-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання) (Послуги з підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту на об’єктах Комунальне некомерційне підприємство «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради» м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, 26)
Завершена
1 533 294.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
26.03.2026 11:42 - 01.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
cc967436a5614308be25578152a142d4
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-26-005120-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Доказ 1. Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx 30.03.2026 16:41
- Скарга на умови тендерної документації.pdf 30.03.2026 16:41
- Доказ 6. Про затвердження особливостей здійснення публічних закупів… - Постанова № 1178 від 12.10.2022 - d519975-20260326.docx 30.03.2026 16:41
- Доказ 2. Витяг з реєстру ДСНС та наказ ліцензія.pdf 30.03.2026 16:41
- Скарга на умови тендерної документації.docx 30.03.2026 16:41
- Доказ 5. Додаток № 3 до ТД (Перелік документів учасника).docx 30.03.2026 16:41
- Доказ 4. Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20251031.docx 30.03.2026 16:41
- Доказ 3. Про затвердження Порядку здійснення Міністерством юстиції… - Постанова № 990 від 21.12.2016 - d463443-20240903.docx 30.03.2026 16:41
- sign.p7s 30.03.2026 16:43
- рішення від 01.04.2026 №3791.pdf 01.04.2026 15:34
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.04.2026 №4216.pdf 10.04.2026 13:55
- рішення від 09.04.2026 №4216.pdf 14.04.2026 14:04
- Пояснення № 99 від 03.04.2026.pdf 03.04.2026 15:56
- Пояснення №99 від 03.04.2026.docx 03.04.2026 15:56
- Перелік змін 1 на виконання рішення АМКУ.docx 23.04.2026 11:38
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.03.2026 16:53
Дата розгляду скарги:
09.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.04.2026 15:34
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
14.04.2026 14:05
Дата виконання рішення Замовником:
23.04.2026 11:38
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішенням АМКУ №4216-р/пк-пз від 09.04.2026 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «Код ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання) (Послуги з підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту на об’єктах Комунальне некомерційне підприємство «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради» м. Одеса, вул. Академіка Заболотного, 26), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-005120-a, з метою усунення порушень.
Зміни було внесено згідно протоколу Уповноваженої особи б/н від 23.04.2026 року
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6e4c398ae09144a59cb8ff543d969074
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога щодо наявності матеріально - технічної бази
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пп. 1.1. пункту 1 Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном. Учасник зобов’язаний забезпечити та підтвердити наявність адміністративного нежитлового приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію та сертифікованого центру приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (додатково до підтверджувальних документів надати фотографії такого приміщення ЦПТС). Перелік матеріально-технічної бази має відповідати умовам, визначеним в п. 16 та п.24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 та п 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.»
Скаржник вважає таку вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо підтверджувальних документів у вигляді фотографій такого приміщення ЦПТС.
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо підтверджувальних документів у вигляді фотографій такого приміщення ЦПТС, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо підтверджувальних документів у вигляді фотографій такого приміщення ЦПТС Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу: (додатково до підтверджувальних документів надати фотографії такого приміщення ЦПТС).
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
«1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном. Учасник зобов’язаний забезпечити та підтвердити наявність адміністративного нежитлового приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію та сертифікованого центру приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (додатково до підтверджувальних документів надати фотографії такого приміщення ЦПТС). Перелік матеріально-технічної бази має відповідати умовам, визначеним в п. 16 та п.24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 та п 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.»
Скаржник вважає таку вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо підтверджувальних документів у вигляді фотографій такого приміщення ЦПТС.
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо підтверджувальних документів у вигляді фотографій такого приміщення ЦПТС, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо підтверджувальних документів у вигляді фотографій такого приміщення ЦПТС Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу: (додатково до підтверджувальних документів надати фотографії такого приміщення ЦПТС).
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
×
-
Назва доказу:
Постанова № 852 від 23.11.2016
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1. Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
76720594f30c43f2bb65d8ac1fa3f837
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога щодо наявності матеріально - технічної бази
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2. Відповідно до пп. 2 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:
«2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці;»
Відповідно до п. 2 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях відповідно до Додатку 1.1 до Додатку 3 ТД.»
Відповідно до пп. 1.2. пункту 1 Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«1.2. Учасники повинні забезпечити можливість автономного виконання послуг з технічного обслуговування АПС для забезпечення виконання послуг під час відсутності електроенергії на об’єктах замовника, шляхом надання документального підтвердження наявності в учасника акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання.»
Скаржник вважає таку вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності в учасника акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання.
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо наявності в учасника акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«1.2. Учасники повинні забезпечити можливість автономного виконання послуг з технічного обслуговування АПС для забезпечення виконання послуг під час відсутності електроенергії на об’єктах замовника, шляхом надання документального підтвердження наявності в учасника акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання.»
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
«2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці;»
Відповідно до п. 2 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях відповідно до Додатку 1.1 до Додатку 3 ТД.»
Відповідно до пп. 1.2. пункту 1 Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«1.2. Учасники повинні забезпечити можливість автономного виконання послуг з технічного обслуговування АПС для забезпечення виконання послуг під час відсутності електроенергії на об’єктах замовника, шляхом надання документального підтвердження наявності в учасника акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання.»
Скаржник вважає таку вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності в учасника акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання.
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо наявності в учасника акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«1.2. Учасники повинні забезпечити можливість автономного виконання послуг з технічного обслуговування АПС для забезпечення виконання послуг під час відсутності електроенергії на об’єктах замовника, шляхом надання документального підтвердження наявності в учасника акумуляторного обладнання, яке використовується під час технічного обслуговування та переносного генератора або інверторної батареї, достатніх по потужності для використання електричного обладнання.»
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
×
-
Назва доказу:
Постанова № 852 від 23.11.2016
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1. Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
2480803e05124fc0a80bc877c14b24bf
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога щодо наявності працівників
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
3. Відповідно до пп. 2 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:
«2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці;»
Відповідно до п. 2 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях відповідно до Додатку 1.1 до Додатку 3 ТД.»
Відповідно до пп. 2.1. п. 2. Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«2.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання договору із зазначенням переліку працівників, інформації про посаду, прізвище та ініціали.
В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:
- керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», або «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека» або «Пожежна безпека»), або «Автоматизація та приладобудування», або «Електроніка та телекомунікації», або «Електрична інженерія»; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю «Пожежна безпека») не менше п’яти років (надати скан-копію диплому, трудової книжки/послужного списку).
- інженера (інженера зв’язку) або начальника центра приймання тривожних сповіщень або працівника на іншій посаді, який має вищу освіту відповідно інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань «Інженерії з компп’ютерних систем», “Інформаційні технології”, “Автоматизація та приладобудування” (надати диплом);
- не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);
- не менше одного налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);
- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (надати скан-копію посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення).»
Скаржник вважає вимогу надати скан-копію посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на не менше чотирьох диспетчерів або операторів незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності у не менше чотирьох диспетчерів або операторів скан-копій посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо скан-копій посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на не менше чотирьох диспетчерів або операторів, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо наявності у не менше чотирьох диспетчерів або операторів скан-копій посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«(надати скан-копію посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення).»
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
«2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці;»
Відповідно до п. 2 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях відповідно до Додатку 1.1 до Додатку 3 ТД.»
Відповідно до пп. 2.1. п. 2. Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«2.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання договору із зазначенням переліку працівників, інформації про посаду, прізвище та ініціали.
В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:
- керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», або «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека» або «Пожежна безпека»), або «Автоматизація та приладобудування», або «Електроніка та телекомунікації», або «Електрична інженерія»; стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю «Пожежна безпека») не менше п’яти років (надати скан-копію диплому, трудової книжки/послужного списку).
- інженера (інженера зв’язку) або начальника центра приймання тривожних сповіщень або працівника на іншій посаді, який має вищу освіту відповідно інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань «Інженерії з компп’ютерних систем», “Інформаційні технології”, “Автоматизація та приладобудування” (надати диплом);
- не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);
- не менше одного налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду (надати диплом/посвідчення/свідоцтво про присвоєння (підвищення) кваліфікації тощо, яке підтверджує кваліфікацію та розряд);
- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (надати скан-копію посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення).»
Скаржник вважає вимогу надати скан-копію посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на не менше чотирьох диспетчерів або операторів незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності у не менше чотирьох диспетчерів або операторів скан-копій посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо скан-копій посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на не менше чотирьох диспетчерів або операторів, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо наявності у не менше чотирьох диспетчерів або операторів скан-копій посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«(надати скан-копію посвідчення та свідоцтва про проходження навчання відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення).»
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
×
-
Назва доказу:
Постанова № 852 від 23.11.2016
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1. Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
75518a7ac4cc4b0eb59dc0f686bf959d
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога щодо наявності працівників
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
4. Відповідно до пп. 2 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:
«2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці;»
Відповідно до п. 2 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях відповідно до Додатку 1.1 до Додатку 3 ТД.»
Відповідно до пп. 2.3. п. 2. Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«2.3. На підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, надати документальне підтвердження на вказаних працівників – електромонтерів та налагоджувальника - наявності в них пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні.»
Скаржник вважає вимогу наявності в електромонтера та налагоджувальника пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності в електромонтера та налагоджувальника пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні.
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо наявності в електромонтера та налагоджувальника пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«2.3. На підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, надати документальне підтвердження на вказаних працівників – електромонтерів та налагоджувальника - наявності в них пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні.»
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
«2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці;»
Відповідно до п. 2 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях відповідно до Додатку 1.1 до Додатку 3 ТД.»
Відповідно до пп. 2.3. п. 2. Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«2.3. На підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, надати документальне підтвердження на вказаних працівників – електромонтерів та налагоджувальника - наявності в них пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні.»
Скаржник вважає вимогу наявності в електромонтера та налагоджувальника пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності в електромонтера та налагоджувальника пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні.
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо наявності в електромонтера та налагоджувальника пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«2.3. На підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, надати документальне підтвердження на вказаних працівників – електромонтерів та налагоджувальника - наявності в них пройденого навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання, виданого виробником обладнання «Тірас», у зв’язку із тим, що таке обладнання – «прилад приймально-контрольний пожежний» встановлене на всіх об’єктах Замовника, вказаних у технічному завданні.»
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
×
-
Назва доказу:
Постанова № 852 від 23.11.2016
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1. Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
05d49f7c762f442a9a303527efa84cd7
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
5. Відповідно до пп. 2 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:
«2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці;»
Відповідно до п. 2 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях відповідно до Додатку 1.1 до Додатку 3 ТД.»
Відповідно до абзацу другого пп. 2.3. п. 2. Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«Надати в складі пропозиції дійсні договори, підписані Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва «Тірас»»
Скаржник вважає дану вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності договорів, підписаних Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва «Тірас».
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо договорів, підписаних Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва «Тірас», що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо наявності договорів, підписаних Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва «Тірас» Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«Надати в складі пропозиції дійсні договори, підписані Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва «Тірас»
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
«2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці;»
Відповідно до п. 2 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та Особливостях відповідно до Додатку 1.1 до Додатку 3 ТД.»
Відповідно до абзацу другого пп. 2.3. п. 2. Додатку 1.1 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«Надати в складі пропозиції дійсні договори, підписані Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва «Тірас»»
Скаржник вважає дану вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності договорів, підписаних Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва «Тірас».
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо договорів, підписаних Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва «Тірас», що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо наявності договорів, підписаних Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва «Тірас» Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«Надати в складі пропозиції дійсні договори, підписані Учасником або субпідрядником (на якого Учасником покладається виконання послуги технічного обслуговування обладнання) на виконання послуг/робіт гарантійного та післягарантійного ремонту приладів/обладнання/устаткування, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами)) з наданням документів від виробника(-ів) (якщо договори укладені не з виробником), що підтверджують статус такого дилера(-ів)/дистриб’ютора(-ів)/ імпортера(-ів)/постачальника(-ів)) щодо обладнання виробництва «Тірас»
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
×
-
Назва доказу:
Постанова № 852 від 23.11.2016
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1. Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
a52f464763df475b93775ff9bcd7c9d6
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
6. Відповідно до пп. 2 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:
«2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці;»
Відповідно до п. 3 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«3. Документи та інформація для підтвердження відсутності інших підстав для відхилення учасника та/або тендерної пропозиції згідно Додатку 1.2 до Додатку 3 ТД.»
Відповідно до п. 1 Додатку 1.2 до Доатку 3 до тендерної документації вимагається:
«Учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань»
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним
Відповідно до постанови КМУ від 21 грудня 2016 р. № 990 «Про затвердження Порядку здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави» зі змінами (доказ 3) відновлено доступ до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому наданий час дані відомості містяться у відкритих єдиних державних реєстрах https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search
За таких умов, зазначені вимоги Документації щодо надання відповідних документів не узгоджуються з вимогами Закону.
Враховуючи вище викладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«Учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».
Доказ до пункту скарги: Постанова № 990 від 21.12.2016
«2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці;»
Відповідно до п. 3 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«3. Документи та інформація для підтвердження відсутності інших підстав для відхилення учасника та/або тендерної пропозиції згідно Додатку 1.2 до Додатку 3 ТД.»
Відповідно до п. 1 Додатку 1.2 до Доатку 3 до тендерної документації вимагається:
«Учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань»
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним
Відповідно до постанови КМУ від 21 грудня 2016 р. № 990 «Про затвердження Порядку здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави» зі змінами (доказ 3) відновлено доступ до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому наданий час дані відомості містяться у відкритих єдиних державних реєстрах https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search
За таких умов, зазначені вимоги Документації щодо надання відповідних документів не узгоджуються з вимогами Закону.
Враховуючи вище викладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«Учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».
Доказ до пункту скарги: Постанова № 990 від 21.12.2016
×
-
Назва доказу:
Постанова № 990 від 21.12.2016
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3. Про затвердження Порядку здійснення Міністерством юстиції… - Постанова № 990 від 21.12.2016 - d463443-20240903.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.
Порядковий номер пункту скарги:
7
Номер:
3414440b8ca64d7782d1057576447cad
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
7. Відповідно до пп. 2 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:
«2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці;»
Відповідно до п. 6 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«6. Інформація та документи про субпідрядника/співвиконавця відповідно до Додатку 1.5 до Додатку 3 ТД.»
Відповідно до Додатку 1.5 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«Документи які повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції про субпідрядника/співвиконавця якщо він буде залучати такого (-их) в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг:
1. Довідка в довільній формі з зазначенням інформації про повне найменування такого субпідрядника/співвиконавця (кожного), якого Учасник планує залучити до виконання послуг;
2. Витяг ЄДРПОУ щодо кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити до виконання послуг;
3. Копія ліцензії або інших дозвільних документів субпідрядника/співвиконавця які вимагаються у складі тендерної документації за допомогою яких Учасник планує надавати відповідно послуги (при наявності);
4. Довідка в довільній формі з зазначенням інформації про наявність обладнання, працівників відповідної кваліфікації, матеріально-технічної бази.»
Відповідно до п. 18 статті 22 Закон України «Про публічні закупівлі» (доказ 4) у тендерній документації зазначається вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Разом з тим, ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Постанова Кабінету Міністрів України № 1178 не передбачають обов’язку учасника надавати у складі тендерної пропозиції документів, що вимагає Замовник, щодо субпідрядників/співвиконавців.
Таким чином, вимоги тендерної документації в частині обов’язку учасника надавати у складі тендерної пропозиції витяги з ЄДР, копії ліцензій, довідки про наявність обладнання, працівників та матеріально-технічної бази субпідрядника/співвиконавця фактично прирівнюють такого суб’єкта до учасника процедури закупівлі та зобов’язують підтверджувати його відповідність вимогам, які законодавством встановлені виключно для учасника.
Водночас відповідно до п. 18 ст. 22 Закон України «Про публічні закупівлі» від учасника вимагається лише зазначення інформації про найменування та місцезнаходження субпідрядника/співвиконавця у разі його залучення в обсязі не менше 20% вартості договору, без обов’язку надання будь-яких підтверджуючих документів щодо такого суб’єкта.
Отже, встановлюючи зазначені вимоги, Замовник виходить за межі повноважень, визначених законодавством у сфері публічних закупівель, що призводить до необґрунтованого ускладнення участі у процедурі закупівлі, створює додаткові бар’єри для учасників та порушує принципи недискримінації учасників і рівного ставлення до них.
За таких умов, зазначені вимоги Документації щодо надання відповідних документів не узгоджуються з вимогами Закону.
Враховуючи вище викладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«Документи які повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції про субпідрядника/співвиконавця якщо він буде залучати такого (-их) в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг:
2. Витяг ЄДРПОУ щодо кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити до виконання послуг;
3. Копія ліцензії або інших дозвільних документів субпідрядника/співвиконавця які вимагаються у складі тендерної документації за допомогою яких Учасник планує надавати відповідно послуги (при наявності);
4. Довідка в довільній формі з зазначенням інформації про наявність обладнання, працівників відповідної кваліфікації, матеріально-технічної бази.»
Доказ до пункту скарги: Закон № 922-VIII від 25.12.2015
«2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку № 3 до тендерної документаці;»
Відповідно до п. 6 Додатку 3 до тендерної документації зазначено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«6. Інформація та документи про субпідрядника/співвиконавця відповідно до Додатку 1.5 до Додатку 3 ТД.»
Відповідно до Додатку 1.5 до Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«Документи які повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції про субпідрядника/співвиконавця якщо він буде залучати такого (-их) в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг:
1. Довідка в довільній формі з зазначенням інформації про повне найменування такого субпідрядника/співвиконавця (кожного), якого Учасник планує залучити до виконання послуг;
2. Витяг ЄДРПОУ щодо кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити до виконання послуг;
3. Копія ліцензії або інших дозвільних документів субпідрядника/співвиконавця які вимагаються у складі тендерної документації за допомогою яких Учасник планує надавати відповідно послуги (при наявності);
4. Довідка в довільній формі з зазначенням інформації про наявність обладнання, працівників відповідної кваліфікації, матеріально-технічної бази.»
Відповідно до п. 18 статті 22 Закон України «Про публічні закупівлі» (доказ 4) у тендерній документації зазначається вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Разом з тим, ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Постанова Кабінету Міністрів України № 1178 не передбачають обов’язку учасника надавати у складі тендерної пропозиції документів, що вимагає Замовник, щодо субпідрядників/співвиконавців.
Таким чином, вимоги тендерної документації в частині обов’язку учасника надавати у складі тендерної пропозиції витяги з ЄДР, копії ліцензій, довідки про наявність обладнання, працівників та матеріально-технічної бази субпідрядника/співвиконавця фактично прирівнюють такого суб’єкта до учасника процедури закупівлі та зобов’язують підтверджувати його відповідність вимогам, які законодавством встановлені виключно для учасника.
Водночас відповідно до п. 18 ст. 22 Закон України «Про публічні закупівлі» від учасника вимагається лише зазначення інформації про найменування та місцезнаходження субпідрядника/співвиконавця у разі його залучення в обсязі не менше 20% вартості договору, без обов’язку надання будь-яких підтверджуючих документів щодо такого суб’єкта.
Отже, встановлюючи зазначені вимоги, Замовник виходить за межі повноважень, визначених законодавством у сфері публічних закупівель, що призводить до необґрунтованого ускладнення участі у процедурі закупівлі, створює додаткові бар’єри для учасників та порушує принципи недискримінації учасників і рівного ставлення до них.
За таких умов, зазначені вимоги Документації щодо надання відповідних документів не узгоджуються з вимогами Закону.
Враховуючи вище викладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«Документи які повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції про субпідрядника/співвиконавця якщо він буде залучати такого (-их) в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг:
2. Витяг ЄДРПОУ щодо кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити до виконання послуг;
3. Копія ліцензії або інших дозвільних документів субпідрядника/співвиконавця які вимагаються у складі тендерної документації за допомогою яких Учасник планує надавати відповідно послуги (при наявності);
4. Довідка в довільній формі з зазначенням інформації про наявність обладнання, працівників відповідної кваліфікації, матеріально-технічної бази.»
Доказ до пункту скарги: Закон № 922-VIII від 25.12.2015
×
-
Назва доказу:
Закон № 922-VIII від 25.12.2015
-
Повʼязаний документ:
Доказ 4. Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20251031.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.
Порядковий номер пункту скарги:
8
Номер:
a2a966fde1a54bd193f19a79a699fcb7
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
8. Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено:
«Забезпечення тендерної відповідно Додатку 1.6 до Додатку 3 ТД»
Відповідно до розділу І. Вимоги до банківської гарантії зазначено:
«До уваги учасників інформація для оформлення банківської гарантії:
Реквізити Замовника для оформлення гарантії:
Отримувач:
Назва Замовника:
Юридична адреса Замовника:
Код ЄДРПОУ:
Банк: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО: ,
р/р: »
Таким чином, у розділі «Вимоги до банківської гарантії» Замовник зазначив, що для оформлення банківської гарантії учасники повинні використовувати реквізити Замовника, проте фактично такі реквізити у тендерній документації відсутні (не зазначено повне найменування, юридичну адресу, код ЄДРПОУ, МФО, номер рахунку тощо).
Відповідно до п. 4 розділу І. Вимоги до банківської гарантії вимагається зазначити:
«4. У реквізитах гарантії:
….
3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:
- повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, його категорія;
- адреса місцезнаходження;»
Таким чином, Замовник одночасно встановив вимогу щодо обов’язкового зазначення повних реквізитів бенефіціара у банківській гарантії, але не надав ці реквізити у тендерній документації, що унеможливлює належне оформлення забезпечення тендерної пропозиції відповідно до встановлених вимог.
За таких умов учасники позбавлені можливості належним чином оформити банківську гарантію відповідно до вимог тендерної документації, що створює правову невизначеність та ризик відхилення тендерних пропозицій з формальних підстав.
Встановлення вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції без надання повних та коректних реквізитів Замовника для оформлення банківської гарантії є порушенням принципів відкритості та прозорості закупівель, а також ставить учасників у нерівні умови участі у процедурі закупівлі.
У зв’язку з викладеним, зазначені положення тендерної документації підлягають приведенню у відповідність шляхом надання повної та достовірної інформації, необхідної для оформлення банківської гарантії.
Як доказ, надаємо Додаток 3 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (доказ 5).
«Забезпечення тендерної відповідно Додатку 1.6 до Додатку 3 ТД»
Відповідно до розділу І. Вимоги до банківської гарантії зазначено:
«До уваги учасників інформація для оформлення банківської гарантії:
Реквізити Замовника для оформлення гарантії:
Отримувач:
Назва Замовника:
Юридична адреса Замовника:
Код ЄДРПОУ:
Банк: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО: ,
р/р: »
Таким чином, у розділі «Вимоги до банківської гарантії» Замовник зазначив, що для оформлення банківської гарантії учасники повинні використовувати реквізити Замовника, проте фактично такі реквізити у тендерній документації відсутні (не зазначено повне найменування, юридичну адресу, код ЄДРПОУ, МФО, номер рахунку тощо).
Відповідно до п. 4 розділу І. Вимоги до банківської гарантії вимагається зазначити:
«4. У реквізитах гарантії:
….
3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:
- повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, його категорія;
- адреса місцезнаходження;»
Таким чином, Замовник одночасно встановив вимогу щодо обов’язкового зазначення повних реквізитів бенефіціара у банківській гарантії, але не надав ці реквізити у тендерній документації, що унеможливлює належне оформлення забезпечення тендерної пропозиції відповідно до встановлених вимог.
За таких умов учасники позбавлені можливості належним чином оформити банківську гарантію відповідно до вимог тендерної документації, що створює правову невизначеність та ризик відхилення тендерних пропозицій з формальних підстав.
Встановлення вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції без надання повних та коректних реквізитів Замовника для оформлення банківської гарантії є порушенням принципів відкритості та прозорості закупівель, а також ставить учасників у нерівні умови участі у процедурі закупівлі.
У зв’язку з викладеним, зазначені положення тендерної документації підлягають приведенню у відповідність шляхом надання повної та достовірної інформації, необхідної для оформлення банківської гарантії.
Як доказ, надаємо Додаток 3 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (доказ 5).
×
-
Назва доказу:
Додаток 3 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (доказ 5).
-
Повʼязаний документ:
Доказ 5. Додаток № 3 до ТД (Перелік документів учасника).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.
Порядковий номер пункту скарги:
9
Номер:
8921700755044462b4a1a7514191b0b6
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
9. Відповідно до пп. 1 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:
«1) інформація та документи, що підтверджують відповідність тен дерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеними у Додатку № 2 до тендерної документації;»
Відповідно до п. 2 розділу Загальні вимоги Додатку 2.2. до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації зазначено:
«2. Послуги повинні здійснюватися у відповідності з вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення», ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, а також учасник повинен бути сертифікований за ДСТУ EN 50518:2019, який визначає вимоги до центрів приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT).
Надати в складі пропозиції наступні сертифікати, видані учаснику органом сертифікації: 2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)» (п.п 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2; 10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT);
a. Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT);
b. Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення.»
Скаржник вважає дану вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності сертифікації за ДСТУ EN 50518:2019, сертифікати, видані учаснику органом сертифікації: 2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)» (п.п 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2; 10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення.».
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо вищезазначених сертифікатів, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо сертифікації за ДСТУ EN 50518:2019, який визначає вимоги до центрів приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT), наявності сертифікатів, видані учаснику органом сертифікації: 2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)» (п.п 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2; 10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення.» Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«2. Послуги повинні здійснюватися у відповідності з вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення», ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, а також учасник повинен бути сертифікований за ДСТУ EN 50518:2019, який визначає вимоги до центрів приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT).
Надати в складі пропозиції наступні сертифікати, видані учаснику органом сертифікації: 2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)» (п.п 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2; 10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT);
a. Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT);
b. Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення.»
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
«1) інформація та документи, що підтверджують відповідність тен дерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеними у Додатку № 2 до тендерної документації;»
Відповідно до п. 2 розділу Загальні вимоги Додатку 2.2. до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації зазначено:
«2. Послуги повинні здійснюватися у відповідності з вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення», ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, а також учасник повинен бути сертифікований за ДСТУ EN 50518:2019, який визначає вимоги до центрів приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT).
Надати в складі пропозиції наступні сертифікати, видані учаснику органом сертифікації: 2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)» (п.п 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2; 10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT);
a. Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT);
b. Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення.»
Скаржник вважає дану вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності сертифікації за ДСТУ EN 50518:2019, сертифікати, видані учаснику органом сертифікації: 2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)» (п.п 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2; 10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення.».
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо вищезазначених сертифікатів, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо сертифікації за ДСТУ EN 50518:2019, який визначає вимоги до центрів приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT), наявності сертифікатів, видані учаснику органом сертифікації: 2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)» (п.п 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2; 10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT); Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення.» Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«2. Послуги повинні здійснюватися у відповідності з вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення», ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, а також учасник повинен бути сертифікований за ДСТУ EN 50518:2019, який визначає вимоги до центрів приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT).
Надати в складі пропозиції наступні сертифікати, видані учаснику органом сертифікації: 2.1. Сертифікат щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT)» (п.п 5.2.1; 5.3; 5.4.1; 5.6; 5.7.2.1; 5.7.3; 5.7.4; 5.7.5.1; 5.7.6.1; 5.8.1.1;5.8.1.2; 5.9.1; 5.10.1; 6.1; 7.1 ;7.2; 8.1; 8.3; 8.4; 9.1; 9.2;10.2; 10.3;10.4; 10.5) ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT);
a. Сертифікат на систему пожежної сигналізації та оповіщення щодо відповідності вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT);
b. Сертифікат на систему управління пожежною безпекою щодо відповідності вимогам ДСТУ 8828:2019 Пожежна безпека. Загальні положення.»
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
×
-
Назва доказу:
Постанова № 852 від 23.11.2016
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1. Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.
Порядковий номер пункту скарги:
10
Номер:
de8402083cd1436f9559fe43b16b9578
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
10. Відповідно до пп. 1 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:
«1) інформація та документи, що підтверджують відповідність тен дерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеними у Додатку № 2 до тендерної документації;»
Відповідно до п. 8 розділу Загальні вимоги Додатку 2.2. до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації зазначено:
«8. Учасник на виконання вимог з охорони праці надає сканований з оригіналу Дозвіл Державної служби України з питань праці або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України»».
Скаржник вважає дану вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності Дозволу Державної служби України з питань праці або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України»».
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо вищезазначених документів (дозволів або декларацій), що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо наявності Дозволу Державної служби України з питань праці або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України» Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«8. Учасник на виконання вимог з охорони праці надає сканований з оригіналу Дозвіл Державної служби України з питань праці або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України»».
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
«1) інформація та документи, що підтверджують відповідність тен дерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеними у Додатку № 2 до тендерної документації;»
Відповідно до п. 8 розділу Загальні вимоги Додатку 2.2. до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації зазначено:
«8. Учасник на виконання вимог з охорони праці надає сканований з оригіналу Дозвіл Державної служби України з питань праці або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України»».
Скаржник вважає дану вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності Дозволу Державної служби України з питань праці або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України»».
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо вищезазначених документів (дозволів або декларацій), що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо наявності Дозволу Державної служби України з питань праці або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України» Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«8. Учасник на виконання вимог з охорони праці надає сканований з оригіналу Дозвіл Державної служби України з питань праці або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої уповноваженими органами у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Наданий Учасником документ повинен містити наступні види робіт: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи верхолазні, - видану(ий) на Учасника (та додатково на субпідрядника у разі його залучення до виконання монтажних або налагоджувальних робіт), зареєстровану(ий) відповідно до чинного законодавства (має містити номер та дату реєстрації документа уповноваженими органами; дозвіл та/або декларація повинна містити актуальні дані/інформацію станом на дату подання учасником своєї пропозиції учасника: місцезнаходження, ПІБ діючого керівника тощо), в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також у графі «місце виконання робіт підвищеної небезпеки» повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – «місто Одеса» або «Одеська область» або «на території України»».
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
×
-
Назва доказу:
Постанова № 852 від 23.11.2016
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1. Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.
Порядковий номер пункту скарги:
11
Номер:
31eda379150a44c2ab5fdffb00e5b9ac
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
11. Відповідно до пп. 1 пунтку 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:
«1) інформація та документи, що підтверджують відповідність тен дерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеними у Додатку № 2 до тендерної документації;»
Відповідно до п. 12 розділу Загальні вимоги Додатку 2.2. до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації зазначено:
«12. Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. Для підтвердження учасник має надати наступні документи (документи мають бути чинними, видані на учасника та додатково на субпідрядника у разі його залучення), а саме:
- сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;
- сертифікат ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату.»
Скаржник вважає дану вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності сертифіката ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату; сертифіката ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату.»
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо вищезазначених сертифікатів, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо наявності сертифіката ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату; сертифіката ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«12. Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. Для підтвердження учасник має надати наступні документи (документи мають бути чинними, видані на учасника та додатково на субпідрядника у разі його залучення), а саме:
- сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;
- сертифікат ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату.»
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
«1) інформація та документи, що підтверджують відповідність тен дерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеними у Додатку № 2 до тендерної документації;»
Відповідно до п. 12 розділу Загальні вимоги Додатку 2.2. до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації зазначено:
«12. Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. Для підтвердження учасник має надати наступні документи (документи мають бути чинними, видані на учасника та додатково на субпідрядника у разі його залучення), а саме:
- сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;
- сертифікат ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату.»
Скаржник вважає дану вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності сертифіката ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату; сертифіката ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату.»
Скаржник маючи ліцензію (додаток №2 до скарги) отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо вищезазначених сертифікатів, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.
Отже, встановивши вимогу щодо наявності сертифіката ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату; сертифіката ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити вимогу:
«12. Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. Для підтвердження учасник має надати наступні документи (документи мають бути чинними, видані на учасника та додатково на субпідрядника у разі його залучення), а саме:
- сертифікат ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;
- сертифікат ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату.»
Доказ до пункту скарги: Постанова № 852 від 23.11.2016
×
-
Назва доказу:
Постанова № 852 від 23.11.2016
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1. Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.
Порядковий номер пункту скарги:
12
Номер:
714675f6450a4bc0b2c00f37f67faa71
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
12. Відповідно до пп. 3 пункту 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається:
«3) перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі відповідно Додатку № 4 до тендерної документації;»
Відповідно до абзацу другого Додатку 4 до тендерної документації зазначено:
«Переможець торгів протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель оновлену цінову пропозицію згідно Додатку 1 до Додатку 3 тендерної документації визначену за результатами проведеного аукціону.»
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (доказ 6) зазначено:
«Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.»
Разом з тим, вищезазначена інформація зазначена Замовником в абзаці першому Додатку 4 до тендерної документації.
Жодною нормою Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ № 1178 не передбачено обов’язку переможця додатково подавати оновлену цінову пропозицію після аукціону, оскільки така інформація вже міститься в електронній системі закупівель та є публічною.
Отже, Замовник безпідставно розширив перелік документів, які повинен надати переможець процедури закупівлі, що суперечить вимогам Постанови КМУ № 1178 та встановлює додатковий обов’язок, не передбачений законодавством у сфері публічних закупівель.
Доказ до пункту скарги: Постанова № 1178 від 12.10.2022
«3) перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі відповідно Додатку № 4 до тендерної документації;»
Відповідно до абзацу другого Додатку 4 до тендерної документації зазначено:
«Переможець торгів протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель оновлену цінову пропозицію згідно Додатку 1 до Додатку 3 тендерної документації визначену за результатами проведеного аукціону.»
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (доказ 6) зазначено:
«Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.»
Разом з тим, вищезазначена інформація зазначена Замовником в абзаці першому Додатку 4 до тендерної документації.
Жодною нормою Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ № 1178 не передбачено обов’язку переможця додатково подавати оновлену цінову пропозицію після аукціону, оскільки така інформація вже міститься в електронній системі закупівель та є публічною.
Отже, Замовник безпідставно розширив перелік документів, які повинен надати переможець процедури закупівлі, що суперечить вимогам Постанови КМУ № 1178 та встановлює додатковий обов’язок, не передбачений законодавством у сфері публічних закупівель.
Доказ до пункту скарги: Постанова № 1178 від 12.10.2022
×
-
Назва доказу:
Постанова № 1178 від 12.10.2022
-
Повʼязаний документ:
Доказ 6. Про затвердження особливостей здійснення публічних закупів… - Постанова № 1178 від 12.10.2022 - d519975-20260326.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.
Запити Органу оскарження
Номер:
2b23594a9f43456ab31e4502ab7e1051
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
ОСКІЛЬКИ НЕМАЄ ТЕХНІЧНОЇ МОЖЛИВОСТІ ЗАВАНТАЖИТИ ПОВНУ ІНФОРМАЦІЮ В ЕЛЕКТРОННЕ ПОЛЕ, ДОДАНО ДОКУМЕНТИ : ПОЯСНЕННЯ №99 ВІД 03.04.2026 року
Дата опублікування:
03.04.2026 15:56