-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги
Аукціон
до початку аукціону залишився день
389 589.34
UAH з ПДВ
Період оскарження:
28.04.2026 14:56 - 30.06.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі
Номер:
c86dfe4c8eed4db6bffcf7c767bfb6fd
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-28-009477-a.c1
Назва:
Скарга щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ліцензійні умови.doc 02.05.2026 18:15
- Про охоронну діяльність - Закон № 4616-VI від 22.03.2012 - d376424-20220615.docx 02.05.2026 18:15
- Скарга.docx 02.05.2026 18:15
- копія зу.docx 02.05.2026 18:16
- Кримінальний процесуальний кодекс України - Кодекс України № 4651-VI від 13.04.2012 - d378204-20260401.docx 02.05.2026 18:16
- sign.p7s 02.05.2026 18:19
- 2 відповідь Замовника 5.PDF 05.05.2026 15:31
- 2 відповідь Замовника 5.PDF 05.05.2026 15:32
- перелік змін.docx 18.05.2026 13:38
- Рішення від 05.05.2026 №5292.pdf 05.05.2026 16:07
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.05.2026 №5683.pdf 13.05.2026 16:55
- Рішення від 12.05.2026 №5683.pdf 15.05.2026 12:34
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.05.2026 18:33
Дата розгляду скарги:
12.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.05.2026 16:07
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
15.05.2026 12:34
Дата виконання рішення Замовником:
18.05.2026 13:43
Коментар замовника щодо усунення порушень:
зміни у тендерній документації відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель РІШЕННЯ №5683-р/пк-пз від 12.05.2026за скаргою UA-2026-04-28-009477-a.c1 на підставі Скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (код ЄДРПОУ: 41594623) від 02 травня 2026 № UA-2026-04-28-009477-a.c1
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
111ec3a97c8d400594528ce74cafdd96
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п.5.2. Додатку №4 до тендерної документації Проект договору (Господарський кодекс)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Умови проекту договору
Тип порушення:
Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п.5.2. Додатку №4 до тендерної документації Проект договору:
«5.2. За порушення Виконавцем умов зобов’язання щодо якості надання Послуг Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 20 (двадцять) відсотків вартості неякісно наданих Послуг, згідно ст. 231 Господарського кодексу України.»
Відповідно до статті 17 Закону України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб" передбачено, зокрема:
1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності, крім: частини другої статті 13, яка вводиться в дію через три роки та шість місяців з дня набрання чинності цим Законом; пункту 4 цієї статті, який вводиться в дію з дня набрання чинності цим Законом.
3. Визнати Господарський кодекс України (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 18-22, ст. 144) таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону. Слід зазначити, що Закон України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб" вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності (28.08.2025).
За таких умов, станом на момент оголошення Процедури закупівлі Господарський кодекс України втратив чинність, у зв'язку з чим наведені вище положення Документації не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині.
На підтвердження надаємо копію ЗУ "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб".
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
«5.2. За порушення Виконавцем умов зобов’язання щодо якості надання Послуг Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 20 (двадцять) відсотків вартості неякісно наданих Послуг, згідно ст. 231 Господарського кодексу України.»
Відповідно до статті 17 Закону України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб" передбачено, зокрема:
1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності, крім: частини другої статті 13, яка вводиться в дію через три роки та шість місяців з дня набрання чинності цим Законом; пункту 4 цієї статті, який вводиться в дію з дня набрання чинності цим Законом.
3. Визнати Господарський кодекс України (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 18-22, ст. 144) таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону. Слід зазначити, що Закон України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб" вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності (28.08.2025).
За таких умов, станом на момент оголошення Процедури закупівлі Господарський кодекс України втратив чинність, у зв'язку з чим наведені вище положення Документації не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині.
На підтвердження надаємо копію ЗУ "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб".
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
×
-
Назва доказу:
Копія Закону України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб"
-
Повʼязаний документ:
копія зу.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
5c6f8894e2354bff8248e11f6314a511
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п.3.2. Додаток № 3 до тендерної документації:
3. ПРАВА співробітника охорони.
…
3.2. Затримувати: - осіб, які вчинили адміністративні правопорушення
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п.3.2. Додаток № 3 до тендерної документації:
3. ПРАВА співробітника охорони.
…
3.2. Затримувати:
- осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, для передачі правоохоронним органам;
- осіб, які виявили непокору законній вимогі співробітника охорони, до прибуття представника правоохоронних органів;
- осіб, які перебувають на об'єкті в стані алкогольного (наркотичного) сп'яніння, якщо вони можуть завдати шкоди оточуючим або собі, до передачі їх правоохоронним органам;
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про охоронну діяльність»,
«Стаття 12. Права персоналу охорони
1. Персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право:
1) вимагати від осіб припинення протиправних дій, дотримання законності та правопорядку;
2) вимагати від службових осіб об'єктів охорони та інших осіб дотримання пропускного та внутрішньооб'єктового режимів;
3) не допускати проникнення осіб та затримувати тих, які намагаються проникнути (проникли) на об'єкт охорони або залишити його, порушуючи встановлені правила, з обов'язковим негайним повідомленням про це територіального органу Національної поліції;…»
Ліцензійні умови здійснення провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають прав співробітника охорони затримувати осіб, які вчинили адміністративні правопорушення; та осіб, які перебувають на об'єкті в стані алкогольного (наркотичного) сп'яніння, якщо вони можуть завдати шкоди оточуючим або собі, до передачі їх правоохоронним органам.
Відповідно до ст. 207 Кримінального процесуального кодексу України,
«Стаття 207. Законне затримання
1. Ніхто не може бути затриманий без ухвали слідчого судді, суду, крім випадків, передбачених цим Кодексом….»
Згідно з Додатком 1 до тендерної документації Замовником вимагається:
5) довідку у довільній формі про те, що Учасник гарантує дотримання усіх вимог Замовника щодо технічного завдання (специфікації), які зазначені у Додатку 3 до тендерної документації.
Тобто Замовником вимагається надання погодження у довідці з вимогами тендерної документації, які не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Замовник вимагає (наділяє) охоронців Учасників правами, які відсутні у Ліцензійних умовах провадження охоронної діяльності, протирічать Закону України «Про охоронну діяльність» та Кримінально процесуальному кодексу України.
Охоронці не мають права затримувати осіб які вчинили адміністративні правопорушення, для передачі правоохоронним органам; - осіб, які виявили непокору законній вимогі співробітника охорони, до прибуття представника правоохоронних органів; - осіб, які перебувають на об'єкті в стані алкогольного (наркотичного) сп'яніння, якщо вони можуть завдати шкоди оточуючим або собі, до передачі їх правоохоронним органам.
На підтвердження надаємо копію Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності та Кримінально процесуальний кодекс України.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
3. ПРАВА співробітника охорони.
…
3.2. Затримувати:
- осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, для передачі правоохоронним органам;
- осіб, які виявили непокору законній вимогі співробітника охорони, до прибуття представника правоохоронних органів;
- осіб, які перебувають на об'єкті в стані алкогольного (наркотичного) сп'яніння, якщо вони можуть завдати шкоди оточуючим або собі, до передачі їх правоохоронним органам;
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про охоронну діяльність»,
«Стаття 12. Права персоналу охорони
1. Персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право:
1) вимагати від осіб припинення протиправних дій, дотримання законності та правопорядку;
2) вимагати від службових осіб об'єктів охорони та інших осіб дотримання пропускного та внутрішньооб'єктового режимів;
3) не допускати проникнення осіб та затримувати тих, які намагаються проникнути (проникли) на об'єкт охорони або залишити його, порушуючи встановлені правила, з обов'язковим негайним повідомленням про це територіального органу Національної поліції;…»
Ліцензійні умови здійснення провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають прав співробітника охорони затримувати осіб, які вчинили адміністративні правопорушення; та осіб, які перебувають на об'єкті в стані алкогольного (наркотичного) сп'яніння, якщо вони можуть завдати шкоди оточуючим або собі, до передачі їх правоохоронним органам.
Відповідно до ст. 207 Кримінального процесуального кодексу України,
«Стаття 207. Законне затримання
1. Ніхто не може бути затриманий без ухвали слідчого судді, суду, крім випадків, передбачених цим Кодексом….»
Згідно з Додатком 1 до тендерної документації Замовником вимагається:
5) довідку у довільній формі про те, що Учасник гарантує дотримання усіх вимог Замовника щодо технічного завдання (специфікації), які зазначені у Додатку 3 до тендерної документації.
Тобто Замовником вимагається надання погодження у довідці з вимогами тендерної документації, які не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Замовник вимагає (наділяє) охоронців Учасників правами, які відсутні у Ліцензійних умовах провадження охоронної діяльності, протирічать Закону України «Про охоронну діяльність» та Кримінально процесуальному кодексу України.
Охоронці не мають права затримувати осіб які вчинили адміністративні правопорушення, для передачі правоохоронним органам; - осіб, які виявили непокору законній вимогі співробітника охорони, до прибуття представника правоохоронних органів; - осіб, які перебувають на об'єкті в стані алкогольного (наркотичного) сп'яніння, якщо вони можуть завдати шкоди оточуючим або собі, до передачі їх правоохоронним органам.
На підтвердження надаємо копію Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності та Кримінально процесуальний кодекс України.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Копія Закону України «Про охоронну діяльність»
-
Повʼязаний документ:
Про охоронну діяльність - Закон № 4616-VI від 22.03.2012 - d376424-20220615.docx
-
-
Назва доказу:
Копія Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності
-
Повʼязаний документ:
ліцензійні умови.doc
-
-
Назва доказу:
Копія Кримінального процесуального кодексу України
-
Повʼязаний документ:
Кримінальний процесуальний кодекс України - Кодекс України № 4651-VI від 13.04.2012 - d378204-20260401.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
3c871fa7a5ca424b9bf3b887c2e6bbd6
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Заперечення Замовника на скаргу Учасника від 02 квітня
1) Замовником розпочата тендерна процедура відкритих торгів з особливостями (UA-2026-04-28-009477-a ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги).ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (далі - Скаржник) зазначає, що він виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:
1. Відповідно до п.5.2. Додатку №4 до тендерної документації Проект договору:
5.2. За порушення Виконавцем умов зобов’язання щодо якості надання Послуг Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 20 (двадцять) відсотків вартості неякісно наданих Послуг, згідно ст. 231 Господарського кодексу України.
Замовником у проекті договору було помилково прописано посилання на ст. 231 Господарського кодексу України.
Але оскільки Господарський Кодекс втратив чинність, то і посилання у проекті договору на нечинний нормативно-правовий акт не призведе до якихось юридичних наслідків оскільки і п.5.2. проекту договору у зв’язку з вищезазначеним стає нечинним.
Тому Замовник при укладанні Договору з переможцем закупівлі не буде зазначати вищезазначений нечинний пункт проекту договору 5.2. Вказані необхідні зміни при підписанні Договору Замовником буде зроблено згідно діючого законодавства.
2. Відповідно до п.3.2. Додаток № 3 до тендерної документації:
3. ПРАВА співробітника охорони.
…
3.2. Затримувати:
- осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, для передачі правоохоронним органам;
- осіб, які виявили непокору законній вимогі співробітника охорони, до прибуття представника правоохоронних органів;
- осіб, які перебувають на об'єкті в стані алкогольного (наркотичного) сп'яніння, якщо вони можуть завдати шкоди оточуючим або собі, до передачі їх правоохоронним органам;
Замовник вважає вимогу доцільним засобом щодо безпеки закладу вищої освіти та наполягає про надання Учасниками згідно з Додатком 1 до тендерної документації Замовником вимагається:
5) довідку у довільній формі про те, що Учасник гарантує дотримання усіх вимог Замовника щодо технічного завдання (специфікації), які зазначені у Додатку 3 до тендерної документації.
Дата опублікування:
05.05.2026 15:32
Номер:
fed9d39d12114c419005614579afa8ce
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Заперечення Замовника на скаргу Учасника від 02 квітня
1) Замовником розпочата тендерна процедура відкритих торгів з особливостями (UA-2026-04-28-009477-a ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги).ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (далі - Скаржник) зазначає, що він виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:
1. Відповідно до п.5.2. Додатку №4 до тендерної документації Проект договору:
5.2. За порушення Виконавцем умов зобов’язання щодо якості надання Послуг Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 20 (двадцять) відсотків вартості неякісно наданих Послуг, згідно ст. 231 Господарського кодексу України.
Замовником у проекті договору було помилково прописано посилання на ст. 231 Господарського кодексу України.
Але оскільки Господарський Кодекс втратив чинність, то і посилання у проекті договору на нечинний нормативно-правовий акт не призведе до якихось юридичних наслідків оскільки і п.5.2. проекту договору у зв’язку з вищезазначеним стає нечинним.
Тому Замовник при укладанні Договору з переможцем закупівлі не буде зазначати вищезазначений нечинний пункт проекту договору 5.2. Вказані необхідні зміни при підписанні Договору Замовником буде зроблено згідно діючого законодавства.
2. Відповідно до п.3.2. Додаток № 3 до тендерної документації:
3. ПРАВА співробітника охорони.
…
3.2. Затримувати:
- осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, для передачі правоохоронним органам;
- осіб, які виявили непокору законній вимогі співробітника охорони, до прибуття представника правоохоронних органів;
- осіб, які перебувають на об'єкті в стані алкогольного (наркотичного) сп'яніння, якщо вони можуть завдати шкоди оточуючим або собі, до передачі їх правоохоронним органам;
Замовник вважає вимогу доцільним засобом щодо безпеки закладу вищої освіти та наполягає про надання Учасниками згідно з Додатком 1 до тендерної документації Замовником вимагається:
5) довідку у довільній формі про те, що Учасник гарантує дотримання усіх вимог Замовника щодо технічного завдання (специфікації), які зазначені у Додатку 3 до тендерної документації.
Дата опублікування:
05.05.2026 15:31