисплей з технологією One Click – запуск методів і ручних операцій натисканням однієї клавіші – Так
7. Клавіші швидкого доступу з можливістю налаштування - Не менше 12
Також виникають питання щодо 2х характеристик електроду і 2х характеристик фототрода:
8. Електроліт електроду порівняння (25мл) 1М KNO3
9. Довжина, мм орієнтовно 149,5
10.Довжина хвиль, нм Ручне перемикання 520, 555, 590,620,660
11.Спектральна смуга пропускання, нм ±15 нм (при відносній інтенсивності 50%)
Відверто, взагалі не є зрозумілим чим керувався Замовник при визначенні саме таких характеристик до титратора – складається враження, що таки характеристики були обрані під окремого виробника (учасника).
1. Щодо характеристики «Вага, кг орієнтовно 4,2»
Це конкретні характеристики титратора G20S від Mettler Toledo, що є конструктивною особливістю. Титратор Metrohm має інші відмінні характеристики, але обидва ці прилади можуть розміститись на звичайному робочому столі. Разом з тим , якщо вага не збігається з встановленою 4,2кг, навіть на 0,1 кг, то Замовник вже може відхилити таку пропозицію, оскільки фраза «орієнтовно» може трактуватись по різному і не має конкретного значення «менше» або «більше».
Ми розуміємо, що «обраний» Замовником виробник має такі характеристики, як зазначені у тендерній документації, але ж це не узгоджується з принципами проведення торгів та вимогами ст.22 Закону та порушує наше право на участь у цих торгах. Вимагаємо видалити дану дискримінаційну вимогу.
2. Щодо характеристики –
«Габарити, мм:
-довжина орієнтовно 210
-ширина орієнтовно 333
-висота орієнтовно 320»
Це конкретні характеристики титратора G20S від Mettler Toledo, що є конструктивною особливістю. Титратор Metrohm має інші відмінні характеристики, але обидва ці прилади можуть розміститись на звичайному робочому столі. Разом з тим , якщо габарити не будуть збігатись з вказаними хоча б на 1 мм, то Замовник вже може відхилити таку пропозицію, оскільки фраза «орієнтовно» може трактуватись по різному і не має конкретного значення «менше» або «більше».
Зазначене вказує на те, що Замовник встановив таку вимогу, виключно з метою обмеження кола учасників – до одного виробника. Однак, це не узгоджується з принципами проведення торгів та порушує наше право на участь у торгах та в цілому унеможливлює конкуренцію у даній процедурі. Вимагаємо видалити цей пункт.
3. Щодо характеристики «Вхід поляризованих датчиків:
-діапазон, мВ/мкА; 0-2000 / 0-200
-дискретність, мВ/мкА; 0,1 / 0,1
-похибка, мВ/мкА±0,2 / ±0,2»
Це характеристики титратора G20S, які є дискримінаційними, оскільки у нашого виробника ці характеристики менші, а деякі взагалі не відображені в доступній документації. Показово, що в комплектації відсутні електроди для використання з цим «Входом для поляризованих датчиків» і в призначенні немає жодних згадок, що цей вимірювальний вхід взагалі знадобиться Замовнику для вимірювань. Тому наявність такого пункту, свідчить про бажання обмежити конкуренцію до одного виробника. Вимагаємо видалити цей пункт.
4. Щодо характеристики – «Вхід потенціометричних датчиків:
-діапазон, мВ; ±2000».
Така вимога діапазону вимірювань (+/-2000мВ) є дискримінаційною і такою, що обмежує нашу участь з конкурентним титратором. Для розуміння титратор, який ми хотіли запропонувати, має наступні характеристики відносно цього пункту:
«Вхід потенціометричних датчиків:
-діапазон, не вужче ніж, мВ; ±1200». Виробник Metrohm нараховує, вже понад 75 років існування і є флагманом у світі виробників титраторів. Конструктивною особливістю його моделей титраторів був дещо вужчий діапазон +/-1200мВ. Але треба зазначити, що цього діапазону достатньо, для реалізації будь яких титрувань. Згідно рівнянню Нернста, зміна рН на 1 одиницю становить приблизно 59мВ, при температурі 25ºС. Відповідно, діапазону +/-826 мВ достатньо для кислотно основного титрування, аргентометрії, фотометрії чи вимірювання рН у діапазоні від 0 до 14. Тому діапазон +/-1200мВ в нашому титраторі - це надмірна величина, що гарантовано перекриває всі потреби Замовника. Очевидно, що неможливо виробляти десятиліттями титратори, які б не працювали, через замалий діапазон потенціалу і при цьому бути одним з ведучих в світі виробників аналогічного обладнання.
Виникає питання чим обумовлена така вимога? З якою метою Замовнику необхідно настільки завищене значення діапазону потенціалу?
Вочевидь, дана вимога є дискримінаційною, так як обмежує коло потенційних учасників та унеможливлює конкуренцію.
Задля забезпечення конкуренції, на наш погляд, Замовнику необхідно змінити величину діапазону до «Вхід потенціометричних датчиків:
-діапазон, не вужче ніж, мВ; ±1200». Таким чином буде забезпечена максимальна конкуренція у даних торгах (у тому числі відновлено наше право на участь у цих торгах) та дотримані принципи проведення торгів.
5. Щодо характеристики - Ethernet, СОМ, 3хUSB, TTL, насос/мішалка, для підключення ноутбука, ваг, підключення USB-принтера, сканера штрих-кодів, флеш-карт пам’яті, модуля Solvent Manager – Так
Також дискримінаційна вимога, оскільки містить специфічні типи інтерфейсів притаманні тільки виробнику Mettler Toledo. Вимагаємо залишити в пункті лише вимогу, щодо пристроїв які мають підключитись, без зазначення через який саме інтерфейс. Для усунення дискримінаційних вимог пропонуємо редакцію «насос/мішалка, для підключення ноутбука, ваг, підключення USB-принтера, сканера штрих-кодів, флеш-карт пам’яті, модуля для автоматизації операцій по заміні розчинів»
6. Щодо характеристики - Кольоровий сенсорний дисплей з технологією One Click – запуск методів і ручних операцій натисканням однієї клавіші – Так
Вочевидь, дана вимога є дискримінаційною, так як обмежує коло потенційних учасників та унеможливлює конкуренцію. Ми розуміємо, що модель G20S (Mettler Toledo) має сенсорний екран, який не можна зняти але наш титратор постачається без сенсорного екрану і керується програмним забезпеченням. Програмне забезпечення дублює всі функції, які є у сенсорному екрані, а працювати з ним зручніше. Разом з тим у комплектації титратора вказано, що має бути ноутбук, МФУ та Програмне забезпечення. Тобто титратор керується цим програмним забезпеченням. Вимагаємо редакцію у цьому пункті - додати «Кольоровий сенсорний дисплей з технологією One Click – запуск методів і ручних операцій натисканням однієї клавіші або програмне забезпечення, що забезпечить запуск методів і ручних операцій з відповідних розділів меню».
7. Щодо характеристики - Клавіші швидкого доступу з можливістю налаштування - Не менше 12
Дискримінаційна вимога, що «підсилює» попередню вимогу про сенсорний екран. Ця характеристика відноситься до сенсорного екрану. Якщо у нашого титратора немає сенсорного екрану, то відповідно ми не маємо клавіш швидкого доступу, а їх функції виконують розділи і меню програмного забезпечення. Вимагаємо видалити цей пункт або редагувати «Клавіші швидкого доступу з можливістю налаштування - Не менше 12 (у разі наявності сенсорного екрану. Якщо сенсорний екран не використовується, виконання цієї вимоги не обов’язкове».
8. Щодо характеристики - Електроліт електроду порівняння (25мл) 1М KNO3
Дискримінаційна вимога, оскільки у нашого виробника фасовка відповідного електроліту лише 250 мл. Треба змінити вимоги з «25мл» на «не менше 25мл».
9. Щодо характеристики - Довжина, мм орієнтовно 149,5
Це конкретні характеристики електрода від Mettler Toledo, що є конструктивною особливістю. Електрод Metrohm має інші відмінні характеристики. Разом з тим , якщо довжина не буде збігатись з вказаною хоча б на 0,1 мм, то Замовник вже може відхилити таку пропозицію, оскільки фраза «орієнтовно» може трактуватись по різному і не має конкретного значення «менше» або «більше». Це типова дискримінаційна вимога, вимагаємо видалити цей пункт.
10. Щодо характеристики - Довжина хвиль, нм. Ручне перемикання. 520, 555, 590,620,660
Дискримінаційна вимога. В нашого оптичного датчика довжини хвиль дещо відрізняються 470нм, 502нм, 520нм, 574нм, 590нм, 610нм, 640нм, 660нм, тобто загалом їх більше і це кращий датчик. Але ж Замовник вимагає саме конкретні 5 довжин. Вимагаємо редагувати цей пункт «Довжина хвиль, нм - Ручне перемикання. Не менше 5 довжин хвиль у діапазоні 520-660нм».
11. Щодо характеристики - Спектральна смуга пропускання, нм ±15 нм (при відносній інтенсивності 50%)
Це дискримінаційна вимога, вказана під датчик конкретного виробника Mettler Toledo. Доступна документація Metrohm, не містить такий параметр, тому наявність такого пункту омежує конкуренцію. Вимагаємо видалити цей пункт.
Наголосимо, що перелічені надмірні, необґрунтовані вимоги вказані у Додатку 2, що встановлені Замовником штучно звужують коло потенційних учасників, зокрема і дискримінують нас, як потенційного учасника, що пропонує товар, що є предметом закупівлі, який відповідає нормам українського національного законодавства.
В цілому, як реальний учасник ринку предмету закупівлі, впевнені, що внесення запропонованих змін до описаних вимог таблиць Додатка 2 до Документації, жодним чином не погіршить предмет закупівлі та його функціональність чи ефективність, однак розширить конкуренцію (у тому числі відновиться наше порушене право на участь у цих торгах) та призведе до дотримання принципів проведення закупівлі, що закріплені у ст. 5 Закону у даних торгах.
З огляду на вказане просимо зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію, зокрема до Таблиць Додатку 2 до тендерної документації.
1.2. Згідно П.4 розділу «Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатися до умов договору на закупівлю» Додатку 2 (ТДПЗ) до тендерної документації Замовник вимагає, щоб Запропоноване Учасником обладнання, має пройти оцінку відповідності і відповідати вимогам «Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки», затвердженому постановою КМУ від 13 січня 2016 р. №94. Для підтвердження такої інформації Учасник має надати при постачанні копію декларації про відповідність згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки». Також потрібно копії підтверджувальних документів, щодо проведення процедур оцінки відповідності.
З наведеної вимоги вбачається, що при поставці Постачальник зобов’язаний надати декларацію про відповідність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки» та копії сертифікату оцінки відповідності.
Тобто декларація про відповідність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки» є обов’язковим документом при постачанні товару Замовнику.
За змістом п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки» (Надалі – Постанова) вбачається, що Виробники складають технічну документацію, зазначену у пунктах 48-52 цього Технічного регламенту, та виконують відповідну процедуру оцінки відповідності, наведену в пункті 47 цього Технічного регламенту, або забезпечують її виконання.
Згідно п. 47.Постанови, Оцінка відповідності засобів вимірювальної техніки суттєвим вимогам, що до них застосовуються, повинна проводитися за вибором виробника шляхом застосування однієї з процедур оцінки відповідності, наведених у додатку 1, відповідно до додатка 3.
Слід зазначити, що за процедурою, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки» отриманню Декларації про відповідність передує проходження процедури оцінки відповідності виробником, яка включає в себе не тільки верифікації технічним регламентам, а й практичні тести обладнання. Така процедура займає тривалий час (до 4 місяців і більше) і не гарантує, що надане для тестування обладнання успішно пройде тестування та отримає належну сертифікацію.
Зауважимо, що строк поставки товару за даними торгами становить до 90 календарних днів від дати підписання договору (згідно Додатку 1.1), що свідчить про звуження кола осіб, що зможуть виконати відповідну вимогу Додатку 1.1 до тих, хто вже пройшов необхідну процедуру оцінки відповідності, як це передбачено Постановою.
Відомості про виробників, обладнання (що є предметом даних торгів), яких вже успішно пройшло відповідну процедуру оцінки відповідності міститься в електронному реєстрі - РЕЄСТР ЗАТВЕРДЖЕНИХ ТИПІВ ЗАСОБІВ ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ТЕХНІКИ (надаємо посилання https://legalzvt.kiev.ua/), який веде ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ», як уповноважений орган сертифікації (оцінки відповідності). Для зручності долучаємо «скріни» з вказаного реєстру.
З даних вказаного реєстру вбачається, що є 2 виробника, які мають належний рівень сертифікації титраторів і відповідно зможуть виконати вимоги п. 4 розділу «Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатися до умов договору на закупівлю» Додатку 2 (ТДПЗ) - це Mettler Toledo та Metrohm AG (представником якого є Скаржник).
Однак, як вбачається з вищевикладеного у даній скарзі, товар виробництва Metrohm AG (який пропонується Скаржником для участі у даних торгах), що пройшов усі необхідні процедури згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки» дискримінується окремими вимогами тендерної документації (Додатка №2 до тендерної документації).
Відтак, вбачається, що предметом закупівлі фактично може бути лише продукція Mettler Toledo, що вказує на відсутність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації (зокрема Додатку 2 до тендерної документації), що суперечить нормам законодавства у сфері закупівель. Замовник надає перевагу одному виробнику (учаснику), шляхом встановлення надмірно завищених та невиправданих вимог до товару, що є предметом закупівлі.
Нам не зрозуміло чому Замовник дозволяє собі таке нехтування вимогами законодавства і унеможливлює конкуренцію, хоча на ринку предмета закупівлі є конкуренція, є інші варіанти, що відповідають вимогам технічних регламентів і які використовуються для цілей Замовника. Встановлені вимоги надають виключну перевагу одному учаснику (виробнику) і унеможливлює дотримання принципу максимальної економії та ефективності.
З огляду на вказане просимо зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію і виключити дискримінаційні вимоги, що порушують права Скаржника та унеможливлюють конкуренцію у цих торгах.
Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» мета процедури закупівлі полягає в забезпеченні рівних та недискримінаційних умов для кожного потенційного учасника, а також досягнення найбільшої економічної ефективності та економі витрачання державних коштів. Законом визначено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Незаконні, дискримінаційні вимоги тендерної документації, шо встановлені Замовником порушують права ТОВ «ЮНІЛАБ» на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, добросовісну конкуренцію, недискримінацію його як учасника.
Частинами 1 та 4 Статті 5 Закону передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», , постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1.Прийняти скаргу до розгляду.
2.Зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію в частинах, що описані у скарзі та усунути порушення процедури закупівлі.
3. Встановити порушення процедури закупівлі Замовником
Проаналізувавши тендерну документацію затверджену Уповноваженою особою з організації та проведення процедур закупівель АТ «НАЕК «Енергоатом» філія «ВП ПАЕС» (Далі — тендерна документація), ТОВ «ЮНІЛАБ» вважає, що її умови порушують вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
1. Згідно ч. 6 розділу 3 тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (надаються учасниками процедури закупівлі у разі, якщо такі вимоги встановлені замовником в ТД та/або ТС).
Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у додатках 1.1, 2 ЗВЕДЕНИЙ ПЕРЕЛІК НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ та «Технічні специфікації до предмету закупівлі (ТДПЗ)», буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
У Додатку 2 (ТДПЗ) до тендерної документації встановлені вимоги до предмету закупівлі.
Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Крім того, вважаємо що дії Замовника (в частині встановлення зазначених нижче умов тендерної документації) порушують вимоги цієї статті Закону та один з принципів здійснення державних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме - недискримінація Учасників.
Уважно вивчивши вказані вимоги до предмета закупівлі (Додаток 2 до документації) наше товариство приходить до висновку, що такі вимоги є невиправдано надмірними, дискримінаційними та такими, що звужують коло учасників у даних торгах до одного учасника (виробника), що фактично унеможливлює конкуренцію у цих торгах.
ТОВ «ЮНІЛАБ» є офіційним представником виробника титраторів Metrohm AG в Україні (як доказ надаємо лист авторизації від вказаного виробника) та може запропонувати код CPV 38430000-8 по ДК 021:2015 - Детектори та аналізатори (Титратор) 9.296 (товар, що є предметом даних торгів), відповідно Скаржник є потенційним учасником даної закупівлі. Однак, Замовником встановлено ряд дискримінаційних та «ексклюзивних» вимог до предмету закупівлі, що обмежують конкуренцію в цілому і порушують наше право на участь у даних торгах, зокрема:
1.1. «Технічна специфікація до предмету закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації, встановлює вимоги, що до комплекту товару та його характеристик (наведено 13 характеристик титратора, 7 характеристик електрода, 6 характеристик фототрода).
Насамперед з усіх характеристик титратора виникає питання до 7х характеристик, зокрема:
1. Вага, кг орієнтовно 4,2
2. Габарити, мм:
-довжина орієнтовно 210
-ширина орієнтовно 333
-висота орієнтовно 320
3. Вхід поляризованих датчиків:
-діапазон, мВ/мкА; 0-2000 / 0-200
-дискретність, мВ/мкА; 0,1 / 0,1
-похибка, мВ/мкА±0,2 / ±0,2
4. Вхід потенціометричних датчиків:
-діапазон, мВ; ±2000
5. Ethernet, СОМ, 3хUSB, TTL, насос/мішалка, для підключення ноутбука, ваг, підключення USB-принтера, сканера штрих-кодів, флеш-карт пам’яті, модуля Solvent Manager - Так
6. Кольоровий сенсорний дисплей з технологією One Click – запуск методів і ручних операцій натисканням однієї клавіші – Так
7. Клавіші швидкого доступу з можливістю налаштування - Не менше 12
Також виникають питання щодо 2х характеристик електроду і 2х характеристик фототрода:
8. Електроліт електроду порівняння (25мл) 1М KNO3
9. Довжина, мм орієнтовно 149,5
10.Довжина хвиль, нм Ручне перемикання 520, 555, 590,620,660
11.Спектральна смуга пропускання, нм ±15 нм (при відносній інтенсивності 50%)
Відверто, взагалі не є зрозумілим чим керувався Замовник при визначенні саме таких характеристик до титратора – складається враження, що таки характеристики були обрані під окремого виробника (учасника).
1. Щодо характеристики «Вага, кг орієнтовно 4,2»
Це конкретні характеристики титратора G20S від Mettler Toledo, що є конструктивною особливістю. Титратор Metrohm має інші відмінні характеристики, але обидва ці прилади можуть розміститись на звичайному робочому столі. Разом з тим , якщо вага не збігається з встановленою 4,2кг, навіть на 0,1 кг, то Замовник вже може відхилити таку пропозицію, оскільки фраза «орієнтовно» може трактуватись по різному і не має конкретного значення «менше» або «більше».
Ми розуміємо, що «обраний» Замовником виробник має такі характеристики, як зазначені у тендерній документації, але ж це не узгоджується з принципами проведення торгів та вимогами ст.22 Закону та порушує наше право на участь у цих торгах. Вимагаємо видалити дану дискримінаційну вимогу.
2. Щодо характеристики –
«Габарити, мм:
-довжина орієнтовно 210
-ширина орієнтовно 333
-висота орієнтовно 320»
Це конкретні характеристики титратора G20S від Mettler Toledo, що є конструктивною особливістю. Титратор Metrohm має інші відмінні характеристики, але обидва ці прилади можуть розміститись на звичайному робочому столі. Разом з тим , якщо габарити не будуть збігатись з вказаними хоча б на 1 мм, то Замовник вже може відхилити таку пропозицію, оскільки фраза «орієнтовно» може трактуватись по різному і не має конкретного значення «менше» або «більше».
Зазначене вказує на те, що Замовник встановив таку вимогу, виключно з метою обмеження кола учасників – до одного виробника. Однак, це не узгоджується з принципами проведення торгів та порушує наше право на участь у торгах та в цілому унеможливлює конкуренцію у даній процедурі. Вимагаємо видалити цей пункт.
3. Щодо характеристики «Вхід поляризованих датчиків:
-діапазон, мВ/мкА; 0-2000 / 0-200
-дискретність, мВ/мкА; 0,1 / 0,1
-похибка, мВ/мкА±0,2 / ±0,2»
Це характеристики титратора G20S, які є дискримінаційними, оскільки у нашого виробника ці характеристики менші, а деякі взагалі не відображені в доступній документації. Показово, що в комплектації відсутні електроди для використання з цим «Входом для поляризованих датчиків» і в призначенні немає жодних згадок, що цей вимірювальний вхід взагалі знадобиться Замовнику для вимірювань. Тому наявність такого пункту, свідчить про бажання обмежити конкуренцію до одного виробника. Вимагаємо видалити цей пункт.
4. Щодо характеристики – «Вхід потенціометричних датчиків:
-діапазон, мВ; ±2000».
Така вимога діапазону вимірювань (+/-2000мВ) є дискримінаційною і такою, що обмежує нашу участь з конкурентним титратором. Для розуміння титратор, який ми хотіли запропонувати, має наступні характеристики відносно цього пункту:
«Вхід потенціометричних датчиків:
-діапазон, не вужче ніж, мВ; ±1200». Виробник Metrohm нараховує, вже понад 75 років існування і є флагманом у світі виробників титраторів. Конструктивною особливістю його моделей титраторів був дещо вужчий діапазон +/-1200мВ. Але треба зазначити, що цього діапазону достатньо, для реалізації будь яких титрувань. Згідно рівнянню Нернста, зміна рН на 1 одиницю становить приблизно 59мВ, при температурі 25ºС. Відповідно, діапазону +/-826 мВ достатньо для кислотно основного титрування, аргентометрії, фотометрії чи вимірювання рН у діапазоні від 0 до 14. Тому діапазон +/-1200мВ в нашому титраторі - це надмірна величина, що гарантовано перекриває всі потреби Замовника. Очевидно, що неможливо виробляти десятиліттями титратори, які б не працювали, через замалий діапазон потенціалу і при цьому бути одним з ведучих в світі виробників аналогічного обладнання.
Виникає питання чим обумовлена така вимога? З якою метою Замовнику необхідно настільки завищене значення діапазону потенціалу?
Вочевидь, дана вимога є дискримінаційною, так як обмежує коло потенційних учасників та унеможливлює конкуренцію.
Задля забезпечення конкуренції, на наш погляд, Замовнику необхідно змінити величину діапазону до «Вхід потенціометричних датчиків:
-діапазон, не вужче ніж, мВ; ±1200». Таким чином буде забезпечена максимальна конкуренція у даних торгах (у тому числі відновлено наше право на участь у цих торгах) та дотримані принципи проведення торгів.
5. Щодо характеристики - Ethernet, СОМ, 3хUSB, TTL, насос/мішалка, для підключення ноутбука, ваг, підключення USB-принтера, сканера штрих-кодів, флеш-карт пам’яті, модуля Solvent Manager – Так
Також дискримінаційна вимога, оскільки містить специфічні типи інтерфейсів притаманні тільки виробнику Mettler Toledo. Вимагаємо залишити в пункті лише вимогу, щодо пристроїв які мають підключитись, без зазначення через який саме інтерфейс. Для усунення дискримінаційних вимог пропонуємо редакцію «насос/мішалка, для підключення ноутбука, ваг, підключення USB-принтера, сканера штрих-кодів, флеш-карт пам’яті, модуля для автоматизації операцій по заміні розчинів»
6. Щодо характеристики - Кольоровий сенсорний дисплей з технологією One Click – запуск методів і ручних операцій натисканням однієї клавіші – Так
Вочевидь, дана вимога є дискримінаційною, так як обмежує коло потенційних учасників та унеможливлює конкуренцію. Ми розуміємо, що модель G20S (Mettler Toledo) має сенсорний екран, який не можна зняти але наш титратор постачається без сенсорного екрану і керується програмним забезпеченням. Програмне забезпечення дублює всі функції, які є у сенсорному екрані, а працювати з ним зручніше. Разом з тим у комплектації титратора вказано, що має бути ноутбук, МФУ та Програмне забезпечення. Тобто титратор керується цим програмним забезпеченням. Вимагаємо редакцію у цьому пункті - додати «Кольоровий сенсорний дисплей з технологією One Click – запуск методів і ручних операцій натисканням однієї клавіші або програмне забезпечення, що забезпечить запуск методів і ручних операцій з відповідних розділів меню».
7. Щодо характеристики - Клавіші швидкого доступу з можливістю налаштування - Не менше 12
Дискримінаційна вимога, що «підсилює» попередню вимогу про сенсорний екран. Ця характеристика відноситься до сенсорного екрану. Якщо у нашого титратора немає сенсорного екрану, то відповідно ми не маємо клавіш швидкого доступу, а їх функції виконують розділи і меню програмного забезпечення. Вимагаємо видалити цей пункт або редагувати «Клавіші швидкого доступу з можливістю налаштування - Не менше 12 (у разі наявності сенсорного екрану. Якщо сенсорний екран не використовується, виконання цієї вимоги не обов’язкове».
8. Щодо характеристики - Електроліт електроду порівняння (25мл) 1М KNO3
Дискримінаційна вимога, оскільки у нашого виробника фасовка відповідного електроліту лише 250 мл. Треба змінити вимоги з «25мл» на «не менше 25мл».
9. Щодо характеристики - Довжина, мм орієнтовно 149,5
Це конкретні характеристики електрода від Mettler Toledo, що є конструктивною особливістю. Електрод Metrohm має інші відмінні характеристики. Разом з тим , якщо довжина не буде збігатись з вказаною хоча б на 0,1 мм, то Замовник вже може відхилити таку пропозицію, оскільки фраза «орієнтовно» може трактуватись по різному і не має конкретного значення «менше» або «більше». Це типова дискримінаційна вимога, вимагаємо видалити цей пункт.
10. Щодо характеристики - Довжина хвиль, нм. Ручне перемикання. 520, 555, 590,620,660
Дискримінаційна вимога. В нашого оптичного датчика довжини хвиль дещо відрізняються 470нм, 502нм, 520нм, 574нм, 590нм, 610нм, 640нм, 660нм, тобто загалом їх більше і це кращий датчик. Але ж Замовник вимагає саме конкретні 5 довжин. Вимагаємо редагувати цей пункт «Довжина хвиль, нм - Ручне перемикання. Не менше 5 довжин хвиль у діапазоні 520-660нм».
11. Щодо характеристики - Спектральна смуга пропускання, нм ±15 нм (при відносній інтенсивності 50%)
Це дискримінаційна вимога, вказана під датчик конкретного виробника Mettler Toledo. Доступна документація Metrohm, не містить такий параметр, тому наявність такого пункту омежує конкуренцію. Вимагаємо видалити цей пункт.
Наголосимо, що перелічені надмірні, необґрунтовані вимоги вказані у Додатку 2, що встановлені Замовником штучно звужують коло потенційних учасників, зокрема і дискримінують нас, як потенційного учасника, що пропонує товар, що є предметом закупівлі, який відповідає нормам українського національного законодавства.
В цілому, як реальний учасник ринку предмету закупівлі, впевнені, що внесення запропонованих змін до описаних вимог таблиць Додатка 2 до Документації, жодним чином не погіршить предмет закупівлі та його функціональність чи ефективність, однак розширить конкуренцію (у тому числі відновиться наше порушене право на участь у цих торгах) та призведе до дотримання принципів проведення закупівлі, що закріплені у ст. 5 Закону у даних торгах.
З огляду на вказане просимо зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію, зокрема до Таблиць Додатку 2 до тендерної документації.
1.2. Згідно П.4 розділу «Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатися до умов договору на закупівлю» Додатку 2 (ТДПЗ) до тендерної документації Замовник вимагає, щоб Запропоноване Учасником обладнання, має пройти оцінку відповідності і відповідати вимогам «Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки», затвердженому постановою КМУ від 13 січня 2016 р. №94. Для підтвердження такої інформації Учасник має надати при постачанні копію декларації про відповідність згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки». Також потрібно копії підтверджувальних документів, щодо проведення процедур оцінки відповідності.
З наведеної вимоги вбачається, що при поставці Постачальник зобов’язаний надати декларацію про відповідність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки» та копії сертифікату оцінки відповідності.
Тобто декларація про відповідність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки» є обов’язковим документом при постачанні товару Замовнику.
За змістом п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки» (Надалі – Постанова) вбачається, що Виробники складають технічну документацію, зазначену у пунктах 48-52 цього Технічного регламенту, та виконують відповідну процедуру оцінки відповідності, наведену в пункті 47 цього Технічного регламенту, або забезпечують її виконання.
Згідно п. 47.Постанови, Оцінка відповідності засобів вимірювальної техніки суттєвим вимогам, що до них застосовуються, повинна проводитися за вибором виробника шляхом застосування однієї з процедур оцінки відповідності, наведених у додатку 1, відповідно до додатка 3.
Слід зазначити, що за процедурою, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки» отриманню Декларації про відповідність передує проходження процедури оцінки відповідності виробником, яка включає в себе не тільки верифікації технічним регламентам, а й практичні тести обладнання. Така процедура займає тривалий час (до 4 місяців і більше) і не гарантує, що надане для тестування обладнання успішно пройде тестування та отримає належну сертифікацію.
Зауважимо, що строк поставки товару за даними торгами становить до 90 календарних днів від дати підписання договору (згідно Додатку 1.1), що свідчить про звуження кола осіб, що зможуть виконати відповідну вимогу Додатку 1.1 до тих, хто вже пройшов необхідну процедуру оцінки відповідності, як це передбачено Постановою.
Відомості про виробників, обладнання (що є предметом даних торгів), яких вже успішно пройшло відповідну процедуру оцінки відповідності міститься в електронному реєстрі - РЕЄСТР ЗАТВЕРДЖЕНИХ ТИПІВ ЗАСОБІВ ВИМІРЮВАЛЬНОЇ ТЕХНІКИ (надаємо посилання https://legalzvt.kiev.ua/), який веде ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ», як уповноважений орган сертифікації (оцінки відповідності). Для зручності долучаємо «скріни» з вказаного реєстру.
З даних вказаного реєстру вбачається, що є 2 виробника, які мають належний рівень сертифікації титраторів і відповідно зможуть виконати вимоги п. 4 розділу «Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатися до умов договору на закупівлю» Додатку 2 (ТДПЗ) - це Mettler Toledo та Metrohm AG (представником якого є Скаржник).
Однак, як вбачається з вищевикладеного у даній скарзі, товар виробництва Metrohm AG (який пропонується Скаржником для участі у даних торгах), що пройшов усі необхідні процедури згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки» дискримінується окремими вимогами тендерної документації (Додатка №2 до тендерної документації).
Відтак, вбачається, що предметом закупівлі фактично може бути лише продукція Mettler Toledo, що вказує на відсутність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації (зокрема Додатку 2 до тендерної документації), що суперечить нормам законодавства у сфері закупівель. Замовник надає перевагу одному виробнику (учаснику), шляхом встановлення надмірно завищених та невиправданих вимог до товару, що є предметом закупівлі.
Нам не зрозуміло чому Замовник дозволяє собі таке нехтування вимогами законодавства і унеможливлює конкуренцію, хоча на ринку предмета закупівлі є конкуренція, є інші варіанти, що відповідають вимогам технічних регламентів і які використовуються для цілей Замовника. Встановлені вимоги надають виключну перевагу одному учаснику (виробнику) і унеможливлює дотримання принципу максимальної економії та ефективності.
З огляду на вказане просимо зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію і виключити дискримінаційні вимоги, що порушують права Скаржника та унеможливлюють конкуренцію у цих торгах.
Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» мета процедури закупівлі полягає в забезпеченні рівних та недискримінаційних умов для кожного потенційного учасника, а також досягнення найбільшої економічної ефективності та економі витрачання державних коштів. Законом визначено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Незаконні, дискримінаційні вимоги тендерної документації, шо встановлені Замовником порушують права ТОВ «ЮНІЛАБ» на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, добросовісну конкуренцію, недискримінацію його як учасника.
Частинами 1 та 4 Статті 5 Закону передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», , постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1.Прийняти скаргу до розгляду.
2.Зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію в частинах, що описані у скарзі та усунути порушення процедури закупівлі.
3. Встановити порушення процедури закупівлі Замовником
×
-
Назва доказу:
Табличка з дискримінаційними вимогами
-
Повʼязаний документ:
Табличка з дискримінаційними вимогами.docx
-
-
Назва доказу:
Витяг з реэстру ЗВТ України, що пройшли оцінку відповідності за запитом Титратор
-
Повʼязаний документ:
4 Витяг з реэстру ЗВТ України, що пройшли оцінку відповідності за запитом Титратор СКРІН.jpg
-
-
Назва доказу:
витяг з реєстру за пошуковим запитом Титратор
-
Повʼязаний документ:
3 legalzvt.kiev.ua_search_витяг з реєстру за пошуковим запитом Титратор.pdf
-
-
Назва доказу:
Переклад Листа авторизації Юнілаб
-
Повʼязаний документ:
2 Переклад Листа авторизації Юнілаб.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист авторизації Юнілаб від виробника
-
Повʼязаний документ:
1 Лист авторизації Юнілаб від виробника.pdf
-
-
Назва доказу:
Текст Скарги
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА. docx.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», , постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію в частинах, що описані у скарзі та усунути порушення процедури закупівлі. 3. Встановити порушення процедури закупівлі Замовником
Запити Органу оскарження
Номер:
a20d69b18dca45cca51aaa9c5c0eb810
Тема запиту:
Коментарі Скаржника щодо пояснень Замовника
Текст запиту:
Коментарі Скаржника щодо пояснень Замовника
Дата опублікування:
09.06.2026 15:55
Номер:
b30484ce874941de81059aa434270134
Тема запиту:
Відповідь замовника
Текст запиту:
Відповідь замовника
Дата опублікування:
04.06.2026 16:53