Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів.

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливості здійснення публічних закупівель, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, визначають правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Службою відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (надалі – Замовник) в електронній системі публічних закупівель Prozorro було оприлюднено інформацію щодо проведення процедури відкритих торгів з особливостями, а саме: - Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-31-009567-a - Назва предмету закупівлі: Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів. Під час аналізу тендерної документації скаржником ТОВ "БЕРЛІНА АВТО" було виявлено грубі порушення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливостей здійснення публічних закупівель, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, а саме в частині встановлення Замовником в тендерній документації дискримінаційних вимог, а саме: По-перше: Відповідно до п. 1.1.5 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога: «Викопіювання з мапи з підтвердженням інформації щодо розміщення СТО Учасника в межах міста Одеса та Одеської області на відстані надання послуг – не більше 8 км від місцезнаходження автомобілів Замовника (м. Одеса, вул. М. Грушевського, 49), по дорогам загального користування.» По-друге: Відповідно до п. 1.1.6 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога: «СТО Учасника має бути авторизованою та належати до дилерської мережі, яка засвідчує відповідність високим стандартам якості послуг Учасника (на підтвердження відповідності надати копію діючого договору або сертифікату.)» Вищевикладені вимоги являються дискримінаційними, такими, що штучно звужують коло потенційних учасників та такими, що грубо порушують базові засади Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливостей здійснення публічних закупівель, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування виходячи з наступного: Відповідно до п. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Щодо першого пункту: Відповідно до п. 1.1.5 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання викопіювання з мапи з підтвердженням розміщення СТО учасника в межах міста Одеса та Одеської області на відстані не більше 8 км від місцезнаходження автомобілів Замовника (м. Одеса, вул. М. Грушевського, 49). Зазначена вимога є дискримінаційною за територіальним принципом, оскільки фактично обмежує можливість участі у процедурі закупівлі виключно суб’єктами господарювання, які вже мають матеріально-технічну базу у вузько визначеній географічній зоні. Таким чином, Замовник надає необґрунтовану перевагу локальним учасникам та усуває від участі всіх інших, незалежно від їх професійної спроможності, досвіду, технічного оснащення чи економічно вигіднішої пропозиції. Предметом закупівлі є послуги з ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів, а не місцезнаходження СТО. Відтак ключовим критерієм має бути здатність учасника якісно та своєчасно надати послуги, а не його географічне розташування. Учасники, які знаходяться на більшій відстані, об’єктивно можуть забезпечити належне виконання договору, однак встановлена вимога повністю ігнорує такі можливості та штучно звужує коло потенційних учасників. При цьому Замовником не наведено жодного належного обґрунтування, чому саме відстань 8 км є критичною для надання послуг, а перевищення цього радіусу унеможливлює або істотно ускладнює виконання договору. Посилання на «економію часу» чи «пального» є декларативними та не підтверджені жодними розрахунками, що свідчить про довільність встановленого обмеження. Зазначена умова не є пропорційною, оскільки для досягнення мети своєчасного отримання послуг Замовник міг встановити недискримінаційні критерії, наприклад строки прийняття автомобіля в ремонт, строки реагування або обов’язок забезпечити доставку транспортного засобу. Натомість обрано найбільш обмежувальний спосіб — жорстку територіальну прив’язку, яка прямо виключає значну частину ринку. Таким чином, вимога щодо розміщення СТО на відстані не більше 8 км є такою, що: - встановлює перевагу учасникам за географічним розташуванням; - обмежує конкуренцію та звужує коло потенційних учасників; - не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі; - не має належного обґрунтування та є непропорційною. Відповідно, вона порушує принципи недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», та підлягає виключенню з тендерної документації. Практика Антимонопольного комітету України з питань встановлення Замовниками дискримінаційних вимог є сталою та такою, що повністю підтверджує позиції скаржника, що викладена в даній скарзі. Окремо слід зазначити, що встановлена Замовником територіальна вимога безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника — ТОВ «БЕРЛІНА АВТО», яке фактично позбавляється можливості бути визначеним переможцем процедури закупівлі виключно з формальних підстав. Так, СТО Скаржника розташована за адресою: м. Одеса, Люстдорфська дорога, 55, що знаходиться на відстані приблизно 10 км від місцезнаходження Замовника (м. Одеса, вул. М. Грушевського, 49). Таким чином, Скаржник не відповідає встановленій вимозі лише через перевищення визначеного Замовником радіусу на 2 км, що є незначною та об’єктивно несуттєвою різницею. При цьому така різниця жодним чином не впливає на здатність Скаржника належно та своєчасно надавати послуги, оскільки: - часові витрати на доставку транспортного засобу у межах міста фактично не залежать критично від різниці у 2 км; - Скаржник має можливість організувати логістику, евакуацію або оперативне приймання автомобілів без шкоди для строків виконання робіт; - матеріально-технічна база, кваліфікація персоналу та досвід Скаржника повністю відповідають предмету закупівлі. Таким чином, Замовник фактично відсікає Скаржника від участі у процедурі не через відсутність технічної спроможності чи невідповідність кваліфікаційним критеріям, а виключно через формальне географічне обмеження, яке не має жодного реального впливу на результат виконання договору. Більше того, така ситуація наочно демонструє непропорційність встановленої вимоги: різниця у 2 км використовується як підстава для повного усунення учасника з процедури закупівлі, що свідчить про надмірність та штучність обмеження. У цьому випадку територіальний критерій перетворюється на інструмент необґрунтованого звуження конкуренції, а не на засіб забезпечення ефективного виконання договору. Отже, встановлена вимога призводить до прямого порушення прав Скаржника, який, будучи спроможним надати послуги належної якості та на конкурентних умовах, позбавляється можливості участі у процедурі закупівлі виключно через формальне перевищення відстані на 1 км, що є явним проявом дискримінації за територіальною ознакою. Таким чином, Скаржник вважає вимогу щодо розміщення СТО учасника на відстані не більше 8 км від місцезнаходження Замовника дискримінаційною та незаконною, оскільки вона безпідставно обмежує конкуренцію за територіальним принципом, не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі та призводить до необґрунтованого усунення ТОВ «БЕРЛІНА АВТО», яке знаходиться на відстані 10 км і не може бути визначене переможцем виключно через формальне перевищення встановленого радіусу на 2 км. Щодо другого пункту: Відповідно до п. 1.1.6 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, згідно з якою СТО учасника має бути авторизованою та належати до дилерської мережі, що підтверджується відповідним договором або сертифікатом. Зазначена вимога є дискримінаційною та такою, що безпідставно обмежує конкуренцію, оскільки фактично допускає до участі у процедурі закупівлі лише суб’єктів господарювання, які мають статус офіційного дилера або авторизованого сервісного центру. Водночас чинне законодавство України не встановлює обов’язку для суб’єктів господарювання отримувати авторизацію виробника чи входити до дилерської мережі для здійснення діяльності з ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів. Таким чином, Замовник штучно звужує коло потенційних учасників до обмеженої групи суб’єктів, що мають договірні відносини з виробниками або імпортерами, чим створює необґрунтовані переваги для окремої категорії учасників. Вимога щодо обов’язкової авторизації не має прямого та об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, оскільки якість послуг з ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів забезпечується наявністю належної матеріально-технічної бази, сучасного обладнання, кваліфікованого персоналу, досвіду виконання аналогічних договорів, а також дотриманням вимог державних стандартів та технічних регламентів. Сам по собі статус авторизованого сервісу не є гарантією належної якості, так само як і його відсутність не свідчить про неможливість якісного виконання робіт. Більше того, Скаржник — ТОВ «БЕРЛІНА АВТО» — має чинний сертифікат відповідності, виданий акредитованим органом оцінки відповідності, який підтверджує, що послуги з ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів відповідають вимогам державних стандартів (зокрема ДСТУ 2322-93, ДСТУ 2323-93, ДСТУ 2324-93, ДСТУ 3649:2010, ДСТУ 4276:2004). Сертифікат виданий за результатами обстеження виробництва, має визначений строк дії (з 10.01.2025 по 09.01.2027) та передбачає періодичний технічний нагляд, що свідчить про системний контроль якості послуг. Як вбачається з додатків до сертифіката (стор. 2–3), Скаржник надає повний спектр послуг з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів різних категорій (M1, M2, M3, N1, N2), включаючи діагностику, ремонт вузлів та агрегатів, двигунів, трансмісій, гальмівних систем, електрообладнання, кузовні роботи, що повністю відповідає предмету закупівлі . Таким чином, якість послуг Скаржника підтверджена належним та незалежним способом, передбаченим законодавством. Окремо слід наголосити, що в переліку транспортних засобів Замовника відсутні гарантійні автомобілі, обслуговування яких могло б об’єктивно вимагати звернення саме до авторизованих сервісних центрів виробника з метою збереження гарантійних зобов’язань. Відтак встановлення вимоги щодо обов’язкової авторизації є не лише необґрунтованим, а й таким, що не відповідає фактичним потребам Замовника. Таким чином, Замовник фактично ігнорує можливість підтвердження якості послуг іншими законними способами (зокрема сертифікацією, досвідом, матеріально-технічною базою) та безпідставно підміняє їх формальною вимогою щодо належності до дилерської мережі. Це призводить до штучного звуження конкуренції, створення нерівних умов участі та необґрунтованого усунення суб’єктів господарювання, які об’єктивно здатні якісно виконати договір. Отже, зазначена вимога є непропорційною, такою, що не має належного обґрунтування, не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі та має очевидний дискримінаційний характер, у зв’язку з чим підлягає виключенню з тендерної документації. Підсумовуючи, скаржник ТОВ «БЕРЛІНА АВТО» категорично не погоджується з жорсткими та грубими дискримінаційними вимогами, що встановлені Замовником в тендерній документації, що порушуються основні норми та засади Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливостей здійснення публічних закупівель, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Ще раз наголошуємо, що відповідно до п. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Частиною четвертою статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. У зв’язку із всім вищевикладеним, скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в частини видалення дискримінаційних вимог, а саме: - виключити вимогу, передбачену п. 1.1.5 Додатку 1 до тендерної документації, щодо обов’язкового розміщення СТО учасника на відстані не більше 8 км від місцезнаходження Замовника (м. Одеса, вул. М. Грушевського, 49), як таку, що встановлює необґрунтовані територіальні обмеження та призводить до дискримінації учасників; - виключити вимогу, передбачену п. 1.1.6 Додатку 1 до тендерної документації, щодо обов’язкової авторизації СТО та належності до дилерської мережі, як таку, що безпідставно обмежує коло потенційних учасників та не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі. Внесення зазначених змін є необхідним для приведення тендерної документації у відповідність до принципів недискримінації учасників, рівного ставлення та добросовісної конкуренції у сфері публічних закупівель. Відповідно до п. 59 особливостей здійснення публічних закупівель, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. На підставі вищенаведеного, у відповідності до ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в закупівлі Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів UA-2026-03-31-009567-a в частини видалення дискримінаційних вимог, що зазначені в даній скарзі Документи, які надані як докази порушених прав учасника ТОВ «БЕРЛІНА АВТО»: 1) Тендерна пропозиція з додатками 2) Сертифікат відповідності ТОВ «БЕРЛІНА АВТО»