18930000-7 Мішки та пакети (18937100-7 Пакувальні пакети)

До Постійно діючої адміністративної комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скаржник: Фізична особа-підприємець Пчелінцева Олена Іванівна Ідентифікаційний код: 2601501024 Місцезнаходження: 02090, м. Київ, вул. Новаторів, 9 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІЧНА ЛІКАРНЯ № 18" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) Код ЄДРПОУ: 01993776 Місцезнаходження: 01030, Україна, Київська область, Київ, бульвар Тараса Шевченка, будинок 17 Реквізити процедури закупівлі: Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-29-007527-a Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 18930000-7 Мішки та пакети (18937100-7 Пакувальні пакети) СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неправомірне визначення Переможця Процедури закупівлі Скаржник зазначає, що 18.05.2026 Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам технічної специфікації. Вважаємо зазначене рішення Замовника незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі. Замовником у Документації було встановлено наступні вимоги: Відповідно до пункту 7 розділу 1 Документації мова тендерної пропозиції – українська. Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у документації, зокрема: − Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; − інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3 Технічна специфікація), — згідно з Додатком 3 до тендерної документації. Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї документації. Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема: 13. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля (надати окремою довідкою в довільній формі). Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію код ДК 021:2015: 18930000-7 Мішки та пакети (18937100-7 Пакувальні пакети, зокрема: ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ 1) Таблиця №1 № п/п Назва товару Опис предмета закупівлі (технічні, якісні характеристики) Одиниці виміру Кількість 1 Пакети: Розмір 70х100 мм Товщина: 50/55 мкм Матеріал -поліетилен Колір – безбарвний Прозорість - прозорий Тип - пакет з замком Zip-Lock Кількість в упаковці – 100 шт. 1.Пакет повинен бути виготовлений з поліетилену з застібкою типу Zip-Lock, прозорий 2. Повинен швидко та легко застібатися, забезпечувати герметичне зберігання вмісту пакету. 3. Необхідні розміри пакету: - висота – 100* мм; - ширина – 70 *мм. Товщина: 50/55 мкм паковання 200 2 Пакети: Розмір 160х250 мм Товщина: 50/55 мкм Матеріал -поліетилен Колір – безбарвний Прозорість - прозорий Тип - пакет з замком Zip-Lock Кількість в упаковці – 100 шт 1.Пакет повинен бути виготовлений з поліетилену з застібкою типу Zip-Lock, прозорий 2. Повинен швидко та легко застібатися, забезпечувати герметичне зберігання вмісту пакету. 3. Необхідні розміри пакету: - висота – 250* мм; - ширина – 160 *мм. Товщина: 50/55 мкм паковання 100 Загальні вимоги до предмету закупівлі: 1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати технічним вимогам. Документальне підтвердження відповідності товару технічними, якісними та кількісними характеристиками має бути надане у складі тендерної пропозиції, у вигляді заповненої таблиці з інформацією про запропонований товар. На запропонований товар потрібно надати наступні документи: 1. Документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості або декларація або інший документ). 2. Гарантійний лист щодо можливості поставки запропонованого товару в необхідні строки. 3. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений іншою мовою, ніж українська, учасник повинен надати автентичний переклад такого документа українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник. 4. Під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля(надати окремою довідкою в довільній формі. У складі Пропозиції Переможцем було надано наступні документи, зокрема: -тендерна пропозиція на закупівлю код ДК 021:2015: 18930000-7 Мішки та пакети (18937100-7 Пакувальні пакети); -довідка №4 від 8.05.2026, де міститься наступна інформація: «Фізична особа-підприємець Іванюта Ольга Анатоліївна - Учасник торгів зобов’язуюся дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля щодо технічних, якісних характеристики предмета закупівлі»; - довідка №12 від 8.05.2026, де міститься наступна інформація: «Фізична особа-підприємець Іванюта Ольга Анатоліївна - Учасник торгів зобов’язуюся дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля щодо технічних, якісних характеристики предмета закупівлі»; - гарантійний лист, де міститься наступна інформація: «Я, Фізична особа-підприємець Іванюта Ольга Анатоліївна (далі - Учасник), в особі Іванюти Ольги Анатоліївни, гарантую щодо можливості поставки запропонованого товару в необхідні строки зазначені у закупівлі»; -технічна специфікація код ДК 021:2015: 18930000-7 Мішки та пакети (18937100-7 Пакувальні пакети) №2 від 08.05.2026, де міститься наступна інформація: № п/п Назва товару Опис предмета закупівлі (технічні, якісні характеристики) Одиниці виміру Кількість 1 Пакети: Розмір 70х100 мм Товщина: 50/55 мкм Матеріал -поліетилен Колір – безбарвний Прозорість - прозорий Тип - пакет з замком Zip-Lock Кількість в упаковці – 100 шт. 1.Пакет повинен бути виготовлений з поліетилену з застібкою типу Zip-Lock, прозорий 2. Повинен швидко та легко застібатися, забезпечувати герметичне зберігання вмісту пакету. 3. Необхідні розміри пакету: - висота – 100* мм; - ширина – 70 *мм. Товщина: 50/55 мкм паковання 200 2 Пакети: Розмір 160х250 мм Товщина: 50/55 мкм Матеріал -поліетилен Колір – безбарвний Прозорість - прозорий Тип - пакет з замком Zip-Lock Кількість в упаковці – 100 шт 1.Пакет повинен бути виготовлений з поліетилену з застібкою типу Zip-Lock, прозорий 2. Повинен швидко та легко застібатися, забезпечувати герметичне зберігання вмісту пакету. 3. Необхідні розміри пакету: - висота – 250* мм; - ширина – 160 *мм. Товщина: 50/55 мкм паковання 100 Документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості або декларація або інший документ). Надаємо нижче. - документ викладений іншою ніж українською мовою на фірмовому бланку з печаткою та підписом proteсt medical; - документ викладений ПОВНІСТЮ іншою ніж українською мовою (а саме - російською), де зазначено «паспорт безопасности» та зазначено достовірність перекладу підтверджую Фізична особа-підприємець Іванюта О.А. За таких умов, з урахуванням слів «повинно» у технічній специфікації, Переможцем не було надано підтвердження відповідності товару технічними, якісними та кількісними характеристиками. Крім того, Переможцем у складі Пропозиції не було надано документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості або декларація або інший документ). Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 9 травня 2026 року. Попри зазначене, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин від 13.05.2026 наступного змісту, зокрема: «3. В технічній специфікації (Додаток 2 до ТД) на виконання п.1 «На запропонований товар потрібно надати наступні документи» Учасник надав паспорт щодо властивостей та якості предмету закупівлі, викладений англійською мовою але переклад наданий російською мовою. Відповідно п.3 «Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений іншою мовою, ніж українська, учасник повинен надати автентичний переклад такого документа українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник». Замовник надає право на виправлення невідповідностей в інформації, наданой Учасником, на підставі п.43 Особливостей «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем від 14.05.2026 було завантажено наступні документи, зокрема: -технічна специфікація код ДК 021:2015: 18930000-7 Мішки та пакети (18937100-7 Пакувальні пакети) №2 від 08.05.2026, де міститься наступна інформація: № п/п Назва товару Опис предмета закупівлі (технічні, якісні характеристики) Одиниці виміру Кількість 1 Пакети: Розмір 70х100 мм Товщина: 50/55 мкм Матеріал -поліетилен Колір – безбарвний Прозорість - прозорий Тип - пакет з замком Zip-Lock Кількість в упаковці – 100 шт. 1.Пакет повинен бути виготовлений з поліетилену з застібкою типу Zip-Lock, прозорий 2. Повинен швидко та легко застібатися, забезпечувати герметичне зберігання вмісту пакету. 3. Необхідні розміри пакету: - висота – 100* мм; - ширина – 70 *мм. Товщина: 50/55 мкм паковання 200 2 Пакети: Розмір 160х250 мм Товщина: 50/55 мкм Матеріал -поліетилен Колір – безбарвний Прозорість - прозорий Тип - пакет з замком Zip-Lock Кількість в упаковці – 100 шт 1.Пакет повинен бути виготовлений з поліетилену з застібкою типу Zip-Lock, прозорий 2. Повинен швидко та легко застібатися, забезпечувати герметичне зберігання вмісту пакету. 3. Необхідні розміри пакету: - висота – 250* мм; - ширина – 160 *мм. Товщина: 50/55 мкм паковання 100 Документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості або декларація або інший документ). Надаємо нижче. - документ викладений іншою ніж українською мовою на фірмовому бланку з печаткою та підписом proteсt medical; - паспорт безпеки (викладений українською мовою) на пакети та зазначено достовірність перекладу підтверджую Фізична особа-підприємець Іванюта О.А. Відповідно до пункту 43 Особливостей, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються лише такі помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Водночас відсутність інформації та/або документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не вважається невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей та не підлягає виправленню протягом 24 годин. Паспорт безпеки є документом, що підтверджує технічні та якісні характеристики товару, а також його безпечність. Оскільки переклад українською мовою у складі тендерної пропозиції був відсутній, учасником фактично не було надано документа відповідно до вимог тендерної документації. Окремо слід наголосити, що документ, викладений іноземною мовою без належного автентичного перекладу українською мовою, не може вважатися таким, що поданий відповідно до вимог тендерної документації. Замовником прямо встановлено обов’язок надання всіх документів українською мовою або разом з автентичним перекладом українською мовою. Надання перекладу російською мовою не відповідає встановленим вимогам та не забезпечує належного підтвердження змісту документа у складі тендерної пропозиції. Таким чином, станом на момент розкриття тендерних пропозицій у складі пропозиції учасника був відсутній належним чином оформлений документ, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Подальше завантаження перекладу українською мовою є фактичним поданням нового документа після закінчення строку подання тендерних пропозицій, а не усуненням формальної невідповідності у розумінні пункту 43 Особливостей. Незважаючи на зазначені порушення, 18.05.2026 Замовником було прийнято рішення про визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі, чим порушено права та законні інтереси Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати незаконне рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі, яке порушує права та законні інтереси Скаржника. 4. Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерних пропозицій з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.