-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів
Завершена
9 377 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
20.04.2026 12:27 - 20.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Номер:
85d3336925f0428d818e42964707d3e5
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-20-005217-a.b1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2. Ліцензія серії АЕ № 522777.pdf 30.04.2026 19:32
- 3. ДСТУ 54-14 2021.pdf 30.04.2026 19:32
- 4. Правила підтримання експлуатаційної придатності.pdf 30.04.2026 19:32
- 1. Ліцензійні умови.pdf 30.04.2026 19:32
- Скарга в АМКУ UA-2026-04-20-005217-a.pdf 30.04.2026 19:32
- 5. ПРЕЙСКУРАНТ № 2661 001-92.docx 30.04.2026 19:32
- Скарга в АМКУ UA-2026-04-20-005217-a.doc 30.04.2026 19:32
- sign.p7s 30.04.2026 19:36
- рішення від 04.05.2026 № 5242.pdf 04.05.2026 15:16
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.05.2026 № 5666.pdf 13.05.2026 12:06
- рішення від 12.05.2026 № 5666.pdf 15.05.2026 10:36
- Пояснення щодо умов тендерної документації.pdf 07.05.2026 16:49
- Пояснення щодо умов тендерної документації.pdf 07.05.2026 16:52
- Пояснення щодо умов тендерної документації.pdf 07.05.2026 16:52
- Протокол внесення змін від 18.05.2026.docx 18.05.2026 21:48
- Перелік змін від 18.05.2026.docx 18.05.2026 21:48
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.04.2026 19:40
Дата розгляду скарги:
12.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.05.2026 15:16
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
15.05.2026 10:36
Дата виконання рішення Замовником:
18.05.2026 21:48
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5666-р/пк-пз від 12.05.2026 Замовником виконано та внесено відповідні зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9c6586c8ec2147d3839dcd529bfe2dc4
Заголовок пункту скарги:
Щодо первинного обстеження в Регламенті
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 5.1 Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути розроблений відповідно до Додатку 2 до тендерної документації та Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну).
До складу ціни пропозиції Учасником мають включатися всі витрати, в тому числі прямі витрати, загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У складі пропозиції надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: адміністративні, прибуток, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку. Надані розрахунки адміністративних витрат та прибутку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні.
Трудомісткість визначається шляхом застосування коефіцієнтів, наведених у Прейскуранті відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації.
Розрахунок вартості послуг має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd).
Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг та кошторисна документація мають бути завірені підписом та печаткою Учасника та підписом та печаткою інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації.
У розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. В розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування за системами протипожежного захисту та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту. В локальних кошторисах обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації. Розрахунок вартості послуг Учасника стосовно спостерігання за системами протипожежного захисту з переліком закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси надається окремим документом.
Наданий розрахунок вартості послуг повинен повністю відповідати вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації, в тому числі в частині зазначення адрес закладів освіти.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) або не узгоджується з Додатком 2 до тендерної документації або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
Відповідно до п. 16 Додатку 2 до тендерної документації:
В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути розроблений відповідно до Додатку 2 до тендерної документації та Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну).
В Додатку 2 до тендерної документації міститься Додаток 1 до технічних вимог – Регламент послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси (далі – Регламент), Додаток 2 до технічних вимог – перелік обладнання, Додаток 3 до технічних вимог – План – графік послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси на травень - грудень 2026 р., Додаток 4 до технічних вимог – відомість ресурсів.
В Регламенті щодо системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, автоматичної системи пожежогасіння та системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу встановлено первинне обстеження, яке включає в себе:
- перевірку наявності необхідної експлуатаційної та технічної документації;
- перевірку відповідності монтування окремих технічних засобів і системи в цілому робочому проекту;
- відповідність компонентів СПЗ технічним умовам виробників і чинним нормативним документам;
- перевірку працездатності окремих технічних засобів і системи загалом.
Відповідно до п. 2.1.18 проекту договору Додатку 3 до тендерної документації встановлено:
2.1. Виконавець зобов’язаний:
2.1.18. провести первинне обстеження СПЗ на об’єктах Замовника.
Також, в Додатку № 2 до договору № ___ від ___ проекту договору Додатку 3 до тендерної документації міститься Регламент послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси, де наявне первинне обстеження щодо системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, автоматичної системи пожежогасіння та системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу.
Відповідно до п. 6 Додатку 2 до тендерної документації встановлено:
Послуги повинні здійснюватися у відповідності із вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту та ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування.
Отже, послуги, які передбачені технічним завданням, регламентуються Ліцензійними умовами, Правилами пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014 та ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021.
Національний стандарт України ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 встановлює вимоги та містить рекомендації щодо побудови (планування), проектування, монтування, пусконалагоджування, експлуатування та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та оповіщування, у тому числі щодо остаточного перевіряння системи підрядною організацією, передавання системи в експлуатацію замовнику, який може залучати до цього процесу незалежні компетентні організації (“третю сторону”), компетентність якої підтверджено згідно з ДСТУ EN ISO/IEC 17020. Стандарт встановлює також вимоги щодо експлуатування, технічного обслуговування (підтримання експлуатаційної придатності) і перелік регламентних робіт, які проводять в рамках технічного обслуговування.
В Розділі 10 ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 містяться підрозділи 10.1 «Організація експлуатування», 10.2 «Технічне обслуговування», 10.3 «Поточний ремонт», 10.4 «Запчастини», 10.5 «Документація», 10.6 «Відповідальність», 10.7 «Кваліфікаційні вимоги».
Підрозділом 10.2 «Технічне обслуговування» ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 передбачено щоденні регламентні роботи, які проводить користувач, щоквартальні регламентні роботи, які проводить користувач та щорічні регламентні роботи, які проводить користувач.
Підрозділом 10.2 ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 передбачені наступні регламентні роботи:
10.2.1 Щоденні регламентні роботи, які проводить користувач
Потрібно забезпечити перевіряння ППКП принаймні один раз на 24 год для підтвердження відсутності нових несправностей у системі, а також того, що світиться зелений індикатор режиму спокою.
Необхідно перевіряти експлуатаційний журнал щодо нових подій і вжити відповідних заходів.
Вищевказане найбільш доцільне за наявності систем, якщо дозволене реагування інших осіб перед прибуттям на об’єкт відповідальної особи.
10.2.2 Щоквартальні регламентні роботи, які проводить користувач
Потрібно постійно слідкувати за вказаним нижче, але має бути принаймні щоквартальний огляд об’єкта користувачем для забезпечення такого:
— наявність вільного простору у радіусі принаймні 0,5 м навколо і під кожним пожежним сповіщувачем;
— відсутність перепон, які можуть перешкоджати руху продуктів згоряння у напрямку пожежних сповіщувачів;
— доступ до ручних пожежних сповіщувачів не загороджено і є в наявності запасні стекла;
— правильність функціонування резервного джерела електроживлення відключенням ППКП від мережі приведенням в дію призначеного для цього автоматичного захисного перемикача (див. 6.8.2).
10.2.3 Щорічні регламентні роботи, які проводить користувач
Проміжки часу, через які користувач повинен проводити щорічні регламентні роботи для різних частин СПСО, подано в додатку Г, таблиця Г.1.
Даним нормативним документом не передбачено здійснення первинного обстеження систем протипожежного захисту.
Відповідно до п. 17 вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов встановлено:
«Ліцензіат, що виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:
забезпечує працездатність систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;
забезпечує дотримання вимог пунктів 8-12 розділу II, глави 2 розділу III, абзацу четвертого пункту 5 глави 3 розділу III та глави 3 розділу IV Правил підтримання експлуатаційної придатності (обслуговування) систем протипожежного захисту будинків, будівель, споруд та їх частин, затверджених МВС;
своєчасно виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;
виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень за умови тимчасового припинення спостерігання за ними та своєчасно повідомляє суб’єкту, що здійснює спостерігання за такими системами, про початок та закінчення робіт.».
Відповідно до глави 3 розділу IV Правил підтримання експлуатаційної придатності (обслуговування) систем протипожежного захисту будинків, будівель, споруд та їх частин, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 28 лютого 2025 року № 136 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12 березня 2025 року за № 402/43808 (далі – Правила) передбачено:
«1. Для проведення ТО СПЗ керівник, що експлуатує СПЗ, має укласти договір про ТО СПЗ із суб’єктом господарювання, який відповідає вимогам пункту 9 розділу II цих Правил.
2. Періодичність проведення робіт із ТО СПЗ визначається регламентом робіт із ТО. Строки проведення робіт із ТО СПЗ визначаються планом-графіком робіт із ТО СПЗ з урахуванням вимог цих Правил.
3. Після завершення робіт із ТО СПЗ організація, що здійснює ТО, перевіряє працездатність СПЗ в частині їх проведення та за потреби проводить відповідні роботи з налагодження СПЗ, результати яких оформляються відповідним актом.
4. Під час проведення ТО СПЗ виконуються заходи щодо забезпечення технічного обслуговування систем протипожежного захисту визначеному у додатку 8 до цих Правил.».
В Додатку 8 до Правил встановлені заходи щодо забезпечення технічного обслуговування систем протипожежного захисту.
Відповідно до п. 2 Розділу І Додатку 8 до Правил передбачено, що під час технічного обслуговування необхідно:
провести візуальний огляд з метою встановлення факту, що система експлуатується відповідно до вимог НА, проєктної документації, а змонтована система відповідає документації та інструкціям з експлуатації;
провести випробування і зафіксувати, що система знаходиться в працездатному стані, та перевірити, що усі автоматичні та ручні пожежні сповіщувачі розміщено та позначено вірно, вони належать до відповідного типу і функціонують правильно;
інформація, яка відображена на ППКП, відповідає дійсності;
здійснено підключення до центра приймання тривожних сповіщень;
пожежні сповіщувачі функціонують відповідно вимог НА;
дійсна споживана потужність системи відповідає необхідному проміжку часу роботи від резервного джерела електроживлення;
додаткові функції ППКП (інформаційні входи та керуючі виходи) випробувано;
записи, документи та інструкції є в наявності і є коректними;
користувач розуміє належним чином принцип функціонування системи, вжито заходів, необхідних для запобігання її хибному спрацьовуванню.
Якщо випробування передбачає подання сигналів на інші системи або обладнання, то потрібно вживати запобіжних заходів, із тим, щоб подання тестових сигналів не призводило до непередбачуваних наслідків і таких, які призводять до завдання збитків, спрацьовувань, таких як небажане випускання вогнегасної речовини.
Відповідно до п. 13 Розділу І Додатку 8 до Правил встановлено порядок ТО, який передбачає:
перевірку усіх пожежних оповіщувачів щодо правильності функціонування.
Підтвердження відсутність перешкод для видимості світлових пожежних оповіщувачів, а також те, що їх оптичне скло не забруднене.
Для світлозвукових оповіщувачів перевірка рівня звукового тиску;
перевірку справності постійно включених на ППКП світловипромінювальних індикаторів. Індикатори, які вийшли з ладу замінити.
Переконатися в тому, що алгоритм спрацьовування СПЗ залишається вірним. Провести тестування в режимах «Пожежної тривоги», «Попередження про несправність», «Режим випробування», у тому числі правильність їх відображення на ППКП. Тестувати всі функції, необхідні для дублювальної панелі індикації, у тому числі правильність їх відображення. Перевірити правильність функціонування принтера, а також наявність достатнього запасу витратних матеріалів для друкування; перевірку значення потужності радіосигналів у системах, які використовують радіозв’язок, щодо відповідності запроєктованому режиму, результати реєструвати; вимірювання значення струму як у режимі «Пожежної тривоги», так і в режимі «Попередження про несправність», з метою підтвердження того, що ємність резервного джерела електроживлення залишається такою, що відповідає призначеному терміну служби резервної акумуляторної батареї; перевірку усіх режимів та функцій, передбачених технічною документацією на об’єктовий пристрій сигналізації для пожежно-рятувальних підрозділів, у тому числі правильність їх відображення на ППКП;
перевірку наявності сейфа, у якому зберігається ключі для пожежно-рятувального підрозділу, у тому числі з підтвердженням того, що загальний ключ або картка, які зберігаються в ньому, є такими, що відчиняють усі двері;
перевірку правильності функціонування пристроїв передавання сигналів тривоги та сигналів попередження про несправність, шляхом імітації сигналу пожежної тривоги та сигналу про несправність, а також перевірку їх надходження в центр приймання тривожних сповіщень;
проведення візуального огляду для перевіряння того, чи не вплинули конструкційні зміни або зміни в призначенні приміщення на відповідність проєктній документації щодо розташування ручних пожежних сповіщувачів, автоматичних пожежних сповіщувачів та пожежних сповіщувачів;
перевірку ведення експлуатаційного журналу. Візуальним оглядом перевірити, що документація, яка має розроблятися, наявна в повному обсязі, актуальна та оновлена.
Таким чином, Правила також не передбачають здійснення первинного обстеження систем протипожежного захисту.
Отже, норми чинного законодавства, які регулюють надання послуг, які є предметом закупівлі, не передбачають здійснення первинного обстеження щодо системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, автоматичної системи пожежогасіння та системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу.
Таким чином, зазначення в Регламенті (Додаток 1 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації) первинного обстеження не узгоджується з нормами чинного законодавства, яке регламентує надання послуг, які є предметом закупівлі.
В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути розроблений відповідно до Додатку 2 до тендерної документації та Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну).
До складу ціни пропозиції Учасником мають включатися всі витрати, в тому числі прямі витрати, загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У складі пропозиції надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: адміністративні, прибуток, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку. Надані розрахунки адміністративних витрат та прибутку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні.
Трудомісткість визначається шляхом застосування коефіцієнтів, наведених у Прейскуранті відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації.
Розрахунок вартості послуг має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd).
Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг та кошторисна документація мають бути завірені підписом та печаткою Учасника та підписом та печаткою інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації.
У розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. В розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування за системами протипожежного захисту та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту. В локальних кошторисах обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації. Розрахунок вартості послуг Учасника стосовно спостерігання за системами протипожежного захисту з переліком закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси надається окремим документом.
Наданий розрахунок вартості послуг повинен повністю відповідати вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації, в тому числі в частині зазначення адрес закладів освіти.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) або не узгоджується з Додатком 2 до тендерної документації або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
Відповідно до п. 16 Додатку 2 до тендерної документації:
В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути розроблений відповідно до Додатку 2 до тендерної документації та Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну).
В Додатку 2 до тендерної документації міститься Додаток 1 до технічних вимог – Регламент послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси (далі – Регламент), Додаток 2 до технічних вимог – перелік обладнання, Додаток 3 до технічних вимог – План – графік послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси на травень - грудень 2026 р., Додаток 4 до технічних вимог – відомість ресурсів.
В Регламенті щодо системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, автоматичної системи пожежогасіння та системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу встановлено первинне обстеження, яке включає в себе:
- перевірку наявності необхідної експлуатаційної та технічної документації;
- перевірку відповідності монтування окремих технічних засобів і системи в цілому робочому проекту;
- відповідність компонентів СПЗ технічним умовам виробників і чинним нормативним документам;
- перевірку працездатності окремих технічних засобів і системи загалом.
Відповідно до п. 2.1.18 проекту договору Додатку 3 до тендерної документації встановлено:
2.1. Виконавець зобов’язаний:
2.1.18. провести первинне обстеження СПЗ на об’єктах Замовника.
Також, в Додатку № 2 до договору № ___ від ___ проекту договору Додатку 3 до тендерної документації міститься Регламент послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси, де наявне первинне обстеження щодо системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, автоматичної системи пожежогасіння та системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу.
Відповідно до п. 6 Додатку 2 до тендерної документації встановлено:
Послуги повинні здійснюватися у відповідності із вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту та ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування.
Отже, послуги, які передбачені технічним завданням, регламентуються Ліцензійними умовами, Правилами пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014 та ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021.
Національний стандарт України ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 встановлює вимоги та містить рекомендації щодо побудови (планування), проектування, монтування, пусконалагоджування, експлуатування та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та оповіщування, у тому числі щодо остаточного перевіряння системи підрядною організацією, передавання системи в експлуатацію замовнику, який може залучати до цього процесу незалежні компетентні організації (“третю сторону”), компетентність якої підтверджено згідно з ДСТУ EN ISO/IEC 17020. Стандарт встановлює також вимоги щодо експлуатування, технічного обслуговування (підтримання експлуатаційної придатності) і перелік регламентних робіт, які проводять в рамках технічного обслуговування.
В Розділі 10 ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 містяться підрозділи 10.1 «Організація експлуатування», 10.2 «Технічне обслуговування», 10.3 «Поточний ремонт», 10.4 «Запчастини», 10.5 «Документація», 10.6 «Відповідальність», 10.7 «Кваліфікаційні вимоги».
Підрозділом 10.2 «Технічне обслуговування» ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 передбачено щоденні регламентні роботи, які проводить користувач, щоквартальні регламентні роботи, які проводить користувач та щорічні регламентні роботи, які проводить користувач.
Підрозділом 10.2 ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 передбачені наступні регламентні роботи:
10.2.1 Щоденні регламентні роботи, які проводить користувач
Потрібно забезпечити перевіряння ППКП принаймні один раз на 24 год для підтвердження відсутності нових несправностей у системі, а також того, що світиться зелений індикатор режиму спокою.
Необхідно перевіряти експлуатаційний журнал щодо нових подій і вжити відповідних заходів.
Вищевказане найбільш доцільне за наявності систем, якщо дозволене реагування інших осіб перед прибуттям на об’єкт відповідальної особи.
10.2.2 Щоквартальні регламентні роботи, які проводить користувач
Потрібно постійно слідкувати за вказаним нижче, але має бути принаймні щоквартальний огляд об’єкта користувачем для забезпечення такого:
— наявність вільного простору у радіусі принаймні 0,5 м навколо і під кожним пожежним сповіщувачем;
— відсутність перепон, які можуть перешкоджати руху продуктів згоряння у напрямку пожежних сповіщувачів;
— доступ до ручних пожежних сповіщувачів не загороджено і є в наявності запасні стекла;
— правильність функціонування резервного джерела електроживлення відключенням ППКП від мережі приведенням в дію призначеного для цього автоматичного захисного перемикача (див. 6.8.2).
10.2.3 Щорічні регламентні роботи, які проводить користувач
Проміжки часу, через які користувач повинен проводити щорічні регламентні роботи для різних частин СПСО, подано в додатку Г, таблиця Г.1.
Даним нормативним документом не передбачено здійснення первинного обстеження систем протипожежного захисту.
Відповідно до п. 17 вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов встановлено:
«Ліцензіат, що виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:
забезпечує працездатність систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;
забезпечує дотримання вимог пунктів 8-12 розділу II, глави 2 розділу III, абзацу четвертого пункту 5 глави 3 розділу III та глави 3 розділу IV Правил підтримання експлуатаційної придатності (обслуговування) систем протипожежного захисту будинків, будівель, споруд та їх частин, затверджених МВС;
своєчасно виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;
виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень за умови тимчасового припинення спостерігання за ними та своєчасно повідомляє суб’єкту, що здійснює спостерігання за такими системами, про початок та закінчення робіт.».
Відповідно до глави 3 розділу IV Правил підтримання експлуатаційної придатності (обслуговування) систем протипожежного захисту будинків, будівель, споруд та їх частин, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 28 лютого 2025 року № 136 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12 березня 2025 року за № 402/43808 (далі – Правила) передбачено:
«1. Для проведення ТО СПЗ керівник, що експлуатує СПЗ, має укласти договір про ТО СПЗ із суб’єктом господарювання, який відповідає вимогам пункту 9 розділу II цих Правил.
2. Періодичність проведення робіт із ТО СПЗ визначається регламентом робіт із ТО. Строки проведення робіт із ТО СПЗ визначаються планом-графіком робіт із ТО СПЗ з урахуванням вимог цих Правил.
3. Після завершення робіт із ТО СПЗ організація, що здійснює ТО, перевіряє працездатність СПЗ в частині їх проведення та за потреби проводить відповідні роботи з налагодження СПЗ, результати яких оформляються відповідним актом.
4. Під час проведення ТО СПЗ виконуються заходи щодо забезпечення технічного обслуговування систем протипожежного захисту визначеному у додатку 8 до цих Правил.».
В Додатку 8 до Правил встановлені заходи щодо забезпечення технічного обслуговування систем протипожежного захисту.
Відповідно до п. 2 Розділу І Додатку 8 до Правил передбачено, що під час технічного обслуговування необхідно:
провести візуальний огляд з метою встановлення факту, що система експлуатується відповідно до вимог НА, проєктної документації, а змонтована система відповідає документації та інструкціям з експлуатації;
провести випробування і зафіксувати, що система знаходиться в працездатному стані, та перевірити, що усі автоматичні та ручні пожежні сповіщувачі розміщено та позначено вірно, вони належать до відповідного типу і функціонують правильно;
інформація, яка відображена на ППКП, відповідає дійсності;
здійснено підключення до центра приймання тривожних сповіщень;
пожежні сповіщувачі функціонують відповідно вимог НА;
дійсна споживана потужність системи відповідає необхідному проміжку часу роботи від резервного джерела електроживлення;
додаткові функції ППКП (інформаційні входи та керуючі виходи) випробувано;
записи, документи та інструкції є в наявності і є коректними;
користувач розуміє належним чином принцип функціонування системи, вжито заходів, необхідних для запобігання її хибному спрацьовуванню.
Якщо випробування передбачає подання сигналів на інші системи або обладнання, то потрібно вживати запобіжних заходів, із тим, щоб подання тестових сигналів не призводило до непередбачуваних наслідків і таких, які призводять до завдання збитків, спрацьовувань, таких як небажане випускання вогнегасної речовини.
Відповідно до п. 13 Розділу І Додатку 8 до Правил встановлено порядок ТО, який передбачає:
перевірку усіх пожежних оповіщувачів щодо правильності функціонування.
Підтвердження відсутність перешкод для видимості світлових пожежних оповіщувачів, а також те, що їх оптичне скло не забруднене.
Для світлозвукових оповіщувачів перевірка рівня звукового тиску;
перевірку справності постійно включених на ППКП світловипромінювальних індикаторів. Індикатори, які вийшли з ладу замінити.
Переконатися в тому, що алгоритм спрацьовування СПЗ залишається вірним. Провести тестування в режимах «Пожежної тривоги», «Попередження про несправність», «Режим випробування», у тому числі правильність їх відображення на ППКП. Тестувати всі функції, необхідні для дублювальної панелі індикації, у тому числі правильність їх відображення. Перевірити правильність функціонування принтера, а також наявність достатнього запасу витратних матеріалів для друкування; перевірку значення потужності радіосигналів у системах, які використовують радіозв’язок, щодо відповідності запроєктованому режиму, результати реєструвати; вимірювання значення струму як у режимі «Пожежної тривоги», так і в режимі «Попередження про несправність», з метою підтвердження того, що ємність резервного джерела електроживлення залишається такою, що відповідає призначеному терміну служби резервної акумуляторної батареї; перевірку усіх режимів та функцій, передбачених технічною документацією на об’єктовий пристрій сигналізації для пожежно-рятувальних підрозділів, у тому числі правильність їх відображення на ППКП;
перевірку наявності сейфа, у якому зберігається ключі для пожежно-рятувального підрозділу, у тому числі з підтвердженням того, що загальний ключ або картка, які зберігаються в ньому, є такими, що відчиняють усі двері;
перевірку правильності функціонування пристроїв передавання сигналів тривоги та сигналів попередження про несправність, шляхом імітації сигналу пожежної тривоги та сигналу про несправність, а також перевірку їх надходження в центр приймання тривожних сповіщень;
проведення візуального огляду для перевіряння того, чи не вплинули конструкційні зміни або зміни в призначенні приміщення на відповідність проєктній документації щодо розташування ручних пожежних сповіщувачів, автоматичних пожежних сповіщувачів та пожежних сповіщувачів;
перевірку ведення експлуатаційного журналу. Візуальним оглядом перевірити, що документація, яка має розроблятися, наявна в повному обсязі, актуальна та оновлена.
Таким чином, Правила також не передбачають здійснення первинного обстеження систем протипожежного захисту.
Отже, норми чинного законодавства, які регулюють надання послуг, які є предметом закупівлі, не передбачають здійснення первинного обстеження щодо системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, автоматичної системи пожежогасіння та системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу.
Таким чином, зазначення в Регламенті (Додаток 1 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації) первинного обстеження не узгоджується з нормами чинного законодавства, яке регламентує надання послуг, які є предметом закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Ліцензія серії АЕ № 522777
-
Повʼязаний документ:
2. Ліцензія серії АЕ № 522777.pdf
-
-
Назва доказу:
Правила підтримання експлуатаційної придатності
-
Повʼязаний документ:
4. Правила підтримання експлуатаційної придатності.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 54-14 2021
-
Повʼязаний документ:
3. ДСТУ 54-14 2021.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1. Ліцензійні умови.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу щодо здійснення первинного обстеження з усіх вимог тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
9723896b4c2146d1aaffc53014988688
Заголовок пункту скарги:
Щодо дозвільного документу, виданого відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 зі змінами.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 5.9 Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
Дозвільний документ, виданий відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 із змінами, а саме чинний на дату розкриття тендерних пропозицій виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державною службою України з питань праці чи їх територіальними органами дозвіл або зареєстрована у встановленому порядку декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі залучення його працівників до технічного обслуговування систем протипожежного захисту), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в документі у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути передбачено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України».
Вважаємо дану вимогу тендерної документації дискримінаційною та незаконною.
Предметом даної закупівлі є Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, які надаються на підставі ліцензії, яка отримана у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Відповідно до п. 1 Ліцензійних умов, вони визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Згідно вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов (пунктів 14-17) не передбачено надання дозвільного документу, виданого відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 із змінами, а саме чинного на дату розкриття тендерних пропозицій виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державною службою України з питань праці чи їх територіальними органами дозволу або зареєстрованої у встановленому порядку декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, виданої(ого) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі залучення його працівників до технічного обслуговування систем протипожежного захисту), зареєстрованої(ого) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в документі у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути передбачено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України».
Скаржник має ліцензію серії АЕ № 522777, видану Державною службою України з надзвичайних ситуацій з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка має необмежений строк дії, якої достатньо для надання послуг, які є предметом закупівлі.
Крім того зазначаємо, що відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів видом предмету закупівлі є послуги.
При цьому, дозвіл або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вимагається на виконання саме робіт підвищеної небезпеки, а не послуг, які є предметом закупівлі. Це свідчить про те, що дана вимога тендерної документації не узгоджується з предметом закупівлі.
Вважаємо, що дана вимога тендерної документації розрахована на учасників, які вже мають вказаний документ, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників процедури закупівлі.
Дозвільний документ, виданий відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 із змінами, а саме чинний на дату розкриття тендерних пропозицій виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державною службою України з питань праці чи їх територіальними органами дозвіл або зареєстрована у встановленому порядку декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі залучення його працівників до технічного обслуговування систем протипожежного захисту), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в документі у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути передбачено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України».
Вважаємо дану вимогу тендерної документації дискримінаційною та незаконною.
Предметом даної закупівлі є Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, які надаються на підставі ліцензії, яка отримана у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Відповідно до п. 1 Ліцензійних умов, вони визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Згідно вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов (пунктів 14-17) не передбачено надання дозвільного документу, виданого відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 із змінами, а саме чинного на дату розкриття тендерних пропозицій виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державною службою України з питань праці чи їх територіальними органами дозволу або зареєстрованої у встановленому порядку декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, виданої(ого) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі залучення його працівників до технічного обслуговування систем протипожежного захисту), зареєстрованої(ого) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в документі у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути передбачено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України».
Скаржник має ліцензію серії АЕ № 522777, видану Державною службою України з надзвичайних ситуацій з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка має необмежений строк дії, якої достатньо для надання послуг, які є предметом закупівлі.
Крім того зазначаємо, що відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів видом предмету закупівлі є послуги.
При цьому, дозвіл або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вимагається на виконання саме робіт підвищеної небезпеки, а не послуг, які є предметом закупівлі. Це свідчить про те, що дана вимога тендерної документації не узгоджується з предметом закупівлі.
Вважаємо, що дана вимога тендерної документації розрахована на учасників, які вже мають вказаний документ, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Ліцензія серії АЕ № 522777
-
Повʼязаний документ:
2. Ліцензія серії АЕ № 522777.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1. Ліцензійні умови.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
9478327811724394a01c0e14dd3250d0
Заголовок пункту скарги:
Щодо пульту централізованого спостерігання
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 14 Додатку 2 до тендерної документації встановлено:
Перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси:
- проводити планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту;
- здійснювати цілодобове спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу «Пожежа» на пульт централізованого спостерігання ( далі - ПЦС);
- виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок та Регламенту;
- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції електроустановок з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії;
- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника.
При цьому, відповідно до п. 1.2 проекту договору Додатку 3 до тендерної документації зазначено, зокрема:
1.2. Зміст та обсяг Послуг:
1.2.3. здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу «Пожежа» на пульт пожежного спостерігання (далі – ПЦС).
Відповідно до п. 2.1 проекту договору Додатку 3 до тендерної документації встановлено:
2.1. Виконавець зобов’язаний:
2.1.1. надавати якісні Послуги в строк, в порядку і на умовах, установлених цим Договором;
2.1.2. підключити СПЗ об’єктів Замовника до пульту пожежного спостерігання;
2.1.3. здійснювати цілодобове спостерігання за протипожежним станом об’єктів Замовника та реагування по отриманому сигналу «Пожежа»:
2.1.3.1. у випадку надходження на ПЦС Виконавця інформації про сигнал «Пожежа» з об’єкту Замовника, персонал Виконавця (диспетчер) повинен негайно, за допомогою засобів зв’язку, перевірити достовірність цієї інформації на об’єкті (у робочий час об’єкту та для об’єкту із цілодобовою фізичною охороною). Після підтвердження інформації про «Пожежу» з об’єкту, негайно забезпечити передачу цієї інформації до територіального підрозділу ДСНС України;
2.1.3.2. у випадку надходження на ПЦС Виконавця інформації про сигнал «Пожежа» з об’єкту Замовника, (у неробочий час об’єкту), персонал Виконавця (диспетчер) повинен забезпечити негайну передачу цієї інформації до територіального підрозділу ДСНС України;
2.1.4. несправності, що впливають на працездатність СПЗ повинні усуватися Виконавцем впродовж однієї доби від часу надходження повідомлення про таку несправність на пульт пожежного спостерігання при цьому робиться запис у відповідному журналі обліку технічного обслуговування та ремонту на об’єкті;
2.1.5. несправності, які не впливають на працездатність СПЗ, та не фіксуються пультом пожежного спостерігання повинні усуватися Виконавцем впродовж 5 (п’яти) робочих днів від дати складання акту виявлених несправностей за підписом особи відповідальної за протипожежний стан об’єкту і відповідального спеціаліста Замовника.
2.1.6.надавати Послуги своїми силами, комплектуючими та витратними матеріалами, крім основних матеріалів;
2.1.7.забезпечити працездатність обладнання СПЗ;
2.1.8.терміново інформувати про погрозу відмови або зниження якості роботи СПЗ;
2.1.9.забезпечити прибуття обслуговуючого персоналу Виконавця на об’єкт Замовника для усунення несправностей в будь який день дії Договору у термін, що складає не більше 24-х годин після одержання повідомлення від закладу освіти про виявлену несправність в роботі СПС;
2.1.10. провести інструктаж з охорони праці для всіх фахівців Виконавця, що проводять роботи під час надання Послуг;
2.1.11. нести відповідальність за якість наданих Послуг відповідно до умов, встановлених цим Договором;
2.1.12. при наданні Послуг дотримуватись вимог нормативних документів з охорони праці, правил пожежної і екологічної безпеки;
2.1.13.виконувати вимоги Правил внутрішнього розпорядку на об’єктах Замовника, Правил електробезпеки і охорони праці;
2.1.14. при виявленні недоліків та/або дефектів у результатах наданих Послуг, допущених з вини Виконавця, за власний рахунок та/або власними силами усунути виявлені недоліки та/або дефекти у строк/термін, обумовлений Сторонами;
2.1.15. повідомляти об’єкти Замовника у письмовій формі про можливу затримку та/або припинення виконання Послуг з вини об’єктів Замовника, а також з інших, незалежних від Виконавця, причин;
2.1.16. здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника;
2.1.17. належним чином виконувати інші умови цього Договору.
2.1.18. провести первинне обстеження СПЗ на об’єктах Замовника.
Вимога щодо здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу «Пожежа» саме на пульт централізованого спостерігання, як це зазначено в технічному завданні Додатку 2 до тендерної документації є дискримінаційною, незаконною та такою, що не узгоджується з проектом договору.
Предметом даної закупівлі є Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, які надаються на підставі ліцензії, яка отримана у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Відповідно до п. 1 Ліцензійних умов, вони визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Згідно вимог щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту Ліцензійних умов передбачено, що ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол;
пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення);
засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця;
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер).
Тож, відповідно до Ліцензійних умов у ліцензіата передбачена наявність пульта пожежного спостерігання, а не пульта централізованого спостерігання.
Крім того, проектом договору передбачено надання послуг з цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу «Пожежа» на пульт пожежного спостерігання.
Неузгодженість вимоги технічного завдання щодо здійснення цілодобового спостерігання пультом централізованого спостерігання з положеннями Ліцензійних умов та проектом договору Додатку 3 до тендерної документації, які передбачають наявність у ліцензіата пульту пожежного спостерігання є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки в подальшому така неузгодженість може спричинити відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси:
- проводити планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту;
- здійснювати цілодобове спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу «Пожежа» на пульт централізованого спостерігання ( далі - ПЦС);
- виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок та Регламенту;
- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції електроустановок з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії;
- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника.
При цьому, відповідно до п. 1.2 проекту договору Додатку 3 до тендерної документації зазначено, зокрема:
1.2. Зміст та обсяг Послуг:
1.2.3. здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу «Пожежа» на пульт пожежного спостерігання (далі – ПЦС).
Відповідно до п. 2.1 проекту договору Додатку 3 до тендерної документації встановлено:
2.1. Виконавець зобов’язаний:
2.1.1. надавати якісні Послуги в строк, в порядку і на умовах, установлених цим Договором;
2.1.2. підключити СПЗ об’єктів Замовника до пульту пожежного спостерігання;
2.1.3. здійснювати цілодобове спостерігання за протипожежним станом об’єктів Замовника та реагування по отриманому сигналу «Пожежа»:
2.1.3.1. у випадку надходження на ПЦС Виконавця інформації про сигнал «Пожежа» з об’єкту Замовника, персонал Виконавця (диспетчер) повинен негайно, за допомогою засобів зв’язку, перевірити достовірність цієї інформації на об’єкті (у робочий час об’єкту та для об’єкту із цілодобовою фізичною охороною). Після підтвердження інформації про «Пожежу» з об’єкту, негайно забезпечити передачу цієї інформації до територіального підрозділу ДСНС України;
2.1.3.2. у випадку надходження на ПЦС Виконавця інформації про сигнал «Пожежа» з об’єкту Замовника, (у неробочий час об’єкту), персонал Виконавця (диспетчер) повинен забезпечити негайну передачу цієї інформації до територіального підрозділу ДСНС України;
2.1.4. несправності, що впливають на працездатність СПЗ повинні усуватися Виконавцем впродовж однієї доби від часу надходження повідомлення про таку несправність на пульт пожежного спостерігання при цьому робиться запис у відповідному журналі обліку технічного обслуговування та ремонту на об’єкті;
2.1.5. несправності, які не впливають на працездатність СПЗ, та не фіксуються пультом пожежного спостерігання повинні усуватися Виконавцем впродовж 5 (п’яти) робочих днів від дати складання акту виявлених несправностей за підписом особи відповідальної за протипожежний стан об’єкту і відповідального спеціаліста Замовника.
2.1.6.надавати Послуги своїми силами, комплектуючими та витратними матеріалами, крім основних матеріалів;
2.1.7.забезпечити працездатність обладнання СПЗ;
2.1.8.терміново інформувати про погрозу відмови або зниження якості роботи СПЗ;
2.1.9.забезпечити прибуття обслуговуючого персоналу Виконавця на об’єкт Замовника для усунення несправностей в будь який день дії Договору у термін, що складає не більше 24-х годин після одержання повідомлення від закладу освіти про виявлену несправність в роботі СПС;
2.1.10. провести інструктаж з охорони праці для всіх фахівців Виконавця, що проводять роботи під час надання Послуг;
2.1.11. нести відповідальність за якість наданих Послуг відповідно до умов, встановлених цим Договором;
2.1.12. при наданні Послуг дотримуватись вимог нормативних документів з охорони праці, правил пожежної і екологічної безпеки;
2.1.13.виконувати вимоги Правил внутрішнього розпорядку на об’єктах Замовника, Правил електробезпеки і охорони праці;
2.1.14. при виявленні недоліків та/або дефектів у результатах наданих Послуг, допущених з вини Виконавця, за власний рахунок та/або власними силами усунути виявлені недоліки та/або дефекти у строк/термін, обумовлений Сторонами;
2.1.15. повідомляти об’єкти Замовника у письмовій формі про можливу затримку та/або припинення виконання Послуг з вини об’єктів Замовника, а також з інших, незалежних від Виконавця, причин;
2.1.16. здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника;
2.1.17. належним чином виконувати інші умови цього Договору.
2.1.18. провести первинне обстеження СПЗ на об’єктах Замовника.
Вимога щодо здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу «Пожежа» саме на пульт централізованого спостерігання, як це зазначено в технічному завданні Додатку 2 до тендерної документації є дискримінаційною, незаконною та такою, що не узгоджується з проектом договору.
Предметом даної закупівлі є Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, які надаються на підставі ліцензії, яка отримана у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Відповідно до п. 1 Ліцензійних умов, вони визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Згідно вимог щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту Ліцензійних умов передбачено, що ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол;
пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення);
засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця;
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер).
Тож, відповідно до Ліцензійних умов у ліцензіата передбачена наявність пульта пожежного спостерігання, а не пульта централізованого спостерігання.
Крім того, проектом договору передбачено надання послуг з цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу «Пожежа» на пульт пожежного спостерігання.
Неузгодженість вимоги технічного завдання щодо здійснення цілодобового спостерігання пультом централізованого спостерігання з положеннями Ліцензійних умов та проектом договору Додатку 3 до тендерної документації, які передбачають наявність у ліцензіата пульту пожежного спостерігання є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки в подальшому така неузгодженість може спричинити відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
×
-
Назва доказу:
Ліцензія серії АЕ № 522777
-
Повʼязаний документ:
2. Ліцензія серії АЕ № 522777.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1. Ліцензійні умови.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо внести зміни до тендерної документації та привести вимоги тендерної документації у відповідність до положень чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
78279ad12aaf4e689ddbb15ca6bbeeab
Заголовок пункту скарги:
Щодо використання прейскуранта № 2661001-92 «Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 5.1 Додатку 1 до тендерної документації вимагається:
В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути розроблений відповідно до Додатку 2 до тендерної документації та Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну).
До складу ціни пропозиції Учасником мають включатися всі витрати, в тому числі прямі витрати, загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У складі пропозиції надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: адміністративні, прибуток, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку. Надані розрахунки адміністративних витрат та прибутку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні.
Трудомісткість визначається шляхом застосування коефіцієнтів, наведених у Прейскуранті відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації.
Розрахунок вартості послуг має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd).
Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг мають бути завірені підписом та печаткою Учасника та підписом та печаткою інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації.
У розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. В розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування за системами протипожежного захисту та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту. В локальних кошторисах обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації. Розрахунок вартості послуг Учасника стосовно спостерігання за системами протипожежного захисту з переліком закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси надається окремим документом.
Наданий розрахунок вартості послуг повинен повністю відповідати вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації, в тому числі в частині зазначення адрес закладів освіти.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) або не узгоджується з Додатком 2 до тендерної документації або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
Відповідно до п. 16 Додатку 2 до тендерної документації вимагається:
В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути розроблений відповідно до Додатку 2 до тендерної документації та Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну).
Вважаємо, що вимога щодо надання розрахунку вартості послуг (договірної ціни) з використанням прейскуранта № 2661001-92 «Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації» (далі – Прейскурант), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992 р. є дискримінаційною та незаконною.
Даний Прейскурант викладений російською мовою і немає перекладу на українську мову.
В самому Прейскуранті зазначено, що він (далі мовою оригіналу) «разработан Тверским государственным предприятием по внедрению и организации эксплуатации технических средств и систем пожаротушения, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации "АСПОСервис"», «одобрен решением совещания представителей предприятий МГО «Защита» г. Тверь, 10-13 марта 1992 г.» та «утвержден Председателем правления МГО «Защита» И.Ф. Моисеевым 15.03.95 г.».
В Прейскуранті використовуються російські нормативи та ціни, вказані в рублях. Відповідно він не враховує сучасні технології, матеріали та системи протипожежного захисту, що регламентуються ДБН В.2.5-56:2014, а також ціни, які зазначені в цьому Прейскуранті, не відповідають сучасним ринковим реаліям та валюті України.
Звертаємо увагу на те, що в Україні діють власні норми, стандарти та законодавство для розрахунку вартості послуг, зокрема, регіональні або галузеві кошторисні норми, затверджені Мінрегіоном України, ресурсні елементні кошторисні норми (РЕКН).
Ресурсні елементні кошторисні норми є первинними кошторисними нормативами, призначеними для визначення нормативної кількості ресурсів, необхідних для виконання різних видів ремонтних робіт, прямих витрат у вартості ремонту, а також для розроблення поточних одиничних розцінок.
Крім того зазначаємо, що Закон України «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії» спрямований на повне усунення російського впливу.
Таким чином, вимога щодо надання розрахунку вартості послуг (договірної ціни) з використанням Прейскуранта є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки в подальшому може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції у зв’язку з використанням не тих розцінок чи нормативів, які передбачені положеннями чинного законодавства України.
В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути розроблений відповідно до Додатку 2 до тендерної документації та Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну).
До складу ціни пропозиції Учасником мають включатися всі витрати, в тому числі прямі витрати, загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У складі пропозиції надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: адміністративні, прибуток, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку. Надані розрахунки адміністративних витрат та прибутку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні.
Трудомісткість визначається шляхом застосування коефіцієнтів, наведених у Прейскуранті відповідно до Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації.
Розрахунок вартості послуг має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd).
Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг мають бути завірені підписом та печаткою Учасника та підписом та печаткою інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації.
У розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) згідно діючих Указів Президента України з урахуванням змін. В розрахунку вартості послуг Учасники повинні врахувати вартість послуг з технічного обслуговування за системами протипожежного захисту та вартість послуг зі спостерігання за системами протипожежного захисту. В локальних кошторисах обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації. Розрахунок вартості послуг Учасника стосовно спостерігання за системами протипожежного захисту з переліком закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси надається окремим документом.
Наданий розрахунок вартості послуг повинен повністю відповідати вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації, в тому числі в частині зазначення адрес закладів освіти.
Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) або не узгоджується з Додатком 2 до тендерної документації або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.
Відповідно до п. 16 Додатку 2 до тендерної документації вимагається:
В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна), який повинен бути розроблений відповідно до Додатку 2 до тендерної документації та Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації” (далі – “Прейскурант”), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992р (у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, Учасники застосовують положення нормативних актів, які розроблені на їх заміну).
Вважаємо, що вимога щодо надання розрахунку вартості послуг (договірної ціни) з використанням прейскуранта № 2661001-92 «Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації» (далі – Прейскурант), затвердженого Заступником міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992 р. є дискримінаційною та незаконною.
Даний Прейскурант викладений російською мовою і немає перекладу на українську мову.
В самому Прейскуранті зазначено, що він (далі мовою оригіналу) «разработан Тверским государственным предприятием по внедрению и организации эксплуатации технических средств и систем пожаротушения, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации "АСПОСервис"», «одобрен решением совещания представителей предприятий МГО «Защита» г. Тверь, 10-13 марта 1992 г.» та «утвержден Председателем правления МГО «Защита» И.Ф. Моисеевым 15.03.95 г.».
В Прейскуранті використовуються російські нормативи та ціни, вказані в рублях. Відповідно він не враховує сучасні технології, матеріали та системи протипожежного захисту, що регламентуються ДБН В.2.5-56:2014, а також ціни, які зазначені в цьому Прейскуранті, не відповідають сучасним ринковим реаліям та валюті України.
Звертаємо увагу на те, що в Україні діють власні норми, стандарти та законодавство для розрахунку вартості послуг, зокрема, регіональні або галузеві кошторисні норми, затверджені Мінрегіоном України, ресурсні елементні кошторисні норми (РЕКН).
Ресурсні елементні кошторисні норми є первинними кошторисними нормативами, призначеними для визначення нормативної кількості ресурсів, необхідних для виконання різних видів ремонтних робіт, прямих витрат у вартості ремонту, а також для розроблення поточних одиничних розцінок.
Крім того зазначаємо, що Закон України «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії» спрямований на повне усунення російського впливу.
Таким чином, вимога щодо надання розрахунку вартості послуг (договірної ціни) з використанням Прейскуранта є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки в подальшому може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції у зв’язку з використанням не тих розцінок чи нормативів, які передбачені положеннями чинного законодавства України.
×
-
Назва доказу:
Прейскурант № 2661 001-92
-
Повʼязаний документ:
5. ПРЕЙСКУРАНТ № 2661 001-92.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу щодо надання розрахунку вартості послуг (договірної ціни) з використанням Прейскуранта.
Запити Органу оскарження
Номер:
8d364510d8ec4626bf0f23279217de54
Тема запиту:
Щодо використання прейскуранта № 2661001-92 «Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації»
Текст запиту:
Замовник не погоджується з доводами Скаржника про незаконність та дискримінаційність вимоги щодо надання розрахунку вартості послуг із використанням Тимчасового порядку та Прейскуранта № 2661001-92.
Вимога тендерної документації полягає не у застосуванні “російських цін у рублях” як ціни договору, а у наданні учасниками уніфікованого розрахунку вартості послуг, який дає змогу перевірити повноту врахування обсягів, трудомісткості, прямих витрат, загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, прибутку, податків та інших обов’язкових платежів. У самій документації передбачено, що до ціни пропозиції включаються всі витрати учасника, а трудомісткість визначається із застосуванням коефіцієнтів за Прейскурантом, тобто Прейскурант використовується як розрахунково-нормативна база, а не як фіксація кінцевої ціни у валюті 1992 року.
1. Замовник має право встановити порядок підтвердження ціни пропозиції
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” з урахуванням Особливостей. Частина третя статті 22 Закону дозволяє включати до тендерної документації іншу інформацію, яку Замовник вважає необхідною, за умови що така вимога не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників.
Технічна специфікація може містити опис необхідних характеристик послуг, а також опис технологічного процесу або порядку надання послуг. Тому вимога надати розрахунок договірної ціни за єдиним підходом є правомірною, оскільки вона безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі — технічним обслуговуванням і спостеріганням за системами протипожежного захисту, та потрібна для перевірки того, чи врахував учасник усі обсяги послуг.
2. Тимчасовий порядок має українське нормативне походження
Посилання Скаржника на те, що Прейскурант нібито має російське походження, не спростовує правомірності вимоги Замовника. Наказом Міністерства промислової політики України від 25.06.2003 № 261 затверджено та введено в дію з 01.07.2003, зокрема, Тимчасовий порядок визначення вартості робіт з технічного обслуговування, ремонту та пуску і налагоджування технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації.
Крім того, Держбуд України у листі від 09.09.2003 № 7/7-837 прямо зазначив, що Тимчасовий порядок був затверджений Міністерством промислової політики України за погодженням з Держбудом в умовах відсутності затверджених ресурсних елементних кошторисних норм для таких робіт, а сам Тимчасовий порядок дає змогу використовувати Прейскурант № 2661001-92, затверджений заступником Міністра машинобудування, ВПК і конверсії України 13.06.1992.
Отже, Замовник посилається не на довільний іноземний документ, а на методику, застосування якої передбачене українським відомчим кошторисним порядком.
3. Вимога є однаковою для всіх учасників і не надає переваг окремому суб’єкту
Дискримінаційною може бути вимога, яка необґрунтовано звужує коло учасників або створює перевагу окремому учаснику. У цьому випадку вимога застосовується однаково до всіх потенційних учасників, не містить посилання на конкретного виробника, конкретного виконавця, конкретну торговельну марку чи конкретний суб’єкт господарювання.
Скаржник не довів, що він об’єктивно позбавлений можливості виконати таку вимогу. Саме лише припущення про те, що в майбутньому пропозиція “може бути відхилена”, не є доказом дискримінації. АМКУ окремо звертає увагу, що при оскарженні умов тендерної документації до скарги мають бути завантажені документальні підтвердження/докази.
4. ДБН та ДСТУ не скасовують можливості застосування кошторисної методики
Посилання Скаржника на ДБН В.2.5-56:2014 та інші сучасні стандарти не доводить незаконності вимоги. ДБН і ДСТУ визначають технічні, експлуатаційні та якісні вимоги до систем протипожежного захисту. АМКУ у власному узагальненні практики щодо закупівель у сфері пожежної сигналізації також відносить ДБН В.2.5-56:2014, ДСТУ 9047:2020, ДСТУ EN 16763:2017 та інші документи саме до нормативної бази, пов’язаної з наданням послуг та виконанням робіт протипожежного призначення.
Водночас наявність таких технічних норм не означає автоматичної заборони застосування окремого кошторисного порядку для підтвердження ціни пропозиції. Тендерна документація також передбачає, що у разі втрати чинності нормативних актів, на які посилається Тимчасовий порядок, учасники застосовують положення нормативних актів, розроблених на їх заміну, що додатково виключає дискримінаційний характер вимоги.
5. Аргумент про російську мову Прейскуранта не доводить незаконності вимоги
Сам факт, що окремий нормативно-довідковий документ історично викладений російською мовою, не означає, що Замовник вимагає від учасників подавати тендерну пропозицію російською мовою або використовувати російське законодавство. Учасники подають розрахунок вартості послуг у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації, а Замовник використовує посилання на Прейскурант виключно як на розрахункову базу для визначення трудомісткості та ресурсів.
Закон України “Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії” визначає правові засади засудження російської імперської політики, заборони пропаганди її символіки та порядок ліквідації такої символіки; його норми не встановлюють заборони на використання технічних або кошторисних документів, на які посилаються українські нормативні акти.
Таким чином, вимога Замовника щодо надання розрахунку вартості послуг із застосуванням Тимчасового порядку та Прейскуранта № 2661001-92 є об’єктивно пов’язаною з предметом закупівлі, застосовується однаково до всіх учасників, спрямована на забезпечення порівнюваності та перевірюваності цінових пропозицій, не встановлює переваг окремим учасникам і не обмежує конкуренцію.
Просимо орган оскарження відмовити у задоволенні скарги в цій частині як необґрунтованої.
Дата опублікування:
07.05.2026 16:52
Номер:
bf334637da4140f882e74823897ec41d
Тема запиту:
Щодо пульту централізованого спостерігання
Текст запиту:
Відповідно до п. 14 Додатку 2 до тендерної документації встановлено:
Перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси:
- проводити планове (регламентоване) та за необхідністю позапланове технічне обслуговування систем протипожежного захисту;
- здійснювати цілодобове спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу «Пожежа» на пульт централізованого спостерігання ( далі - ПЦС);
- виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування устаткування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок та Регламенту;
- здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, вимір опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції електроустановок з метою безперебійного живлення та довготривалої автономної роботи обладнання в разі відключення (або відхилення у величині вольтажу, коливання параметрів струму або перенапруження нестачі, пониження напруги в мережі) електроенергії;
- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника.
Відповідно до п. 1.2 проекту договору Додатку 3 до тендерної документації зазначено, зокрема:
1.2. Зміст та обсяг Послуг:
1.2.3. здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єкту з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу «Пожежа» на пульт пожежного спостерігання (далі – ПЦС).
При цьому, відповідно до п. 1.1.1. Додатку 1 до тендерної документації, - Документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – міститься наступна вимога документального підтвердження від учасників:
1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном. Учасник зобов’язаний забезпечити та підтвердити наявність адміністративного нежитлового приміщення на правах власності або оренди або суборенди або користування, та матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію ДСНС для виконання послуг за даною закупівлею, а також наявність центру приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу. Перелік матеріально-технічної бази має відповідати умовам, визначеним в п. 16 та п.24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 та п 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
У зв’язку з вище викладеним повідомляємо, що Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників в цій частині скарги, або Замовником вимагаються від учасників підтвердження додаткового обладнання передбаченого умовами, визначеними в п. 16 та п.24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852..
За вищезазначених пояснень, Скаргу вважаємо необґрунтованою, і такою, що не підлягає задоволенню.
Дата опублікування:
07.05.2026 16:52
Номер:
cfae6f43322d43708f2d96540e78f1f5
Тема запиту:
Щодо дозвільного документу, виданого відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 зі змінами
Текст запиту:
Відповідно до п. 5.9 Додатку 1 до тендерної документації (в останній редакції від 28.04.2026р.) вимагається надати Учаснику:
Дозвільний документ, виданий відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 із змінами, а саме чинний на дату розкриття тендерних пропозицій виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державною службою України з питань праці чи їх територіальними органами дозвіл або зареєстрована у встановленому порядку декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі залучення його працівників до технічного обслуговування систем протипожежного захисту), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в документі у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути передбачено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України».
При цьому, в попередній редакції тендерної документації, а саме відповідно до п. 5.9 Додатку 1 Додаток 1 Перелік документів учасника до тендерної документації (зміни від 24.04.2026), вимагалося надати Учаснику:
Дозвільний документ, виданий відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 із змінами, а саме чинний на дату розкриття тендерних пропозицій виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державною службою України з питань праці чи їх територіальними органами дозвіл або зареєстрована у встановленому порядку декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Тобто, Замовником в п. 5.9 Додатку 1 до тендерної документації редакції від 28.04.2026р. було здійснено конкретизацію вимоги щодо обов’язково наявних критеріїв документу, який вже був передбачений раніше.
Базова вимога Замовника до Учасників щодо надання чинного дозволу або зареєстровану декларацію за Постановою КМУ № 1107 на роботи підвищеної небезпеки — роботи на висоті понад 1,3 метра – саме яка оскаржується скаржником – містилась в редакції від 24.04.2026р., строк оскарження якої сплинув
Скарга, що була подана Скаржником – містить дату подання: 30 квітня 2026р. о 19:40. Тобто, період оскарження саме вимоги щодо надання чинного дозволу або зареєстровану декларацію за Постановою КМУ № 1107 на роботи підвищеної небезпеки — роботи на висоті понад 1,3 метра – сплинув ще 27 квітня 2026р. о 00:00, а скарга в зазначений період подана не була.
При цьому, у поданій скарзі Скаржником не оскаржуються зміни до тексту п. 5.9 Додатку 1 до тендерної документації редакції від 28.04.2026р., якими внесено наступні зміни до тексту: додаткові кваліфікаційні/формальні умови до реквізитів документу - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі залучення його працівників до технічного обслуговування систем протипожежного захисту), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в документі у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути передбачено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України».
Відповідно до пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, відповідно до пункту 60 Особливостей, після закінчення встановленого строку подання скарг положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Отже, строк оскарження зазначеної умови тендерної документації сплинув, а відповідна умова тендерної документації є чинною та підлягає застосуванню Замовником під час розгляду тендерних пропозицій.
З огляду на викладене, підстави для внесення змін до тендерної документації в частині саме щодо виключення вимоги щодо надання чинного дозволу або зареєстровану декларацію за Постановою КМУ № 1107 на роботи підвищеної небезпеки — роботи на висоті понад 1,3 метра - відсутні.
За вищезазначених пояснень, Скаргу вважаємо необґрунтованою, і такою, що не підлягає задоволенню.
Дата опублікування:
07.05.2026 16:51
Номер:
9347974d32a84daa85b443eb5225a6e1
Тема запиту:
Щодо скарг поданих учасником
Текст запиту:
Первинне обстеження об’єктів Замовника є обґрунтованим, оскільки передбачається Настановою щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування та Тимчасовим порядком визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок) з використанням прейскуранта № 2661001-92 “Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації”, посилання на які містяться в Технічних вимогах Додатку 2 до тендерної документації.
первинне обстеження є необхідним стартовим етапом для того, щоб Виконавець не формально прийняв систему “на обслуговування”, а фактично встановив її вихідний стан: наявність проєктної, виконавчої та експлуатаційної документації; відповідність змонтованого обладнання проєктним рішенням; наявність несправностей; стан приладів приймально-контрольних, сповіщувачів, оповіщувачів, шлейфів, джерел живлення, резервних акумуляторів, комунікаційних модулів, каналів передавання сигналу на пульт спостерігання; відповідність фактичного зонування, алгоритмів запуску оповіщення, керування евакуацією, протидимного захисту, пожежогасіння та інших пов’язаних систем.
Окремо це узгоджується з Правилами підтримання експлуатаційної придатності СПЗ, затвердженими наказом МВС України від 28.02.2025 № 136. Ці Правила встановлюють вимоги до підготовки до експлуатації, експлуатації та виведення з експлуатації СПЗ, поширюються, зокрема, на системи пожежної сигналізації, оповіщення, протидимного захисту, централізованого пожежного спостерігання і диспетчеризації, та є обов’язковими під час експлуатації, ТО і перевірок СПЗ. На етапі експлуатації має забезпечуватися запроєктований режим роботи СПЗ, технічне обслуговування, перевірки працездатності, а також ремонт або модернізація у разі потреби.
Первинне обстеження також потрібне для складання коректного регламенту та плану-графіка ТО. Правила МВС передбачають, що періодичність робіт визначається регламентом робіт із ТО, а строки — планом-графіком з урахуванням вимог Правил. Після завершення робіт із ТО організація перевіряє працездатність СПЗ у частині виконаних робіт і за потреби проводить налагодження, а за результатами перевірки працездатного стану СПЗ складається акт технічного обстеження. Отже, первинне обстеження є практичним способом зафіксувати початкову технічну картину до початку регулярного щомісячного обслуговування.
Тимчасовий порядок встановлює правила визначення вартості робіт з технічного обслуговування, ремонту та пусконалагодження технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної та охоронно-пожежної сигналізації, а також передбачає використання Прейскуранта № 2661001-92 для таких робіт. Прямі витрати визначаються з використанням нормативної бази Прейскуранта; якщо потрібних позицій немає, обсяги ресурсів і вартість робіт визначаються шляхом калькуляцій.
Для застосування Прейскуранта та Тимчасового порядку необхідно знати фактичну кількість і типи обладнання, умови доступу, висотність, стисненість, наявність обладнання, знятого з виробництва, змінених схем, іноземного обладнання або відсутньої нормативно-технічної документації. Тимчасовий порядок прямо передбачає застосування коефіцієнтів до трудовитрат у випадках робіт в експлуатованих будівлях, у стиснених умовах, на висоті, з обладнанням, знятим з виробництва, зміненими схемами або відсутньою документацією; застосування таких коефіцієнтів при розрахунках має обґрунтовуватися актами, що фіксують умови виконання робіт. Саме первинне обстеження дає можливість скласти такий акт і не допустити необґрунтованого завищення або заниження вартості.
Крім того, первинне обстеження розмежовує щомісячне технічне обслуговування і ремонтні роботи. Якщо до початку обслуговування існують приховані або явні несправності, відсутні компоненти, несправні акумулятори, пошкоджені шлейфи, відключені сповіщувачі, змінені схеми, відсутній зв’язок із пультом спостерігання або порушені алгоритми роботи, такі недоліки мають бути зафіксовані окремо. Це дозволяє визначити, які роботи входять до регулярного ТО, а які потребують дефектного акта, ремонту, заміни обладнання або додаткового налагодження.
Первинне обстеження об’єктів Замовника перед початком прийняття об’єктів під спостереження та щомісячне технічне обслуговування - є не додатковою необґрунтованою вимогою, а технічно необхідною дією для прийняття СПЗ на обслуговування, визначення фактичного стану систем, формування регламенту і плану-графіка ТО, перевірки можливості спостерігання, документального розмежування наявних дефектів та поточних зобов’язань Виконавця, а також для коректного визначення вартості робіт відповідно до Тимчасового порядку і Прейскуранта № 2661001-92.
У зв’язку з вище викладеним повідомляємо, що Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників в цій частині скарги.
За вищезазначених пояснень, Скаргу вважаємо необґрунтованою, і такою, що не підлягає задоволенню.
Дата опублікування:
07.05.2026 16:49