-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
КОД ДК 021:2015 38810000-6 - ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ КЕРУВАННЯ ВИРОБНИЧИМИ ПРОЦЕСАМИ (ЧАСТОТНО–РЕГУЛЮЮЧІ ПЕРЕТВОРЮВАЧІ: СИСТЕМА ЧАСТОТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ СИНХРОННИМИ ТА АСИНХРОННИМИ ДВИГУНАМИ)
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, місцезнаходження Замовника: 49001, м.Дніпро, вул.Троїцька, 21А, Категорія Замовника - юридичні особи та/або суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, згідно п.4 частини 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі". Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції: Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ чи інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.Джерело фінансування закупівлі: власні кошти Замовника.
Завершена
121 000 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
16.04.2026 13:15 - 21.04.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель ( у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Номер:
cd21acecfa104cf3b5fec1e36aaaa40a
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-16-006773-a.a1
Назва:
щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель ( у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_на_Дніпроводоканал_doc_05.05..doc 05.05.2026 11:35
- Скарга_на_Дніпроводоканал_doc_05.05..pdf 05.05.2026 11:35
- 25 Технічне завдання.pdf 05.05.2026 11:37
- 26 Технічний опис з додатками.pdf 05.05.2026 11:37
- Відхилення.docx 05.05.2026 11:38
- sign.p7s 05.05.2026 11:40
- рішення від 07.05.2026 № 5453.pdf 07.05.2026 16:22
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.05.2026 № 5810.pdf 15.05.2026 12:50
- рішення від 14.05.2026 № 5810.pdf 19.05.2026 11:24
- Додаток 2 документації нова редакція.docx 11.05.2026 11:48
- Відповідь на скаргу.pdf 11.05.2026 11:48
- Відхилення.docx 11.05.2026 11:48
- ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ нова редакція.docx 11.05.2026 11:48
- Відповідь на скаргу.doc 11.05.2026 11:48
- 25 Технічне завдання.pdf 11.05.2026 20:32
- 26 Технічний опис з додатками.pdf 11.05.2026 20:32
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.05.2026 11:44
Дата розгляду скарги:
14.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.05.2026 16:23
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
19.05.2026 11:25
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
dbb1b13972bb406b9dfaba16587e9161
Заголовок пункту скарги:
щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
( у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Тип порушення:
Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Опис суті пункту скарги:
16 квітня 2026 року Комунальне підприємство «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради (далі Замовник) оголосило процедуру закупівлі за КОД ДК 021:2015 38810000-6-обладннання для керування виробничими процесами (частотно-регулюючі перетворювачі: система частотного регулювання синхронними та асинхронними двигунами (далі – Процедура закупівлі).
23 квітня 2026 року ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» подало тендерну пропозицію для участі у зазначеній процедурі закупівлі.
27 квітня 2026 року відбувся аукціон, де взяли участь два учасники ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» з ціною 113 739 488,00 грн. з ПДВ та ТОВ «Дніпропетровський завод перетворювальної техніки» з ціною 115 800 000,00 грн з ПДВ. За результатами аукціону пропозиція ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» з ціною 113 134 488,00 грн. з ПДВ була визначена найбільш економічно вигідною за результатами оцінки.
Проте, 30 квітня 2026 року Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС».
У протоколі відхилення Замовник зазначає, що тендерна пропозиція ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та\або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Вказано, що у наданому ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» Додатку № 4 (Додаток до тендерної документації) інформація не підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, а саме, що у вартість товару дійсно входить:
Монтажні послуги та пусконалагоджувальні роботи (Учасник зобов’язаний власними силами та/або залученими силами забезпечити збірку, монтаж, консервацію, налагоджувальні випробування та перше вмикання Товару на території Замовника. Всі витрати, пов’язані з проведенням монтажних та пусконалагоджувальних робіт, несе Учасник). Монтажні та пусконалагоджувальні роботи включають:
– приймання обладнання та його складових частин (Товару) спільно із Замовником «по якості та комплектності» перед монтажем;
– монтаж;
– огляд обладнання, що підлягає демонтажу з наданням Акту огляду та дозволу на установку;
– контроль правильності та якості монтажу та випробувань на весь період робіт;
– видача письмового дозволу на введення обладнання (Товару) в експлуатацію.
Навчання персоналу Замовника (Учасник власними та/або залученими силами забезпечує навчання персоналу Замовника з експлуатації Товару (всі витрати щодо навчання покладаються на Учасника)).
Учасник дійсно забезпечить практичне навчання для 5 працівників Замовника (базові знання про: роботу системи керування процесом, основні принципи роботи перетворювача частоти, обслуговування та усунення несправностей). Всі навчання будуть проводитись за місцем поставки Товару. Навчання та матеріали навчальної документації мають бути українською мовою.
Доставка та розвантаження Товару.
Розробка Учасником та погодження із Замовником схеми інтеграції обладнання, що пропонується до поставки в систему насосної станції. Ця схема буде враховувати роботу наявного обладнання, управління та технологічні особливості станції.
Додаткові вимоги:
Учасник дійсно буде контролювати та нести відповідальність за виконання робіт по збірці Товару, консервації, монтажу, налагоджувальних випробувань, першого вмикання та процедуру 8-годинної пробної експлуатації для підтвердження потрібних властивостей Товару. Після введення в експлуатацію та проходження процедури 8-ми годинної пробної експлуатації та підтвердження Учасником потрібних властивостей, разом з іншими, встановленими Замовником та Учасником особами, підписує акт введення в експлуатацію.
Частотні перетворювачі поставляються з технічною документацією в обсязі необхідному для повноцінної експлуатації, обслуговування та ремонту.
Технічна документація складається з:
1) інструкції з експлуатації;
2) інструкції з програмування;
Документація включає, але не обмежуючись, наступне:
a) періодичність необхідного планово-попереджувального ремонту під час нормальної експлуатації;
b) журнали та інструкції з експлуатації;
c) інформацію про товари:
• назва та адреса виробника;
• перелік сервісних центрів в Україні;
• тип та модель;
• серійний номер.
Зазначимо, що у складі тендерної пропозиції було надано документ Технічне завдання (Додаток 4), підписаний директором ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС», яким підтверджено повну відповідність пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією.
Зазначеним документом Скаржник прямо підтвердив свою згоду з усіма вимогами Замовника, у тому числі, те, що до вартості товару включено: монтажні послуги; пусконалагоджувальні роботи; навчання персоналу; інші додаткові вимоги, передбачені тендерною документацією. А вже довідкою № 817/04/26 від 21 квітня 2026 року Скаржником додатково підтверджено, що запропоноване обладнання у складі тендерної пропозиції повністю відповідає вимогам Додатку 4 тендерної документації.
Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» без застосування механізму 24 годин.
ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» є учасником процедури закупівлі UA-2026-04-16-006773-а, а отже має право на захист своїх прав у порядку, визначеному Законом.
Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі , на період дії правового режиму воєного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі -Особливості): «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та\або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та\або подання яких вимагалось тендерної пропозицією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі за купівель».
Згідно п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції Скаржника наявні належні та достатні підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а висновки Замовника про відсутність такого підтвердження є необґрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам. Крім того, у разі наявності зауважень Замовник був зобов’язаний відповідно до пункту 43 Особливостей розмістити вимогу про усунення невідповідностей, оскільки зазначені ним зауваження не стосуються зміни технічних параметрів предмета закупівлі, не впливають на його суттєві характеристики і не підпадають під вичерпний перелік підстав відхилення тендерних пропозицій, передбачений п. 44 Особливостей, а отже підлягали виправленню в установленому порядку.
Замовник, не виявивши зазначену невідповідність та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону.
Водночас звертаємо увагу, що у протоколі відхилення Замовник не зазначає про відсутність у складі тендерної пропозиції Учасника відповідних документів або інформації, а виключно вказує на те, що надана інформація «не підтверджує» відповідність вимогам тендерної документації.
Таким чином, Замовник фактично не встановив відсутності необхідної інформації, а лише надав суб’єктивну оцінку достатності її викладення, що свідчить про наявність саме невідповідностей у розумінні пункту 43 Особливостей, які підлягають усуненню Учасником.
Слід наголосити, що тендерна пропозиція ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» не містить змін або відхилень щодо предмета закупівлі, його технічних характеристик, найменування, моделі чи функціонального призначення.
Зауваження Замовника стосуються виключно формулювання підтвердження супутніх послуг (монтаж, пусконалагоджувальні роботи, навчання, документальний супровід тощо), що жодним чином не впливає на технічні, якісні або експлуатаційні характеристики запропонованого товару.
Отже, такі невідповідності не призводять до зміни предмета закупівлі та підлягають усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Замовником не наведено жодного технічного, експертного або документального обґрунтування того, що запропонований Учасником товар не відповідає вимогам тендерної документації.
Фактично у протоколі відхилення відсутні будь-які посилання на конкретні технічні показники або характеристики, яким не відповідає пропозиція Учасника, що свідчить про відсутність встановленої фактичної невідповідності предмета закупівлі.
Відсутність або неповнота формулювань у довідках чи пояснювальних документах не може свідчити про невиконання Учасником вимог тендерної документації, якщо із змісту тендерної пропозиції вбачається намір та зобов’язання Учасника виконати всі передбачені умовами закупівлі роботи та послуги.
Таким чином, зауваження Замовника мають виключно формальний характер та не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
За змістом пункту 43 Особливостей, до невідповідностей, що підлягають усуненню, належать, зокрема, випадки неповного або неточного відображення інформації у документах тендерної пропозиції, якщо їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі.
У даному випадку всі зауваження Замовника можуть бути усунені Учасником шляхом надання уточненої інформації без будь-якої зміни суті тендерної пропозиції.
Отже, Замовник був зобов’язаний застосувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, та надати Учаснику можливість усунути такі невідповідності.
Виявлені Замовником зауваження не стосуються відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а стосуються виключно способу підтвердження виконання супутніх зобов’язань Учасника.
Таким чином, такі зауваження не підпадають під винятки, передбачені пунктом 43 Особливостей, і не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції без надання можливості їх усунення.
У подібних правовідносинах орган оскарження неодноразово зазначав, що невідповідності, які полягають у неповноті або неточності інформації, підлягають усуненню в порядку пункту 43 Особливостей, а не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Отже, дії Замовника суперечать усталеній практиці розгляду скарг органом оскарження.
Таким чином, Замовник фактично підмінив процедуру усунення невідповідностей процедурою відхилення тендерної пропозиції, що є грубим порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та призвело до неправомірного обмеження права Учасника на участь у процедурі закупівлі.
Тендерна документація не містила вимоги щодо конкретної форми або дослівного відтворення тексту технічних вимог Замовника у документах Учасника.
Наданий ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» лист № 817/04/26 від 21.04.2026 року за своїм змістом підтверджує готовність Учасника до виконання всіх робіт та надання послуг, визначених Додатком № 4 тендерної документації.
Усі вимоги Замовника, зокрема щодо:
монтажу та пусконалагоджувальних робіт,
навчання персоналу,
розробки схем інтеграції,
надання технічної документації,
гарантійних зобов’язань
відображені у наданому листі та підтверджують безумовну згоду Учасника на їх виконання.
Будь-які відмінності у формулюваннях, зокрема використання різних граматичних форм, стилістичних конструкцій або порядку викладення інформації, не змінюють змісту тендерної пропозиції, не впливають на предмет закупівлі, його технічні характеристики або ціну.
Вважаємо, що такі розбіжності мають виключно редакційний характер та відповідно до пункту 43 Особливостей підлягають усуненню через механізм 24 годин.
Замовник безпідставно посилається на рішення органу оскарження від 21.06.2024 №10839, оскільки відсутня тотожність фактичних обставин.
У зазначеному рішенні предметом розгляду була відсутність у складі тендерної пропозиції інформації щодо технічних характеристик товару, що є критичною невідповідністю.
Натомість у даній процедурі:
технічні характеристики запропонованого товару надані у повному обсязі;
відповідність товару технічній специфікації Замовником не спростована;
зауваження стосуються виключно формулювання підтвердження виконання супутніх зобов’язань.
Таким чином, обставини справи не є аналогічними, а застосування Замовником зазначеного рішення є неправомірним та таким, що вводить в оману щодо правової природи виявлених невідповідностей.
Оскільки виправлення зазначених невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі, марки, моделі або ціни, Замовник був зобов’язаний застосувати положення пункту 43 Особливостей, а не пункту 44.
Відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції виключно з підстав формальних або редакційних розбіжностей у документах, за умови фактичного підтвердження готовності Учасника виконати всі вимоги тендерної документації, є проявом надмірного формалізму.
Такі дії Замовника суперечать принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:
принципу максимальної економії та ефективності використання коштів;
принципу добросовісної конкуренції;
принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактично дії Замовника свідчать про формальний підхід до оцінки тендерної пропозиції та призводять до необґрунтованого відхилення найбільш вигідної пропозиції, що порушує права та законні інтереси Учасника.
Відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції без належного технічного обґрунтування суперечить принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.
Замовник, здійснюючи оцінку тендерної пропозиції, наділений правом розсуду (дискреційними повноваженнями), однак такі повноваження не є абсолютними та повинні реалізовуватися виключно в межах і спосіб, визначених законодавством у сфері публічних закупівель.
Застосування дискреційних повноважень не може бути свавільним та не може підміняти собою чітко визначені законодавством процедури, зокрема обов’язок Замовника надати Учаснику можливість усунути невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей.
У даному випадку Замовник, посилаючись на «непідтвердження» інформації, фактично здійснив оціночне судження щодо достатності викладення інформації, яке не ґрунтується на встановленні об’єктивної невідповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації.
Таким чином, Замовник використав своє право розсуду не з метою об’єктивної оцінки тендерної пропозиції, а для формального відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції без застосування передбаченого законодавством механізму виправлення невідповідностей.
Такі дії свідчать про зловживання дискреційними повноваженнями, порушують принципи здійснення публічних закупівель та призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Враховуючи викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС»:
не ґрунтується на фактичній технічній невідповідності запропонованого обладнання;
є результатом формального підходу до оцінки тендерної пропозиції;
суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
порушує права та законні інтереси Учасника як учасника процедури закупівлі.
Зазначені Замовником недоліки мають виключно формальний характер та не впливають на технічні, якісні або експлуатаційні характеристики товару.
23 квітня 2026 року ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» подало тендерну пропозицію для участі у зазначеній процедурі закупівлі.
27 квітня 2026 року відбувся аукціон, де взяли участь два учасники ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» з ціною 113 739 488,00 грн. з ПДВ та ТОВ «Дніпропетровський завод перетворювальної техніки» з ціною 115 800 000,00 грн з ПДВ. За результатами аукціону пропозиція ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» з ціною 113 134 488,00 грн. з ПДВ була визначена найбільш економічно вигідною за результатами оцінки.
Проте, 30 квітня 2026 року Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС».
У протоколі відхилення Замовник зазначає, що тендерна пропозиція ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та\або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Вказано, що у наданому ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» Додатку № 4 (Додаток до тендерної документації) інформація не підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, а саме, що у вартість товару дійсно входить:
Монтажні послуги та пусконалагоджувальні роботи (Учасник зобов’язаний власними силами та/або залученими силами забезпечити збірку, монтаж, консервацію, налагоджувальні випробування та перше вмикання Товару на території Замовника. Всі витрати, пов’язані з проведенням монтажних та пусконалагоджувальних робіт, несе Учасник). Монтажні та пусконалагоджувальні роботи включають:
– приймання обладнання та його складових частин (Товару) спільно із Замовником «по якості та комплектності» перед монтажем;
– монтаж;
– огляд обладнання, що підлягає демонтажу з наданням Акту огляду та дозволу на установку;
– контроль правильності та якості монтажу та випробувань на весь період робіт;
– видача письмового дозволу на введення обладнання (Товару) в експлуатацію.
Навчання персоналу Замовника (Учасник власними та/або залученими силами забезпечує навчання персоналу Замовника з експлуатації Товару (всі витрати щодо навчання покладаються на Учасника)).
Учасник дійсно забезпечить практичне навчання для 5 працівників Замовника (базові знання про: роботу системи керування процесом, основні принципи роботи перетворювача частоти, обслуговування та усунення несправностей). Всі навчання будуть проводитись за місцем поставки Товару. Навчання та матеріали навчальної документації мають бути українською мовою.
Доставка та розвантаження Товару.
Розробка Учасником та погодження із Замовником схеми інтеграції обладнання, що пропонується до поставки в систему насосної станції. Ця схема буде враховувати роботу наявного обладнання, управління та технологічні особливості станції.
Додаткові вимоги:
Учасник дійсно буде контролювати та нести відповідальність за виконання робіт по збірці Товару, консервації, монтажу, налагоджувальних випробувань, першого вмикання та процедуру 8-годинної пробної експлуатації для підтвердження потрібних властивостей Товару. Після введення в експлуатацію та проходження процедури 8-ми годинної пробної експлуатації та підтвердження Учасником потрібних властивостей, разом з іншими, встановленими Замовником та Учасником особами, підписує акт введення в експлуатацію.
Частотні перетворювачі поставляються з технічною документацією в обсязі необхідному для повноцінної експлуатації, обслуговування та ремонту.
Технічна документація складається з:
1) інструкції з експлуатації;
2) інструкції з програмування;
Документація включає, але не обмежуючись, наступне:
a) періодичність необхідного планово-попереджувального ремонту під час нормальної експлуатації;
b) журнали та інструкції з експлуатації;
c) інформацію про товари:
• назва та адреса виробника;
• перелік сервісних центрів в Україні;
• тип та модель;
• серійний номер.
Зазначимо, що у складі тендерної пропозиції було надано документ Технічне завдання (Додаток 4), підписаний директором ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС», яким підтверджено повну відповідність пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією.
Зазначеним документом Скаржник прямо підтвердив свою згоду з усіма вимогами Замовника, у тому числі, те, що до вартості товару включено: монтажні послуги; пусконалагоджувальні роботи; навчання персоналу; інші додаткові вимоги, передбачені тендерною документацією. А вже довідкою № 817/04/26 від 21 квітня 2026 року Скаржником додатково підтверджено, що запропоноване обладнання у складі тендерної пропозиції повністю відповідає вимогам Додатку 4 тендерної документації.
Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» без застосування механізму 24 годин.
ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» є учасником процедури закупівлі UA-2026-04-16-006773-а, а отже має право на захист своїх прав у порядку, визначеному Законом.
Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі , на період дії правового режиму воєного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі -Особливості): «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та\або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та\або подання яких вимагалось тендерної пропозицією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі за купівель».
Згідно п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції Скаржника наявні належні та достатні підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а висновки Замовника про відсутність такого підтвердження є необґрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам. Крім того, у разі наявності зауважень Замовник був зобов’язаний відповідно до пункту 43 Особливостей розмістити вимогу про усунення невідповідностей, оскільки зазначені ним зауваження не стосуються зміни технічних параметрів предмета закупівлі, не впливають на його суттєві характеристики і не підпадають під вичерпний перелік підстав відхилення тендерних пропозицій, передбачений п. 44 Особливостей, а отже підлягали виправленню в установленому порядку.
Замовник, не виявивши зазначену невідповідність та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону.
Водночас звертаємо увагу, що у протоколі відхилення Замовник не зазначає про відсутність у складі тендерної пропозиції Учасника відповідних документів або інформації, а виключно вказує на те, що надана інформація «не підтверджує» відповідність вимогам тендерної документації.
Таким чином, Замовник фактично не встановив відсутності необхідної інформації, а лише надав суб’єктивну оцінку достатності її викладення, що свідчить про наявність саме невідповідностей у розумінні пункту 43 Особливостей, які підлягають усуненню Учасником.
Слід наголосити, що тендерна пропозиція ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» не містить змін або відхилень щодо предмета закупівлі, його технічних характеристик, найменування, моделі чи функціонального призначення.
Зауваження Замовника стосуються виключно формулювання підтвердження супутніх послуг (монтаж, пусконалагоджувальні роботи, навчання, документальний супровід тощо), що жодним чином не впливає на технічні, якісні або експлуатаційні характеристики запропонованого товару.
Отже, такі невідповідності не призводять до зміни предмета закупівлі та підлягають усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Замовником не наведено жодного технічного, експертного або документального обґрунтування того, що запропонований Учасником товар не відповідає вимогам тендерної документації.
Фактично у протоколі відхилення відсутні будь-які посилання на конкретні технічні показники або характеристики, яким не відповідає пропозиція Учасника, що свідчить про відсутність встановленої фактичної невідповідності предмета закупівлі.
Відсутність або неповнота формулювань у довідках чи пояснювальних документах не може свідчити про невиконання Учасником вимог тендерної документації, якщо із змісту тендерної пропозиції вбачається намір та зобов’язання Учасника виконати всі передбачені умовами закупівлі роботи та послуги.
Таким чином, зауваження Замовника мають виключно формальний характер та не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
За змістом пункту 43 Особливостей, до невідповідностей, що підлягають усуненню, належать, зокрема, випадки неповного або неточного відображення інформації у документах тендерної пропозиції, якщо їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі.
У даному випадку всі зауваження Замовника можуть бути усунені Учасником шляхом надання уточненої інформації без будь-якої зміни суті тендерної пропозиції.
Отже, Замовник був зобов’язаний застосувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, та надати Учаснику можливість усунути такі невідповідності.
Виявлені Замовником зауваження не стосуються відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а стосуються виключно способу підтвердження виконання супутніх зобов’язань Учасника.
Таким чином, такі зауваження не підпадають під винятки, передбачені пунктом 43 Особливостей, і не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції без надання можливості їх усунення.
У подібних правовідносинах орган оскарження неодноразово зазначав, що невідповідності, які полягають у неповноті або неточності інформації, підлягають усуненню в порядку пункту 43 Особливостей, а не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Отже, дії Замовника суперечать усталеній практиці розгляду скарг органом оскарження.
Таким чином, Замовник фактично підмінив процедуру усунення невідповідностей процедурою відхилення тендерної пропозиції, що є грубим порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та призвело до неправомірного обмеження права Учасника на участь у процедурі закупівлі.
Тендерна документація не містила вимоги щодо конкретної форми або дослівного відтворення тексту технічних вимог Замовника у документах Учасника.
Наданий ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» лист № 817/04/26 від 21.04.2026 року за своїм змістом підтверджує готовність Учасника до виконання всіх робіт та надання послуг, визначених Додатком № 4 тендерної документації.
Усі вимоги Замовника, зокрема щодо:
монтажу та пусконалагоджувальних робіт,
навчання персоналу,
розробки схем інтеграції,
надання технічної документації,
гарантійних зобов’язань
відображені у наданому листі та підтверджують безумовну згоду Учасника на їх виконання.
Будь-які відмінності у формулюваннях, зокрема використання різних граматичних форм, стилістичних конструкцій або порядку викладення інформації, не змінюють змісту тендерної пропозиції, не впливають на предмет закупівлі, його технічні характеристики або ціну.
Вважаємо, що такі розбіжності мають виключно редакційний характер та відповідно до пункту 43 Особливостей підлягають усуненню через механізм 24 годин.
Замовник безпідставно посилається на рішення органу оскарження від 21.06.2024 №10839, оскільки відсутня тотожність фактичних обставин.
У зазначеному рішенні предметом розгляду була відсутність у складі тендерної пропозиції інформації щодо технічних характеристик товару, що є критичною невідповідністю.
Натомість у даній процедурі:
технічні характеристики запропонованого товару надані у повному обсязі;
відповідність товару технічній специфікації Замовником не спростована;
зауваження стосуються виключно формулювання підтвердження виконання супутніх зобов’язань.
Таким чином, обставини справи не є аналогічними, а застосування Замовником зазначеного рішення є неправомірним та таким, що вводить в оману щодо правової природи виявлених невідповідностей.
Оскільки виправлення зазначених невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі, марки, моделі або ціни, Замовник був зобов’язаний застосувати положення пункту 43 Особливостей, а не пункту 44.
Відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції виключно з підстав формальних або редакційних розбіжностей у документах, за умови фактичного підтвердження готовності Учасника виконати всі вимоги тендерної документації, є проявом надмірного формалізму.
Такі дії Замовника суперечать принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:
принципу максимальної економії та ефективності використання коштів;
принципу добросовісної конкуренції;
принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактично дії Замовника свідчать про формальний підхід до оцінки тендерної пропозиції та призводять до необґрунтованого відхилення найбільш вигідної пропозиції, що порушує права та законні інтереси Учасника.
Відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції без належного технічного обґрунтування суперечить принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.
Замовник, здійснюючи оцінку тендерної пропозиції, наділений правом розсуду (дискреційними повноваженнями), однак такі повноваження не є абсолютними та повинні реалізовуватися виключно в межах і спосіб, визначених законодавством у сфері публічних закупівель.
Застосування дискреційних повноважень не може бути свавільним та не може підміняти собою чітко визначені законодавством процедури, зокрема обов’язок Замовника надати Учаснику можливість усунути невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей.
У даному випадку Замовник, посилаючись на «непідтвердження» інформації, фактично здійснив оціночне судження щодо достатності викладення інформації, яке не ґрунтується на встановленні об’єктивної невідповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації.
Таким чином, Замовник використав своє право розсуду не з метою об’єктивної оцінки тендерної пропозиції, а для формального відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції без застосування передбаченого законодавством механізму виправлення невідповідностей.
Такі дії свідчать про зловживання дискреційними повноваженнями, порушують принципи здійснення публічних закупівель та призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Враховуючи викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС»:
не ґрунтується на фактичній технічній невідповідності запропонованого обладнання;
є результатом формального підходу до оцінки тендерної пропозиції;
суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
порушує права та законні інтереси Учасника як учасника процедури закупівлі.
Зазначені Замовником недоліки мають виключно формальний характер та не впливають на технічні, якісні або експлуатаційні характеристики товару.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПРОСИМО КОЛЕГІЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ: Прийняти скаргу до розгляду. Визнати дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП«ЕНЕРГО-ПЛЮС» у процедурі закупівлі UA-2026-04-16-006773-а такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП«ЕНЕРГО-ПЛЮС». Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «НВП«ЕНЕРГО-ПЛЮС» відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити Органу оскарження
Номер:
f4bc5306f84e464193341cda47c9fe2c
Тема запиту:
доповнення до пояснень (файли Додатка 4 Скаржника)
Текст запиту:
тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Дата опублікування:
11.05.2026 20:32
Номер:
c547adf0af0c478493e1a7c7041a8e3a
Тема запиту:
пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Текст запиту:
відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Дата опублікування:
11.05.2026 11:48