Послуги зі створення топографічного плану м. Херсона у масштабі 1:2000

Вимога щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів Рішенням тендерного комітету Замовника торгів: Департаментом містобудування та землекористування Херсонської міської ради, було розпочато процедуру закупівлі послуг за предметом ДК 021:2015: 71350000-6 – Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги зі створення топографічного плану м. Херсона у масштабі 1:2000), місце знаходження: Територія 7157,56 га (6868,1000 га в межах м. Херсона та + 50 метрів за межею населеного пункту). Оприлюднена Замовником документація конкурсних торгів містить положення, які суперечать чинному законодавству України, та містять дискримінаційні умови , які обмежують право участі суб’єктів господарювання, що можуть надавати послуги по вищевказаному Предмету закупівлі, чим порушили законні інтереси нашого підприємства та Закон України «Про публічні закупівлі» ст.5, ч. 3 - Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 454 від 17.03.2016 року «Про затвердження Порядку визначення предмету закупівлі», «Предмет закупівлі товарів і послуг визначаються Замовником згідно з п.17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749. Відповідно до специфікації, предметом закупівлі є - Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги зі створення топографічного плану м. Херсона у масштабі 1:2000) Класифікація за ДК 021:2015: 71350000-6, а Замовником вимагаються послуги з проведення аерофотозйомки, що не відповідає предмету закупівлі та відносяться до коду: ДК 021:2015: 71354200-6 - Послуги з топографічної аерофотозйомки, що є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Наказу Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454. Замовником торгів встановлено дискримінаційні вимоги в частині кваліфікаційних критеріїв до учасників, а саме : Згідно до тендерної документації (п.2додаток 1), учасник торгів повинен : Надати копії: - чинних документів льотної придатності спеціалізованого повітряного судна щодо проведення аерофотознімальних робіт, а саме: сертифікат експлуатанта, експлуатаційні специфікації та сертифікат льотної придатності (в разі виконання аерофотознімальних робіт самим Учасником). Дана вимога є дискримінаційною та обмежує права Учасника щодо участі в Тендері, на підставі Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» п.5 , - суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Відповідно до статі 16, ЗУ "Про публічні закупівлі", Замовник установлює один або декілька критеріїв, а саме наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Законом не встановлений перелік працівників, які обов'язково повинні працювати на підприємстві. Отже встановлення таких вимог, як наявність працівників відповідної кваліфікації: аерофотогеодезистів, геодезистів, топографів, картографів, спеціалістів з геоінформаційних систем є дискримінуючою умовою, що значно звужує коло потенційних учасників в даній публічній закупівлі. Щодо наявності матеріально-технічної бази, а саме вимог щодо аерофотознімального літака (в разі виконання аерофотознімальних робіт самим Учасником); та цифрової аерофотокамери з фокусною відстанню 70-140 мм (згідно вимог ГКНТА-2.04-02-98 п.7.1, таблиця 15, п. 7.1.20), повідомляємо що аерофотокамера з такою фокусною відстанню використовується на гірській території ( ГКНТА-2.04-02-98, п. 7.1.20), а Херсонська область це степова місцевість. Відповідно до Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), Топографічні знімання виконують такими методами: а) аерофототопографічним: - стереотопографічне знімання; - комбіноване знімання; б) наземним: - мензульне знімання; - тахеометричне знімання; - наземне фототопографічне (фототеодолітне) знімання. Тобто, Замовник незаконно обмежує коло потенційних учасників публічної закупівлі, які мають такий літак, при цьому ігноруючи, що таке знімання може бути зроблене наземним методом. Фактично, Замовником були встановлені дискримінаційні вимоги для Учасників, та звужує коло потенційних Учасників, що порушує принципи проведення публічних закупівель, закріплені ст. 3 ЗУ "Про публічні закупівлі", а саме недискримінація Учасників. Окрім того, встановлення додаткових вимог, щодо площі виконання аналогічних робіт є необґрунтованою та законодавчо не підтвердженою. Під час проходження аукціону учасником торгів ТОВ «Аналітика» не було зроблено жодного кроку щодо вартості послуг, що може свідчити про попередню домовленість з Замовником торгів, та викликає підозру щодо корупційних зв’язків між Замовником та учасником торгів ТОВ «Аналітика», оскільки пропозиція подана ТОВ «ГЕОТОП» є найбільш економічно вигідна. З огляду на вищенаведене, та керуючись ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо відмінити процедуру закупівлі послуг за предметом ДК 021:2015: 71350000-6 – Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги зі створення топографічного плану м. Херсона у масштабі 1:2000)., оскільки вона є такою що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель та грубо порушує права та законні інтереси учасника ТОВ «ГЕОТОП», у зв’язку з чим ТОВ «ГЕОТОП» вимушений звернутися до Замовника (Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради)" для захисту та відновлення порушених прав. Зважаючи на всі зазначені обставини та керуючись ст. 18,ч.1,ст.31 та ч.3 ст.30, ЗУ «Про публічні закупівлі» ВИМАГАЄМО: 1. Прийняти Вимогу до розгляду. 2. Відповідно до ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відмінити процедуру закупівлі послуг за предметом ДК 021:2015: 71350000-6 – Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги зі створення топографічного плану м. Херсона у масштабі 1:2000). У разі невиконання або не належного розгляду вищевказаних вимог, ми будемо змушені звернутися зі Скаргою до Антимонопольного комітету України для неупередженого та ефективного захисту своїх прав та законних інтересів, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі.

Відповідно до п. 5. Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Статтею 16 ЗУ "Про публічні закупівлі" встановлюється, що Замовник установлює один або декілька критеріїв, а саме наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Законом не встановлений перелік працівників ,які обов'язково повинні працювати на підприємстві. Встановлення таких вимог, як наявність менше семи працюючих за основним місцем роботи, працівників відповідної кваліфікації: аерофотогеодезистів, геодезистів, топографів, картографів, спеціалістів з геоінформаційних систем є дискримінуєчою умовою, що значно звужує коло потенційних учасників в данній пубічній закупівлі. Щодо наявності матеріально-технічної бази, а саме вимог щодо * аерофотознімального літака (в разі виконання аерофотознімальних робіт самим Учасником); та цифрової аерофотокамери з фокусною відстанню 70-140 мм (згідно вимог ГКНТА-2.04-02-98 п.7.1, таблиця 15, п. 7.1.20) вказати тип, фокусну відстань, додати чинний сертифікат калібрування) повідомляємо наступне. Відповідно до Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), Топографічні знімання виконують такими методами: а) аерофототопографічним: - стереотопографічне знімання; - комбіноване знімання; б) наземним: - мензульне знімання; - тахеометричне знімання; - наземне фототопографічне (фототеодолітне) знімання. Тобто, Замовник обмежує коло потенційних учасників публічної закупівлі, які мають такий літак, при цьому ігноруючи, що таке знімання може бути зроблене наземним методом. Фактично, Замовником були встановлені дискримінаційні вимоги для Учасників, та звужне коло потенційних Учасників, що порушує принципи проведення публічни закупівель, закріплені ст. 3 ЗУ "Про публічні закупівлі"Ю а саме недискриміанція Учасників. Щодо вимог до аналогічного договору, Замовник також порушує ст. ст. 3 та 16 ЗУ "Про публічні закупівлі", так як Законом встановлена вимога, що Замовник може вимагати наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.В даному випадку, аналогічним договором буде надання аналогічних послуг зі створення (оновлення) цифрових топографічних (інженерно-топографічних) планів масштабу 1:2000, на цілісну (цілісні) територію(її) населеного пункту. Встановлення додаткових вимог щодо цього договору є дискримінаційними умовами, так як потенційно обмежують багато учасників. Окрім того, встановлення додаткових вимог, щодо площі виконання аналогічних робіт є необгрунтованою та законодавчо не підтвердженою. З огляду на вищенаведене, вимагаємо привести вимоги Замовника у відповідність до ст.ст. 3 та 16 ЗУ "Про публічні закупівлі" .