• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Медичний огляд працівників закладів освіти

Пропозиції розглянуті

період кваліфікації завершився 25 днів назад

1 373 536.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 24.04.2026 14:13 - 29.04.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП

про не застосування правила "24 години" та визнання переможцем

Номер: 0cbcbd9e1b064d898f60d3440b71fab6
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-24-008662-a.a1
Назва: про не застосування правила "24 години" та визнання переможцем
Скарга:
Дата розгляду скарги: 26.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 19.05.2026 14:01
Дата прийняття рішення по скарзі: 28.05.2026 12:46
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР", Ольга Коритцева +380686800103 r_smc@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: b46153e4475e4726882fd71cd5e98ed1
Заголовок пункту скарги: не застосування правила "24 години" та визнання переможцем
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги: Ми приймаємо участь у закупівлі UA-2026-04-24-008662-a, беззаперечно маємо відповідний позитивний досвід надання аналогічних послуг (підтверджується загальнодоступно – на сайтах системи прозоро), надали найбільш економічно доцільну пропозицію, яка не є аномально низькою, та готові її виконати.
Аукціон відбувся 04.05.2026. Нашу пропозицію довго розглядали та 11.05.2026 - нашу пропозицію було відхиллено. Пропозицію наступного учасника було розглянуто протягом одного дня, та вже наступного дня пропозицію наступного учасника було прийнято.
У замовника та учасника, пропозицію якого прийнято, - один засновник (власник, кінцевий бенефіціар).
Причина відхилення: «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Таке твердження Замовника не відповідає дійсності, невідповідності у тендерній пропозиції можуть бути усунені, а ми повністю відповідаємо вимогам законодавства.
Відповідно до рішення Замовника:
«Щодо невідповідності ліцензії вимогам Додатку 2 до тендерної документації
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації “Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі” учасник повинен мати та надати у складі своєї тендерної пропозиції діючу ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики та/або Витяг з відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ.
Тендерною документацією встановлено, що у ліцензії або Витязі обов’язково мають бути зазначені спеціальності, зокрема, але не виключно: терапія, отоларингологія, офтальмологія, дерматовенерологія, неврологія, хірургія, акушерство і гінекологія, урологія, психіатрія, функціональна діагностика, клінічна лабораторна діагностика, професійна патологія, рентгенологія.
Крім того, Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що у разі, якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення.
Також відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, у разі якщо тендерною документацією вимагається надання документів, не передбачених діяльністю учасника або законодавством для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб, у тому числі фізичних осібпідприємців, учасник повинен надати довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають відсутність відповідних документів.
У складі тендерної пропозиції учасником надано ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за такими спеціальностями:
фізична та реабілітаційна медицина, загальна практика — сімейна медицина, кардіологія, клінічна лабораторна діагностика, лікувальна фізкультура і спортивна медицина, неврологія, організація і
управління охороною здоров’я, отоларингологія, офтальмологія, педіатрія, психіатрія, терапія, ультразвукова діагностика, фізіотерапія, функціональна діагностика, хірургія, акушерство і гінекологія, дерматовенерологія, дитяча кардіоревматологія, дитяча неврологія, дитяча ортопедія і травматологія, дитяча отоларингологія, дитяча офтальмологія, дитяча хірургія, психофізіологія, пульмонологія, рентгенологія, стоматологія, терапевтична стоматологія, урологія; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа, лабораторна справа (клініка).
Разом з тим, у наданій учасником ліцензії відсутня спеціальність “професійна патологія”, яка прямо визначена тендерною документацією як обов’язкова.
При цьому учасником у складі тендерної пропозиції не надано іншого рівнозначного документа та/або письмового пояснення щодо відсутності у ліцензії спеціальності “професійна патологія”, а також не надано довідки з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають відсутність такого документа або неможливість його надання.
Отже, учасником не підтверджено відповідність вимогам Додатку 2 до тендерної документації в частині наявності у ліцензії або Витязі з Ліцензійного реєстру МОЗ усіх обов’язкових спеціальностей, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі.
- Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору
Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційний критерій: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в довільній формі. Аналогічним договором вважається укладений Учасником, як Виконавець, та виконаний договір за предметом закупівлі.
Згідно з підпунктом 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати оригінал або копію аналогічного за предметом закупівлі договору з усіма додатками, в тому числі з додатковими угодами (якщо такі укладались), які були виконані.
На виконання зазначеної вимоги учасником у складі тендерної пропозиції надано:
• довідку про досвід виконання аналогічного договору, в якій зазначено інформацію про
Договір № 73021414 від 14.02.2025 року, укладений з КП «Харківські теплові мережі»;
• Договір № 73021414 від 14.02.2025 року з КП «Харківські теплові мережі» вартістю 295
000,00 грн;
• акти приймання-передачі наданих послуг на загальну суму 209 100,00 грн.
Разом з тим, надані учасником акти приймання-передачі підтверджують надання послуг лише на суму 209 100,00 грн, тоді як загальна вартість договору становить 295 000,00 грн.
Таким чином, учасником не підтверджено виконання Договору № 73021414 від 14.02.2025 року у повному обсязі, а отже не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію, встановленому пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації.»

Щодо 1 твердження Замовника: «Щодо невідповідності ліцензії вимогам Додатку 2 до тендерної документації»:
«Тендерною документацією встановлено, що у ліцензії або Витязі обов’язково мають бути зазначені спеціальності, зокрема, але не виключно: терапія, отоларингологія, офтальмологія, дерматовенерологія, неврологія, хірургія, акушерство і гінекологія, урологія, психіатрія, функціональна діагностика, клінічна лабораторна діагностика, професійна патологія, рентгенологія.»
1. У ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР» є ліцензія на усі зазначені вище види медичної практики, що легко перевірити загальнодоступними засобами.
Ліцензійний реєстр МОЗ України : https://moz.gov.ua/uk/licenzijnij-reyestr
За запитом за номером ЄДРПОУ нашого Товариства (44839534) легко встановити наявність ліцензії за усіма медичними напрямами відповідно до вимог ТД.
Витяг з зазначеного реєстру нами на разі не отримано (певно через військовий стан). Але відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» - надаємо «Повідомлення», що було надано до МОЗ України для внесення відповідних змін до ліцензії ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР».
2. Тендерною документацією встановлено, що у ліцензії або Витязі обов’язково мають бути зазначені спеціальності, зокрема, але не виключно: «терапія, отоларингологія, офтальмологія, дерматовенерологія, неврологія, хірургія, акушерство і гінекологія, урологія, психіатрія, функціональна діагностика, клінічна лабораторна діагностика, професійна патологія, рентгенологія».
Разом з тим, відповідно до вимог ТД: «Учасник – Виконавець послуг повинен виконати комплекс заходів щодо проведення обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти підпорядкованих Управлінню освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради відповідно «Порядку проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 (зі змінами), наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може привести до посилення інфекційних хвороби» (зі змінами).»
Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 затверджено «ПЕРЕЛІК необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов'язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення», в якому більшості медичних професій, наявність яких Замовником вимагається – відсутня.
У разі виконання Замовником вимог законодавства та застосування «Правила 24 годин» - нами були надані відповідні роз’яснення та (у разі не достатності) – посилання на докази наявності відповідної ліцензії.



Щодо 2 твердження Замовника «Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору».
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР» має досвід виконання аналогічного з предметом закупівлі договору, про шо є інформація у системі публічних закупівель, і не лише той договір, що був приведений як приклад у складі тендерної пропозиції, а ще дуже багато інших. Також є договори, що не підлягають оприлюдненню у системі публічних закупівель.
Як приклад нами було наведено невдалий договір:
Договір №73021414 від 14.02.2025 року з КП «Харківські теплові мережі» код: 31557119, м. Харків, вул. Мефодіївська, 11, 057- 758-8439, предмет договору: «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» ДК 021:2015: 85110000-3.
Але нами не було додано додаткову угоду, а також надано не усі акти до договору.
До Договору було внесені зміни додатковою угодою від 24.12.2025 року – зменшено кількість послуг за договором до 529, на суму – 269790 гривень (додається). Відповідно до тексту додаткової угоди: «Сторони повністю виконали свої зобов’язання за договором та претензій один до іншого не мають. Послуги надані у відповідності до укладеного договору за кількістю та якістю». (Додатково надаємо акти виконаних робіт за договором, які разом з додатковою угодою підтверджують виконання договору у повному об’ємі).

Склалася певна юридична практика щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник відповідно до частини другої статті 16 Закону установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1. наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій;
2. наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4. наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник відповідно до частини другої статті 16 Закону установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1. наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій;
2. наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4. наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Також пунктом 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Відповідно до статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1. що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2. на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1. перелік виявлених невідповідностей;
2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3. перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.
Як нами доведено вище, що усі начебто наші «порушення» мають формальний характер, могли бути усунені нами протягом 24 годин, уразі виконання замовником вимог зазначених вище нормативно-правових актів та надання нам відповідної можливості.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Запити Органу оскарження