Послуги у сфері управління медичними відходами

СКАРГА на рішення Комунального некомерційного підприємства «Великомихайлівська багатопрофільна лікарня» Великомихайлівської селищної ради Одеської області Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Комунальним некомерційним підприємством «Великомихайлівська багатопрофільна лікарня» Великомихайлівської селищної ради Одеської області (надалі – Замовник, КНП «Великомихайлівська БЛ») були проведені відкриті торги з особливостями (ID у PROZORRO a460b6e1afe748dab8b9bae3d7b21061, ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-29-011772-a) Послуги у сфері управління медичними відходами, ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Закупівлю було оголошено: 29.04.2026 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник) та ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ". 13.05.2026 р. відповідно до протоколу уповноваженої особи щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем процедури № 53 від 13.05.2026 р. було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», як учасник даної процедури закупівлі, не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. Відповідно до підпункту 5.1.3. пункту 5 Розділу III до тендерної документації, Замовник вимагав: Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження надати: - довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання. На працівників вказаних у довідці надати: - оригінал/копія сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - оригінал/копія посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; - оригінал/копія посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»; - оригінал/копія наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту. З тексту цієї вимоги вбачається, що учасник закупівлі мав надати зазначені вище сертифікати та посвідчення на всіх працівників, які зазначені у довідці. Учасник ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" надав інформаційну довідку (Вих. № 02/2026-01 від 24 лютого 2026 року), про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зазначивши наступних працівників: 1. Агеєв Дмитро Олександрович – директор; 2. Захарченко Богдан Сергійович – комерційний директор; 3. Снігура Михайло Володимирович – водій-вантажник; 4. Поплавський Богдан Олегович – машиніст сміттєспалювальної пересувної установки; 5. Билим Людмила Русланівна – еколог. Разом з довідкою Учасник ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" на працівників вказаних у довідці, у кількості 5-ти працівників надає наступні документи: оригінал/копія посвідчення No: 24-25/1 Агеєва Дмитра Олександровича (Загальний курс з НПАОП 0.00-7.11-12); оригінал/копія посвідчення Агеєва Дмитра Олександровича про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту № 12011616 *; оригінал/копія посвідчення №: 24-25/2 Билим Людмили Русланівни (Загальний курс з ОП НПАОП 0.00-1.75-15 НПАОП 0.00-7.23-23 ΗΠΑΟΠ 00-7.11-12 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.45-69 НПАОП 63.23-1.03-08); оригінал/копія посвідчення 71-17-14 Агеєва Дмитра Олександровича (Правила охорони праці на автомобільному транспорті (ΗΠΑΟΠ 0.00-1.62-12); оригінал/копія посвідчення 71-17-15 Захарченко Богдана Сергійовича (Правила охорони праці на автомобільному транспорті (ΗΠΑΟΠ 0.00-1.62-12); оригінал/копія диплома бакалавра В22 № 020753 Билим Людмили Русланівни; оригінал/копія диплома магістра М24 № 014508 Билим Людмили Русланівни; оригінал/копія наказу № 4 про призначення відповідальної особи у сфері управління небезпечними відходами від 15.01.2025 р. Билим Людмилу Русланівну; оригінал/копія наказу № 112 про призначення відповідальної особи у сфері управління небезпечними відходами від 22.07.2024 р. Билим Людмилу Русланівну; оригінал/копія посвідчення No: 24-25/3 Поплавського Богдана Олеговича (Загальний курс з ОП НПАОП0.00-1.75-15 НПАОП 0.00-7.23-23 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.45-69 НПАОП 63.23-1.03-08); оригінал/копія свідоцтва № ЦПХ 102-01/26 Снігура Михайла Володимировича; оригінал/копія свідоцтва ДОПНВ AA № 089754 про підготовку водія Снігура Михайла Володимировича; оригінал/копія сертифікату № 79-03 Агеєва Дмитра Олександровича («Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»); оригінал/копія сертифікату № 79-04 Билим Людмили Русланівни («Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»); оригінал/копія посвідчення No: 8-24/1 Снігура Михайла Володимировича (ΗΠΑΟΠ 0.00-1.62-12 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.45-69) (Спецнавчання). Як вбачається із огляду на надані документи Учасник ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" не надав на всіх працівників ВКАЗАНИХ У ДОВІДЦІ сертифікатів та посвідчень, які вимагались Відповідно до підпункту 5.1.3. пункту 5 Розділу III до тендерної документації, а саме: - оригінал/копія сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами» відсутні у працівників - відсутні на Захарченко Богдана Сергійовича, Снігура Михайла Володимировича, Поплавського Богдана Олеговича; - оригінал/копія посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)» - відсутні на Поплавського Богдана Олеговича, Билим Людмили Русланівни; - оригінал/копія посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)» - відсутні на Захарченко Богдана Сергійовича; Снігура Михайла Володимировича; Поплавського Богдана Олеговича. Таким чином, Учасник ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" не підтвердив належним чином наявність працівників відповідної кваліфікації у повному обсязі, як це вимагалось тендерною документацією, а саме – не надав « оригінал/копія сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами» відсутні у працівників», 2оригінал/копія посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)», «оригінал/копія посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)» - на всіх працівників, які зазначені у довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Вих. № 02/2026-01 від 24 лютого 2026 року). Відповідно до пункту 2.6. тендерної документації - якщо учасник не подав у складі своєї пропозиції документи, які не передбачені чинним законодавством для нього або за інших причин (у передбачених законодавством випадках), а вони вимагаються тендерною документацією, він повинен надати щодо цього письмове пояснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави (посилання на відповідний нормативно-правовий акт) ненадання вищезазначених документів. Отже, Учасник ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" не скористався правом щодо надання пояснень або усунення невідповідностей у частині підтвердження наявності документів на працівників, а отже фактично погодився з вимогами тендерної документації у повному обсязі, у тому числі щодо обов’язку надання підтверджуючих документів на всіх працівників. Практика Колегії Антимонопольного комітету України неодноразово підтверджує, що ненадання документів, прямо передбачених тендерною документацією, у тому числі підтверджуючих документів щодо працівників, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника (РІШЕННЯ Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3966-р/пк-пз від 06.04.2026 р.). З урахуванням зазначеного – пропозиція учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" не відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині та підлягала відхиленню. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із замовником Комунальним некомерційним підприємством «Великомихайлівська багатопрофільна лікарня» Великомихайлівської селищної ради Одеської області у майбутньому, крім того скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. Вважаємо, що наведені дії Замовника свідчать про суб’єктивну та упереджену оцінку пропозиції конкурентних торгів та спонукання корупційним діям. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-04-29-011772-a ID у PROZORRO a460b6e1afe748dab8b9bae3d7b21061 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-29-011772-a) Комунальним некомерційним підприємством «Великомихайлівська багатопрофільна лікарня» Великомихайлівської селищної ради Одеської області. 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Великомихайлівська багатопрофільна лікарня» Великомихайлівської селищної ради Одеської області скасувати протокол № 53 від 13.05.2026 р. щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем процедури. Додатки: 1. Копія Тендерної документації Замовника із додатками. 2. Копія Протоколу № 53 уповноваженої особи КНП «Великомихайлівська багатопрофільна лікарня» від 13.05.2026. 3. Копія Тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ".