-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту слабкострумових мереж за адресою: вул. Кирилівська, 103 в Подільському районі міста Києва
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 27 робочих днів
7 178 016.11
UAH з ПДВ
Період оскарження:
18.05.2026 12:52 - 23.05.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Номер:
36ee026791894e36bdf893ee4587143c
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-18-006005-a.a1
Назва:
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) оголосило процедуру публічних закупівель (відкриті торги з особливостями) за предметом: ДК 021:2015:50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту слабкострумових мереж за адресою: вул. Кирилівська, 103 в Подільському районі міста Києва, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-05-18-006005-a
ПП «СПЕЦСЕРВІС» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній Процедурі закупівлі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ПП «СПЕЦСЕРВІС» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, є рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС», а саме: Протокол від 05 червня 2026 року № 44 (далі також - Протокол).
Відповідно до абзацу 3 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
ПП «СПЕЦСЕРВІС» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини
ПП «СПЕЦСЕРВІС» взяло участь в зазначеній Процедурі закупівлі та очікувало поки тендерна пропозиція буде розглянута Замовником, з подальшою метою визначення переможцем процедури закупівлі та підписання договору про закупівлю.
Натомість, Протоколом від 05 червня 2026 року № 44 було відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга - UA-2026-05-18-006005-a.docx 09.06.2026 16:18
- Скарга - UA-2026-05-18-006005-a.pdf 09.06.2026 16:19
- ПРОТОКОЛ № 44 .pdf 09.06.2026 16:19
- sign.p7s 09.06.2026 16:19
- рішення від 11.06.2026 №7147.pdf 11.06.2026 18:36
- інформація про резолютивну частину рішення від 22.06.2026 №7508.pdf 23.06.2026 13:12
- рішення від 22.06.2026 №7508.pdf 24.06.2026 18:00
- ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА СКАРГУ .pdf 15.06.2026 15:48
- ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА СКАРГУ .docx 15.06.2026 15:48
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.06.2026 09:31
Дата розгляду скарги:
22.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.06.2026 18:36
Дата прийняття рішення по скарзі:
24.06.2026 18:01
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a8e596add0ef4b5c8490346f5a6645ba
Заголовок пункту скарги:
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Щодо неправомірного відхилення пропозиції учасника
ПП «СПЕЦСЕРВІС»
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та Протоколі від 05 червня 2026 року № 44 уповноважена особа Замовника, провідний економіст з договірних та претензійних робіт Людмила ІНДИК
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
2.Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель.
Як вбачається зі змісту Протоколу підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, на думку Замовника, виявилось не надання у складі тендерної пропозиції:
1) Затвердженого на підприємстві Учасника Переліку робіт з підвищеною небезпекою.
2) Переліку інструкцій на виконання кожного виду робіт з підвищеною небезпекою затверджених на підприємстві Учасника.
3) Переліку наявних журналів з охорони праці, журналу реєстрації інструктажів з охорони праці на робочому місці виробничого персоналу Учасника, журналу реєстрації інструкцій з питань охорони праці, журналу обліку видачі інструкцій, журналу реєстрації приписів служби охорони праці, журналу реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці, журналу реєстрації нещасних випадків на виробництві.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (ілюстрація-додається).
В результаті, Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника виключно через відсутність наведених документів з охорони праці.
Вважаємо, що при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» Замовник дійшов до хибних висновків, в результаті яких прийняв неправомірне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника виходячи з наступного.
Згідно положень пункту 3 розділу «Склад робіт по технічному обслуговуванню» додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»
3. Учасник забезпечує цілодобове перебування диспетчера (позмінно, кількість визначає згідно чинного законодавства) в приміщенні диспетчерської Замовника та щоденне перебування оперативного (чергового) персоналу на об’єкті (не менше однієї особи).
Після завершення Виконавцем робіт з технічного обслуговування Замовник приймає системи для подальшої експлуатації, про що робиться запис в «Журналі перевірок стану системи».
- Враховуючи специфіку об’єкту та пацієнтів, що перебувають на лікуванні, існує висока ймовірність цілодобових хибних спрацювань систем. Тому, щоденно, до 10.00 год., представник Виконавця перевіряє стан систем, та виправляє несправності. Ці роботи фіксуються записом у відповідний журнал та приймаються Замовником.
- Крім того, Замовник має право щоденно викликати представника Виконавця при виявленні будь-якої несправності технічних засобів, які взяті на обслуговування.
Представник Виконавця повинен з’явитися у Замовника протягом:
робочі дні: 2-х годин з моменту виклику;
вихідні та святкові дні: 2-х годин з моменту виклику.
- Поновлення працездатності виробу в разі незначних поламок може здійснюватися за допомоги виїзду спеціаліста за місцем знаходження обладнання для усунення несправності у максимально короткий термін, не більший 5-ти годин з моменту повідомлення Замовником Виконавця про виявлені дефекти, несправності. У разі значних несправностей Виконавець усуває несправності, дефекти у роботах і/або обладнанні у термін, не більший 2-х робочих днів з дати повідомлення Замовником Виконавця.
- Виконавець зобов`язаний проводити щотижнево навчання з користування системами представників Замовника, в кожному відділенні окремо, про що робиться запис в «Журналі інструктажу».
Учасник забезпечує власними силами організацію навчання і перевірку знань з питань охорони праці своїх працівників по тим нормативно-правовим актам, додержання яких входить до їх функціональних обов'язків, у відповідності НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», затверджене наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 № 15, допуск до виконання робіт підвищеної небезпеки, а також функції з контролю за дотриманням вимог охорони праці, з організації та проведення відповідних інструктажів, перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки у встановленому діючими нормативними документами порядку для власного персоналу (повинні надати копії наступних документів з охорони праці:
1) Затверджений на підприємстві Учасника Перелік робіт з підвищеною небезпекою.
2) Перелік інструкцій на виконання кожного виду робіт з підвищеною небезпекою затверджених на підприємстві Учасника.
3) Перелік наявних журналів з охорони праці, журнал реєстрації інструктажів з охорони праці на робочому місці виробничого персоналу Учасника, журнал реєстрації інструкцій з питань охорони праці, журнал обліку видачі інструкцій, журнал реєстрації приписів служби охорони праці, журнал реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці, журнал реєстрації нещасних випадків на виробництві).
Технологія надання послуг передбачає послуги на висоті. Для підтвердження відповідності технічним вимогам замовника, учасник надає у складі пропозиції сканований з оригіналу (нотаріально-завіреної копії) Дозвіл Державної служби України з питань праці (Держпраці), або скановану з оригіналу (нотаріально-завіреної копії) зареєстровану Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки».
Наданий Учасником документ повинен бути діючим на весь період виконання послуг та містити наступні види послуг:
У випадку надання Дозволу:
- роботи верхолазні, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу, та роботи, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників.
У випадку надання Декларації:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- верхолазні роботи та промисловий альпінізм.
Декларація подається за формою відповідно до “Додаток 8 до Порядку
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77).
У зв’язку з ненаданням вищевказаних документів з охорони праці Замовник на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію Скаржника аргументуючи прийняте рішення тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, а невідповідність в свою чергу не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Згідно з абзацом 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звертаємо увагу Комісії на той факт, що незавантаження копій документів з охорони праці у складі тендерної пропозиції – це невідповідність, виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його пропозиції, зокрема: не змінює найменування послуг, їх перелік та мету закупівлі в цілому.
Окрім цього, витребувані Замовником документи з охорони праці не містять жодних додаткових технічних даних чи відомостей, які б змінювали інформацію, що вже міститься у складі тендерної документації або в тендерній пропозиції учасника.
Відтак відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, Замовник при виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В даному випадку, Замовник в електронній системі закупівель повинен розмістити вимогу щодо усунення невідповідностей протягом 24 годин, а саме: вимогу щодо надання (завантаження) документів з охорони праці.
Не надавши Скаржнику можливість виправити вищевказану невідповідність Замовник порушив вимогу пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.
Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника з підстав наведених у Протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на все вищевикладене, вважаємо, що Замовником було неправомірно відхилено пропозицію Скаржника, а ПРОТОКОЛ від 05 червня 2026 року № 44 є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
ПП «СПЕЦСЕРВІС»
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та Протоколі від 05 червня 2026 року № 44 уповноважена особа Замовника, провідний економіст з договірних та претензійних робіт Людмила ІНДИК
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
2.Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель.
Як вбачається зі змісту Протоколу підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, на думку Замовника, виявилось не надання у складі тендерної пропозиції:
1) Затвердженого на підприємстві Учасника Переліку робіт з підвищеною небезпекою.
2) Переліку інструкцій на виконання кожного виду робіт з підвищеною небезпекою затверджених на підприємстві Учасника.
3) Переліку наявних журналів з охорони праці, журналу реєстрації інструктажів з охорони праці на робочому місці виробничого персоналу Учасника, журналу реєстрації інструкцій з питань охорони праці, журналу обліку видачі інструкцій, журналу реєстрації приписів служби охорони праці, журналу реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці, журналу реєстрації нещасних випадків на виробництві.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (ілюстрація-додається).
В результаті, Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника виключно через відсутність наведених документів з охорони праці.
Вважаємо, що при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» Замовник дійшов до хибних висновків, в результаті яких прийняв неправомірне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника виходячи з наступного.
Згідно положень пункту 3 розділу «Склад робіт по технічному обслуговуванню» додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»
3. Учасник забезпечує цілодобове перебування диспетчера (позмінно, кількість визначає згідно чинного законодавства) в приміщенні диспетчерської Замовника та щоденне перебування оперативного (чергового) персоналу на об’єкті (не менше однієї особи).
Після завершення Виконавцем робіт з технічного обслуговування Замовник приймає системи для подальшої експлуатації, про що робиться запис в «Журналі перевірок стану системи».
- Враховуючи специфіку об’єкту та пацієнтів, що перебувають на лікуванні, існує висока ймовірність цілодобових хибних спрацювань систем. Тому, щоденно, до 10.00 год., представник Виконавця перевіряє стан систем, та виправляє несправності. Ці роботи фіксуються записом у відповідний журнал та приймаються Замовником.
- Крім того, Замовник має право щоденно викликати представника Виконавця при виявленні будь-якої несправності технічних засобів, які взяті на обслуговування.
Представник Виконавця повинен з’явитися у Замовника протягом:
робочі дні: 2-х годин з моменту виклику;
вихідні та святкові дні: 2-х годин з моменту виклику.
- Поновлення працездатності виробу в разі незначних поламок може здійснюватися за допомоги виїзду спеціаліста за місцем знаходження обладнання для усунення несправності у максимально короткий термін, не більший 5-ти годин з моменту повідомлення Замовником Виконавця про виявлені дефекти, несправності. У разі значних несправностей Виконавець усуває несправності, дефекти у роботах і/або обладнанні у термін, не більший 2-х робочих днів з дати повідомлення Замовником Виконавця.
- Виконавець зобов`язаний проводити щотижнево навчання з користування системами представників Замовника, в кожному відділенні окремо, про що робиться запис в «Журналі інструктажу».
Учасник забезпечує власними силами організацію навчання і перевірку знань з питань охорони праці своїх працівників по тим нормативно-правовим актам, додержання яких входить до їх функціональних обов'язків, у відповідності НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», затверджене наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 № 15, допуск до виконання робіт підвищеної небезпеки, а також функції з контролю за дотриманням вимог охорони праці, з організації та проведення відповідних інструктажів, перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки у встановленому діючими нормативними документами порядку для власного персоналу (повинні надати копії наступних документів з охорони праці:
1) Затверджений на підприємстві Учасника Перелік робіт з підвищеною небезпекою.
2) Перелік інструкцій на виконання кожного виду робіт з підвищеною небезпекою затверджених на підприємстві Учасника.
3) Перелік наявних журналів з охорони праці, журнал реєстрації інструктажів з охорони праці на робочому місці виробничого персоналу Учасника, журнал реєстрації інструкцій з питань охорони праці, журнал обліку видачі інструкцій, журнал реєстрації приписів служби охорони праці, журнал реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці, журнал реєстрації нещасних випадків на виробництві).
Технологія надання послуг передбачає послуги на висоті. Для підтвердження відповідності технічним вимогам замовника, учасник надає у складі пропозиції сканований з оригіналу (нотаріально-завіреної копії) Дозвіл Державної служби України з питань праці (Держпраці), або скановану з оригіналу (нотаріально-завіреної копії) зареєстровану Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки».
Наданий Учасником документ повинен бути діючим на весь період виконання послуг та містити наступні види послуг:
У випадку надання Дозволу:
- роботи верхолазні, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу, та роботи, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників.
У випадку надання Декларації:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- верхолазні роботи та промисловий альпінізм.
Декларація подається за формою відповідно до “Додаток 8 до Порядку
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77).
У зв’язку з ненаданням вищевказаних документів з охорони праці Замовник на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію Скаржника аргументуючи прийняте рішення тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, а невідповідність в свою чергу не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Згідно з абзацом 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звертаємо увагу Комісії на той факт, що незавантаження копій документів з охорони праці у складі тендерної пропозиції – це невідповідність, виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його пропозиції, зокрема: не змінює найменування послуг, їх перелік та мету закупівлі в цілому.
Окрім цього, витребувані Замовником документи з охорони праці не містять жодних додаткових технічних даних чи відомостей, які б змінювали інформацію, що вже міститься у складі тендерної документації або в тендерній пропозиції учасника.
Відтак відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, Замовник при виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В даному випадку, Замовник в електронній системі закупівель повинен розмістити вимогу щодо усунення невідповідностей протягом 24 годин, а саме: вимогу щодо надання (завантаження) документів з охорони праці.
Не надавши Скаржнику можливість виправити вищевказану невідповідність Замовник порушив вимогу пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.
Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника з підстав наведених у Протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на все вищевикладене, вважаємо, що Замовником було неправомірно відхилено пропозицію Скаржника, а ПРОТОКОЛ від 05 червня 2026 року № 44 є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
×
-
Назва доказу:
4. ПРОТОКОЛ від 05 червня 2026 року № 44
-
Повʼязаний документ:
ПРОТОКОЛ № 44 .pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту слабкострумових мереж за адресою: вул. Кирилівська, 103 в Подільському районі міста Києва, ідентифікатор закупівлі - UA-2026-05-18-006005-a. 3) Зобов’язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), скасувати ПРОТОКОЛ від 05 червня 2026 року № 44, яким було відхилено тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Запити Органу оскарження
Номер:
b54f2625f47646ddbe09f64bf9017fe4
Тема запиту:
Заперечення на скаргу ПП "СПЕЦСЕРВІС"
Текст запиту:
Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - Замовник), на виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Орган оскарження) № 7147-р/пк-пз від 11.06.2026 року надає пояснення по суті скарги ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СПЕЦСЕРВІС» (надалі - Скаржник).
Замовник, уважно вивчивши обґрунтування викладені у Скарзі не погоджується з доводами Скаржника, та вважає Скаргу такою, що в повній мірі не підлягає задоволенню.
Скаржник зазначає, що Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства.
Відповідно до пункту 3. Додатку 3 до тендерної документації (технічні,якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) встановлено вимогу: учасник забезпечує цілодобове перебування диспетчера (позмінно, кількість визначає згідно чинного законодавства) в приміщенні диспетчерської Замовника та щоденне перебування оперативного (чергового) персоналу на об’єкті (не менше однієї особи).
Після завершення Виконавцем робіт з технічного обслуговування Замовник приймає системи для подальшої експлуатації, про що робиться запис в «Журналі перевірок стану системи».
- Враховуючи специфіку об’єкту та пацієнтів, що перебувають на лікуванні, існує висока ймовірність цілодобових хибних спрацювань систем. Тому, щоденно, до 10.00 год., представник Виконавця перевіряє стан систем, та виправляє несправності. Ці роботи фіксуються записом у відповідний журнал та приймаються Замовником.
- Крім того, Замовник має право щоденно викликати представника Виконавця при виявленні будь-якої несправності технічних засобів, які взяті на обслуговування.
Представник Виконавця повинен з’явитися у Замовника протягом:
робочі дні: 2-х годин з моменту виклику;
вихідні та святкові дні: 2-х годин з моменту виклику.
- Поновлення працездатності виробу в разі незначних поламок може здійснюватися за допомоги виїзду спеціаліста за місцем знаходження обладнання для усунення несправності у максимально короткий термін, не більший 5-ти годин з моменту повідомлення Замовником Виконавця про виявлені дефекти, несправності. У разі значних несправностей Виконавець усуває несправності, дефекти у роботах та/або обладнанні у термін, не більший 2-х робочих днів з дати повідомлення Замовником Виконавця.
- Виконавець зобов`язаний проводити щотижнево навчання з користування системами представників Замовника, в кожному відділенні окремо, про що робиться запис в «Журналі інструктажу».
Учасник забезпечує власними силами організацію навчання і перевірку знань з питань охорони праці своїх працівників по тим нормативно-правовим актам, додержання яких входить до їх функціональних обов'язків, у відповідності НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», затверджене наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 № 15, допуск до виконання робіт підвищеної небезпеки, а також функції з контролю за дотриманням вимог охорони праці, з організації та проведення відповідних інструктажів, перевірку знань з питань охорони праці, пожежної безпеки у встановленому діючими нормативними документами порядку для власного персоналу (повинні надати копії наступних документів з охорони праці:
1) Затверджений на підприємстві Учасника Перелік робіт з підвищеною небезпекою.
2) Перелік інструкцій на виконання кожного виду робіт з підвищеною небезпекою затверджених на підприємстві Учасника.
3) Перелік наявних журналів з охорони праці, журнал реєстрації інструктажів з охорони праці на робочому місці виробничого персоналу Учасника, журнал реєстрації інструкцій з питань охорони праці, журнал обліку видачі інструкцій, журнал реєстрації приписів служби охорони праці, журнал реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці, журнал реєстрації нещасних випадків на виробництві).
Замовник звертає увагу Органу оскарження, що вимога щодо надання копій документів з охорони праці була встановлена пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації, який визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також вимоги до технології та порядку надання послуг.
Таким чином, зазначені документи не є документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а є складовою частиною вимог щодо предмета закупівлі та підтверджують спроможність учасника забезпечити безпечне та належне надання послуг відповідно до вимог законодавства з охорони праці.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник має право вимагати усунення невідповідностей лише у випадках, передбачених зазначеним пунктом. При цьому пункт 43 Особливостей прямо встановлює, що невідповідністю не вважається відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі.
Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» документів, передбачених пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації, не могла бути усунута шляхом застосування механізму, визначеного пунктом 43 Особливостей, а тому Замовник був зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію Скаржника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Інше тлумачення положень Особливостей призвело б до фактичної зміни змісту тендерної пропозиції після закінчення строку її подання, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Технологія надання послуг передбачає послуги на висоті. Для підтвердження відповідності технічним вимогам замовника, учасник надає у складі пропозиції сканований з оригіналу (нотаріально-завіреної копії) Дозвіл Державної служби України з питань праці (Держпраці), або скановану з оригіналу (нотаріально-завіреної копії) зареєстровану Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки».
Наданий Учасником документ повинен бути діючим на весь період виконання послуг та містити наступні види послуг:
У випадку надання Дозволу:
- роботи верхолазні, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу, та роботи, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників.
У випадку надання Декларації:
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
- верхолазні роботи та промисловий альпінізм.
Декларація подається за формою відповідно до “Додаток 8 до Порядку
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77)
Дану вимогу Скаржник виконав частково. У складі пропозиції Скаржника, відсутні копії наступних документів з охорони праці:
1) Затверджений на підприємстві Учасника Перелік робіт з підвищеною небезпекою.
2) Перелік інструкцій на виконання кожного виду робіт з підвищеною небезпекою затверджених на підприємстві Учасника.
3) Перелік наявних журналів з охорони праці, журнал реєстрації інструктажів з охорони праці на робочому місці виробничого персоналу Учасника, журнал реєстрації інструкцій з питань охорони праці, журнал обліку видачі інструкцій, журнал реєстрації приписів служби охорони праці, журнал реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці, журнал реєстрації нещасних випадків на виробництві).
Відсутність у складі тендерної пропозиції документів, прямо передбачених пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації, свідчить про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім невідповідностей, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей.
Документи з питань охорони праці, які вимагалися пунктом 3 Додатку 3 тендерної документації, є складовою технічних вимог до предмета закупівлі та підтверджують можливість належного та безпечного надання послуг. Тому їх відсутність є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей, що підтверджується Протоколом від 05.06.2026 р. № 44.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» є законним, обґрунтованим та прийнятим відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, а також статей 5 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв'язку з викладеним, доводи Скаржника є безпідставними та не спростовують правомірності прийнятого Замовником рішення, а тому просимо Орган оскарження відмовити у задоволенні скарги ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СПЕЦСЕРВІС» у повному обсязі.
Крім того, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Замовник не має права вибірково застосовувати положення тендерної документації або не враховувати встановлені нею вимоги щодо окремих учасників. Невідхилення тендерної пропозиції Скаржника за наявності встановлених невідповідностей призвело б до порушення принципів здійснення закупівель та поставило б інших учасників процедури у нерівні умови.
Отже, просимо прийняти рішення про відмову в задоволенні скарги ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СПЕЦСЕРВІС».
Дата опублікування:
15.06.2026 15:48