обладнання для дитячого ігрового майданчика

ВИМОГА про скасування неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції Замовником у процедурі закупівлі [вказати номер закупівлі UA-2026-05-11-013961-a прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП "Волященко Ніна Прокопівна", оформлене протоколом/рішенням №231 від 04.06.26 р. Підставою для відхилення Замовником зазначено ненадання у складі тендерної пропозиції окремого файлу/форми «Цінова пропозиція». Вважаємо таке рішення Замовника передчасним, необґрунтованим та таким, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на наступне. У Розділі 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», Замовником прямо встановлено, що: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну». Отже, самою тендерною документацією Замовника визначено, що інформація про ціну тендерної пропозиції зазначається учасником саме шляхом заповнення відповідного електронного поля в електронній системі закупівель. Учасником ФОП "Волященко Ніна Прокопівна", під час подання тендерної пропозиції було заповнено відповідне електронне поле в електронній системі закупівель та зазначено ціну тендерної пропозиції. Таким чином, інформація про ціну тендерної пропозиції була подана належним способом, передбаченим як тендерною документацією Замовника, так і порядком функціонування електронної системи закупівель. Відсутність окремого файлу «Цінова пропозиція» у такому випадку не свідчить про відсутність ціни тендерної пропозиції як такої, оскільки ціна була зазначена в електронному полі системи Prozorro, розкрита електронною системою та врахована при оцінці тендерної пропозиції. Крім того, форма «Цінова пропозиція» не є забезпеченням тендерної пропозиції та не є документом, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Її відсутність не змінює предмет закупівлі, найменування товару/робіт/послуг, технічні характеристики, марку, модель, кількість або інші істотні показники предмета закупівлі. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. При цьому пунктом 43 Особливостей прямо передбачено, що невідповідністю вважається, зокрема, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, крім окремо визначених винятків, а саме: відсутності забезпечення тендерної пропозиції та/або відсутності інформації/документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. У даному випадку відсутність окремого файлу «Цінова пропозиція» не підпадає під зазначені винятки. Відповідно, Замовник був зобов’язаний застосувати механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин, а не відхиляти тендерну пропозицію без надання учаснику можливості усунути таку невідповідність. Аналогічна правова позиція викладена у практиці органу оскарження — Антимонопольного комітету України. Так, у рішенні АМКУ №11543-р/пк-пз від 27.07.2023 за скаргою UA-2023-06-26-010997-a.b1 орган оскарження розглядав аналогічну ситуацію, коли учасником не було надано форму «Цінова пропозиція». При цьому орган оскарження дійшов висновку, що у такому випадку наявні невідповідності в документах пропозиції, визначені пунктом 43 Особливостей, а замовник, не надавши учаснику можливість виправити такі невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі». У зазначеному рішенні АМКУ прямо вказано, що тендерна пропозиція скаржника була неправомірно відхилена замовником з підстави ненадання форми «Цінова пропозиція», оскільки замовник мав надати можливість усунути відповідну невідповідність. Така позиція є повністю релевантною до цієї закупівлі, оскільки в нашому випадку Замовником також встановлено, що ціна тендерної пропозиції зазначається учасником в електронному полі електронної системи закупівель, а відсутність окремого файлу «Цінова пропозиція» не свідчить про відсутність самої ціни пропозиції та не впливає на результати оцінки. Таким чином, Замовник помилково кваліфікував відсутність окремого файлу «Цінова пропозиція» як безумовну підставу для відхилення тендерної пропозиції, замість того щоб застосувати передбачений законодавством механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин. Таке рішення Замовника порушує принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначені Законом України «Про публічні закупівлі». З урахуванням викладеного, вимагаємо: 1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП "Волященко Ніна Прокопівна", оформлене протоколом/рішенням №231 від 04.06.26 р У разі відмови у задоволенні цієї вимоги учасник залишає за собою право звернутися до органу оскарження — Антимонопольного комітету України — з метою захисту своїх прав та законних інтересів.

Розглянувши відповідь Замовника на нашу попередню вимогу, ТОВ «ТІВОЛІ-ЛЕНД» не погоджується з наведеними аргументами та вважає, що Замовником допущено порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178. Насамперед звертаємо увагу, що у протоколі відхилення тендерної пропозиції підставою відхилення було зазначено виключно те, що Учасником нібито запропоновано товари з іншими назвами. При цьому у протоколі відсутні будь-які висновки про невідповідність запропонованого товару габаритним розмірам, технічним характеристикам або зовнішньому вигляду. Лише у відповіді на вимогу Замовник вперше зазначає нові підстави відхилення, а саме невідповідність габаритних розмірів та зовнішнього вигляду. Таким чином, Замовник фактично намагається доповнити та змінити обґрунтування вже прийнятого рішення про відхилення тендерної пропозиції. Законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено права Замовника після прийняття рішення про відхилення доповнювати його новими підставами, які не були зазначені у відповідному протоколі та не стали підставою для прийняття рішення на момент розгляду пропозиції. Більше того, усі наведені у відповіді Замовника висновки зроблені на підставі інформації, отриманої із сайту виробника. Разом з тим тендерною документацією не встановлено вимоги щодо надання посилань на сайт виробника, не передбачено здійснення оцінки тендерної пропозиції на підставі інформації, розміщеної на веб-сайтах, а також не передбачено можливості відхилення тендерної пропозиції на підставі відомостей, які не містяться у документах тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 37 Особливостей та статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» розгляд тендерної пропозиції здійснюється виключно на підставі документів та інформації, поданих учасником у складі тендерної пропозиції. Замовник не вправі підміняти документи тендерної пропозиції інформацією з мережі Інтернет та використовувати її як самостійну підставу для відхилення. Крім того, ТОВ «ТІВОЛІ-ЛЕНД» є безпосереднім виробником обладнання. Технічні умови підприємства передбачають можливість виготовлення продукції із внесенням змін до комплектації, габаритних розмірів, конструктивних рішень та окремих елементів відповідно до потреб конкретного замовника без зміни функціонального призначення виробу. Саме тому інформація, наведена на сайті, відображає серійні моделі обладнання та не свідчить про характеристики конкретного товару, запропонованого в межах даної закупівлі. Фактично Замовник здійснив оцінку не документів тендерної пропозиції, а серійних зразків продукції, розміщених на сайті виробника, що суперечить принципам об'єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Особливо звертаємо увагу на те, що у відповіді Замовник одночасно стверджує про невідповідність найменування товару та про невідповідність габаритних розмірів і зовнішнього вигляду. Проте жодного документального підтвердження такої невідповідності Замовником не наведено. Також Замовником не враховано, що тендерною документацією передбачалось застосування еквівалентів, а тому сама по собі відмінність комерційної назви виробу не може свідчити про невідповідність предмету закупівлі. Відсутність тотожності назв товарів не означає відсутність відповідності технічним, якісним та функціональним характеристикам. Таким чином, Замовник фактично відхилив тендерну пропозицію: з підстав, які не передбачені тендерною документацією; на підставі інформації, що не входить до складу тендерної пропозиції; із подальшим доповненням рішення новими обставинами після його прийняття. З огляду на викладене, вимагаємо скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТІВОЛІ-ЛЕНД» та провести повторний об'єктивний розгляд пропозиції відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178.

Вважаємо рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТІВОЛІ-ЛЕНД» безпідставним, оскільки фактично жодного порушення вимог тендерної документації Учасником допущено не було. Замовником у тендерній документації не встановлено вимоги щодо обов’язкової тотожності назв товарів найменуванням, наведеним у технічній специфікації. Натомість Додатком 1 до тендерної документації передбачалась відповідність товару саме технічним, якісним та функціональним характеристикам предмета закупівлі. Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис характеристик товару, у тому числі технічних, функціональних та якісних показників. Тобто законодавством передбачено оцінку саме характеристик товару, а не буквального співпадіння комерційної або внутрішньої виробничої назви виробу. Більше того, тендерною документацією Замовника прямо передбачалась можливість пропозиції еквіваленту, зокрема: «Гойдалка SW1-20-2L або еквівалент»; «Гойдалка SW1-25-2C або еквівалент». Використання Замовником формулювання «або еквівалент» свідчить про те, що Замовник допускав можливість постачання товару з іншою назвою, моделлю або внутрішнім маркуванням за умови відповідності технічним, функціональним та якісним характеристикам. Таким чином, сама тендерна документація не встановлювала вимоги щодо обов’язкової ідентичності назв товарів. При цьому Замовником у рішенні про відхилення не встановлено та не доведено: невідповідності технічних характеристик; невідповідності габаритів; невідповідності матеріалів; невідповідності вимогам безпеки; невідповідності функціонального призначення; невідповідності сертифікаційним вимогам; невідповідності гарантійним умовам. Навпаки, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТІВОЛІ-ЛЕНД» надано всі необхідні документи, що підтверджують відповідність запропонованого обладнання вимогам тендерної документації, а саме: сертифікати відповідності; висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи; технічні характеристики; гарантійні листи; документи щодо безпечності та якості продукції. Отже, запропонований товар повністю відповідає вимогам Замовника за своїм функціональним призначенням, технічними характеристиками та показниками безпеки. Фактично підставою для відхилення стало виключно те, що Учасник як виробник використовує власні комерційні назви окремих елементів обладнання. Однак чинне законодавство у сфері публічних закупівель не містить вимоги щодо обов’язкового співпадіння внутрішніх комерційних назв виробника із назвами, наведеними Замовником у технічній специфікації. Більше того, інший підхід суперечив би самій суті поняття «еквівалент», оскільки еквівалентний товар апріорі може мати іншу назву, модель, артикул або маркування. Таким чином: предмет закупівлі Учасником не змінювався; еквівалентність товару документацією дозволялась; технічна відповідність товару підтверджена документально; жодної фактичної невідповідності тендерній документації Замовником не встановлено. У зв’язку з викладеним рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТІВОЛІ-ЛЕНД» є необґрунтованим, формальним та таким, що порушує принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та об’єктивного визначення переможця.