-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Технічне обслуговування систем протипожежного захисту)
Торги відмінено
3 838 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
26.03.2026 13:41 - 09.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
37fb66e4e19442b5996954f59717a13e
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-26-007301-a.b1
Назва:
Скарга
Скарга:
Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі: «ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Технічне обслуговування систем протипожежного захисту)»
Пов'язані документи:
Учасник
- Витяг Повітряний кодекс України - Кодекс України № 3393-VI від 19.05.2011 - d354035-20251031.docx 30.03.2026 16:43
- Витяг Про затвердження Авіаційних правил України _Правила охорон… - Наказ № 1017 від 07.08.2019 - d488423-20190807.docx 30.03.2026 16:43
- Витяг Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційно… - Наказ № 508 від 18.06.2007 - d236896-20251031.docx 30.03.2026 16:43
- Повідчення Давидов, Налагоджувальник КВПА,4.pdf 30.03.2026 16:43
- Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201 (1).docx 30.03.2026 16:43
- Свідоцтво електромонтера Бендрик, електромонтер з ремонту, 3 розряд.pdf 30.03.2026 16:43
- Посвідченя Клочаний ЕОПС ,4.pdf 30.03.2026 16:43
- Свідоцтво електромонтера Гопкало, електромонтер з ремонту, 3 розряд.pdf 30.03.2026 16:43
- Скарга.pdf 30.03.2026 16:43
- Скарга.docx 30.03.2026 16:43
- sign.p7s 30.03.2026 16:43
- рішення від 01.04.2026 №3782.pdf 01.04.2026 16:28
- інформація про перенесення дати розгляду скарги та надання інформації від 09.04.2026 №350.pdf 09.04.2026 16:44
- інформація про резолютивну частину рішення від 16.04.2026 №4552.pdf 17.04.2026 11:25
- рішення від 16.04.2026 №4552.pdf 21.04.2026 15:45
- пояснення_для_АМКУ.DOCX 03.04.2026 13:24
- Інструкція контроль доступу №58.pdf 13.04.2026 15:49
- Доп пояснення_для_АМКУ.DOCX 13.04.2026 15:49
- Наказ №332 від 20.11.2024 Програма АБ .pdf 13.04.2026 15:49
- АВІАЦІЙНІ ПРАВИЛА УКРАЇНИ 1017.pdf 13.04.2026 15:49
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.03.2026 17:01
Дата розгляду скарги:
16.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.04.2026 16:29
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
21.04.2026 15:46
Дата виконання рішення Замовником:
04.05.2026 11:15
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано в повному обсязі.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0a425e8538d84493b59751023a6b7e2e
Заголовок пункту скарги:
п.2 Додатку №1 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Згідно вимог п.2 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну дискримінаційну вимогу:
«Підтвердити наявність у щонайменше чотирьох працівників діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України.
(Для підтвердження акредитації навчального центру необхідно надати сертифікат Державіаслужби України, який регламентує право цього центру здійснювати підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації персоналу з авіаційної безпеки.)»
Вимога Замовника щодо наявності у працівників сертифікатів про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих навчальним центром, акредитованим Державна авіаційна служба України, є такою, що не відповідає законодавству та предмету закупівлі з огляду на наступне.
Сфера застосування авіаційної безпеки є вузькоспеціалізованою
Авіаційна безпека регулюється спеціальним законодавством, зокрема:
• Повітряним кодексом України;
• Наказом Міністерства транспорту та зв’язку від 18.06.2007 N 508 «Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційної безпеки».
Навчання з основ авіаційної безпеки є обов’язковим виключно для персоналу суб’єктів авіаційної діяльності, а саме:
• працівників аеропортів;
• авіаперевізників;
• суб’єктів наземного обслуговування;
• підприємств, що здійснюють контроль доступу до контрольованих зон;
• персоналу, який має доступ до зон обмеженого доступу або здійснює перевірки безпеки.
Натомість діяльність з технічного обслуговування систем протипожежного захисту не відноситься до авіаційної діяльності як такої.
Відповідно до п. 3 Наказу Міністерства транспорту та зв’язку від 18.06.2007 N 508 «Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційної безпеки» первинна підготовка - здобуття авіаційним персоналом знань та умінь у галузі авіаційної безпеки, яких вони раніше не мали.
Відповідно до статті 85 пункту 11 авіаційних правил України, вимога щодо наявності документів з авіаційної безпеки встановлюється виключно для персоналу, робота якого безпосередньо пов’язана із забезпеченням авіаційної безпеки.
Таким чином, законодавець чітко обмежує коло осіб, для яких така підготовка є обов’язковою, а саме — персоналом служб авіаційної безпеки та іншими працівниками, що виконують відповідні функції.
Працівники учасника, які виконують технічне обслуговування систем протипожежного захисту, не здійснюють функцій із забезпечення авіаційної безпеки та не належать до зазначеної категорії персоналу.
Отже, встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкової наявності у таких працівників сертифікатів з авіаційної безпеки є безпідставним та таким, що не відповідає чинному законодавству.
Відсутність нормативної вимоги для даного виду робіт
Діяльність з технічного обслуговування систем протипожежного захисту регулюється Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 852.
Зазначеними Ліцензійними умовами встановлено вичерпний перелік вимог до суб’єкта господарювання, зокрема до матеріально-технічної бази та кваліфікації працівників, які виконують такі роботи. При цьому жодною нормою не передбачено обов’язковості проходження працівниками навчання з основ авіаційної безпеки або наявності відповідних сертифікатів.
Таким чином, працівники, які здійснюють технічне обслуговування систем протипожежного захисту, зобов’язані відповідати виключно вимогам, визначеним постановою Кабінету Міністрів України № 852, і не зобов’язані проходити підготовку з авіаційної безпеки, оскільки така вимога не передбачена чинним законодавством України та не пов’язана з предметом закупівлі.
Відповідно до п. 15 Ліцензійних умов виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
До виконання робіт на об’єкті Замовника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" планує залучити наступних виконавців робіт:
- виконавця робіт – електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування: Бендрика Олександра Володимировича, Гопкало Володимира Миколайовича, Клочаного Юрія Костянтиновича;
- виконавця робіт – налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики: Давидова Миколу Миколайовича.
Таким чином, Скаржник має у своєму складі працівників, які повністю відповідають вимогам Ліцензійних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 852
Враховуючи, що предметом закупівлі є технічне обслуговування систем протипожежного захисту, вимоги щодо проходження навчання з авіаційної безпеки для зазначених працівників не передбачені чинним законодавством України та не пов’язані з предметом закупівлі, тому є надмірними та дискримінаційними.
Обгрунтування Замовника.
Замовник обґрунтовує встановлення вимоги посиланням на Правила Про затвердження Авіаційних правил України «Правила охорони повітряних суден та інших важливих об’єктів цивільної авіації, забезпечення контролю доступу до них», затверджені Наказом Державної
авіаційної служби України 07 серпня 2019 року № 1017, відповідно до яких особа, що отримує постійну перепустку для доступу до контрольованої зони без супроводження, повинна пройти підготовку з авіаційної безпеки.
Водночас зазначена норма застосовується виключно у випадку, якщо працівник:
• отримує постійну перепустку;
• здійснює доступ до контрольованої зони без супроводження.
Замовником не доведено та не обґрунтовано, що працівники учасника в рамках виконання договору повинні здійснювати діяльність саме на умовах постійного доступу без супроводження.
При цьому чинним законодавством передбачена можливість доступу до контрольованих зон із супроводом відповідальних осіб, що не потребує проходження відповідної підготовки з авіаційної безпеки.
Таким чином, вимога щодо обов’язкової наявності у працівників сертифікатів з авіаційної безпеки для всіх учасників є надмірною, непропорційною та такою, що не випливає з вимог законодавства.
Таким чином, для нас, як потенційного учасника процедури закупівлі, оскаржувана вимога Замовника про надання свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України, є дискримінаційною.
Для нас, як для учасника, оскаржувана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
За таких умов, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника видалити вимогу про наявність у щонайменше чотирьох працівників діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України.
Скаржник вважає, що наведені вимоги замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників, зокрема скаржника, та ставлять їх у нерівне становище.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Враховуючи наведене, скаржник вважає, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону.
«Підтвердити наявність у щонайменше чотирьох працівників діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України.
(Для підтвердження акредитації навчального центру необхідно надати сертифікат Державіаслужби України, який регламентує право цього центру здійснювати підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації персоналу з авіаційної безпеки.)»
Вимога Замовника щодо наявності у працівників сертифікатів про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих навчальним центром, акредитованим Державна авіаційна служба України, є такою, що не відповідає законодавству та предмету закупівлі з огляду на наступне.
Сфера застосування авіаційної безпеки є вузькоспеціалізованою
Авіаційна безпека регулюється спеціальним законодавством, зокрема:
• Повітряним кодексом України;
• Наказом Міністерства транспорту та зв’язку від 18.06.2007 N 508 «Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційної безпеки».
Навчання з основ авіаційної безпеки є обов’язковим виключно для персоналу суб’єктів авіаційної діяльності, а саме:
• працівників аеропортів;
• авіаперевізників;
• суб’єктів наземного обслуговування;
• підприємств, що здійснюють контроль доступу до контрольованих зон;
• персоналу, який має доступ до зон обмеженого доступу або здійснює перевірки безпеки.
Натомість діяльність з технічного обслуговування систем протипожежного захисту не відноситься до авіаційної діяльності як такої.
Відповідно до п. 3 Наказу Міністерства транспорту та зв’язку від 18.06.2007 N 508 «Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційної безпеки» первинна підготовка - здобуття авіаційним персоналом знань та умінь у галузі авіаційної безпеки, яких вони раніше не мали.
Відповідно до статті 85 пункту 11 авіаційних правил України, вимога щодо наявності документів з авіаційної безпеки встановлюється виключно для персоналу, робота якого безпосередньо пов’язана із забезпеченням авіаційної безпеки.
Таким чином, законодавець чітко обмежує коло осіб, для яких така підготовка є обов’язковою, а саме — персоналом служб авіаційної безпеки та іншими працівниками, що виконують відповідні функції.
Працівники учасника, які виконують технічне обслуговування систем протипожежного захисту, не здійснюють функцій із забезпечення авіаційної безпеки та не належать до зазначеної категорії персоналу.
Отже, встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкової наявності у таких працівників сертифікатів з авіаційної безпеки є безпідставним та таким, що не відповідає чинному законодавству.
Відсутність нормативної вимоги для даного виду робіт
Діяльність з технічного обслуговування систем протипожежного захисту регулюється Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 852.
Зазначеними Ліцензійними умовами встановлено вичерпний перелік вимог до суб’єкта господарювання, зокрема до матеріально-технічної бази та кваліфікації працівників, які виконують такі роботи. При цьому жодною нормою не передбачено обов’язковості проходження працівниками навчання з основ авіаційної безпеки або наявності відповідних сертифікатів.
Таким чином, працівники, які здійснюють технічне обслуговування систем протипожежного захисту, зобов’язані відповідати виключно вимогам, визначеним постановою Кабінету Міністрів України № 852, і не зобов’язані проходити підготовку з авіаційної безпеки, оскільки така вимога не передбачена чинним законодавством України та не пов’язана з предметом закупівлі.
Відповідно до п. 15 Ліцензійних умов виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
До виконання робіт на об’єкті Замовника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" планує залучити наступних виконавців робіт:
- виконавця робіт – електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування: Бендрика Олександра Володимировича, Гопкало Володимира Миколайовича, Клочаного Юрія Костянтиновича;
- виконавця робіт – налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики: Давидова Миколу Миколайовича.
Таким чином, Скаржник має у своєму складі працівників, які повністю відповідають вимогам Ліцензійних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 852
Враховуючи, що предметом закупівлі є технічне обслуговування систем протипожежного захисту, вимоги щодо проходження навчання з авіаційної безпеки для зазначених працівників не передбачені чинним законодавством України та не пов’язані з предметом закупівлі, тому є надмірними та дискримінаційними.
Обгрунтування Замовника.
Замовник обґрунтовує встановлення вимоги посиланням на Правила Про затвердження Авіаційних правил України «Правила охорони повітряних суден та інших важливих об’єктів цивільної авіації, забезпечення контролю доступу до них», затверджені Наказом Державної
авіаційної служби України 07 серпня 2019 року № 1017, відповідно до яких особа, що отримує постійну перепустку для доступу до контрольованої зони без супроводження, повинна пройти підготовку з авіаційної безпеки.
Водночас зазначена норма застосовується виключно у випадку, якщо працівник:
• отримує постійну перепустку;
• здійснює доступ до контрольованої зони без супроводження.
Замовником не доведено та не обґрунтовано, що працівники учасника в рамках виконання договору повинні здійснювати діяльність саме на умовах постійного доступу без супроводження.
При цьому чинним законодавством передбачена можливість доступу до контрольованих зон із супроводом відповідальних осіб, що не потребує проходження відповідної підготовки з авіаційної безпеки.
Таким чином, вимога щодо обов’язкової наявності у працівників сертифікатів з авіаційної безпеки для всіх учасників є надмірною, непропорційною та такою, що не випливає з вимог законодавства.
Таким чином, для нас, як потенційного учасника процедури закупівлі, оскаржувана вимога Замовника про надання свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України, є дискримінаційною.
Для нас, як для учасника, оскаржувана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
За таких умов, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника видалити вимогу про наявність у щонайменше чотирьох працівників діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України.
Скаржник вважає, що наведені вимоги замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників, зокрема скаржника, та ставлять їх у нерівне становище.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Враховуючи наведене, скаржник вважає, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону.
×
-
Назва доказу:
Кваліфікаційний документ 4
-
Повʼязаний документ:
Свідоцтво електромонтера Гопкало, електромонтер з ремонту, 3 розряд.pdf
-
-
Назва доказу:
Кваліфікаційний документ 3
-
Повʼязаний документ:
Свідоцтво електромонтера Бендрик, електромонтер з ремонту, 3 розряд.pdf
-
-
Назва доказу:
Кваліфікаційний документ 2
-
Повʼязаний документ:
Посвідченя Клочаний ЕОПС ,4.pdf
-
-
Назва доказу:
Кваліфікаційний документ 1
-
Повʼязаний документ:
Повідчення Давидов, Налагоджувальник КВПА,4.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201 (1).docx
-
-
Назва доказу:
Програма підготовки
-
Повʼязаний документ:
Витяг Про затвердження Програми підготовки персоналу з авіаційно… - Наказ № 508 від 18.06.2007 - d236896-20251031.docx
-
-
Назва доказу:
Авіаційні правила
-
Повʼязаний документ:
Витяг Про затвердження Авіаційних правил України _Правила охорон… - Наказ № 1017 від 07.08.2019 - d488423-20190807.docx
-
-
Назва доказу:
Повітряний кодекс
-
Повʼязаний документ:
Витяг Повітряний кодекс України - Кодекс України № 3393-VI від 19.05.2011 - d354035-20251031.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства
Запити Органу оскарження
Номер:
2467755f682241cc9fa0409bb6647559
Тема запиту:
Додаткові докази
Текст запиту:
Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (далі – Замовник або Украерорух) відповідно до листа Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 09.04.2026 № 20-29/12-350-пз надає документальне підтвердження того, що виконання послуг за предметом закупівлі обов’язково передбачає отримання працівниками виконавця саме постійних перепусток до контрольованих зон без супроводження.
Документальне підтвердження №1
«Авіаційні правила України «Правила охорони повітряних суден та інших важливих об’єктів цивільної авіації, забезпечення контролю доступу до них», затверджених наказом Державної авіаційної служби України від 07.08.2019 № 1017»
Документальне підтвердження №2
«Програма авіаційної безпеки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, затвердженої наказом Украероруху від 20.11.2024 № 332»
Документальне підтвердження №3
«Інструкція про організацію контролю доступу на об’єктах апарату управління Украеруху та РСП «Київцентраеро», затвердженої наказом Украеруху від 29.01.2025 № 58»
Пояснення щодо наданого документального підтвердження:
Відповідно до пункту 19 розділу III Авіаційних правил України «Правила охорони повітряних суден та інших важливих об’єктів цивільної авіації, забезпечення контролю доступу до них», затверджених наказом Державної авіаційної служби України від 07.08.2019 № 1017, доступ до контрольованих зон (далі – КЗ) та зон обмеженого доступу що охороняються (далі – ЗОД) здійснюється виключно за перепустками встановленого зразка, які поділяються, зокрема, на постійні, тимчасові та одноденні.
Згідно з пунктами 2.2 та 2.2.1 Програми авіаційної безпеки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, затвердженої наказом Украероруху від 20.11.2024 № 332, система контролю доступу в Украерорусі реалізується на підставі внутрішніх нормативних документів, зокрема Інструкції про організацію контролю доступу на об’єктах апарату управління Украеруху та РСП «Київцентраеро», затвердженої наказом Украеруху від 29.01.2025 № 58, якою встановлено наступне:
- відповідно до пп. 7.4.8 та 7.4.13 доступ осіб із тимчасовими та одноденними перепустками до КЗ/ЗОД здійснюється виключно у супроводі протягом усього часу перебування;
- відповідно до п. 7.4 особисті постійні перепустки можуть оформлюватися, зокрема, працівникам сторонніх організацій за наявності довгострокових договірних відносин.
Таким чином, одноденні та тимчасові перепустки не надають права самостійного доступу до КЗ/ЗОД, а єдиною підставою для перебування у зазначених зонах без супроводження є наявність постійної перепустки.
Послуги з технічного обслуговування систем протипожежного захисту виконуються на об’єктах Украероруху, що знаходяться в КЗ/ЗОД, та мають довгостроковий і цілодобовий характер, що передбачає необхідність оперативного доступу до об’єктів без затримок. За таких умов використання одноденних та тимчасових перепусток, що передбачають обов’язкове супроводження, є об’єктивно неприйнятним, оскільки унеможливлює своєчасний та безперешкодний доступ до об’єктів.
Отже, оформлення працівникам виконавця саме постійних перепусток без супроводження є єдино можливим способом забезпечення належного та безперервного виконання послуг відповідно до вимог нормативних та внутрішніх документів.
Дата опублікування:
13.04.2026 15:49
Номер:
d936cb7023a34d18a2ff59d71c64117a
Тема запиту:
Про надання пояснення по суті скарги від 30.03.2026 № UA-2026-03-26-007301-a.b1
Текст запиту:
Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (далі – Замовник або Украерорух) відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 01.04.2026 № 3782-р/пк-пз надає пояснення по суті скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» (далі – Скаржник) від 30.03.2026 № UA-2026-03-26-007301-a.b1 (далі – Скарга), яка подана щодо процедури закупівлі № UA-2026-03-26-007301-a, ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Технічне обслуговування систем протипожежного захисту).
Твердження Скаржника зазначені в скарзі вважаємо безпідставними та не обґрунтованими, є такими, що не узгоджуються з приписами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р.
№ 1178 (далі – Особливості), з урахуванням наступного.
Відповідно до пункту 1 Розділу І «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію як «Наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен Підтвердити наявність у щонайменше чотирьох працівників діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України.
(Для підтвердження акредитації навчального центру необхідно надати сертифікат Державіаслужби України, який регламентує право цього центру здійснювати підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації персоналу з авіаційної безпеки.)
Зауважимо, що Украерорух є провайдером аеронавігаційного обслуговування, яке здійснюється на всіх етапах польоту повітряних суден у повітряному просторі України та повітряному просторі над відкритим морем, де відповідальність за обслуговування повітряного руху відповідно до договорів покладена на Україну.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. №83 Украерорух включено до переліку об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 р. №1281 на базі структурних підрозділів Украероруху створено Об’єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України (далі – ОЦВС). ОЦВС повністю інтегрована та є невід’ємною частиною підрозділів Украероруху, до складу яких входить цивільний і військовий персонал та технічні засоби автоматизації, зв’язку, навігації та спостереження (далі – ЗНС), інженерні мережі тощо.
На виконання вимог Державної програми авіаційної безпеки цивільної авіації, затвердженої Законом України від 21 березня 2017 року №1965-VIII (далі – Програма), в Украерорусі створено Службу авіаційної безпеки, основною метою якої є захист від актів незаконного втручання об’єктів радіонавігаційного забезпечення, засобів, служб та особового складу провайдера.
Програмою визначені контрольовані зони та зони обмеженого доступу, що охороняються на об’єктах підприємства. Доступ до вказаних зон регламентується Авіаційними правилами України, зокрема «Правила охорони повітряних суден та інших важливих об’єктів цивільної авіації, забезпечення контролю доступу до них» від 07.08.2019 № 1017 (далі – Правила).
Система протипожежного захисту, яка розташована в адміністративній будівлі головного офісу Украероруху, знаходиться на території контрольованій зоні, тому відповідно до п.1 розділу VI Правил: «Особа, яка отримує постійну перепустку, що надає право допуску та перебування в контрольованій зоні чи зоні обмеженого доступу, що охороняється, аеропорту (аеродрому) або провайдера аеронавігаційного обслуговування без супроводження, повинна пройти підготовку з АБ відповідно до програми підготовки з авіаційної безпеки персоналу, яка затверджується уповноваженим органом з питань цивільної авіації.».
Надання послуг з технічного обслуговування систем протипожежного захисту передбачає фізичне перебування персоналу Виконавця у контрольованій зоні без супроводження, що, відповідно до чинного законодавства у сфері авіаційної безпеки, можливе виключно за умови проходження первинної підготовки з АБ.
Пункт 2 та 3 розділу VI Правил також встановлюють, що саме така підготовка здійснюється в навчальних закладах (центрах) з АБ, які мають сертифікат, виданий уповноваженим органом з питань цивільної авіації.
Постійна особиста перепустка до відповідної зони аеропорту (аеродрому), провайдера аеронавігаційного обслуговування чи іншого суб’єкта авіаційної діяльності видається особі лише після надання до бюро перепусток копії сертифіката про підготовку особи з АБ за відповідним курсом.
Згідно пункту 1 Положення про Державну авіаційну службу України затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 р. № 520 Державна авіаційна служба (Державіаслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр), який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України та є уповноваженим органом з питань цивільної авіації.
Скаржник не доводить та документально не підтверджує неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надає документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі.
Згідно з даними, оприлюдненими на офіційному вебсайті Державіаслужби України https://avia.gov.ua/npd/navchalni-tsentry-z-pidgotovky-personalu-z-aviatsijnoyi-bezpeky/ в Україні діють 15 Навчальних центрів з підготовки персоналу з авіаційної безпеки та які видають після проходження навчання відповідні сертифікати.
Натомість Скаржник, не надає жодних належних та допустимих доказів, що він звертався до вказаних Навчальних центрів і йому було відмолено в проходженні навчання та отриманні сертифікатів з авіаційної безпеки.
Скаржник вимагає від Замовника усунути дискримінаційні умови, зазначені в кваліфікаційних вимогах до учасників, але не врахував той факт, що в Проєкті договору (Додаток № 4 до Тендерної документації) передбачається, зокрема:
- «5.2. На виконання вимог Закону України «Про Державну програму авіаційної безпеки цивільної авіації» від 21.03.2017 №1965-VIII та з метою забезпечення ефективного здійснення заходів з контролю доступу на об’єктах Украероруху Виконавець надає копії свідоцтв (сертифікатів) на весь персонал, який залучатиметься до надання Послуг, про проходження первинної підготовки з авіаційної безпеки.»;
- «6.1. Виконавець зобов’язаний:
…
6.1.8. При зміні фахівців, які залучатимуться до надання Послуг, Виконавець надає копії наказів з підписом посадової особи про ознайомлення з наказом на прийняття на роботу, або цивільно-правовий договір з підписом особи, яка залучатиметься до надання Послуг, а також копії діючих свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України.».
Також, відповідно до підпункту 6 пункту 2 Розділу І «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником підтвердження:
«6) Лист-згода у формі, зазначеній в Додатку 7 до цієї Тендерної документації, про те, що учасник погоджується та приймає до виконання (у випадку визначення його переможцем процедури закупівлі) проєкт договору про закупівлю, який визначений Додатком 4 до Тендерної документації;
Надання у складі тендерної пропозиції інформації або документів, що містять пропозиції учасника щодо альтернативних умов договору, доповнень до умов договору, будуть вважатися незгодою з проєктом договору про закупівлю та невідповідністю пропозиції умовам тендерної документації, що призводить до відхилення такої пропозиції учасника.».
Тобто, Скаржник оскаржує кваліфікаційні вимоги до учасника в частині надання діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, але при цьому ж погоджується виконати умови передбачені пунктами 5.2. та 6.1.8. Проєкту договору Додаток 4 до тендерної документації.
Таким чином, Скаржник, подаючи тендерну пропозицію та надаючи лист-згоду, добровільно погоджується з умовами Проєкту договору, які містять ідентичні вимоги щодо наявності у персоналу сертифікатів з авіаційної безпеки.
З огляду на вищенаведене, Замовник вважає безпідставними вимоги Скаржника та просить Комісію Антимонопольного комітету України відмовити у задоволенні скарги в повному обсязі.
Дата опублікування:
03.04.2026 13:24