-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Автомобіль санітарний медичної допомоги
Тендер Prozorro UA-2026-05-20-000581-a
Відповідно до Рамкової Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна між Урядом України та Європейською Комісією від 01.12.2023 року, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX, а також постанови КМУ «Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги» від 15.02.2002 року № 153 кошти ЄС на заходи в рамках Проєкту звільняється від сплати ПДВ. Також згідно зі статтею 3 Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств “Заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру”.
Завершена
3 800 000.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
20.05.2026 09:05 - 15.07.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
78202b2e49db42cb96aae40b4c3f7676
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-20-000581-a.a2
Назва:
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга АМКУ №2.doc 14.07.2026 16:09
- Договір.pdf 14.07.2026 16:09
- Скарга АМКУ №2.pdf 14.07.2026 16:09
- Технічний документ виробника.pdf 14.07.2026 16:09
- sign.p7s 14.07.2026 16:13
- рішення від 16.07.2026 № 8662.pdf 16.07.2026 16:14
- Інформація про резолютивну частину рішення від 24.07.2026 № 9020.pdf 27.07.2026 14:11
- рішення від 24.07.2026 № 9020.pdf 29.07.2026 12:11
- 1.2. Паспорт_Ferno_Mondial_Transporter.pdf 20.07.2026 17:14
- Паспорт Авто Citroen Jumper.pdf 20.07.2026 17:14
- Відповідь на скаргу.docx 20.07.2026 17:14
- Перелік змін_від 13.07.2026 р..docx 20.07.2026 17:14
- 2.1. Паспорт_Rad_57.pdf 20.07.2026 17:14
- Паспорт Авто Fiat Ducato.pdf 20.07.2026 17:14
- Прайс-лист Ctiroen Jumper.pdf 20.07.2026 17:14
- Відповідь на скаргу.pdf 20.07.2026 17:14
- 1.1. Ноші M126-IFU-EN_Ukr_version_lw.pdf 20.07.2026 17:14
- 3.1. ZOLL Aed Plus Semi.pdf 20.07.2026 17:14
- 2.2. Manual_Bitmos_Sat801_ukr.pdf 20.07.2026 17:14
- Інструкція JUMPER - RELAY.zip 20.07.2026 17:14
- 3.2. Інструкція Cardiac Science Powerheart G 5.pdf 20.07.2026 17:14
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.07.2026 16:22
Дата розгляду скарги:
24.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.07.2026 16:14
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
29.07.2026 12:12
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f26279ec4afc4a5babe83ba13081c165
Заголовок пункту скарги:
Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" внести зміни до тендерної документації, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-20-000581-a.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
20 травня 2026 року Комунальним некомерційним підприємством "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (далі – Замовник) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a оголошено про проведення процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями та оприлюднено тендерну документацію на закупівлю «Автомобіль санітарний медичної допомоги за кодом ДК 021:2015: 34110000-1 - Легкові автомобілі»(далі – предмет закупівлі).
Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦПРОМ» (надалі – Скаржник) є вітчизняним виробником та постачальником автомобілів санітарних медичної допомоги (технічний документ та договір надаються) та має намір прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі та запропонувати автомобіль, який повністю відповідає встановленим стандартам та є предметом закупівлі за даною процедурою.
Уважно ознайомившись з тендерною документацією (Закупівельна документація) Відкриті торги (відкрита місцева процедура) на закупівлю: ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі, 34114120-6 Санітарні транспортні засоби CPV: 34110000-1 Passenger cars,34114120-6 Paramedic vehicles (Автомобіль санітарний медичної допомоги), затвердженою Рішенням уповноваженої особи на підставі рішення робочої проектної групи від «19» травня 2026 року, а саме з Розділом «4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника» Додатку №1 до Тендерної документації (далі – Додаток №1), Скаржником виявлено дискримінаційні вимоги, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, та у зв'язку з чим, Скаржник, з метою захисту свого порушеного права, звернувся до органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги тендерної документації.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.06.2026 № 7825-р/пк-пз зобов'язано Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
13.07.2026 Замовником було внесено зміни до тендерної документації, зокрема викладено в новій редакції Технічну специфікацію (Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі, 34114120-6 Санітарні транспортні засоби CPV: 34110000-1 Passenger cars,34114120-6 Paramedic vehicles (Автомобіль санітарний медичної допомоги) (Розділ 4 Додатку № 1) (Тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи на підставі рішення робочої проектної групи від «19» травня 2026 року зі змінами від 13.07.2026 р).
Однак, уважно ознайомившись із зміненою технічною специфікацією тендерної документації, Скаржником виявлено, що Замовник фактично не виконав належним чином рішення органу оскарження, оскільки внесені зміни мають формальний характер і не усувають дискримінаційних умов тендерної документації. Незважаючи на внесені коригування, ключова сукупність технічних характеристик залишилась такою, яка суттєво обмежує коло потенційних учасників та фактично орієнтує закупівлю на товари окремого виробника.
Вважаємо такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, дії Замовника стосовно встановлення у Тендерній документації зі змінами дискримінаційних (по відношенню до Скаржника) вимог, що перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, а саме:
Замовником у Додатку № 1 до тендерної документації (Розділ 4) (зі змінами) встановлено технічні вимоги до Автомобіля санітарного медичної допомоги, що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, що обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів комплектуючих Автомобіля санітарного медичної допомоги, що в свою чергу є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.
Вимоги щодо окремих комплектуючих автомобіля санітарного медичної допомоги, встановлені Замовником, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника і має очевидні ознаки орієнтації на продукцію, що постачається на ринок України через ТОВ «КСЕНКО АВТО ПРОДАКШН».
Отже, з метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні вимоги Додатку 1 (Розділ 4 ) до тендерної документації:
Діюча редакція Технічної специфікації з урахуванням змін (Характеристики предмету закупівлі, що вимагаються Замовником): Обґрунтування:
Ноші-каталка, які відповідають наступним вимогам:
- максимальне навантаження не менше 250 кг;
- положень по висоті не менше чотирьох;
- наявність телескопічних ручок;
- вага нош не більше 42 кг в моноблочній конструкції; у випадку модульної конструкції: не більше 23 кг – знімна частина нош та не більше 28 кг – ходова частина нош. Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель нош-каталки.
Проведений аналіз світового ринку медичного обладнання свідчить, що сукупність наведених характеристик фактично відповідає лише продукції одного виробника.
Замовник у новій редакції виклав з тими ж параметрами вимоги про максимальне навантаження не менше 250 кг, наявність не менше чотирьох положень по висоті, телескопічних ручок та вагу нош не більше 42 кг для моноблочної конструкції.
При цьому, для модульної конструкції встановлено окремі обмеження: не більше 23 кг для знімної частини та не більше 28 кг для ходової частини. Фактично Замовник лише прибрав вимогу щодо двох пар завантажувальних коліс та додав варіант модульної конструкції, однак основна обмежувальна сукупність характеристик — навантаження 250 кг, не менше чотирьох положень по висоті, телескопічні ручки та жорстке обмеження ваги — залишилася. Саме ця сукупність характеристик не дозволяє запропонувати значну кількість поширених моделей нош-каталок.
Також залишається необґрунтованою вимога щодо навантаження 250 кг у поєднанні з вагою не більше 42 кг, тоді як для санітарного автомобіля достатніми можуть бути показники, передбачені рекомендаціями профільної робочої групи МОЗ: навантаження не менше 170 кг та вага не більше 45 кг.
Більше того, зазначені вимоги не відповідають рекомендаціям профільної робочої групи МОЗ України щодо оснащення автомобілів медичного призначення, якими передбачено:
навантаження не менше 170 кг;
власну масу каталки не більше 45 кг.
При цьому вимога щодо наявності саме чотирьох положень по висоті не впливає на безпечність транспортування пацієнта та не є обов’язковою для переважної більшості сучасних нош-каталок, що успішно використовуються службами охорони здоров’я в Україні та країнах Європейського Союзу.
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо (1) привести технічні вимоги у відповідність до рекомендацій профільної робочої групи МОЗ України (2) внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:
виключення вимоги щодо наявності не менше чотирьох положень по висоті;
встановлення вимоги щодо максимального навантаження не менше 170 кг;
встановлення вимоги щодо маси каталки не більше 45 кг;
дозволу еквівалентних конструктивних рішень інших виробників.
Пульсоксиметр, який відповідає наступним вимогам:
- наявність технології MASIMO SET або аналогічної, яка відображає точні показники сатурації навіть при низькій перфузії та при рухах пацієнта;
- відображення показників не менше ніж SpO2, частота пульсу, сигнал IQ;
- вибір рівнів або алгоритмів чутливості обробки сигналів;
- маса не більше 400 грамів;
- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP22. Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель пульсоксиметра.
Найбільш очевидною дискримінаційною характеристикою є вимога щодо відображення показника «сигнал IQ». Signal IQ є фірмовим позначенням технології, що використовується компанією Masimo, а не загальною функціональною характеристикою пульсоксиметрів. Водночас Замовник залишив вимогу щодо наявності технології MASIMO SET або аналогічної та додатково передбачив вибір рівнів або алгоритмів чутливості обробки сигналів. Формальне зазначення слів «або аналогічної» не усуває дискримінаційність вимог, оскільки далі вимагається конкретний фірмовий показник Signal IQ. Інші виробники можуть використовувати аналогічні індикатори якості сигналу або перфузії, але під іншими назвами, тому не можуть буквально підтвердити відповідність вимозі щодо Signal IQ.
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:
дозволу використання еквівалентних технологій оцінки респіраторних показників інших виробників.
Автоматичний або напівавтоматичний зовнішній дефібрилятор, який відповідає наступним вимогам:
- імпульс розряду повинен бути біфазним (двухфазним) з максимальною енергією імпульсу для дорослих не менше ніж 200 Дж та максимальною енергією імпульсу для дітей не менше ніж 80 Дж;
- діапазон вимірювань імпедансу пацієнта повинен бути не менше, ніж від 25 до 175 Ом;
- за умови підключення відповідних електродів (насадок) повинен відстежувати частоту і глибину натискань грудної клітини при СЛР або вимірювати інтенсивність та ритмічність непрямого масажу серця;
- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP55. Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель дефібрилятора.
Проведений аналіз ринку показує, що саме сукупність зазначених характеристик відповідає обмеженому колу моделей одного виробника та виключає можливість участі значної кількості виробників дефібриляторів, продукція яких відповідає міжнародним стандартам, використовується в країнах Європейського Союзу та Україні і повністю забезпечує функціональне призначення обладнання.
Після внесення змін Замовник залишив сукупність характеристик, яка фактично орієнтована на дефібрилятор Powerheart G5 виробництва ZOLL. Йдеться про максимальну енергію імпульсу для дітей не менше 80 Дж, діапазон вимірювання імпедансу пацієнта саме від 25 до 175 Ом, функцію відстеження частоти та глибини натискань грудної клітини під час СЛР та захист корпусу не менше IP55. Особливо дискримінаційною є вимога щодо відстеження саме глибини компресій. Значна кількість автоматичних зовнішніх дефібриляторів має голосові або візуальні підказки щодо проведення СЛР, метроном, контроль ритмічності або частоти компресій, але не здійснює фактичного вимірювання їх глибини. Для реалізації контролю глибини потрібні спеціальні електроди або датчик компресій, характерні для обладнання ZOLL.
Замовник додав альтернативне формулювання «або вимірювати інтенсивність та ритмічність непрямого масажу серця», однак це не жодним чином не надає можливість взяти участь у закупівлі, оскільки Замовник не визначив характеристики параметру «інтенсивність» та не вказав якими документами учасник повинен підтверджувати відповідність даній вимозі. Таке нечітке формулювання створює ризик довільного тлумачення під час оцінки тендерних пропозицій та може призвести до необґрунтованого відхилення учасника.
Крім того, поєднання цієї вимоги з точним діапазоном імпедансу 25–175 Ом, дитячою енергією не менше 80 Дж та IP55 відтворює технічні характеристики конкретної моделі дефібрилятора.
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:
заміни вимоги щодо конкретної форми імпульсу на загальну вимогу «біфазний імпульс»;
видалити вимоги щодо діапазону вимірювань імпедансу пацієнта повинен бути не менше, ніж від 25 до 175 Ом, дитячою енергією не менше 80 Дж та IP55;
дозволу різних алгоритмів CPR Feedback відповідно до рекомендацій ERC та AHA;
передбачення можливості постачання еквівалентних технічних рішень інших виробників.
Враховуючи вищезазначене, вимоги щодо окремих комплектуючих, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.
Отже, є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до Додатку 1 (Розділ 4) до тендерної документації в пунктах, зазначених в таблиці даної скарги.
Вищезазначені зміни не вплинуть на призначення предмета закупівлі та не обмежать сферу його застосування.
Зазначені зміни наддадуть можливість розширити коло учасників процедури закупівлі та підвищать вільну конкуренцію серед учасників, нівелюють можливу корупційну складову, що, як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі поставити Замовнику товар, що є предметом закупівлі - ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі, 34114120-6 Санітарні транспортні засоби CPV: 34110000-1 Passenger cars,34114120-6 Paramedic vehicles (Автомобіль санітарний медичної допомоги).
Разом з цим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів (закупівлі) з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, у зв’язку з чим порушено принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.
В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема, право на участь у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону, вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.
ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Додатку 1 (Розділ 4) до тендерної документації в пунктах, зазначених в даній скарзі.
В сукупності всі перелічені зміни не вплинуть на призначення предмету закупівлі, не обмежать сферу застосування Автомобіля санітарного медичної допомоги, але при цьому дозволять забезпечити справедливу конкуренцію у даній закупівлі, що нівелює можливу корупційну складову і як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті https://prozorro.gov.ua (пряме посилання на дану закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-20-000581-a, а також завантажуються Скаржником у вигляді додатків разом зі скаргою.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження.
Задоволення зазначених вимог створить підстави для відновлення порушених прав та законних інтересів Скаржника, зокрема, на його право участі у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.
До скарги додаються документи (докази), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу дій Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, а саме скан-копії:
- Технічний документ виробника
- Договір
На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ч. 2 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами), -
20 травня 2026 року Комунальним некомерційним підприємством "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (далі – Замовник) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a оголошено про проведення процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями та оприлюднено тендерну документацію на закупівлю «Автомобіль санітарний медичної допомоги за кодом ДК 021:2015: 34110000-1 - Легкові автомобілі»(далі – предмет закупівлі).
Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦПРОМ» (надалі – Скаржник) є вітчизняним виробником та постачальником автомобілів санітарних медичної допомоги (технічний документ та договір надаються) та має намір прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі та запропонувати автомобіль, який повністю відповідає встановленим стандартам та є предметом закупівлі за даною процедурою.
Уважно ознайомившись з тендерною документацією (Закупівельна документація) Відкриті торги (відкрита місцева процедура) на закупівлю: ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі, 34114120-6 Санітарні транспортні засоби CPV: 34110000-1 Passenger cars,34114120-6 Paramedic vehicles (Автомобіль санітарний медичної допомоги), затвердженою Рішенням уповноваженої особи на підставі рішення робочої проектної групи від «19» травня 2026 року, а саме з Розділом «4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника» Додатку №1 до Тендерної документації (далі – Додаток №1), Скаржником виявлено дискримінаційні вимоги, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, та у зв'язку з чим, Скаржник, з метою захисту свого порушеного права, звернувся до органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги тендерної документації.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.06.2026 № 7825-р/пк-пз зобов'язано Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
13.07.2026 Замовником було внесено зміни до тендерної документації, зокрема викладено в новій редакції Технічну специфікацію (Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі, 34114120-6 Санітарні транспортні засоби CPV: 34110000-1 Passenger cars,34114120-6 Paramedic vehicles (Автомобіль санітарний медичної допомоги) (Розділ 4 Додатку № 1) (Тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи на підставі рішення робочої проектної групи від «19» травня 2026 року зі змінами від 13.07.2026 р).
Однак, уважно ознайомившись із зміненою технічною специфікацією тендерної документації, Скаржником виявлено, що Замовник фактично не виконав належним чином рішення органу оскарження, оскільки внесені зміни мають формальний характер і не усувають дискримінаційних умов тендерної документації. Незважаючи на внесені коригування, ключова сукупність технічних характеристик залишилась такою, яка суттєво обмежує коло потенційних учасників та фактично орієнтує закупівлю на товари окремого виробника.
Вважаємо такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, дії Замовника стосовно встановлення у Тендерній документації зі змінами дискримінаційних (по відношенню до Скаржника) вимог, що перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, а саме:
Замовником у Додатку № 1 до тендерної документації (Розділ 4) (зі змінами) встановлено технічні вимоги до Автомобіля санітарного медичної допомоги, що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, що обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів комплектуючих Автомобіля санітарного медичної допомоги, що в свою чергу є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.
Вимоги щодо окремих комплектуючих автомобіля санітарного медичної допомоги, встановлені Замовником, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника і має очевидні ознаки орієнтації на продукцію, що постачається на ринок України через ТОВ «КСЕНКО АВТО ПРОДАКШН».
Отже, з метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні вимоги Додатку 1 (Розділ 4 ) до тендерної документації:
Діюча редакція Технічної специфікації з урахуванням змін (Характеристики предмету закупівлі, що вимагаються Замовником): Обґрунтування:
Ноші-каталка, які відповідають наступним вимогам:
- максимальне навантаження не менше 250 кг;
- положень по висоті не менше чотирьох;
- наявність телескопічних ручок;
- вага нош не більше 42 кг в моноблочній конструкції; у випадку модульної конструкції: не більше 23 кг – знімна частина нош та не більше 28 кг – ходова частина нош. Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель нош-каталки.
Проведений аналіз світового ринку медичного обладнання свідчить, що сукупність наведених характеристик фактично відповідає лише продукції одного виробника.
Замовник у новій редакції виклав з тими ж параметрами вимоги про максимальне навантаження не менше 250 кг, наявність не менше чотирьох положень по висоті, телескопічних ручок та вагу нош не більше 42 кг для моноблочної конструкції.
При цьому, для модульної конструкції встановлено окремі обмеження: не більше 23 кг для знімної частини та не більше 28 кг для ходової частини. Фактично Замовник лише прибрав вимогу щодо двох пар завантажувальних коліс та додав варіант модульної конструкції, однак основна обмежувальна сукупність характеристик — навантаження 250 кг, не менше чотирьох положень по висоті, телескопічні ручки та жорстке обмеження ваги — залишилася. Саме ця сукупність характеристик не дозволяє запропонувати значну кількість поширених моделей нош-каталок.
Також залишається необґрунтованою вимога щодо навантаження 250 кг у поєднанні з вагою не більше 42 кг, тоді як для санітарного автомобіля достатніми можуть бути показники, передбачені рекомендаціями профільної робочої групи МОЗ: навантаження не менше 170 кг та вага не більше 45 кг.
Більше того, зазначені вимоги не відповідають рекомендаціям профільної робочої групи МОЗ України щодо оснащення автомобілів медичного призначення, якими передбачено:
навантаження не менше 170 кг;
власну масу каталки не більше 45 кг.
При цьому вимога щодо наявності саме чотирьох положень по висоті не впливає на безпечність транспортування пацієнта та не є обов’язковою для переважної більшості сучасних нош-каталок, що успішно використовуються службами охорони здоров’я в Україні та країнах Європейського Союзу.
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо (1) привести технічні вимоги у відповідність до рекомендацій профільної робочої групи МОЗ України (2) внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:
виключення вимоги щодо наявності не менше чотирьох положень по висоті;
встановлення вимоги щодо максимального навантаження не менше 170 кг;
встановлення вимоги щодо маси каталки не більше 45 кг;
дозволу еквівалентних конструктивних рішень інших виробників.
Пульсоксиметр, який відповідає наступним вимогам:
- наявність технології MASIMO SET або аналогічної, яка відображає точні показники сатурації навіть при низькій перфузії та при рухах пацієнта;
- відображення показників не менше ніж SpO2, частота пульсу, сигнал IQ;
- вибір рівнів або алгоритмів чутливості обробки сигналів;
- маса не більше 400 грамів;
- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP22. Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель пульсоксиметра.
Найбільш очевидною дискримінаційною характеристикою є вимога щодо відображення показника «сигнал IQ». Signal IQ є фірмовим позначенням технології, що використовується компанією Masimo, а не загальною функціональною характеристикою пульсоксиметрів. Водночас Замовник залишив вимогу щодо наявності технології MASIMO SET або аналогічної та додатково передбачив вибір рівнів або алгоритмів чутливості обробки сигналів. Формальне зазначення слів «або аналогічної» не усуває дискримінаційність вимог, оскільки далі вимагається конкретний фірмовий показник Signal IQ. Інші виробники можуть використовувати аналогічні індикатори якості сигналу або перфузії, але під іншими назвами, тому не можуть буквально підтвердити відповідність вимозі щодо Signal IQ.
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:
дозволу використання еквівалентних технологій оцінки респіраторних показників інших виробників.
Автоматичний або напівавтоматичний зовнішній дефібрилятор, який відповідає наступним вимогам:
- імпульс розряду повинен бути біфазним (двухфазним) з максимальною енергією імпульсу для дорослих не менше ніж 200 Дж та максимальною енергією імпульсу для дітей не менше ніж 80 Дж;
- діапазон вимірювань імпедансу пацієнта повинен бути не менше, ніж від 25 до 175 Ом;
- за умови підключення відповідних електродів (насадок) повинен відстежувати частоту і глибину натискань грудної клітини при СЛР або вимірювати інтенсивність та ритмічність непрямого масажу серця;
- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP55. Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель дефібрилятора.
Проведений аналіз ринку показує, що саме сукупність зазначених характеристик відповідає обмеженому колу моделей одного виробника та виключає можливість участі значної кількості виробників дефібриляторів, продукція яких відповідає міжнародним стандартам, використовується в країнах Європейського Союзу та Україні і повністю забезпечує функціональне призначення обладнання.
Після внесення змін Замовник залишив сукупність характеристик, яка фактично орієнтована на дефібрилятор Powerheart G5 виробництва ZOLL. Йдеться про максимальну енергію імпульсу для дітей не менше 80 Дж, діапазон вимірювання імпедансу пацієнта саме від 25 до 175 Ом, функцію відстеження частоти та глибини натискань грудної клітини під час СЛР та захист корпусу не менше IP55. Особливо дискримінаційною є вимога щодо відстеження саме глибини компресій. Значна кількість автоматичних зовнішніх дефібриляторів має голосові або візуальні підказки щодо проведення СЛР, метроном, контроль ритмічності або частоти компресій, але не здійснює фактичного вимірювання їх глибини. Для реалізації контролю глибини потрібні спеціальні електроди або датчик компресій, характерні для обладнання ZOLL.
Замовник додав альтернативне формулювання «або вимірювати інтенсивність та ритмічність непрямого масажу серця», однак це не жодним чином не надає можливість взяти участь у закупівлі, оскільки Замовник не визначив характеристики параметру «інтенсивність» та не вказав якими документами учасник повинен підтверджувати відповідність даній вимозі. Таке нечітке формулювання створює ризик довільного тлумачення під час оцінки тендерних пропозицій та може призвести до необґрунтованого відхилення учасника.
Крім того, поєднання цієї вимоги з точним діапазоном імпедансу 25–175 Ом, дитячою енергією не менше 80 Дж та IP55 відтворює технічні характеристики конкретної моделі дефібрилятора.
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:
заміни вимоги щодо конкретної форми імпульсу на загальну вимогу «біфазний імпульс»;
видалити вимоги щодо діапазону вимірювань імпедансу пацієнта повинен бути не менше, ніж від 25 до 175 Ом, дитячою енергією не менше 80 Дж та IP55;
дозволу різних алгоритмів CPR Feedback відповідно до рекомендацій ERC та AHA;
передбачення можливості постачання еквівалентних технічних рішень інших виробників.
Враховуючи вищезазначене, вимоги щодо окремих комплектуючих, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.
Отже, є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до Додатку 1 (Розділ 4) до тендерної документації в пунктах, зазначених в таблиці даної скарги.
Вищезазначені зміни не вплинуть на призначення предмета закупівлі та не обмежать сферу його застосування.
Зазначені зміни наддадуть можливість розширити коло учасників процедури закупівлі та підвищать вільну конкуренцію серед учасників, нівелюють можливу корупційну складову, що, як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі поставити Замовнику товар, що є предметом закупівлі - ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі, 34114120-6 Санітарні транспортні засоби CPV: 34110000-1 Passenger cars,34114120-6 Paramedic vehicles (Автомобіль санітарний медичної допомоги).
Разом з цим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів (закупівлі) з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, у зв’язку з чим порушено принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.
В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема, право на участь у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону, вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.
ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Додатку 1 (Розділ 4) до тендерної документації в пунктах, зазначених в даній скарзі.
В сукупності всі перелічені зміни не вплинуть на призначення предмету закупівлі, не обмежать сферу застосування Автомобіля санітарного медичної допомоги, але при цьому дозволять забезпечити справедливу конкуренцію у даній закупівлі, що нівелює можливу корупційну складову і як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті https://prozorro.gov.ua (пряме посилання на дану закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-20-000581-a, а також завантажуються Скаржником у вигляді додатків разом зі скаргою.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження.
Задоволення зазначених вимог створить підстави для відновлення порушених прав та законних інтересів Скаржника, зокрема, на його право участі у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.
До скарги додаються документи (докази), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу дій Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, а саме скан-копії:
- Технічний документ виробника
- Договір
На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ч. 2 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами), -
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a, що проводить Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги". 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" внести зміни до тендерної документації, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-20-000581-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
e547a5b155cb4be9b7c4c2a0b62f1324
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ
на подану скаргу
Текст запиту:
20 травня 2026 року Комунальним некомерційним підприємством "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (далі – Замовник) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a оголошено про проведення процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями та оприлюднено тендерну документацію на закупівлю «Автомобіль санітарний медичної допомоги за кодом ДК 021:2015: 34110000-1 - Легкові автомобілі»(далі – предмет закупівлі).
Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦПРОМ» (надалі – Скаржник) 17 червні 2026 року подано скаргу на умови Додатку №1 до тендерної документації , яким встановлено технічні вимоги до Автомобіля санітарного медичної допомоги.
Ознайомившись зі Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) Замовником виконано рішення Антимонопольного комітету України та внесено відповідні зміни до Тендерної документації та Додатку №1 до Тендерної документації. Документ перелік змін додаємо разом з поясненням.
Скаржником 14 липня 2026 року повторно подано скаргу на умови Додатку № 1 до тендерної документації (у редакції від 13.07.2026), яким встановлено технічні вимоги до Автомобіля санітарного медичної допомоги.
Ознайомившись зі змістом скарги від 14 липня 2026 року та Рішенням № 8662-р/пк-пз від 16.07.2026 Комісії повідомляємо наступне.
Скаржник стверджує що, Замовником в тендерній документації (у частині вимог до ношів-каталки, пульсоксиметра, автоматичного або напівавтоматичного зовнішнього дефібрилятора) встановлені дискримінаційні вимоги щодо характеристик до предмету закупівлі, що нібито відповідають характеристикам одного виробника та як наслідок обмежують конкуренцію та що Замовнику необхідно внести зміни до тендерної документації.
Замовник не погоджується із зазначеними твердженнями та вважає їх необґрунтованими з огляду на таке.
Замовником, у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у Додатку 1 до тендерної документації визначено технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі, серед яких визначено вимоги до оскаржуваних предметів.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються. При цьому законодавство не обмежує право Замовника визначати технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі, які об'єктивно необхідні для забезпечення його потреб, за умови дотримання принципів недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Оскаржувані вимоги сформовані виключно виходячи з функціонального призначення предмета закупівлі, специфіки використання санітарного медичного автомобіля та необхідності забезпечення належного рівня безпеки пацієнтів і медичного персоналу під час надання екстреної та невідкладної медичної допомоги. Жодна з вимог не містить посилань на конкретну торговельну марку, виробника чи модель. Більше того, у скарзі відсутні будь-які порівняльні таблиці, технічні каталоги, інструкції виробників або інші документи, які б підтверджували твердження про відповідність сукупності встановлених вимог виключно продукції одного виробника. Таким чином, наведені у скарзі доводи є припущеннями Скаржника та не підтверджені належними доказами. Скарга містить лише припущення та суб'єктивні висновки Скаржника без надання технічної документації виробників, експертних висновків або інших документів, які б підтверджували неможливість виконання оскаржуваних вимог продукцією інших виробників. Повідомляємо про те, що Замовник при затвердженні тендерної документації детально вивчив ринок аналогічного обладнання з метою не допущення порушення вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник під час формування технічних вимог керувався виключно потребами закладу охорони здоров'я, функціональним призначенням предмета закупівлі та необхідністю забезпечення належного рівня медичної допомоги пацієнтам.
На виконання рішення Комісії Рішенням від 16.07.2026 № 8662-р/пк-пз Замовником додатково проведено аналіз ринку продукції, що може бути поставлена в складі предмета закупівлі.
За результатами такого аналізу встановлено, що сукупності технічних вимог тендерної документації відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників щодо кожної із позицій, які оскаржуються Скаржником. На підтвердження зазначеного Замовником надається порівняльна таблиця із посиланням на відповідні технічні документи виробників.
Надана Замовником порівняльна таблиця та підтверджуючі документи безпосередньо виконують вимоги рішення Комісії від 16.07.2026 № 8662-р/пк-пз та підтверджують відповідність сукупності встановлених технічних вимог продукції щонайменше двох незалежних виробників по кожній із позицій, що оскаржуються Скаржником. Отже, твердження про відсутність конкуренції та орієнтацію технічних вимог на продукцію одного виробника не відповідають фактичним обставинам та спростовуються наданими документами.
Таким чином, надані Замовником документи спростовують основний довід Скаржника про те, що сукупності встановлених вимог відповідає продукція лише одного виробника. Навпаки, документально підтверджено, що встановленим технічним вимогам відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників по кожній із позицій, які є предметом оскарження. Отже, твердження Скаржника щодо дискримінаційного характеру технічних вимог не знайшли свого підтвердження.
Окремо слід зазначити, що дана закупівля здійснюється в рамках реалізації міжнародного проєкту «Розвиток паліативної, геріатричної та лікувальної допомоги, а також підвищення якості медичних послуг онкохворим у лікарнях м. Львів, Тернопіль та Кросно» (реєстраційний номер проєкту PLUA.02.01.00-IP.01-0002/24-00), який реалізується в межах Програми Interreg VI-A NEXT Польща – Україна. Тендерна документація розроблена на виконання Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої Законом України від 03.09.2008 № 360-VI, та Угоди про фінансування програми Interreg VI-A NEXT Польща – Україна, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-ІХ. Встановлені Замовником технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням цілей та завдань зазначеного міжнародного проєкту, потреб медичного закладу та необхідності забезпечення належного рівня надання медичної допомоги пацієнтам, зокрема пацієнтам паліативного, геріатричного та онкологічного профілю. Саме тому технічні вимоги до медичного обладнання та оснащення санітарного автомобіля сформовані виходячи з реальних експлуатаційних потреб Замовника та медичних завдань проєкту, а не з метою надання переваги будь-якому конкретному виробнику чи постачальнику. При цьому проведений Замовником аналіз ринку та надані Комісії документи підтверджують, що встановленим вимогам відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників по кожній із позицій, які оскаржуються Скаржником, що додатково свідчить про відсутність дискримінації та необґрунтованого обмеження конкуренції.
Враховуючи викладене, Замовником документально підтверджено відсутність дискримінаційних вимог у тендерній документації та наявність на ринку щонайменше двох незалежних виробників продукції, що відповідає сукупності встановлених технічних характеристик. У зв'язку з цим доводи Скаржника є необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними доказами.
Керуючись всім вище викладеним,
Просимо
1. відмовити Скаржнику в задоволенні його Скарги в повному обсязі.
Додатки до пояснення:
1) Паспорти та інструкції на обладнання.
2) Перелік змін до Тендерної документації.
З повагою
Уповноважена особа керівник відділу закупівель,
Деренівська Марія Євгенівна
Дата опублікування:
20.07.2026 17:14
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
149cf1b10ada41a5a9bf87273bd154a6
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-20-000581-a.a1
Назва:
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга АМКУ.doc 17.06.2026 17:44
- Скарга АМКУ.pdf 17.06.2026 17:44
- Договір.pdf 17.06.2026 17:44
- Технічний документ виробника.pdf 17.06.2026 17:44
- sign.p7s 17.06.2026 17:46
- рішення від 19.06.2026 № 7436.pdf 19.06.2026 12:49
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.06.2026 № 7825.pdf 30.06.2026 13:23
- рішення від 29.06.2026 № 7825.pdf 01.07.2026 18:13
- Паспорт Masimo MightySat.pdf 23.06.2026 19:21
- Інструкція на ноші-каталку Contero.pdf 23.06.2026 19:21
- Відповідь на скаргу ТМО 2.docx 23.06.2026 19:21
- Інструкція JUMPER - RELAY.zip 23.06.2026 19:21
- Інструкція Cardiac Science Powerheart G 5.pdf 23.06.2026 19:21
- Дефібрилятор ZOLL Aed Plus Semi.pdf 23.06.2026 19:21
- Відповідь на скаргу ТМО 2.pdf 23.06.2026 19:21
- Прайс-лист Ctiroen Jumper.pdf 23.06.2026 19:21
- Паспорт Авто Citroen Jumper.pdf 23.06.2026 19:21
- Брошура Sat 801+ Пульсоксиметр на укр.pdf 23.06.2026 19:21
- Паспорт_Ferno_Mondial_Transporter .pdf 23.06.2026 19:21
- Паспорт Авто Fiat Ducato.pdf 23.06.2026 19:21
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.06.2026 18:51
Дата розгляду скарги:
29.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.06.2026 12:49
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.07.2026 18:13
Дата виконання рішення Замовником:
13.07.2026 15:13
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником виконано рішення Антимонопольного коміткту України та внесено відповідні зміни до Тендерної документації та Додатку №1 до Тендерної документації.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
801b494e2c3b479fb02b02515ff29bfe
Заголовок пункту скарги:
Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" внести відповідні зміни до тендерної документації, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-20-000581-a.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
20 травня 2026 року Комунальним некомерційним підприємством "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (далі – Замовник) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a оголошено про проведення процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями та оприлюднено тендерну документацію на закупівлю «Автомобіль санітарний медичної допомоги за кодом ДК 021:2015: 34110000-1 - Легкові автомобілі»(далі – предмет закупівлі).
Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦПРОМ» (надалі – Скаржник) є вітчизняним виробником та постачальником автомобілів санітарних медичної допомоги (технічний документ та договір надаються) та має намір прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі та запропонувати автомобіль, який повністю відповідає встановленим стандартам та є предметом закупівлі за даною процедурою.
Уважно ознайомившись з тендерною документацією (Закупівельна документація) Відкриті торги (відкрита місцева процедура) на закупівлю: ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі, 34114120-6 Санітарні транспортні засоби CPV: 34110000-1 Passenger cars,34114120-6 Paramedic vehicles (Автомобіль санітарний медичної допомоги), затвердженою Рішенням уповноваженої особи на підставі рішення робочої проектної групи від «19» травня 2026 року, а саме з Розділом «4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника» Додатку №1 до Тендерної документації (далі – Додаток №1), Скаржником виявлено дискримінаційні вимоги, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, та у зв'язку з чим, Скаржник, з метою захисту свого порушеного права, звертається до органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги тендерної документації.
Вважаємо такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, дії Замовника стосовно встановлення дискримінаційних (по відношенню до Скаржника) вимог, що перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, а саме:
Замовником у Додатку №1 до тендерної документації встановлено технічні вимоги до Автомобіля санітарного медичної допомоги, що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, що обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів комплектуючих Автомобіля санітарного медичної допомоги, що в свою чергу є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.
Вимоги щодо окремих комплектуючих автомобіля санітарного медичної допомоги, встановлені Замовником, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника і має очевидні ознаки орієнтації на продукцію, що постачається на ринок України через ТОВ «КСЕНКО АВТО ПРОДАКШН».
Отже, з метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні вимоги Додатку 1 до тендерної документації:
Діюча редакція Технічної специфікації (Характеристики предмету закупівлі, що вимагаються Замовником): Обґрунтування:
Ноші-каталка, які відповідають наступним вимогам:
- максимальне навантаження не менше 250 кг;
- положень по висоті не менше чотирьох: транспортне, середнє, з опущеним ножним кінцем, складене;
- наявність телескопічних ручок;
- маса не більше 42 кг;
- не менше двох пар завантажувальних колес з завантажувального боку нош Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель нош-каталки.
Проведений аналіз світового ринку медичного обладнання свідчить, що сукупність наведених характеристик фактично відповідає лише продукції одного виробника.
Звертаємо увагу на те, що предметом закупівлі є санітарний автомобіль для перевезення пацієнтів, а не автомобіль екстреної медичної допомоги типу С або реанімаційний автомобіль, призначений для проведення невідкладних реанімаційних заходів під час транспортування. За таких умов встановлення вимоги щодо вантажопідйомності нош-каталки не менше 250 кг у поєднанні з власною масою не більше 42 кг та обов’язковою наявністю чотирьох положень по висоті виглядає необґрунтованим та таким, що не випливає з функціонального призначення предмета закупівлі.
Більше того, зазначені вимоги не відповідають рекомендаціям профільної робочої групи МОЗ України щодо оснащення автомобілів медичного призначення, якими передбачено:
навантаження не менше 170 кг;
власну масу каталки не більше 45 кг.
При цьому вимога щодо наявності саме чотирьох положень по висоті не впливає на безпечність транспортування пацієнта та не є обов’язковою для переважної більшості сучасних нош-каталок, що успішно використовуються службами охорони здоров’я в Україні та країнах Європейського Союзу.
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо (1) привести технічні вимоги у відповідність до рекомендацій профільної робочої групи МОЗ України (2) внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:
виключення вимоги щодо наявності не менше чотирьох положень по висоті;
встановлення вимоги щодо максимального навантаження не менше 170 кг;
встановлення вимоги щодо маси каталки не більше 45 кг;
дозволу еквівалентних конструктивних рішень інших виробників.
Пульсоксиметр, який відповідає наступним вимогам:
- наявність технології MASIMO SET або аналогічної, яка відображає точні показники сатурації навіть при низькій перфузії та при рухах пацієнта;
- відображення не менше показників ніж PVi, RRp, SpO2, PR, RR, заряд батареї;
- можливість передачі даних через Bluetooth:
- наявність кнопки для обертання екрану;
- маса без батарей не більше 55 грамів;
- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP23. Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель пульсоксиметра.
Проведений аналіз світового ринку медичного обладнання свідчить, що сукупність наведених характеристик фактично відповідає виключно продукції Masimo, зокрема, моделі MightySat Rx, що суттєво обмежує конкуренцію та виключає можливість участі інших виробників медичного обладнання.
При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому для виконання функцій санітарного автомобіля є критично необхідними саме показники PVi та RRp у поєднанні з усіма іншими зазначеними характеристиками.
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:
виключення вимог щодо PVi та/або RRp;
пом’якшення вимоги щодо маси пристрою;
дозволу використання еквівалентних технологій оцінки респіраторних та плетизмографічних показників інших виробників.
Автоматичний або напівавтоматичний зовнішній дефібрилятор, який відповідає наступним вимогам:
- імпульс розряду повинен бути прямокутним біфазним з максимальною енергією не більше, ніж 200 Дж;
- діапазон вимірювань імпедансу пацієнта повинен бути не гірше, ніж від 0 до 300 Ом;
- за умови підключення відповідних електродів повинен забезпечувати оцінку якості серцево-легеневої реанімації за глибиною компресій та їх частотою згідно з рекомендаціями ERC 2010;
- всі голосові підказки повинні дублюватися на екрані (з підсвіткою) дефібрилятора;
- нові батареї повинні забезпечувати не менше 295 неперервних розрядів;
- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP55;
- за замовчуванням пристрій виконує не менше трьох розрядів з різними рівнями енергії Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель дефібрилятора.
Проведений аналіз ринку показує, що саме сукупність зазначених характеристик відповідає обмеженому колу моделей одного виробника та виключає можливість участі значної кількості виробників дефібриляторів, продукція яких відповідає міжнародним стандартам, використовується в країнах Європейського Союзу та Україні і повністю забезпечує функціональне призначення обладнання.
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:
заміни вимоги щодо конкретної форми імпульсу на загальну вимогу «біфазний імпульс»;
перегляду вимоги щодо кількості неперервних розрядів;
дозволу різних алгоритмів CPR Feedback відповідно до рекомендацій ERC та AHA;
передбачення можливості постачання еквівалентних технічних рішень інших виробників.
Таким чином, вимоги щодо окремих комплектуючих, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.
Враховуючи все вищевикладене, є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до Додатку 1 до тендерної документації в пунктах, зазначених в таблиці даної скарги.
Вищезазначені зміни не вплинуть на призначення предмета закупівлі та не обмежать сферу його застосування.
Зазначені зміни наддадуть можливість розширити коло учасників процедури закупівлі та підвищать вільну конкуренцію серед учасників, нівелюють можливу корупційну складову, що, як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі поставити Замовнику товар, що є предметом закупівлі - ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі, 34114120-6 Санітарні транспортні засоби CPV: 34110000-1 Passenger cars,34114120-6 Paramedic vehicles (Автомобіль санітарний медичної допомоги).
Разом з цим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів (закупівлі) з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, у зв’язку з чим порушено принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.
В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема, право на участь у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону, вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.
ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Додатку 1 до тендерної документації в пунктах, зазначених в даній скарзі.
В сукупності всі перелічені зміни не вплинуть на призначення предмету закупівлі, не обмежать сферу застосування Автомобіля санітарного медичної допомоги, але при цьому дозволять забезпечити справедливу конкуренцію у даній закупівлі, що нівелює можливу корупційну складову і як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті https://prozorro.gov.ua (пряме посилання на дану закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-20-000581-a, а також завантажуються Скаржником у вигляді додатків разом зі скаргою.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження.
Задоволення зазначених вимог створить підстави для відновлення порушених прав та законних інтересів Скаржника, зокрема, на його право участі у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.
До скарги додаються документи (докази), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу дій Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, а саме скан-копії:
- Технічний документ виробника
- Договір
На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ч. 2 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами), -
П Р О С И М О:
1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a, що проводить Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги".
2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" внести відповідні зміни до тендерної документації, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-20-000581-a.
20 травня 2026 року Комунальним некомерційним підприємством "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (далі – Замовник) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a оголошено про проведення процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями та оприлюднено тендерну документацію на закупівлю «Автомобіль санітарний медичної допомоги за кодом ДК 021:2015: 34110000-1 - Легкові автомобілі»(далі – предмет закупівлі).
Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦПРОМ» (надалі – Скаржник) є вітчизняним виробником та постачальником автомобілів санітарних медичної допомоги (технічний документ та договір надаються) та має намір прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі та запропонувати автомобіль, який повністю відповідає встановленим стандартам та є предметом закупівлі за даною процедурою.
Уважно ознайомившись з тендерною документацією (Закупівельна документація) Відкриті торги (відкрита місцева процедура) на закупівлю: ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі, 34114120-6 Санітарні транспортні засоби CPV: 34110000-1 Passenger cars,34114120-6 Paramedic vehicles (Автомобіль санітарний медичної допомоги), затвердженою Рішенням уповноваженої особи на підставі рішення робочої проектної групи від «19» травня 2026 року, а саме з Розділом «4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника» Додатку №1 до Тендерної документації (далі – Додаток №1), Скаржником виявлено дискримінаційні вимоги, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, та у зв'язку з чим, Скаржник, з метою захисту свого порушеного права, звертається до органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги тендерної документації.
Вважаємо такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, дії Замовника стосовно встановлення дискримінаційних (по відношенню до Скаржника) вимог, що перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, а саме:
Замовником у Додатку №1 до тендерної документації встановлено технічні вимоги до Автомобіля санітарного медичної допомоги, що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, що обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів комплектуючих Автомобіля санітарного медичної допомоги, що в свою чергу є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.
Вимоги щодо окремих комплектуючих автомобіля санітарного медичної допомоги, встановлені Замовником, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника і має очевидні ознаки орієнтації на продукцію, що постачається на ринок України через ТОВ «КСЕНКО АВТО ПРОДАКШН».
Отже, з метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні вимоги Додатку 1 до тендерної документації:
Діюча редакція Технічної специфікації (Характеристики предмету закупівлі, що вимагаються Замовником): Обґрунтування:
Ноші-каталка, які відповідають наступним вимогам:
- максимальне навантаження не менше 250 кг;
- положень по висоті не менше чотирьох: транспортне, середнє, з опущеним ножним кінцем, складене;
- наявність телескопічних ручок;
- маса не більше 42 кг;
- не менше двох пар завантажувальних колес з завантажувального боку нош Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель нош-каталки.
Проведений аналіз світового ринку медичного обладнання свідчить, що сукупність наведених характеристик фактично відповідає лише продукції одного виробника.
Звертаємо увагу на те, що предметом закупівлі є санітарний автомобіль для перевезення пацієнтів, а не автомобіль екстреної медичної допомоги типу С або реанімаційний автомобіль, призначений для проведення невідкладних реанімаційних заходів під час транспортування. За таких умов встановлення вимоги щодо вантажопідйомності нош-каталки не менше 250 кг у поєднанні з власною масою не більше 42 кг та обов’язковою наявністю чотирьох положень по висоті виглядає необґрунтованим та таким, що не випливає з функціонального призначення предмета закупівлі.
Більше того, зазначені вимоги не відповідають рекомендаціям профільної робочої групи МОЗ України щодо оснащення автомобілів медичного призначення, якими передбачено:
навантаження не менше 170 кг;
власну масу каталки не більше 45 кг.
При цьому вимога щодо наявності саме чотирьох положень по висоті не впливає на безпечність транспортування пацієнта та не є обов’язковою для переважної більшості сучасних нош-каталок, що успішно використовуються службами охорони здоров’я в Україні та країнах Європейського Союзу.
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо (1) привести технічні вимоги у відповідність до рекомендацій профільної робочої групи МОЗ України (2) внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:
виключення вимоги щодо наявності не менше чотирьох положень по висоті;
встановлення вимоги щодо максимального навантаження не менше 170 кг;
встановлення вимоги щодо маси каталки не більше 45 кг;
дозволу еквівалентних конструктивних рішень інших виробників.
Пульсоксиметр, який відповідає наступним вимогам:
- наявність технології MASIMO SET або аналогічної, яка відображає точні показники сатурації навіть при низькій перфузії та при рухах пацієнта;
- відображення не менше показників ніж PVi, RRp, SpO2, PR, RR, заряд батареї;
- можливість передачі даних через Bluetooth:
- наявність кнопки для обертання екрану;
- маса без батарей не більше 55 грамів;
- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP23. Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель пульсоксиметра.
Проведений аналіз світового ринку медичного обладнання свідчить, що сукупність наведених характеристик фактично відповідає виключно продукції Masimo, зокрема, моделі MightySat Rx, що суттєво обмежує конкуренцію та виключає можливість участі інших виробників медичного обладнання.
При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому для виконання функцій санітарного автомобіля є критично необхідними саме показники PVi та RRp у поєднанні з усіма іншими зазначеними характеристиками.
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:
виключення вимог щодо PVi та/або RRp;
пом’якшення вимоги щодо маси пристрою;
дозволу використання еквівалентних технологій оцінки респіраторних та плетизмографічних показників інших виробників.
Автоматичний або напівавтоматичний зовнішній дефібрилятор, який відповідає наступним вимогам:
- імпульс розряду повинен бути прямокутним біфазним з максимальною енергією не більше, ніж 200 Дж;
- діапазон вимірювань імпедансу пацієнта повинен бути не гірше, ніж від 0 до 300 Ом;
- за умови підключення відповідних електродів повинен забезпечувати оцінку якості серцево-легеневої реанімації за глибиною компресій та їх частотою згідно з рекомендаціями ERC 2010;
- всі голосові підказки повинні дублюватися на екрані (з підсвіткою) дефібрилятора;
- нові батареї повинні забезпечувати не менше 295 неперервних розрядів;
- корпус повинен бути захищений від проникання пилу та вологи — не менше IP55;
- за замовчуванням пристрій виконує не менше трьох розрядів з різними рівнями енергії Дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежує коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель дефібрилятора.
Проведений аналіз ринку показує, що саме сукупність зазначених характеристик відповідає обмеженому колу моделей одного виробника та виключає можливість участі значної кількості виробників дефібриляторів, продукція яких відповідає міжнародним стандартам, використовується в країнах Європейського Союзу та Україні і повністю забезпечує функціональне призначення обладнання.
З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом:
заміни вимоги щодо конкретної форми імпульсу на загальну вимогу «біфазний імпульс»;
перегляду вимоги щодо кількості неперервних розрядів;
дозволу різних алгоритмів CPR Feedback відповідно до рекомендацій ERC та AHA;
передбачення можливості постачання еквівалентних технічних рішень інших виробників.
Таким чином, вимоги щодо окремих комплектуючих, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.
Враховуючи все вищевикладене, є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до Додатку 1 до тендерної документації в пунктах, зазначених в таблиці даної скарги.
Вищезазначені зміни не вплинуть на призначення предмета закупівлі та не обмежать сферу його застосування.
Зазначені зміни наддадуть можливість розширити коло учасників процедури закупівлі та підвищать вільну конкуренцію серед учасників, нівелюють можливу корупційну складову, що, як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі поставити Замовнику товар, що є предметом закупівлі - ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі, 34114120-6 Санітарні транспортні засоби CPV: 34110000-1 Passenger cars,34114120-6 Paramedic vehicles (Автомобіль санітарний медичної допомоги).
Разом з цим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів (закупівлі) з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, у зв’язку з чим порушено принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.
В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема, право на участь у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону, вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.
ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Додатку 1 до тендерної документації в пунктах, зазначених в даній скарзі.
В сукупності всі перелічені зміни не вплинуть на призначення предмету закупівлі, не обмежать сферу застосування Автомобіля санітарного медичної допомоги, але при цьому дозволять забезпечити справедливу конкуренцію у даній закупівлі, що нівелює можливу корупційну складову і як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті https://prozorro.gov.ua (пряме посилання на дану закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-20-000581-a, а також завантажуються Скаржником у вигляді додатків разом зі скаргою.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження.
Задоволення зазначених вимог створить підстави для відновлення порушених прав та законних інтересів Скаржника, зокрема, на його право участі у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.
До скарги додаються документи (докази), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу дій Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, а саме скан-копії:
- Технічний документ виробника
- Договір
На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ч. 2 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами), -
П Р О С И М О:
1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a, що проводить Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги".
2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" внести відповідні зміни до тендерної документації, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-20-000581-a.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a, що проводить Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги". 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" внести відповідні зміни до тендерної документації, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-20-000581-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
e244a1d347324a47bcf02eecccb46964
Тема запиту:
Пояснення на подану скаргу
Текст запиту:
20 травня 2026 року Комунальним некомерційним підприємством "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (далі – Замовник) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a оголошено про проведення процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями та оприлюднено тендерну документацію на закупівлю «Автомобіль санітарний медичної допомоги за кодом ДК 021:2015: 34110000-1 - Легкові автомобілі»(далі – предмет закупівлі).
Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦПРОМ» (надалі – Скаржник) 17 червні 2026 року подано скаргу на умови Додатку №1 до тендерної документації , яким встановлено технічні вимоги до Автомобіля санітарного медичної допомоги.
Ознайомившись зі змістом скарги та Рішенням № 7436-р/пк-пз від 19.06.2026 р. Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) повідомляємо наступне.
Скаржник стверджує що, Замовником в тендерній документації (у частині вимог до ношів-каталки, пульсоксиметра, автоматичного або напівавтоматичного зовнішнього дефібрилятора) встановлені дискримінаційні вимоги щодо характеристик до предмету закупівлі, що нібито відповідають характеристикам одного виробника та як наслідок обмежують конкуренцію та що Замовнику необхідно внести зміни до тендерної документації.
Замовник не погоджується із зазначеними твердженнями та вважає їх необґрунтованими з огляду на таке.
Замовником, у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у Додатку 1 до тендерної документації визначено технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі, серед яких визначено вимоги до оскаржуваних предметів.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються. При цьому законодавство не обмежує право Замовника визначати технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі, які об'єктивно необхідні для забезпечення його потреб, за умови дотримання принципів недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Оскаржувані вимоги сформовані виключно виходячи з функціонального призначення предмета закупівлі, специфіки використання санітарного медичного автомобіля та необхідності забезпечення належного рівня безпеки пацієнтів і медичного персоналу під час надання екстреної та невідкладної медичної допомоги. Жодна з вимог не містить посилань на конкретну торговельну марку, виробника чи модель. Більше того, у скарзі відсутні будь-які порівняльні таблиці, технічні каталоги, інструкції виробників або інші документи, які б підтверджували твердження про відповідність сукупності встановлених вимог виключно продукції одного виробника. Таким чином, наведені у скарзі доводи є припущеннями Скаржника та не підтверджені належними доказами. Скарга містить лише припущення та суб'єктивні висновки Скаржника без надання технічної документації виробників, експертних висновків або інших документів, які б підтверджували неможливість виконання оскаржуваних вимог продукцією інших виробників. Повідомляємо про те, що Замовник при затвердженні тендерної документації детально вивчив ринок аналогічного обладнання з метою не допущення порушення вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник під час формування технічних вимог керувався виключно потребами закладу охорони здоров'я, функціональним призначенням предмета закупівлі та необхідністю забезпечення належного рівня медичної допомоги пацієнтам.
На виконання рішення Комісії від 19.06.2026 №7436-р/пк-пз Замовником додатково проведено аналіз ринку продукції, що може бути поставлена в складі предмета закупівлі. Надаємо в долучених документах.
За результатами такого аналізу встановлено, що сукупності технічних вимог тендерної документації відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників щодо кожної із позицій, які оскаржуються Скаржником. На підтвердження зазначеного Замовником надається порівняльна таблиця із посиланням на відповідні технічні документи виробників.
Надана Замовником порівняльна таблиця та підтверджуючі документи безпосередньо виконують вимоги рішення Комісії від 19.06.2026 № 7436-р/пк-пз та підтверджують відповідність сукупності встановлених технічних вимог продукції щонайменше двох незалежних виробників по кожній із позицій, що оскаржуються Скаржником. Отже, твердження про відсутність конкуренції та орієнтацію технічних вимог на продукцію одного виробника не відповідають фактичним обставинам та спростовуються наданими документами.
Таким чином, надані Замовником документи спростовують основний довід Скаржника про те, що сукупності встановлених вимог відповідає продукція лише одного виробника. Навпаки, документально підтверджено, що встановленим технічним вимогам відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників по кожній із позицій, які є предметом оскарження. Отже, твердження Скаржника щодо дискримінаційного характеру технічних вимог не знайшли свого підтвердження.
Окремо слід зазначити, що дана закупівля здійснюється в рамках реалізації міжнародного проєкту «Розвиток паліативної, геріатричної та лікувальної допомоги, а також підвищення якості медичних послуг онкохворим у лікарнях м. Львів, Тернопіль та Кросно» (реєстраційний номер проєкту PLUA.02.01.00-IP.01-0002/24-00), який реалізується в межах Програми Interreg VI-A NEXT Польща – Україна. Тендерна документація розроблена на виконання Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої Законом України від 03.09.2008 № 360-VI, та Угоди про фінансування програми Interreg VI-A NEXT Польща – Україна, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-ІХ. Встановлені Замовником технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням цілей та завдань зазначеного міжнародного проєкту, потреб медичного закладу та необхідності забезпечення належного рівня надання медичної допомоги пацієнтам, зокрема пацієнтам паліативного, геріатричного та онкологічного профілю. Саме тому технічні вимоги до медичного обладнання та оснащення санітарного автомобіля сформовані виходячи з реальних експлуатаційних потреб Замовника та медичних завдань проєкту, а не з метою надання переваги будь-якому конкретному виробнику чи постачальнику. При цьому проведений Замовником аналіз ринку та надані Комісії документи підтверджують, що встановленим вимогам відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників по кожній із позицій, які оскаржуються Скаржником, що додатково свідчить про відсутність дискримінації та необґрунтованого обмеження конкуренції.
Враховуючи викладене, Замовником документально підтверджено відсутність дискримінаційних вимог у тендерній документації та наявність на ринку щонайменше двох незалежних виробників продукції, що відповідає сукупності встановлених технічних характеристик. У зв'язку з цим доводи Скаржника є необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними доказами.
Керуючись всім вище викладеним,
Просимо
1. відмовити Скаржнику в задоволенні його Скарги в повному обсязі.
Додатки до пояснення:
1) паспорти та інструкції на обладнання.
З повагою
Уповноважена особа керівник відділу закупівель,
Деренівська Марія Євгенівна
Дата опублікування:
23.06.2026 19:21
Номер:
5ddc26156cf54a878efbe9e77f14563f
Тема запиту:
Пояснення на подану скаргу
Текст запиту:
20 травня 2026 року Комунальним некомерційним підприємством "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (далі – Замовник) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-20-000581-a оголошено про проведення процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями та оприлюднено тендерну документацію на закупівлю «Автомобіль санітарний медичної допомоги за кодом ДК 021:2015: 34110000-1 - Легкові автомобілі»(далі – предмет закупівлі).
Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦПРОМ» (надалі – Скаржник) 17 червні 2026 року подано скаргу на умови Додатку №1 до тендерної документації , яким встановлено технічні вимоги до Автомобіля санітарного медичної допомоги.
Ознайомившись зі змістом скарги та Рішенням № 7436-р/пк-пз від 19.06.2026 р. Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) повідомляємо наступне.
Скаржник стверджує що, Замовником в тендерній документації (у частині вимог до ношів-каталки, пульсоксиметра, автоматичного або напівавтоматичного зовнішнього дефібрилятора) встановлені дискримінаційні вимоги щодо характеристик до предмету закупівлі, що нібито відповідають характеристикам одного виробника та як наслідок обмежують конкуренцію та що Замовнику необхідно внести зміни до тендерної документації.
Замовник не погоджується із зазначеними твердженнями та вважає їх необґрунтованими з огляду на таке.
Замовником, у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у Додатку 1 до тендерної документації визначено технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі, серед яких визначено вимоги до оскаржуваних предметів.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються. При цьому законодавство не обмежує право Замовника визначати технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі, які об'єктивно необхідні для забезпечення його потреб, за умови дотримання принципів недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Оскаржувані вимоги сформовані виключно виходячи з функціонального призначення предмета закупівлі, специфіки використання санітарного медичного автомобіля та необхідності забезпечення належного рівня безпеки пацієнтів і медичного персоналу під час надання екстреної та невідкладної медичної допомоги. Жодна з вимог не містить посилань на конкретну торговельну марку, виробника чи модель. Більше того, у скарзі відсутні будь-які порівняльні таблиці, технічні каталоги, інструкції виробників або інші документи, які б підтверджували твердження про відповідність сукупності встановлених вимог виключно продукції одного виробника. Таким чином, наведені у скарзі доводи є припущеннями Скаржника та не підтверджені належними доказами. Скарга містить лише припущення та суб'єктивні висновки Скаржника без надання технічної документації виробників, експертних висновків або інших документів, які б підтверджували неможливість виконання оскаржуваних вимог продукцією інших виробників. Повідомляємо про те, що Замовник при затвердженні тендерної документації детально вивчив ринок аналогічного обладнання з метою не допущення порушення вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник під час формування технічних вимог керувався виключно потребами закладу охорони здоров'я, функціональним призначенням предмета закупівлі та необхідністю забезпечення належного рівня медичної допомоги пацієнтам.
На виконання рішення Комісії від 19.06.2026 №7436-р/пк-пз Замовником додатково проведено аналіз ринку продукції, що може бути поставлена в складі предмета закупівлі. Надаємо в долучених документах.
За результатами такого аналізу встановлено, що сукупності технічних вимог тендерної документації відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників щодо кожної із позицій, які оскаржуються Скаржником. На підтвердження зазначеного Замовником надається порівняльна таблиця із посиланням на відповідні технічні документи виробників.
Надана Замовником порівняльна таблиця та підтверджуючі документи безпосередньо виконують вимоги рішення Комісії від 19.06.2026 № 7436-р/пк-пз та підтверджують відповідність сукупності встановлених технічних вимог продукції щонайменше двох незалежних виробників по кожній із позицій, що оскаржуються Скаржником. Отже, твердження про відсутність конкуренції та орієнтацію технічних вимог на продукцію одного виробника не відповідають фактичним обставинам та спростовуються наданими документами.
Таким чином, надані Замовником документи спростовують основний довід Скаржника про те, що сукупності встановлених вимог відповідає продукція лише одного виробника. Навпаки, документально підтверджено, що встановленим технічним вимогам відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників по кожній із позицій, які є предметом оскарження. Отже, твердження Скаржника щодо дискримінаційного характеру технічних вимог не знайшли свого підтвердження.
Окремо слід зазначити, що дана закупівля здійснюється в рамках реалізації міжнародного проєкту «Розвиток паліативної, геріатричної та лікувальної допомоги, а також підвищення якості медичних послуг онкохворим у лікарнях м. Львів, Тернопіль та Кросно» (реєстраційний номер проєкту PLUA.02.01.00-IP.01-0002/24-00), який реалізується в межах Програми Interreg VI-A NEXT Польща – Україна. Тендерна документація розроблена на виконання Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої Законом України від 03.09.2008 № 360-VI, та Угоди про фінансування програми Interreg VI-A NEXT Польща – Україна, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-ІХ. Встановлені Замовником технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням цілей та завдань зазначеного міжнародного проєкту, потреб медичного закладу та необхідності забезпечення належного рівня надання медичної допомоги пацієнтам, зокрема пацієнтам паліативного, геріатричного та онкологічного профілю. Саме тому технічні вимоги до медичного обладнання та оснащення санітарного автомобіля сформовані виходячи з реальних експлуатаційних потреб Замовника та медичних завдань проєкту, а не з метою надання переваги будь-якому конкретному виробнику чи постачальнику. При цьому проведений Замовником аналіз ринку та надані Комісії документи підтверджують, що встановленим вимогам відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників по кожній із позицій, які оскаржуються Скаржником, що додатково свідчить про відсутність дискримінації та необґрунтованого обмеження конкуренції.
Враховуючи викладене, Замовником документально підтверджено відсутність дискримінаційних вимог у тендерній документації та наявність на ринку щонайменше двох незалежних виробників продукції, що відповідає сукупності встановлених технічних характеристик. У зв'язку з цим доводи Скаржника є необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними доказами.
Керуючись всім вище викладеним,
Просимо
1. відмовити Скаржнику в задоволенні його Скарги в повному обсязі.
Додатки до пояснення:
1) паспорти та інструкції на обладнання.
З повагою
Уповноважена особа керівник відділу закупівель,
Деренівська Марія Євгенівна
Дата опублікування:
23.06.2026 19:18