• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Секція направляючої пішохідної огорожі з кріпленням, стійка направляючої пішохідної огорожі; код «44210000-5 - Конструкції та їх частини» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Закупівля проводиться у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами й доповненнями) та інших нормативно-правових актів України, які мають до неї відношення

Завершена

4 896 960.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 23.04.2026 17:13 - 14.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга про порушення Замовником законодавства з питань публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації

Номер: 48af4bdabe834e64bdc2277a2a6377b9
Ідентифікатор запиту: UA-2026-04-23-014364-a.a1
Назва: Скарга про порушення Замовником законодавства з питань публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації
Скарга:
Комунальним підприємством електромереж зовнішнього освітлення «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» (далі - Замовник) «23» квітня 2026 року в електронній системі закупівель була оголошена процедура закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2026-04-23-014364-a, предметом якої є «Секція направляючої пішохідної огорожі з кріпленням, стійка направляючої пішохідної огорожі; код «44210000-5 - Конструкції та їх частини» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника». Товариством з обмеженою відповідальністю «ДОРСИСТЕМС» було виявило у тендерній документації Замовника дискримінаційні вимоги, які прямо суперечать ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостям, порушують закріплені у вказаних нормативних актах принципи здійснення публічних закупівель та штучно обмежують потенційне коло учасників закупівлі. ОБГРУНТУВАННЯ: 1. Вимога підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 щодо підтвердження можливості нанесення захисного цинкового покриття. Відповідно до вимог пп.1.1. п 1 Додатку 1 до тендерної документації для документального підтвердження можливості нанесення захисного цинкового покриття Учасник повинен надати документи передбачені підпунктом 4.4. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, отримані безпосередньо Учасником або вище вказані документи отримані окремим суб’єктом господарювання та договір надання послуг з нанесення захисного покриття методом гарячого цинкування укладений з таким суб’єктом господарювання. Підпунктом 4.4. пункту 4 Додатку 2 встановлено, що під час подання тендерної пропозиції якість нанесення захисного цинкового покриття має бути підтверджене «Сертифікатом відповідності системи контролю якості на виробництві» відповідно ДСТУ EN ISO 1461:2024 «Покриття, нанесені методом гарячого цинкування на вироби із чавуну та сталі. Технічні вимоги та методи випробування (EN ISO 1461:2022, IDT; ISO 1461:2022, IDT)» або «Сертифікатом відповідності системи контролю якості виробництва або управління якістю» вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) в частині «виробництва сталевих конструкцій із захисним цинковим покриттям та/або наданням послуг з нанесення захисного цинкового покриття», документи повинні бути отримані підприємством(ми) які виконуватимуть нанесення захисного покриття. Якщо термін дії документу припиняється раніше ніж настане 31.12.2026 року то Учасник повинен надати лист гарантію підтвердження пролонгації цього документу від виробника. Вважаємо дану вимогу Замовника незаконною, необгрунтованою, дискримінаційною, такою, що створює штучні умови для звуження потенційного кола учасників закупівлі та суттєво впливає на добросовісну конкуренцію серед учасників. Варто зазначити, що ринок товарів в Україні, у тому числі товарів, що є предметом даної закупівлі, має багаторівневу структуру: Перший рівень — виробники та їх офіційні представництва. Другий рівень — офіційні дилери, дистриб’ютори, представники, які мають повноваження від виробників. Третій рівень — усі інші суб’єкти господарювання, які не мають повноважень від виробників, купують продукцію у офіційних дилерів, дистриб’юторів або офіційних представників виробника та здійснюють їх реалізацію (продаж) іншим суб’єктам господарювання. При цьому такі товари супроводжуються документацією виробника, що підтверджує походження та якість товару вимогам, встановленим законодавством. Законодавство про публічні закупівлі не обмежує коло потенційних учасників закупівлі виключно виробниками продукції, приймати участь можуть і учасники, які купують товар безпосередньо у виробника або ж у постачальника другого чи третього рівня, зазначених вище. Таким чином між учасником закупівлі і виробником товару може бути кілька проміжних ланок. Слід також зазначити, що нанесення цинкового покриття може здійснюватись як виробником безпосередньо, так і стороннім підприємством, яке має відповідне обладнання на підставі окремо укладеного договору. Таким чином, у разі відсутності власних потужностей саме виробник безпосередньо звертається до заводу, який надає послуги цинкування, укладає з ним договір та отримує від нього відповідні документи, що засвідчують якість нанесеного цинкового покриття. Якщо врахувати, що потенційний учасник закупівлі не є виробником і придбав товар не безпосередньо у виробника, а у постачальника другого чи тим паче третього рівня, такий учасник не матиме змоги надати договір надання послуг з нанесення захисного покриття методом гарячого цинкування, укладений виробником із суб’єктом господарювання, що надає послуги з цинкування. Більше того, договір про надання послуг, укладений між виробником та надавачем послуг з цинкування може містити інформацію, яка відноситься до комерційної таємниці чи є інформацією з обмеженим доступом. Тому виробник продукції може відмовити у наданні копії такого договору. За таких умов прийняти участь у даній закупівлі зможуть виключно виробники товару, які мають чинний договір про надання послуг з нанесення цинкового покриття. Звертаємо увагу Органу оскарження і на вимогу Замовника про те, що у разі, якщо термін дії сертифікату, передбаченого підпунктом 4.4. пункту 4 Додатку 2, припиняється раніше ніж настане 31.12.2026 року то Учасник повинен надати лист гарантію підтвердження пролонгації цього документу від виробника. Підпункт 4.4 пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації містить вимогу про те, що сертифікати на гаряче цинкування мають бути отримані підприємством (ми) які виконуватимуть нанесення захисного покриття. Отже, лист гарантія від виробника про пролонгацію сертифікату, який отриманий не виробником, а заводом, який безпосередньо наносить захисне покриття, є не лише безпідставною, але й дискримінаційною, оскільки створює штучні перешкоди для участі у даній закупівлі. Слід також зазначити, що ТОВ «ДОРСИСТЕМС» не є виробником продукції, яку пропонує для участі у даній закупівлі, та здійснює її придбання у вітчизняного виробника – ТОВ «ЛАЗЕРКАТ» відповідно до договору поставки № 801-2025 від 08.01.2025р. Вказаний виробник не має власних потужностей для нанесення захисного цинкового покриття методом гарячого цинкування та здійснює цинкування готової продукції на підставі договору, укладеного з надавачем послуг з цинкування - Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД МЕТАЛЕВИХ ВИРОБІВ». Якість нанесеного цинкового покриття підтверджена сертифікатом відповідності вимогам по контролю якості покритттів, нанесених методом гарячого цинкування на готові вироби із чавуну та сталі відповідно до ISO 1461:2022 (ДСТУ EN ISO 1461:2024), який виробник надає при постачанні кожної партії товару. Керуючись вимогами тендерної документації ТОВ «ДОРСИСТЕМС» звернулось до виробника продукції з проханням надати копію договору надання послуг з нанесення захисного покриття методом гарячого цинкування на що отримало письмову відповідь про те, що вказаний договір не може бути наданий, оскільки його положення містять інформацію, яка віднесена сторонами договору до інформації з обмеженим доступом. У той же час виробник зазначає, що відповідність цинкового покриття підтверджується сертифікатом ISO 1461:2022 (ДСТУ EN ISO 1461:2024), що є достатнім підтвердженням відповідності цинкування. За таких обставин, ТОВ «ДОРСИСТЕМС» маючи документ, що підтверджує якість гарячого цинкування не може прийняти участь у даній закупівлі через встановлення Замовником необгрунтовних та надмірних вимог про надання додаткових документів. Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника виключити незаконну та дискримінаційну вимогу з тендерної документації. 2. Вимога підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 щодо надання учасником декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Відповідно до вимог пп.1.1. п 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності матеріально-технічної бази Учасника вимогам законодавства з питань охорони праці в складі пропозиції Учасник надає: - декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на зварювальні роботи та на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки (ножиці, прес тощо). Декларація повинна бути зареєстрована за місцем знаходження заводу-виробника та містити адресу виробничих потужностей, що співпадає з адресою виробничої бази зазначеної Учасником у довідці про виробничі бази. Декларація має бути з відміткою управління Держпраці та має містити дані про реєстрацію такої декларації в журналі обліку, а також містити інформацію, що було проведено добровільний аудит з охорони праці. Вважаємо дану вимогу Замовника необгрунтованою, безпідставною, такою, що створює штучні умови для звуження потенційного кола учасників закупівлі та суттєво впливає на добросовісну конкуренцію серед учасників. Так, чинне законодавство про публічні закупівлі не обмежує коло учасників виключно виробниками продукції, учасники можуть бути дистриб’ютором, дилером виробника, або ж купувати продукцію у сторонніх організацій, які придбали товар у дистриб’ютора чи дилера виробника, відповідно, такі учасники не виконують зварювальні роботи та не зобов’язані мати у володінні/розпорядженні джерела підвищеної небезпеки, вказані Замовником: ножниці, прес тощо. Таким чином, вимога Замовника про наявність декларації відповідності, яка стосується виключно діяльності виробника є безпідставною та необгрунтованою. Звертаємо увагу Органу оскарження і на вимогу Замовника про те, що декларація відповідності матеріально-технічної бази повинна бути зареєстрована за місцем знаходження заводу-виробника та містити адресу виробничих потужностей, що співпадає з адресою виробничої бази зазначеної Учасником у довідці про виробничі бази, з чого випливає, що взяти участь у даній закупівлі можуть виключно учасники-виробники товару. Отже, встановивши вимоги, які не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі і стосуються виключно виробника товару, Замовник тим самим обмежив коло потенційних учасників закупівлі, порушив принципи добросовісної конкуренції, закріплені законодавством про публічні закупівлі. При цьому Замовник не надав жодного обгрунтування та пояснення причин встановлення такої вимоги у тендерній документації. Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника виключити незаконну та дискримінаційну вимогу з тендерної документації. 3. Вимога підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 щодо надання учасником дозволу на викиди виробником забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Відповідно до вимог пп. 1.1. п 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності матеріально-технічної бази Учасника вимогам законодавства з питань захисту від недобросовісної конкуренції в складі пропозиції Учасник надає: -дозвіл на викиди виробником забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Вважаємо дану вимогу Замовника необгрунтованою, безпідставною, такою, що прямо суперечить законодавству, створює штучні умови для звуження потенційного кола учасників закупівлі та суттєво впливає на добросовісну конкуренцію серед учасників. Так, чинне законодавство про публічні закупівлі не обмежує коло учасників виключно виробниками продукції, учасники можуть бути дистриб’ютором, дилером виробника, або ж купувати продукцію у сторонніх організацій, які придбали товар у дистриб’ютора чи дилера виробника, відповідно, такі учасники не виконують зварювальні роботи та не зобов’язані мати у володінні/розпорядженні стаціонарні джерела, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Таким чином, вимога Замовника про те, що відповідність матеріально-технічної бази учасника має бути підтверджена дозволом на викиди виробником забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, яка стосується виключно діяльності виробника, є незаконною, безпідставною та нічим не обгрунтованою. Звертаємо увагу Органу оскарження і на те, що дозвіл на викиди виробником забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, наданий учасником, повинен підтвердити відповідність матеріально-технічної бази Учасника вимогам законодавства з питань захисту від недобросовісної конкуренції. При цьому Замовник жодним чином не обгрунтував та об’єктивно не підтвердив не лише необхідність встановлення вище зазначеної вимоги, але й не пояснив яким чином дозвіл на викиди забруднюючих речовин може захистити від недобросовісної конкуренції. Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника виключити незаконну та дискримінаційну вимогу з тендерної документації. 4. Вимога підпункту 2.1. пункту 1 Додатку 1 щодо наявності працівників Відповідно до вимог вимог підпункту 2.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації для забезпечення належного виконання умов договору, укладеного за результатом даної закупівлі серед працівників учасника-виробника товару мають бути наявні: - Зварювальник. Учасник повинен підтвердити наявність на підприємстві виробника зварювальника (-ів) відповідної кваліфікації згідно ДСТУ EN ISO 9606-1 (або EN ISO 9606-1). Надати сертифікат (-и), що підтверджують кваліфікацію зварювальника (-ів). Підтвердити трудові відносини між виробником та зварювальником, зазначеними у довідці (наказ/трудова книжка (перша сторінка та сторінка з записом про прийняття на працівника)/трудовий договір /тощо. Якщо Учасник не є виробником продукції, що є предметом цієї закупівлі, необхідно надати документи згідно з вимогами підпункту 2.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації. Отже, як вбачається із вимог тендерної документації Замовника, учасники, які не є виробником пропонованого до закупівлі товару, мають надати підтвердження наявності у штаті виробника зварювальника та надати сертифікат ДСТУ EN ISO 9606-1 (або EN ISO 9606-1) на такого зварювальника, а також документи, що підтверджують прийняття зварювальника у штат виробника. Дана вимога тендерної документації є дискримінаційною, такою, що не відповідає принципам публічних закупівель та грубо порушує їх. Як вже зазначалося раніше учасник та виробник товару можуть бути різними суб’єктами господарювання, а між виробником та учасником може існувати дві, три чи більше проміжних ланок. Учасник процедури закупівлі для забезпечення своєї участі у закупівлі не має жодних правових підстав вимагати від виробника продукції надання документів, що стосуються внутрішньої кадрової документації виробника (накази про прийняття на роботу, трудові книжки, трудові договори тощо), оскільки така інформація є конфіденційною та містить персональні дані фізичних осіб (працівників виробника), що захищаються законодавством. Слід також зазначити, що сертифікація зварювальників не стосується предмету закупівлі як товару. Вимога щодо наявності сертифікованих зварювальників може бути обґрунтованою лише у випадку закупівлі робіт або послуг (наприклад, монтажу, зварювання тощо). Предметом даної закупівлі є товар, а не виконання робіт чи надання послуг, тому наявність у зварювальника виробника товару сертифіката ДСТУ EN ISO 9606-1 (або EN ISO 9606-1) жодним чином не впливає безпосередньо на можливість учасника поставити товар, що є предметом закупівлі та не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним вимогам тендерної документації. Вважаємо, що професійний склад працівників ТОВ «ДОРСИСТЕМС» повністю забезпечує можливість належного виконання умов договору поставки товару, який буде укладено за результатом даної закупівлі. Так, до штату ТОВ «ДОРСИСТЕМС» входять працівники, які будуть безпосередньо залучені до виконання договору за результатом закупівлі: начальник відділу збуту (1 працівник), менеджер зі збуту (1 працівник), менеджер з постачання (1 працівник), комірник (1 працівник), водій автотранспорних засобів (4 працівника), підсобний робітник (5 працівників), укладальник-пакувальник (5 працівників). Однак, незважаючи на це, ТОВ «ДОРСИСТЕМС» не може прийняти участь у даній закупівлі через встановлення Замовником необгрунтованої вимоги щодо надання документів про наявність у штаті виробника зварювальника, сертифікату зварювальника згідно ДСТУ EN ISO 9606-1 (або EN ISO 9606-1) та документів про трудові відносини для осіб, які не є працівниками учасника, що прямо суперечить принципам відкритості та недискримінації. Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника виключити незаконну та дискримінаційну вимогу з тендерної документації. 5. Вимога підпункту 5.3. пункту 5 Додатку 1 щодо надання сертифікату відповідності вимогам ДСТУ 8751:2017. Відповідно до вимог підпункту 5.3. пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації учасник закупівлі повинен надати оригінал або належним чином засвідчену копію чинного сертифіката відповідності вимогам ДСТУ 8751:2017, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності. Вважаємо дану вимогу Замовника необгрунтованою, безпідставною, такою, що створює штучні умови для звуження потенційного кола учасників закупівлі та суттєво впливає на добросовісну конкуренцію серед учасників. Вказаний Замовником ДСТУ 8751:2017 встановлює технічні вимоги до продукції, що є предметом даної закупівлі, проте ДСТУ не передбачає проходження виробником обов’язкової сертифікації. Крім того 01.01.2018 року втратив чинність Декрет Кабінету міністрів України від 10.05.1993р. № 46-93 «Про стандартизацію та сертифікацію», який передбачав обов’язкову сертифікацію товарів в Україні. Виробник товару, у якого ТОВ «ДОРСИСТЕМС» здійснює придбання товарів, що є предметом даної закупівлі, звернувся до уповноваженого органу з оцінки відповідності ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» та отримав письмову відповідь про те, що направляюча пішохідна огорожа та стійка направляючої пішохідної огорожі згідно чинного законодавства і нормативно-правових актів України обов’язковій сертифікації не підлягають. Таким чином сертифікат відповідності вимогам ДСТУ 8751:2017 є документом, який отримується виключно у добровільному порядку. Стаття 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» наділяє Замовника правом вимагати від учасників надання документів, що підтверджують якість та відповідність товару. Разом з тим, відповідно до частини 6 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Оскільки отримання сертифіката відповідності вимогам ДСТУ 8751:2017 у добровільному порядку займає період часу, значно триваліший ніж кінцева дата подання тендерної пропозиції на участь у даній закупівлі, прийняти участь у закупівлі зможуть виключно ті учасники, які отримали сертифікат заздалегідь. Крім того, Замовник проігнорував норми ч.6. ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі» чим позбавив учасників можливості надати технічний паспорт на підтвердження тим же об’єктивним критеріям. Таким чином Замовникстворив додаткові перешкоди для участі у закупівлі і тим самим звузив потенційне коло учасників, що прямо суперечить принципам відкритості та недискримінації. Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника виключити незаконну та дискримінаційну вимогу з тендерної документації. 6. Вимога підпункту 5.4. пункту 5 Додатку 1 щодо надання технічних умов виробника на продукцію. Відповідно до вимог підпункту 5.4. пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації учасник закупівлі повинен надати Технічні умови виробника на продукцію, з підтвердженням дотримання ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 в процесі виготовлення (допускається завантаження виключно відповідної сторінки Технічних умов на якій є печатки органу, який здійснив перевірку та реєстрацію даного документу). Вважаємо дану вимогу Замовника необгрунтованою, безпідставною, такою, що прямо порушує принципи здійснення публічних закупівель, створює штучні умови для звуження потенційного кола учасників закупівлі та суттєво впливає на добросовісну конкуренцію серед учасників. Відповідно до чинного законодавства наявність технічних умов (ТУ) у виробника в Україні є обов'язковою, якщо продукція виробляється не за діючими національними чи міждержавними стандартами (ДСТУ, ГОСТ), або якщо виробнику потрібно деталізувати чи розширити вимоги стандартів. Наявність Технічних умов передбачена також у разі відсутності чинного ДСТУ, згідно якого продукція має виготовлятись. Оскільки виробництво товарів, які є предметом даної закупівлі, регулюється ДСТУ 8751:2017, наявність технічних умов не є обов’язковою. Таким чином, вимога щодо надання саме Технічних умов із відмітками органу реєстрації є дискримінаційною по відношенню до виробників, які здійснюють виробництво відповідно до ДСТУ, та фактично звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі. Слід також зазначити, що відповідно до вимог Замовника Технічні умови виробника повинні підтверджувати дотримання стандартів ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 в процесі виготовлення товару. Як вже зазначалося раніше, ТОВ «ДОРСИСТЕМС» здійснює придбання товару, що є предметом даної закупівлі у виробника товару – ТОВ «ЛАЗЕРКАТ». Вказаний виробник пройшов перевірку відповідності процесу виготовлення товару (у тому числі направляючої пішохідної огорожі та стійок направляючої пішохідної огорожі) вимогам ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001, що підтверджено сертифікатами відповідності, виданими акредитованим органом з оцінки відповідності. Отже, вимога Замовника про надання Технічних умов, які підтверджують дотримання стандартів ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 є надмірною, нічим не обгрунтованою та дискримінаційною. Враховуючи вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника виключити незаконну та дискримінаційну вимогу з тендерної документації. Закон України «Про публічні закупівлі» наділяє учасників процедури закупівлі наступними правами: - правом на неупереджену оцінку тендерної пропозиції - правом на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця (; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Всі вищезазначені права та принципи були порушені Замовником даної закупівлі. Європейський суд з прав людини дав роз’яснення визначенню дискримінація: “Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона “не має об’єктивного і розумного виправдання”, тобто якщо вона не переслідує “законної мети” або відсутня “розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети”. Отже, з дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об’єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування. Тобто “дискримінація” у застосуванні до процедур закупівель – це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими. Таким чином встановлення Замовником у тендерній документації вимог, зазначених у пунктах 1-6 Скарги, чітко підпадає під визначення «дискримінація». На підставі вищезазначеного, керуючись статтями 5,18,22,23,24 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 55-67 Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 року № 1178, ПРОСИМО : 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання учасником договору надання послуг з нанесення захисного покриття методом гарячого цинкування. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання учасником декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на зварювальні роботи та на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки (ножиці, прес тощо), яка повинна бути зареєстрована за місцем знаходження заводу-виробника та містити адресу виробничих потужностей, що співпадає з адресою виробничої бази зазначеної Учасником у довідці про виробничі бази, та бути з відміткою управління Держпраці та має містити дані про реєстрацію такої декларації в журналі обліку, а також містити інформацію, що було проведено добровільний аудит з охорони праці. 4. Зобов’язати Замовника внести зміни до підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання учасником дозволу на викиди виробником забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, який підтверджує відповідність матеріально-технічної бази Учасника вимогам законодавства з питань захисту від недобросовісної конкуренції. 5. Зобов’язати Замовника внести зміни до підпункту 2.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання учасником підтвердження наявності на підприємстві виробника зварювальника та надання сертифікату зварювальника згідно ДСТУ EN ISO 9606-1 (або EN ISO 9606-1). 6. Зобов’язати Замовника внести зміни до підпункту 5.3. пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання учасником сертифікату відповідності вимогам ДСТУ 8751:2017 або ж зобов’язати Замовника передбачити можливість надання Технічного паспорту відповідно до абзацу 6 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі». 7. Зобов’язати Замовника внести зміни до підпункту 5.4. пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання учасником Технічні умови виробника на продукцію, з підтвердженням дотримання ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 в процесі виготовлення. Додатки до скарги: 1. Додаток 1 до тендерної документації за процедурою відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару за предметом: «Секція направляючої пішохідної огорожі з кріпленням, стійка направляючої пішохідної огорожі; код «44210000-5 - Конструкції та їх частини» за ДК 021:2015Єдиного закупівельного словника». 2. Копія договору поставки № 801-2025 від 08 січня 2025р., укладеного між Скаржником та виробником товару. 3. Лист № 24-04/1 від «24» квітня 2026р. щодо надання підтверджуючих документів. 4. Лист № 2804-26 від 28.04.2026р. відповідь на запит № 24-04/1 від «24» квітня 2026р. 5. Копія сертифікату ISO 1461:2022 (ДСТУ EN ISO 1461:2024) «Покриття, нанесені методом гарячого цинкування на вироби із чавуну та сталі. Технічні вимоги та методи випробування». 6. Копія штатного розпису ТОВ «ДОРСИСТЕМС» від 30.12.2025р. 7. Копія листа ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» від 21.03.2025р № 21-09/046 щодо сертифікації продукції. 8. Копія Сертифікату № UA.MQ.241227.01-25 від 28.01.2025р. на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2018, IDT, ISO 9001:2018,IDT) виданий виробнику товару ТОВ «ЛАЗЕРКАТ». 9. Копія Сертифікату № UA.ES.241227.02-25 від 28.01.2025р. на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) виданий виробнику товару ТОВ «ЛАЗЕРКАТ». 10. Копія Сертифікату № UA.ОН.241227.01-25 від 28.01.2025р. на систему управління охороною здооров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) виданий виробнику товару ТОВ «ЛАЗЕРКАТ».
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 07.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 30.04.2026 15:00
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.05.2026 12:29
Дата виконання рішення Замовником: 12.05.2026 16:09
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5465-р/пк-пз від 07.05.2026 року, з метою усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» внесені зміни до Тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями).
Автор: ТОВ ДОРСИСТЕМС, Дорошенко Віталій Миколайович +380996673356 dorsystems.llc@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: ec9d9225c9964a9b8f5456e69db57a7b
Заголовок пункту скарги: Вимога підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 щодо підтвердження можливості нанесення захисного цинкового покриття
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до вимог пп.1.1. п 1 Додатку 1 до тендерної документації для документального підтвердження можливості нанесення захисного цинкового покриття Учасник повинен надати документи передбачені підпунктом 4.4. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, отримані безпосередньо Учасником або вище вказані документи отримані окремим суб’єктом господарювання та договір надання послуг з нанесення захисного покриття методом гарячого цинкування укладений з таким суб’єктом господарювання.

Підпунктом 4.4. пункту 4 Додатку 2 встановлено, що під час подання тендерної пропозиції якість нанесення захисного цинкового покриття має бути підтверджене «Сертифікатом відповідності системи контролю якості на виробництві» відповідно ДСТУ EN ISO 1461:2024 «Покриття, нанесені методом гарячого цинкування на вироби із чавуну та сталі. Технічні вимоги та методи випробування (EN ISO 1461:2022, IDT; ISO 1461:2022, IDT)» або «Сертифікатом відповідності системи контролю якості виробництва або управління якістю» вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) в частині «виробництва сталевих конструкцій із захисним цинковим покриттям та/або наданням послуг з нанесення захисного цинкового покриття», документи повинні бути отримані підприємством(ми) які виконуватимуть нанесення захисного покриття. Якщо термін дії документу припиняється раніше ніж настане 31.12.2026 року то Учасник повинен надати лист гарантію підтвердження пролонгації цього документу від виробника.

Вважаємо дану вимогу Замовника незаконною, необгрунтованою, дискримінаційною, такою, що створює штучні умови для звуження потенційного кола учасників закупівлі та суттєво впливає на добросовісну конкуренцію серед учасників.

Варто зазначити, що ринок товарів в Україні, у тому числі товарів, що є предметом даної закупівлі, має багаторівневу структуру:

Перший рівень — виробники та їх офіційні представництва.
Другий рівень — офіційні дилери, дистриб’ютори, представники, які мають повноваження від виробників.
Третій рівень — усі інші суб’єкти господарювання, які не мають повноважень від виробників, купують продукцію у офіційних дилерів, дистриб’юторів або офіційних представників виробника та здійснюють їх реалізацію (продаж) іншим суб’єктам господарювання. При цьому такі товари супроводжуються документацією виробника, що підтверджує походження та якість товару вимогам, встановленим законодавством.
Законодавство про публічні закупівлі не обмежує коло потенційних учасників закупівлі виключно виробниками продукції, приймати участь можуть і учасники, які купують товар безпосередньо у виробника або ж у постачальника другого чи третього рівня, зазначених вище. Таким чином між учасником закупівлі і виробником товару може бути кілька проміжних ланок.
Слід також зазначити, що нанесення цинкового покриття може здійснюватись як виробником безпосередньо, так і стороннім підприємством, яке має відповідне обладнання на підставі окремо укладеного договору.
Таким чином, у разі відсутності власних потужностей саме виробник безпосередньо звертається до заводу, який надає послуги цинкування, укладає з ним договір та отримує від нього відповідні документи, що засвідчують якість нанесеного цинкового покриття.
Якщо врахувати, що потенційний учасник закупівлі не є виробником і придбав товар не безпосередньо у виробника, а у постачальника другого чи тим паче третього рівня, такий учасник не матиме змоги надати договір надання послуг з нанесення захисного покриття методом гарячого цинкування, укладений виробником із суб’єктом господарювання, що надає послуги з цинкування. Більше того, договір про надання послуг, укладений між виробником та надавачем послуг з цинкування може містити інформацію, яка відноситься до комерційної таємниці чи є інформацією з обмеженим доступом. Тому виробник продукції може відмовити у наданні копії такого договору. За таких умов прийняти участь у даній закупівлі зможуть виключно виробники товару, які мають чинний договір про надання послуг з нанесення цинкового покриття.

Звертаємо увагу Органу оскарження і на вимогу Замовника про те, що у разі, якщо термін дії сертифікату, передбаченого підпунктом 4.4. пункту 4 Додатку 2, припиняється раніше ніж настане 31.12.2026 року то Учасник повинен надати лист гарантію підтвердження пролонгації цього документу від виробника.
Підпункт 4.4 пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації містить вимогу про те, що сертифікати на гаряче цинкування мають бути отримані підприємством (ми) які виконуватимуть нанесення захисного покриття. Отже, лист гарантія від виробника про пролонгацію сертифікату, який отриманий не виробником, а заводом, який безпосередньо наносить захисне покриття, є не лише безпідставною, але й дискримінаційною, оскільки створює штучні перешкоди для участі у даній закупівлі.

Слід також зазначити, що ТОВ «ДОРСИСТЕМС» не є виробником продукції, яку пропонує для участі у даній закупівлі, та здійснює її придбання у вітчизняного виробника – ТОВ «ЛАЗЕРКАТ» відповідно до договору поставки № 801-2025 від 08.01.2025р. Вказаний виробник не має власних потужностей для нанесення захисного цинкового покриття методом гарячого цинкування та здійснює цинкування готової продукції на підставі договору, укладеного з надавачем послуг з цинкування - Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД МЕТАЛЕВИХ ВИРОБІВ». Якість нанесеного цинкового покриття підтверджена сертифікатом відповідності вимогам по контролю якості покритттів, нанесених методом гарячого цинкування на готові вироби із чавуну та сталі відповідно до ISO 1461:2022 (ДСТУ EN ISO 1461:2024), який виробник надає при постачанні кожної партії товару.

Керуючись вимогами тендерної документації ТОВ «ДОРСИСТЕМС» звернулось до виробника продукції з проханням надати копію договору надання послуг з нанесення захисного покриття методом гарячого цинкування на що отримало письмову відповідь про те, що вказаний договір не може бути наданий, оскільки його положення містять інформацію, яка віднесена сторонами договору до інформації з обмеженим доступом. У той же час виробник зазначає, що відповідність цинкового покриття підтверджується сертифікатом ISO 1461:2022 (ДСТУ EN ISO 1461:2024), що є достатнім підтвердженням відповідності цинкування.
За таких обставин, ТОВ «ДОРСИСТЕМС» маючи документ, що підтверджує якість гарячого цинкування не може прийняти участь у даній закупівлі через встановлення Замовником необгрунтовних та надмірних вимог про надання додаткових документів.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: ecb3932b93e54204807c378e64c2e4a0
Заголовок пункту скарги: Вимога підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 щодо надання учасником декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до вимог пп.1.1. п 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності матеріально-технічної бази Учасника вимогам законодавства з питань охорони праці в складі пропозиції Учасник надає:
- декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на зварювальні роботи та на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки (ножиці, прес тощо). Декларація повинна бути зареєстрована за місцем знаходження заводу-виробника та містити адресу виробничих потужностей, що співпадає з адресою виробничої бази зазначеної Учасником у довідці про виробничі бази. Декларація має бути з відміткою управління Держпраці та має містити дані про реєстрацію такої декларації в журналі обліку, а також містити інформацію, що було проведено добровільний аудит з охорони праці.

Вважаємо дану вимогу Замовника необгрунтованою, безпідставною, такою, що створює штучні умови для звуження потенційного кола учасників закупівлі та суттєво впливає на добросовісну конкуренцію серед учасників.

Так, чинне законодавство про публічні закупівлі не обмежує коло учасників виключно виробниками продукції, учасники можуть бути дистриб’ютором, дилером виробника, або ж купувати продукцію у сторонніх організацій, які придбали товар у дистриб’ютора чи дилера виробника, відповідно, такі учасники не виконують зварювальні роботи та не зобов’язані мати у володінні/розпорядженні джерела підвищеної небезпеки, вказані Замовником: ножниці, прес тощо. Таким чином, вимога Замовника про наявність декларації відповідності, яка стосується виключно діяльності виробника є безпідставною та необгрунтованою.

Звертаємо увагу Органу оскарження і на вимогу Замовника про те, що декларація відповідності матеріально-технічної бази повинна бути зареєстрована за місцем знаходження заводу-виробника та містити адресу виробничих потужностей, що співпадає з адресою виробничої бази зазначеної Учасником у довідці про виробничі бази, з чого випливає, що взяти участь у даній закупівлі можуть виключно учасники-виробники товару.

Отже, встановивши вимоги, які не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі і стосуються виключно виробника товару, Замовник тим самим обмежив коло потенційних учасників закупівлі, порушив принципи добросовісної конкуренції, закріплені законодавством про публічні закупівлі. При цьому Замовник не надав жодного обгрунтування та пояснення причин встановлення такої вимоги у тендерній документації.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: cd44f0d878634e1880fa37a5a695c80a
Заголовок пункту скарги: Вимога підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 щодо надання учасником дозволу на викиди виробником забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до вимог пп. 1.1. п 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності матеріально-технічної бази Учасника вимогам законодавства з питань захисту від недобросовісної конкуренції в складі пропозиції Учасник надає:
-дозвіл на викиди виробником забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Вважаємо дану вимогу Замовника необгрунтованою, безпідставною, такою, що прямо суперечить законодавству, створює штучні умови для звуження потенційного кола учасників закупівлі та суттєво впливає на добросовісну конкуренцію серед учасників.

Так, чинне законодавство про публічні закупівлі не обмежує коло учасників виключно виробниками продукції, учасники можуть бути дистриб’ютором, дилером виробника, або ж купувати продукцію у сторонніх організацій, які придбали товар у дистриб’ютора чи дилера виробника, відповідно, такі учасники не виконують зварювальні роботи та не зобов’язані мати у володінні/розпорядженні стаціонарні джерела, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Таким чином, вимога Замовника про те, що відповідність матеріально-технічної бази учасника має бути підтверджена дозволом на викиди виробником забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, яка стосується виключно діяльності виробника, є незаконною, безпідставною та нічим не обгрунтованою.

Звертаємо увагу Органу оскарження і на те, що дозвіл на викиди виробником забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, наданий учасником, повинен підтвердити відповідність матеріально-технічної бази Учасника вимогам законодавства з питань захисту від недобросовісної конкуренції. При цьому Замовник жодним чином не обгрунтував та об’єктивно не підтвердив не лише необхідність встановлення вище зазначеної вимоги, але й не пояснив яким чином дозвіл на викиди забруднюючих речовин може захистити від недобросовісної конкуренції.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 130eaf7efbad4a86b1c006572c06cd29
Заголовок пункту скарги: Вимога підпункту 2.1. пункту 1 Додатку 1 щодо наявності працівників
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до вимог вимог підпункту 2.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації для забезпечення належного виконання умов договору, укладеного за результатом даної закупівлі серед працівників учасника-виробника товару мають бути наявні:
- Зварювальник.
Учасник повинен підтвердити наявність на підприємстві виробника зварювальника (-ів) відповідної кваліфікації згідно ДСТУ EN ISO 9606-1 (або EN ISO 9606-1). Надати сертифікат (-и), що підтверджують кваліфікацію зварювальника (-ів).
Підтвердити трудові відносини між виробником та зварювальником, зазначеними у довідці (наказ/трудова книжка (перша сторінка та сторінка з записом про прийняття на працівника)/трудовий договір /тощо.
Якщо Учасник не є виробником продукції, що є предметом цієї закупівлі, необхідно надати документи згідно з вимогами підпункту 2.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Отже, як вбачається із вимог тендерної документації Замовника, учасники, які не є виробником пропонованого до закупівлі товару, мають надати підтвердження наявності у штаті виробника зварювальника та надати сертифікат ДСТУ EN ISO 9606-1 (або EN ISO 9606-1) на такого зварювальника, а також документи, що підтверджують прийняття зварювальника у штат виробника.
Дана вимога тендерної документації є дискримінаційною, такою, що не відповідає принципам публічних закупівель та грубо порушує їх. Як вже зазначалося раніше учасник та виробник товару можуть бути різними суб’єктами господарювання, а між виробником та учасником може існувати дві, три чи більше проміжних ланок. Учасник процедури закупівлі для забезпечення своєї участі у закупівлі не має жодних правових підстав вимагати від виробника продукції надання документів, що стосуються внутрішньої кадрової документації виробника (накази про прийняття на роботу, трудові книжки, трудові договори тощо), оскільки така інформація є конфіденційною та містить персональні дані фізичних осіб (працівників виробника), що захищаються законодавством.

Слід також зазначити, що сертифікація зварювальників не стосується предмету закупівлі як товару. Вимога щодо наявності сертифікованих зварювальників може бути обґрунтованою лише у випадку закупівлі робіт або послуг (наприклад, монтажу, зварювання тощо). Предметом даної закупівлі є товар, а не виконання робіт чи надання послуг, тому наявність у зварювальника виробника товару сертифіката ДСТУ EN ISO 9606-1 (або EN ISO 9606-1) жодним чином не впливає безпосередньо на можливість учасника поставити товар, що є предметом закупівлі та не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним вимогам тендерної документації.

Вважаємо, що професійний склад працівників ТОВ «ДОРСИСТЕМС» повністю забезпечує можливість належного виконання умов договору поставки товару, який буде укладено за результатом даної закупівлі. Так, до штату ТОВ «ДОРСИСТЕМС» входять працівники, які будуть безпосередньо залучені до виконання договору за результатом закупівлі: начальник відділу збуту (1 працівник), менеджер зі збуту (1 працівник), менеджер з постачання (1 працівник), комірник (1 працівник), водій автотранспорних засобів (4 працівника), підсобний робітник (5 працівників), укладальник-пакувальник (5 працівників). Однак, незважаючи на це, ТОВ «ДОРСИСТЕМС» не може прийняти участь у даній закупівлі через встановлення Замовником необгрунтованої вимоги щодо надання документів про наявність у штаті виробника зварювальника, сертифікату зварювальника згідно ДСТУ EN ISO 9606-1 (або EN ISO 9606-1) та документів про трудові відносини для осіб, які не є працівниками учасника, що прямо суперечить принципам відкритості та недискримінації.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: f10b675740164bd0a78ad0d474a39f32
Заголовок пункту скарги: Вимога підпункту 5.3. пункту 5 Додатку 1 щодо надання сертифікату відповідності вимогам ДСТУ 8751:2017
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до вимог підпункту 5.3. пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації учасник закупівлі повинен надати оригінал або належним чином засвідчену копію чинного сертифіката відповідності вимогам ДСТУ 8751:2017, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності.
Вважаємо дану вимогу Замовника необгрунтованою, безпідставною, такою, що створює штучні умови для звуження потенційного кола учасників закупівлі та суттєво впливає на добросовісну конкуренцію серед учасників.
Вказаний Замовником ДСТУ 8751:2017 встановлює технічні вимоги до продукції, що є предметом даної закупівлі, проте ДСТУ не передбачає проходження виробником обов’язкової сертифікації. Крім того 01.01.2018 року втратив чинність Декрет Кабінету міністрів України від 10.05.1993р. № 46-93 «Про стандартизацію та сертифікацію», який передбачав обов’язкову сертифікацію товарів в Україні.
Виробник товару, у якого ТОВ «ДОРСИСТЕМС» здійснює придбання товарів, що є предметом даної закупівлі, звернувся до уповноваженого органу з оцінки відповідності ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» та отримав письмову відповідь про те, що направляюча пішохідна огорожа та стійка направляючої пішохідної огорожі згідно чинного законодавства і нормативно-правових актів України обов’язковій сертифікації не підлягають.
Таким чином сертифікат відповідності вимогам ДСТУ 8751:2017 є документом, який отримується виключно у добровільному порядку.
Стаття 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» наділяє Замовника правом вимагати від учасників надання документів, що підтверджують якість та відповідність товару. Разом з тим, відповідно до частини 6 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Оскільки отримання сертифіката відповідності вимогам ДСТУ 8751:2017 у добровільному порядку займає період часу, значно триваліший ніж кінцева дата подання тендерної пропозиції на участь у даній закупівлі, прийняти участь у закупівлі зможуть виключно ті учасники, які отримали сертифікат заздалегідь. Крім того, Замовник проігнорував норми ч.6. ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі» чим позбавив учасників можливості надати технічний паспорт на підтвердження тим же об’єктивним критеріям. Таким чином Замовникстворив додаткові перешкоди для участі у закупівлі і тим самим звузив потенційне коло учасників, що прямо суперечить принципам відкритості та недискримінації.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: bfdf6f34f2dc4d80858956e3ec1aa594
Заголовок пункту скарги: Вимога підпункту 5.4. пункту 5 Додатку 1 щодо надання технічних умов виробника на продукцію
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до вимог підпункту 5.4. пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації учасник закупівлі повинен надати Технічні умови виробника на продукцію, з підтвердженням дотримання ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 в процесі виготовлення (допускається завантаження виключно відповідної сторінки Технічних умов на якій є печатки органу, який здійснив перевірку та реєстрацію даного документу).

Вважаємо дану вимогу Замовника необгрунтованою, безпідставною, такою, що прямо порушує принципи здійснення публічних закупівель, створює штучні умови для звуження потенційного кола учасників закупівлі та суттєво впливає на добросовісну конкуренцію серед учасників.

Відповідно до чинного законодавства наявність технічних умов (ТУ) у виробника в Україні є обов'язковою, якщо продукція виробляється не за діючими національними чи міждержавними стандартами (ДСТУ, ГОСТ), або якщо виробнику потрібно деталізувати чи розширити вимоги стандартів. Наявність Технічних умов передбачена також у разі відсутності чинного ДСТУ, згідно якого продукція має виготовлятись. Оскільки виробництво товарів, які є предметом даної закупівлі, регулюється ДСТУ 8751:2017, наявність технічних умов не є обов’язковою.
Таким чином, вимога щодо надання саме Технічних умов із відмітками органу реєстрації є дискримінаційною по відношенню до виробників, які здійснюють виробництво відповідно до ДСТУ, та фактично звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Слід також зазначити, що відповідно до вимог Замовника Технічні умови виробника повинні підтверджувати дотримання стандартів ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 в процесі виготовлення товару.
Як вже зазначалося раніше, ТОВ «ДОРСИСТЕМС» здійснює придбання товару, що є предметом даної закупівлі у виробника товару – ТОВ «ЛАЗЕРКАТ». Вказаний виробник пройшов перевірку відповідності процесу виготовлення товару (у тому числі направляючої пішохідної огорожі та стійок направляючої пішохідної огорожі) вимогам ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001, що підтверджено сертифікатами відповідності, виданими акредитованим органом з оцінки відповідності. Отже, вимога Замовника про надання Технічних умов, які підтверджують дотримання стандартів ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 є надмірною, нічим не обгрунтованою та дискримінаційною.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Запити Органу оскарження