Капітальний ремонт дороги по вул.Загородки в смт.Щирець Пустомитівського району Львівської області (Коригування)

Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 12.06.2026 року Замовником прийнято рішення про визначення ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» переможцем процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дороги по вул. Загородки в смт Щирець Пустомитівського району Львівської області (Коригування)» (ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»), ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-12-014658-a. Разом з тим, тендерна пропозиція ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не відповідає вимогам тендерної документації, а прийняте Замовником рішення не узгоджується з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), з огляду на таке. 1. Щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Відповідно до пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, згідно з якою наявність робітників та інженерно-технічних працівників підтверджується шляхом надання сканованої копії оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису. Зазначена вимога встановлена Замовником з метою документального підтвердження інформації, наведеної учасником у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, передбаченому статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» надано штатний розпис, окремі відомості якого приховано шляхом ретушування. При цьому відповідно до пункту 40 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, конфіденційною не може бути визначена інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, відповідно до статті 21 Закону України «Про інформацію», конфіденційною може бути лише інформація, доступ до якої обмежується її власником, крім випадків, коли законом встановлено обов'язок її розкриття. У даному випадку обов'язок подання штатного розпису для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію прямо встановлений тендерною документацією та законодавством у сфері публічних закупівель. Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/7243/25, відповідно до якої документи, що подаються на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, не можуть визначатися конфіденційними у спосіб, що унеможливлює перевірку їх змісту. Отже, в цій частині тендерна пропозиція ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. 2. Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Відповідно до пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за формою Таблиці Г. При цьому тендерною документацією прямо встановлено, що «Учасник не повинен відступати від даної форми». Згідно з формою Таблиці Г учасник повинен зазначити, зокрема, назву та адресу організації, з якою укладено аналогічний договір, номер та дату укладення договору. ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції надало Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору вих. №20/4/т від 26.05.2026. Разом з тим, у графі 2 Таблиці Г учасником зазначено лише найменування контрагента – Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Львівській області, без зазначення адреси відповідної організації, що не відповідає формі довідки, встановленій Замовником. Таким чином, ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» відступило від форми Таблиці Г, затвердженої тендерною документацією, незважаючи на пряму вимогу Замовника щодо недопустимості такого відступу. Отже, в цій частині тендерна пропозиція ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Виявлені невідповідності не відносяться до формальних помилок, визначених Переліком формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №70. При цьому незрозуміло, яким чином Замовником встановлено відповідність учасника вимогам пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації за наявності документа, зміст якого частково приховано самим учасником. Фактично Замовник визнав належним підтвердженням кваліфікаційного критерію документ, який не забезпечує можливості його повної перевірки у спосіб, визначений тендерною документацією. Незважаючи на наявність згаданих вище невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» вимогам тендерної документації, Замовником прийнято рішення (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 12.06.2026) про визначення ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» переможцем процедури закупівлі та намір укласти договір про закупівлю. Замовник, всупереч принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, визначив ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» переможцем процедури закупівлі з порушенням вимог Закону та Особливостей. Водночас, відповідно до статті 11 Закону, на Замовника покладено обов’язок забезпечити рівні умови для всіх учасників та здійснювати об’єктивний і чесний вибір переможця процедури закупівлі, однак у цій процедурі закупівлі Замовник не дотримався зазначених вимог та не забезпечив об’єктивного й неупередженого визначення переможця. Таким чином, рішення Замовника про визначення ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» переможцем процедури закупівлі є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.06.2026 року (далі – Протокол відхилення) тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» відхилено під час проведення процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дороги по вул. Загородки в смт Щирець Пустомитівського району Львівської області (Коригування)» (ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»), ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-12-014658-a. Як вбачається зі змісту Протоколу відхилення, підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» визначено висновок Замовника про невідповідність наданих сертифікатів ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 45001:2019 вимогам Розділу 4 Додатку 1 тендерної документації в частині сфери сертифікації. Зокрема, у Протоколі зазначено, що надані сертифікати не відповідають встановленій Замовником сфері сертифікації в частині «каналізації, відведення й очищення стічних вод»; «монтаж іншого обладнання». Як обґрунтування правомірності прийнятого рішення Замовник посилається на висновки Державної аудиторської служби України, викладені у 11 моніторингах процедур закупівель. Рішення Замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178, а також принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, з огляду на таке. Наведені Замовником моніторинги ДАСУ не стосуються обставин даної закупівлі. Аналіз змісту моніторингів, на які посилається Замовник, свідчить, що вони стосуються інших фактичних фактичних обставин, а саме: - ненадання учасниками документів щодо проведення первинних або наглядових аудитів; - відсутності щорічного підтвердження чинності сертифікатів; - подання нечинних або відкликаних сертифікатів; - ненадання сертифікатів, виданих на учасника закупівлі; - відсутності документів щодо акредитації органів сертифікації; - невідповідності сфери акредитації органів сертифікації; - відсутності інших документів, прямо передбачених тендерною документацією. ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» надано в складі тендерної пропозиції чинні сертифікати відповідності ДСТУ EN ISO 9001:2018; ДСТУ ISO 14001:2015; ДСТУ ISO 45001:2019, проте, сфера сертифікації не в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації. При цьому сертифікати ISO не підтверджують ані технічні характеристики товару, робіт чи послуг, ані їх відповідність конкретним технічним вимогам Замовника. Зазначені сертифікати підтверджують виключно впровадження у учасника систем менеджменту якості, екологічного менеджменту та охорони праці і не містять технічних параметрів робіт, їх обсягів, технологій виконання чи інших характеристик предмета закупівлі. Відповідно, вони не визначають технічні характеристики предмета закупівлі. Формулювання «сфера сертифікації не в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації» стосується виключно опису діяльності підприємства у сертифікаті та є елементом документального підтвердження системи менеджменту, а не технічної специфікації закупівлі та не стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, яким є капітальний ремонт дороги. Сам факт розміщення вимоги щодо надання сертифікатів у розділі тендерної документації, який стосується підтвердження технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, не змінює правової природи таких документів та не перетворює сертифікати систем менеджменту (ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001) на документи, що підтверджують технічні або якісні характеристики предмета закупівлі. Відповідно до п.43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, невідповідність сфери сертифікації у наданих сертифікатах є невідповідністю, яка підлягає усуненню в порядку п.43 Особливостей оскільки не впливає на зміст тендерної пропозиції, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Аналогічна усталена правова позиція викладена в Рішеннях АМКУ від 23.10.2023 № 16901-р/пк-пз, від 28.01.2025 №1293-р/пк-пз та ряді інших. Отже, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» є необґрунтованим, та таким, що не відповідає вимогам Закону та Особливостей, а тому підлягає скасуванню.