Послуги з розроблення детального плану території для будівництва сміттєпереробного заводу та комплексу по знешкодженню побутових відходів на території Жмеринської міської територіальної громади Вінницької області в межах земельних ділянок з кадастровими номерами 0521083800:03:001:0004, 0521083800:03:001:0005 за кодом ДК 021:2015 – 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування»

14 травня 2026 року Виконавчий комітет Жмеринської міської ради (далі – Замовник) розпочав процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) за ідентифікатором закупівлі UA-2026-05-14-000953-a за предметом: Послуги з розроблення детального плану території для будівництва сміттєпереробного заводу та комплексу по знешкодженню побутових відходів на території Жмеринської міської територіальної громади Вінницької області в межах земельних ділянок з кадастровими номерами 0521083800:03:001:0004, 0521083800:03:001:0005 за кодом ДК 021:2015 – 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування». 22 травня 2026 року відбувся аукціон за Закупівлею, оголошеною Замовником. Участь в аукціоні взяли 6 учасників: 1. ТОВ "АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ ПЛАНУВАННЯ" з первинною ціновою пропозицією 1 728 477 грн 31 коп., остаточною ціновою пропозицією 1 098 999 грн 00 коп. 2. КОНСОРЦІУМ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" з первинною ціновою пропозицією 1 739 516 грн 52 коп., остаточною ціновою пропозицією 1 099 000 грн 00 коп. 3. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БЕРЕЗОВСЬКА ГАННА ПЕТРІВНА (далі – Скаржник) з первинною ціновою пропозицією 2 137 366 грн 64 коп., остаточною ціновою пропозицією 1 100 000 грн 00 коп. 4. ТОВ "МІСТОПЛАН" з первинною ціновою пропозицією 1 912 495 грн 00 коп., остаточною ціновою пропозицією 1 398 000 грн 00 коп. 5. ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "СВІТЯЗЬ" з первинною ціновою пропозицією 2 107 486 грн 00 коп., остаточною ціновою пропозицією 2 107 486 грн 00 коп. 6. Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» з первинною ціновою пропозицією 2 422 186 грн 93 коп., остаточною ціновою пропозицією 2 422 186 грн 93 коп. 02 червня 2026 о 14:57 – електронною системою закупівель було визначено пропозицію з аномально низькою ціною тендерної пропозиції зі змістом «найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону». Кінцева дата та час усунення невідповідностей: 04.06.2026 00:00. Учасником виконано вимогу – 02.06.2026 о 19:53. 04 червня 2026 року о 17:07 – Замовник розмістив Вимогу про усунення невідповідностей – надано 24 години на виправлення (Додаток 1 до Скарги – Електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей (повідомлення у системі Prozorro по закупівлі UA-2026-05-14-000953-a)). 05 червня 2026 року о 15:22 – Скаржник завантажив виправлені документи – в межах 24-годинного строку, всі вимоги повідомлення виконані у повному обсязі, зокрема (Додаток 2 до Скарги – 6. Кошторис за результатами аукціону). 08 червня 2026 року о 17:24 – Замовник прийняв рішення про відхилення пропозиції всупереч належному та своєчасному усуненню всіх невідповідностей (Додаток 3 до Скарги – Електронний протокол рішення про відхилення тендерної пропозиції). ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ 1. Первинна подача та умови Тендерної документації. Відповідно до Тендерної документації (далі – ТД) підпункту 2.1.1.1. пункта 2.1. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації» Розділу 2 «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі», Додатка 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них» (Додаток до Скарги 4 - Додаток 2 до ТД ВТО план території перелік документів для учасника (сторінка 5)): «… 2.1.1.1. Договірна ціна, яка має бути складена за формою Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі - Настанова), з додаванням кошторису (кошторисів), складених відповідно до Настанови за формою № 2-П (Додаток 4 до Настанови (пункти 2.19. 2.21. 3.2) або № 3-П (Додаток 5 до Настанови (пункти 2.20, 2.21, 4.1, 4.4) з застосуванням відповідних коефіцієнтів та індексів, а якщо вартість проєктних робіт складається за двома кошторисами (за формою № 2-П та № 3- П), то загальну кошторисну вартість визначають за зведеним кошторисом, складеним за формою № 1-П (Додаток З до Настанови). Розрахунок вартості тендерної пропозиції скласти у відповідності до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». …» 1.1. Первинна подача тендерної пропозиції Скаржником (лист № ТД-26/126 від 21.05.2026 опублікований 21.05.2026 о 22:27) (Додаток до Скарги 5 - 5. Кошторис). У складі тендерної пропозиції Скаржник надав повний пакет кошторисної документації відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова): – Лист № ТД-26/126 від «21» травня 2026 року; – Зведений кошторис за формою № 1-П (загальна вартість 2 137 366,64 грн); – Кошторис № 1 за формою № 2-П – Картографічна основа М 1:2000 (236 079,66 грн); – Кошторис № 2 за формою № 2-П – Розробка детального плану території (1 901 286,98 грн). 2. Вимога про усунення невідповідностей (відповідно до суті скарги). Замовник розмістив повідомлення про невідповідності, зазначивши (вибірково що стосується суті скарги) (Додаток 1 до Скарги - Електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей): «Опис невідповідностей: І. Перелік виявлених невідповідностей. … 1.7. у складі тендерної пропозиції Учасника відсутня договірна ціна, складена за формою Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». ІІ. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. … 2.7. пп. 2.1.1.1. п. 2.1. Додатку 2 до тендерної документації; ІІІ. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: … 3.7. договірну ціну, яка має бути складена за формою Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі - Настанова), з додаванням кошторису (кошторисів), складених відповідно до Настанови за формою № 2-П (Додаток 4 до Настанови (пункти 2.19. 2.21. 3.2) або № 3-П (Додаток 5 до Настанови (пункти 2.20, 2.21, 4.1, 4.4) з застосуванням відповідних коефіцієнтів та індексів, а якщо вартість проєктних робіт складається за двома кошторисами (за формою № 2-П та № 3- П), то загальну кошторисну вартість визначають за зведеним кошторисом, складеним за формою № 1-П (Додаток З до Настанови). Розрахунок вартості тендерної пропозиції скласти у відповідності до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».» 2.1. Виконання вимоги. Скаржником у встановлений 24-годинний строк Скаржник завантажив оновлені кошторисні документи (лист № ТД-26/168 від 06.06.2026 опублікований 05.06.2026 о 15:21) (Додаток 2 до Скарги - 6. Кошторис за результатами аукціону). Скориговані кошторисні документи за результатами аукціону 1 100 000,00 грн: – Лист № ТД-26/168 від «06» червня 2026 року; – Зведений кошторис за формою № 1-П (1 100 000,00 грн); – Кошторис № 1 за формою № 2-П – Картографічна основа (204 831,66 грн); – Кошторис № 2 за формою № 2-П – Розробка ДПТ (895 168,34 грн). 3. Рішення про відхилення. Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника (Додаток до Скарги 3 - Електроний протокол рішення про результат розгляду) на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: «… Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: НЕ НАДАВ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ЯКЩО ТАКЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИМАГАЛОСЯ ЗАМОВНИКОМ; Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: … Замовник у встановлений законодавством строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику, у якому, зокрема, було зазначено такі невідповідності: — у складі тендерної пропозиції Учасника відсутня договірна ціна, складена за формою Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». … На виконання зазначених вимог Учасник, серед іншого, завантажив: - лист № ТД-26/168 від «06» червня 2026 року; - ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИС на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи за формою № 1-П; - КОШТОРИС № 1 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи за формою № 2-П (Картографічна основа М 1:2000 для розробки детального плану території); - КОШТОРИС № 2 на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи за формою № 2-П (Розробка детального плану території); Відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі - Настанова), зокрема ПУНКТ 5.7 У складі ціни пропозиції МОЖУТЬ враховуватися кошти на відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням додаткових робіт (збір вихідних даних, підготовка передпроектних матеріалів, проведення аудиту безпеки доріг, виконання функцій замовника експертизи проектної документації тощо). Вартість цих робіт визначається за чинними нормативними документами, а у разі їх відсутності — за калькуляційним методом. Під час складання договірної ціни на проектні роботи вартість цих додаткових робіт зазначається окремими рядками. ФОРМА ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ НАВЕДЕНА У ДОДАТКУ 8 ЦІЄЇ НАСТАНОВИ. У складі тендерної пропозиції Учасника відсутня договірна ціна на виконання проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт, передбачена Настановою. Разом з тим, умовами тендерної документації передбачено надання саме договірної ціни, з додаванням кошторису (кошторисів), складених за формами, наведеними в Настанові. …» Тобто, Замовник відхилив Учасника, мотивуючи тим, що у складі тендерної пропозиції «відсутня договірна ціна на виконання проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт, передбачена Настановою» (форма Додатку 8 Настанови), тобто Скаржник нібито не виправив невідповідність протягом 24 годин. Проте у пункті 5.7 (на який посилається Замовник) зазначено що дана форма МОЖЕ враховуватися, А НЕ Є обов’язковою (Додаток до Скарги 6 - Настанова (сторінка 11)): «5.7. У складі ціни пропозиції МОЖУТЬ враховуватися кошти на відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням додаткових робіт (збір вихідних даних, підготовка передпроектних матеріалів, проведення аудиту безпеки доріг, виконання функцій замовника експертизи проектної документації тощо). Вартість цих робіт визначається за чинними нормативними документами, а у разі їх відсутності — за калькуляційним методом. Під час складання договірної ціни на проектні роботи вартість цих додаткових робіт зазначається окремими рядками. Форма договірної ціни наведена у додатку 8 цієї Настанови.». 4. Рішення про відхилення. Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника (Додаток до Скарги 3 - Електроний протокол рішення про результат розгляду) на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: «Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: НЕ НАДАВ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ЯКЩО ТАКЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИМАГАЛОСЯ ЗАМОВНИКОМ;» Однак, відповідно до тендерної документації, забезпечення тендерної пропозиції у цій закупівлі ВЗАГАЛІ не вимагалось. Застосування цієї підстави є очевидно неправомірним і свідчить про формальний, а не змістовний підхід замовника до оцінки пропозиції скаржника. Підставою подання Скаржником скарги є: неправомірне відхилення тендерної пропозиції після усунення мною, як Учасника, усіх виявлених невідповідностей у встановлений законом 24-годинний строк. За результатами ознайомлення Скаржника, Скаржник не погоджується із рішенням про відхилення його тендерної пропозиції, та вважає його таким, що підлягає скасуванню, враховуючи наступне: І. Замовник вийшов за межі пункту 43 Особливостей: через механізм «24 годин» він вимагав подати новий документ, а не виправити наявний. ІІ. Вимога тендерної документації не містила чіткої вказівки на форму Додатку 8 Настанови окремо від кошторисів ІІІ. Скаржник фактично надав весь зміст, передбачений Настановою: відхилення є суто формальним IV. Підстава відхилення («не надав забезпечення тендерної пропозиції») є безпідставною СУТЬ СКАРГИ: Скаржник вважає рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Березовська Ганна Петрівна протиправним, необґрунтованим та таким, що суперечить вимогам тендерної документації і нормам чинного законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на таке.