-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами (код ДК 021:2015 - 71340000-3 – комплексні інженерні послуги)
Період подачі пропозицій
до закінчення періоду залишилося 2 дні (до 28.04.26 00:00)
570 800.00
UAH з ПДВ
До закінчення прийому пропозицій
02
дн
14
год
20
хв
18
сек
Оплата за участь: 612.00 UAH
Період оскарження:
18.03.2026 14:52 - 25.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Номер:
f3eb7665037744978d6ad9a8c9e51e5d
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-18-009636-a.b1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 4 - Договір технічної інвентаризації.pdf 22.03.2026 19:02
- Додаток 2 - Статут консорціуму.pdf 22.03.2026 19:02
- Скарга_UA-2026-03-18-009636-a_Гречані_Поди.pdf.asice 22.03.2026 19:02
- Додаток 3 - документи Трибус Г..pdf 22.03.2026 19:02
- Додаток 7 - рішення від 11.08.2025 № 12315.pdf 22.03.2026 19:02
- Скарга_UA-2026-03-18-009636-a_Гречані_Поди.pdf 22.03.2026 19:02
- Додаток 5 - Договір_інвентаризація_Глевахівська_с_р_з_відгуком.pdf 22.03.2026 19:02
- Скарга_UA-2026-03-18-009636-a_Гречані_Поди.docx.asice 22.03.2026 19:02
- Додаток 6 - Результат_Витяги з ДЗК.zip 22.03.2026 19:02
- Додаток 1 - Договір поставки №245 GNSS+ накладна+повірка.pdf 22.03.2026 19:02
- Скарга_UA-2026-03-18-009636-a_Гречані_Поди.docx 22.03.2026 19:02
- sign.p7s 22.03.2026 19:05
- рішення від 24.03.2026 № 3394.pdf 24.03.2026 16:02
- Інформація про резолютивну частину рішення від 01.04.2026 № 3839.pdf 02.04.2026 15:05
- рішення від 01.04.2026 № 3839.pdf 06.04.2026 12:18
- Письмові пояснення_.docx 26.03.2026 18:55
- Письмові пояснення.pdf 26.03.2026 18:55
- Письмові пояснення.pdf 26.03.2026 18:57
- Письмові пояснення_.docx 26.03.2026 18:57
- Письмові пояснення_.docx 26.03.2026 18:59
- Письмові пояснення.pdf 26.03.2026 18:59
- Протокол_13.pdf 23.04.2026 11:54
- Протокол про внесення змін до тендерної документації згідно з рішенням АМКУ.docx 23.04.2026 11:54
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.03.2026 19:06
Дата розгляду скарги:
01.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.03.2026 16:02
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
06.04.2026 12:20
Дата виконання рішення Замовником:
23.04.2026 11:54
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 3839-р/пк-пз від 01.04.2026, ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ ГРЕЧАНОПОДІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КРИВОРІЗЬКОГО РАЙОНУ ДНІАПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ внесено зміни до тендерної документації щодо Закупівлі.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ac0e4c3dfd1e4f96825e8ef73ffa0b32
Заголовок пункту скарги:
1. Щодо встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Щодо встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу 1 додатку 3 ТД довідка повинна містити інформацію про наявність власного або орендованого* в Учасника наступного обладнання та матеріально-технічної бази, а також копії відповідних документів, які підтверджують право власності або користування:
- двочастотний GPS приймач;
- світловіддалеміри лазерні;
- плотер, принтери (у тому числі не менше 1 високоточного плотера формату А0) ;
- комп’ютери (не менше 3 одиниць);
- спеціалізованого ліцензійного програмного забезпечення, необхідного для надання послуг.
1.1. Щодо надання у складі тендерної пропозиції двочастотного GPS приймача.
Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року (надалі – Вимоги), Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:
геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);
комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.
Встановлення будь-яких інших додаткових вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Зауважимо, що Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах.
До складу Скаржника як Консорціуму «Архізем Україна» входять ТОВ «Архізем Гео», ТОВ «Архізем Київ» та ТОВ «Архізем». У ТОВ «Архізем» наявний у власності 2-частотний супутниковий геодезичний GNSS приймач L100 (Договір поставки №245 від 07.04.2025 року, свідоцтво про повірку №395 від 25.04.2025 року (Додаток 1 до Скарги).
Відповідно до підпункту 4.12.36 пункту 4.12 розділу 4 Статуту Консорціуму «АРХІЗЕМ УКРАЇНА» зазначається, що для виконання замовлень і проектів, які вимагають консолідації зусиль і можливостей науково-технічних, виробничих і фінансових, спроможних спільно вирішити певну задачу, підвищення технічної і комерційної конкурентоспроможності, Консорціум має право використовувати наявні в Учасників (членів) виробничі ресурси: ліцензії, дозволи, матеріальні ресурси (в тому числі використання наявного необхідного обладнання) і людські ресурси (в тому числі залучення наявних в Учасників (членів) кваліфікованих спеціалістів) (Додаток 2 до Скарги).
Чинним законодавством, зокрема Законом України «Про землеустрій» та Вимогами, не встановлено обов’язку використання виключно GPS-приймача. Нормативно визначено лише необхідність наявності геодезичного супутникового приймача, який забезпечує визначення координат точок місцевості, без прив’язки до конкретної супутникової системи.
При цьому слід зазначити, що Скаржник має у своєму розпорядженні сучасний супутниковий геодезичний GNSS-приймач, який забезпечує визначення координат точок місцевості з необхідною точністю та відповідає вимогам чинного законодавства у сфері землеустрою.
Аналогічної позиції притримувалась Комісія в своєму рішенні №12315-р/пк-пз від 11.08.2025, де було зазначено наступне: Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
«Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме такий перелік та кількість обладнання, який встановлено відповідно до вимог Документації…..»(Додаток 7 до Скарги).
Отже, вимога Замовника щодо використання виключно GPS-приймача є необґрунтованою та дискримінаційною і такою, що звужує потенційне коло учасників у даній закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до тендерної документації з метою приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України та усунення дискримінаційних умов.
1.2. Щодо надання у складі тендерної пропозиції світловіддалеміри лазерні.
Скаржнику не зрозуміла необхідність встановлення вимоги до кількості обладнання, зокрема, як «світловіддалеміри лазерні», яка не обґрунтовується Замовником ні положеннями нормативно-правових актів, ні змістом Технічного завдання щодо надання послуг, що складають Предмет закупівлі.
Зауважимо, що Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах.
Виконання вказаного обсягу послуг регулюється профільними нормативно-правовими актами, які передбачають вимоги до матеріально-технічного забезпечення виконавців послуг, зокрема Законом України «Про землеустрій», Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» та інших вимог законодавства.
Зокрема, відповідно пункту 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року, Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:
геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);
комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.
Як вбачається чітким переліком зазначених вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, наявність у виконавців (розробників) робіт із землеустрою вимога щодо наявності такого обладнання як: світловіддалеміри лазерні – ВІДСУТНЯ, а отже, не передбачена законодавством України та не є обов’язковою чи необхідною умовою надання послуг що передбачені Технічним завданням оскаржуваної закупівлі.
Скаржник, звертає увагу Колегії на те, що відповідно до Вимог технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року буде достатньо мати геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості, який наявний у Скаржника (Додаток 1 до Скарги).
Отже, участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які мають обладнання «світловіддалеміри лазерні», така вимога є дискримінаційноюта такою, що суперечить чинним нормативним законодавства.
Замовник під час здійснення відкритих торгів з особливостями зобов’язаний дотримуватись принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципів недискримінації учасників та пропорційності.
Крім того, відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Наявність світловіддалемірів лазерних не встановлено вимогами жодного з нормативно-правових актів, які регулюють порядок виконання робіт із землеустрою. У зв’язку з цим, така вимога створює надмірне обтяження для учасників без реального впливу на якість чи безперервність виконання послуг, передбачених технічним завданням.
Аналогічної позиції притримувалась Комісія в своєму рішенні №12315-р/пк-пз від 11.08.2025, де було зазначено наступне: Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
«Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме такий перелік та кількість обладнання, який встановлено відповідно до вимог Документації…..»(Додаток 7 до Скарги).
З огляду на вищезазначене, просимо Колегію зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, шляхом виключення вимоги щодо наявності у складі тендерної пропозиції Учасника - «світловіддалеміри лазерні», що є дискримінаційною та необґрунтованою відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та чинного законодавства.
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу 1 додатку 3 ТД довідка повинна містити інформацію про наявність власного або орендованого* в Учасника наступного обладнання та матеріально-технічної бази, а також копії відповідних документів, які підтверджують право власності або користування:
- двочастотний GPS приймач;
- світловіддалеміри лазерні;
- плотер, принтери (у тому числі не менше 1 високоточного плотера формату А0) ;
- комп’ютери (не менше 3 одиниць);
- спеціалізованого ліцензійного програмного забезпечення, необхідного для надання послуг.
1.1. Щодо надання у складі тендерної пропозиції двочастотного GPS приймача.
Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року (надалі – Вимоги), Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:
геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);
комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.
Встановлення будь-яких інших додаткових вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Зауважимо, що Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах.
До складу Скаржника як Консорціуму «Архізем Україна» входять ТОВ «Архізем Гео», ТОВ «Архізем Київ» та ТОВ «Архізем». У ТОВ «Архізем» наявний у власності 2-частотний супутниковий геодезичний GNSS приймач L100 (Договір поставки №245 від 07.04.2025 року, свідоцтво про повірку №395 від 25.04.2025 року (Додаток 1 до Скарги).
Відповідно до підпункту 4.12.36 пункту 4.12 розділу 4 Статуту Консорціуму «АРХІЗЕМ УКРАЇНА» зазначається, що для виконання замовлень і проектів, які вимагають консолідації зусиль і можливостей науково-технічних, виробничих і фінансових, спроможних спільно вирішити певну задачу, підвищення технічної і комерційної конкурентоспроможності, Консорціум має право використовувати наявні в Учасників (членів) виробничі ресурси: ліцензії, дозволи, матеріальні ресурси (в тому числі використання наявного необхідного обладнання) і людські ресурси (в тому числі залучення наявних в Учасників (членів) кваліфікованих спеціалістів) (Додаток 2 до Скарги).
Чинним законодавством, зокрема Законом України «Про землеустрій» та Вимогами, не встановлено обов’язку використання виключно GPS-приймача. Нормативно визначено лише необхідність наявності геодезичного супутникового приймача, який забезпечує визначення координат точок місцевості, без прив’язки до конкретної супутникової системи.
При цьому слід зазначити, що Скаржник має у своєму розпорядженні сучасний супутниковий геодезичний GNSS-приймач, який забезпечує визначення координат точок місцевості з необхідною точністю та відповідає вимогам чинного законодавства у сфері землеустрою.
Аналогічної позиції притримувалась Комісія в своєму рішенні №12315-р/пк-пз від 11.08.2025, де було зазначено наступне: Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
«Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме такий перелік та кількість обладнання, який встановлено відповідно до вимог Документації…..»(Додаток 7 до Скарги).
Отже, вимога Замовника щодо використання виключно GPS-приймача є необґрунтованою та дискримінаційною і такою, що звужує потенційне коло учасників у даній закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до тендерної документації з метою приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України та усунення дискримінаційних умов.
1.2. Щодо надання у складі тендерної пропозиції світловіддалеміри лазерні.
Скаржнику не зрозуміла необхідність встановлення вимоги до кількості обладнання, зокрема, як «світловіддалеміри лазерні», яка не обґрунтовується Замовником ні положеннями нормативно-правових актів, ні змістом Технічного завдання щодо надання послуг, що складають Предмет закупівлі.
Зауважимо, що Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах.
Виконання вказаного обсягу послуг регулюється профільними нормативно-правовими актами, які передбачають вимоги до матеріально-технічного забезпечення виконавців послуг, зокрема Законом України «Про землеустрій», Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» та інших вимог законодавства.
Зокрема, відповідно пункту 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року, Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:
геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);
комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.
Як вбачається чітким переліком зазначених вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, наявність у виконавців (розробників) робіт із землеустрою вимога щодо наявності такого обладнання як: світловіддалеміри лазерні – ВІДСУТНЯ, а отже, не передбачена законодавством України та не є обов’язковою чи необхідною умовою надання послуг що передбачені Технічним завданням оскаржуваної закупівлі.
Скаржник, звертає увагу Колегії на те, що відповідно до Вимог технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року буде достатньо мати геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості, який наявний у Скаржника (Додаток 1 до Скарги).
Отже, участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які мають обладнання «світловіддалеміри лазерні», така вимога є дискримінаційноюта такою, що суперечить чинним нормативним законодавства.
Замовник під час здійснення відкритих торгів з особливостями зобов’язаний дотримуватись принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципів недискримінації учасників та пропорційності.
Крім того, відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Наявність світловіддалемірів лазерних не встановлено вимогами жодного з нормативно-правових актів, які регулюють порядок виконання робіт із землеустрою. У зв’язку з цим, така вимога створює надмірне обтяження для учасників без реального впливу на якість чи безперервність виконання послуг, передбачених технічним завданням.
Аналогічної позиції притримувалась Комісія в своєму рішенні №12315-р/пк-пз від 11.08.2025, де було зазначено наступне: Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
«Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме такий перелік та кількість обладнання, який встановлено відповідно до вимог Документації…..»(Додаток 7 до Скарги).
З огляду на вищезазначене, просимо Колегію зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, шляхом виключення вимоги щодо наявності у складі тендерної пропозиції Учасника - «світловіддалеміри лазерні», що є дискримінаційною та необґрунтованою відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та чинного законодавства.
×
-
Назва доказу:
Додаток 7 – Рішення АМКУ від 11.08.2025 №12315.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 7 - рішення від 11.08.2025 № 12315.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 – Статут Консорціуму «Архізем Україна»;
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 - Статут консорціуму.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 – Договір поставки №245 GNSS
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 - Договір поставки №245 GNSS+ накладна+повірка.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Виконавчий комітет Гречаноподівської сільської ради внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень, які наведені у даній Скарзі.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
38858a8780cf415b81e8b22817e15191
Заголовок пункту скарги:
2. Щодо встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 3 ТД Для підтвердження наявності в учасника загальної кількості працівників, які перебувають з ним у трудових відносинах (за основним місцем роботи або працюють за сумісництвом або працюють за суміщенням) та/або про те, що працівники працюють за трудовими договорами та/або залучені на підставі цивільно-правового договору, строк дії якого повинен розповсюджуватись до кінця строку дії договору, укладеного за результатами закупівлі:
- не менше 4 спеціалістів, у тому числі не менше:
- 1 сертифікованого інженера-землевпорядника, інформація про якого внесена до реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників закріплених за цією юридичною особою;
- 3 інженера (техніка) з інвентаризації нерухомого майна.
Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
Предметом закупівлі є – «Послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами (код ДК 021:2015 - 71340000-3 – комплексні інженерні послуги)».
Відповідно до 1.3 розділу І Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів затвердженої Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29.10.2012 року (надалі – Інструкція) у цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях, зокрема, технічна інвентаризація об’єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об’єкті благоустрою.
Також, відповідно до пункту 1.2 розділу І Інструкції зазначено, що ця Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об’єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об’єкти). Інвентаризація земельних ділянок, на яких розташовано об’єкти, зазначені в абзаці першому цього пункту, проводиться відповідно до Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 513 (втрата чинності відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476).
Також, відповідно до пункту 1.3 розділу І Інструкції визначено терміни, зокрема, виконавець - суб’єкт господарювання, установчими документами якого передбачено право здійснювати технічну інвентаризацію та паспортизацію об’єктів благоустрою.
Станом на 20.03.2026 року Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 затверджено Порядок проведення інвентаризації земель (надалі – Порядок).
Відповідно до пункту 10 Порядку виконавцями є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Встановлення будь-яких інших додаткових вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Скаржник звертає увагу Колегії на те, що у штаті Консорціуму працевлаштована сертифікована інженер-землевпорядник Трибус Ганна Андріївна (наказ №004/24 про прийняття Ганни ТРИБУС від 08.11.2024 року), яка має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №016522 від 11.11.2024 року (додаток 3 до Скарги), що є повною мірою достатнім для надання всіх послуг за предметом закупівлі.
Таким чином, Порядок чітко визначає, що виконавцем проведення інвентаризації є, зокрема, юридична особа, у штаті якої працює сертифікований інженер-землевпорядник та наявність необхідного технічного і технологічного забезпечення.
Наявність вищенаведеної незаконної та дискримінаційної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.
Аналогічної позиції притримувалась Комісія в своєму рішенні №12315-р/пк-пз від 11.08.2025, де було зазначено наступне: Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
«Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають сертифікованого інженера – геодезиста, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника» (Додаток 7 до Скарги).
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо обов’язкової наявності в Учасника «3 інженера (техніка) з інвентаризації нерухомого майна», яка є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства.
- не менше 4 спеціалістів, у тому числі не менше:
- 1 сертифікованого інженера-землевпорядника, інформація про якого внесена до реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників закріплених за цією юридичною особою;
- 3 інженера (техніка) з інвентаризації нерухомого майна.
Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:
Предметом закупівлі є – «Послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами (код ДК 021:2015 - 71340000-3 – комплексні інженерні послуги)».
Відповідно до 1.3 розділу І Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів затвердженої Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29.10.2012 року (надалі – Інструкція) у цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях, зокрема, технічна інвентаризація об’єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об’єкті благоустрою.
Також, відповідно до пункту 1.2 розділу І Інструкції зазначено, що ця Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об’єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об’єкти). Інвентаризація земельних ділянок, на яких розташовано об’єкти, зазначені в абзаці першому цього пункту, проводиться відповідно до Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 513 (втрата чинності відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476).
Також, відповідно до пункту 1.3 розділу І Інструкції визначено терміни, зокрема, виконавець - суб’єкт господарювання, установчими документами якого передбачено право здійснювати технічну інвентаризацію та паспортизацію об’єктів благоустрою.
Станом на 20.03.2026 року Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 затверджено Порядок проведення інвентаризації земель (надалі – Порядок).
Відповідно до пункту 10 Порядку виконавцями є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Встановлення будь-яких інших додаткових вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Скаржник звертає увагу Колегії на те, що у штаті Консорціуму працевлаштована сертифікована інженер-землевпорядник Трибус Ганна Андріївна (наказ №004/24 про прийняття Ганни ТРИБУС від 08.11.2024 року), яка має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №016522 від 11.11.2024 року (додаток 3 до Скарги), що є повною мірою достатнім для надання всіх послуг за предметом закупівлі.
Таким чином, Порядок чітко визначає, що виконавцем проведення інвентаризації є, зокрема, юридична особа, у штаті якої працює сертифікований інженер-землевпорядник та наявність необхідного технічного і технологічного забезпечення.
Наявність вищенаведеної незаконної та дискримінаційної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.
Аналогічної позиції притримувалась Комісія в своєму рішенні №12315-р/пк-пз від 11.08.2025, де було зазначено наступне: Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
«Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають сертифікованого інженера – геодезиста, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника» (Додаток 7 до Скарги).
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо обов’язкової наявності в Учасника «3 інженера (техніка) з інвентаризації нерухомого майна», яка є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства.
×
-
Назва доказу:
Додаток 3 – Документи працівника Трибус Г. А.;
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 - документи Трибус Г..pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Виконавчий комітет Гречаноподівської сільської ради внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень, які наведені у даній Скарзі.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
659ee1091de541a1aade8a2e65f4b598
Заголовок пункту скарги:
3. Щодо встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
3.1. Щодо надання у складі тендерної пропозиції аналогічного договору за предметом закупівлі.
Відповідно до ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 Додатку 3 ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник повинен надати інформаційну довідку з зазначенням аналогічного договору*, найменування замовника, його адресу, предмету договору, контактного телефону відповідальної особи, разом з копіями договорів з додатками і актами виконаних робіт (наданих послуг) та сканкопію Витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки і позитивний лист-відгук від Замовника за аналогічним договором про якість надання послуг/виконання робіт.
*Під аналогічним договором необхідно розуміти договір щодо надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою формування земельних ділянок комунальної власності.
Предметом закупівлі є – «Послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами (код ДК 021:2015 - 71340000-3 – комплексні інженерні послуги)».
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір, предметом якого є надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою формування земельних ділянок комунальної власності.
Законодавство не встановлює обов'язку для суб'єктів господарювання виконувати різні види робіт виключно в межах одного договору. Учасник, який виконав ці роботи за двома різними договорами, володіє тією ж сукупністю знань та досвіду, що і учасник, який виконав їх за одним договором.
Вимога щодо надання саме одного договору, який повністю ідентичний предмету закупівлі за всіма параметрами, є дискримінаційною.
Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі, і для участі у процедурі закупівлі Скаржник планує надати наступні договори:
1. Договір надання послуг №445 від 12.06.2023 року, предмет договору – послуги з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів; Акт наданих послуг №1 від 12.09.2023 року (Додаток 4 до Скарги).
2. Договір про закупівлю №1ІНВ від 22.05.2020 року, предмет договору – «Послуги з Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель смт. Глеваха площею Васильківського району Київської області 2 365,6000 га із подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі (ДК 021:2015 – 79991000-7 Послуги з інвентаризації)»; Акти приймання-передачі наданих послуг, Інформаційний лист/Лист-відгук (Додаток 5 до Скарги).
Таким чином, Скаржник має досвід виконання кожного з видів послуг, що входять до предмета закупівлі.
Однак встановлення Замовником вимога щодо наявності одного аналогічного договору, який одночасно охоплює всі складові предмета закупівлі, є необґрунтованою та такою, що обмежує участь потенційних учасників у даній закупівлі, які мають достатній досвід виконання відповідних послуг, але за окремими договорами, що повністю відповідає суті предмета закупівлі.
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом викладення відповідної вимоги в такій редакції:
«Під аналогічним договором необхідно розуміти:
- договір щодо надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів; та/або
- договір щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності».
3.2. Щодо надання у складі пропозиції витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки.
Відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 Додатку 3 ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник повинен надати інформаційну довідку з зазначенням аналогічного договору*, найменування замовника, його адресу, предмету договору, контактного телефону відповідальної особи, разом з копіями договорів з додатками і актами виконаних робіт (наданих послуг) та сканкопію Витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки і позитивний лист-відгук від Замовника за аналогічним договором про якість надання послуг/виконання робіт.
Предметом закупівлі є – «Послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами (код ДК 021:2015 - 71340000-3 – комплексні інженерні послуги)».
Відповідно до пункту 26 Порядку проведення інвентаризації земель затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 (надалі – Порядок), за результатами проведення інвентаризації земель виконавцями розробляється технічна документація відповідно до статті 57 Закону України “Про землеустрій” та електронний документ відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру.
Відповідно до пункту 29 Порядку відомості, отримані за результатами інвентаризації земель, державної інвентаризації земель та земельних ділянок, вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598).
Відповідно до пункту 22 Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про землі у межах державного кордону, як відомості про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) та за їх межами (у частині, що характеризують такі землі з урахуванням їх місцезнаходження).
Зазначаємо, що відповідно до пункту 97 Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року до Державного земельного кадастру вносяться відомості (зміни до них) про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць, зазначені у пункті 22 цього Порядку, на підставі: 6) щодо угідь адміністративно-територіальної одиниці:
… технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.
Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі, і для участі у процедурі закупівлі Скаржник планував надати наступний досвід виконання аналогічних договорів:
1. Договір надання послуг №445 від 12.06.2023 року, предмет договору – послуги з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів; Акт наданих послуг №1 від 12.09.2023 року (Додаток 4 до Скарги).
2. Договір про закупівлю №1ІНВ від 22.05.2020 року, предмет договору – «Послуги з Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель смт. Глеваха площею Васильківського району Київської області 2 365,6000 га із подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі (ДК 021:2015 – 79991000-7 Послуги з інвентаризації)»; Акти приймання-передачі наданих послуг, Інформаційний лист/Лист-відгук (Додаток 5 до Скарги).
Таким чином, Скаржник має досвід виконання кожного з видів послуг, що входять до предмета закупівлі.
Скаржник, звертає увагу Колегії, що має витяги з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки до договору про закупівлю №1ІНВ від 22.05.2020 року, предмет договору – «Послуги з Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель смт. Глеваха площею Васильківського району Київської області 2 365,6000 га із подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі (ДК 021:2015 – 79991000-7 Послуги з інвентаризації)».
Разом з тим, у Скаржника відсутній витяг з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки за договором надання послуг №445 від 12.06.2023 року, предмет договору – послуги з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів.
За даним договором не передбачено отримання витягів з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки.
Таким чином, встановлена Замовником вимога щодо надання у складі пропозиції скан-копії витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки саме у складі аналогічного договору є такою, що не відповідає предмету окремих видів послуг, які входять до предмета закупівлі.
Зокрема, предмет договору №445 від 12.06.2023 року, який має Скаржник, передбачає надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів, що за своєю правовою природою не передбачає формування земельних ділянок та внесення відомостей до Державного земельного кадастру, а відтак і отримання витягів з Державного земельного кадастру.
Отже, вимога Замовника щодо обов’язкової наявності витягу з Державного земельного кадастру звужує коло потенційних учасників лише до тих, хто виконував роботи, пов’язані саме з інвентаризацією земель, та унеможливлює участь суб’єктів господарювання, які мають підтверджений досвід виконання іншої складової предмета закупівлі — технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів.
Таким чином, Скаржник фактично має досвід виконання всіх складових предмета закупівлі, проте вимога Замовника щодо надання витягу з Державного земельного кадастру саме в межах одного аналогічного договору є безпідставною та дискримінаційною.
Отже, така вимога не є об’єктивно необхідною для підтвердження кваліфікації учасника та не відповідає принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Враховуючи викладене, Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до тендерної документації з метою приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України та усунення дискримінаційних умов.
ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ.
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у ТД, які суперечать принципам публічних закупівель.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості надання послуг, який є предметом закупівлі.
Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.
Скаржник зазначає, що він, маючи усі необхідні ресурси та досвід для фактичного надання послуг у встановлений строк за цією закупівлею, обмежений у можливості взяти участь у цій закупівлі через вищезазначені дискримінаційні умови тендерної документації.
Замовником не було надано жодної аргументації необхідності наявності вищевказаних вимог.
Таким чином, тендерна документація містить дискримінаційні умови та вимоги, що суперечать нормам чинного законодавства України, в тому числі у сфері публічних закупівель, якими порушуються права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника на право взяти участь у зазначеній закупівлі.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, містяться у Додатках до Скарги.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону,
Відповідно до ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 Додатку 3 ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник повинен надати інформаційну довідку з зазначенням аналогічного договору*, найменування замовника, його адресу, предмету договору, контактного телефону відповідальної особи, разом з копіями договорів з додатками і актами виконаних робіт (наданих послуг) та сканкопію Витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки і позитивний лист-відгук від Замовника за аналогічним договором про якість надання послуг/виконання робіт.
*Під аналогічним договором необхідно розуміти договір щодо надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою формування земельних ділянок комунальної власності.
Предметом закупівлі є – «Послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами (код ДК 021:2015 - 71340000-3 – комплексні інженерні послуги)».
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір, предметом якого є надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою формування земельних ділянок комунальної власності.
Законодавство не встановлює обов'язку для суб'єктів господарювання виконувати різні види робіт виключно в межах одного договору. Учасник, який виконав ці роботи за двома різними договорами, володіє тією ж сукупністю знань та досвіду, що і учасник, який виконав їх за одним договором.
Вимога щодо надання саме одного договору, який повністю ідентичний предмету закупівлі за всіма параметрами, є дискримінаційною.
Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі, і для участі у процедурі закупівлі Скаржник планує надати наступні договори:
1. Договір надання послуг №445 від 12.06.2023 року, предмет договору – послуги з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів; Акт наданих послуг №1 від 12.09.2023 року (Додаток 4 до Скарги).
2. Договір про закупівлю №1ІНВ від 22.05.2020 року, предмет договору – «Послуги з Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель смт. Глеваха площею Васильківського району Київської області 2 365,6000 га із подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі (ДК 021:2015 – 79991000-7 Послуги з інвентаризації)»; Акти приймання-передачі наданих послуг, Інформаційний лист/Лист-відгук (Додаток 5 до Скарги).
Таким чином, Скаржник має досвід виконання кожного з видів послуг, що входять до предмета закупівлі.
Однак встановлення Замовником вимога щодо наявності одного аналогічного договору, який одночасно охоплює всі складові предмета закупівлі, є необґрунтованою та такою, що обмежує участь потенційних учасників у даній закупівлі, які мають достатній досвід виконання відповідних послуг, але за окремими договорами, що повністю відповідає суті предмета закупівлі.
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом викладення відповідної вимоги в такій редакції:
«Під аналогічним договором необхідно розуміти:
- договір щодо надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів; та/або
- договір щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності».
3.2. Щодо надання у складі пропозиції витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки.
Відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 Додатку 3 ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник повинен надати інформаційну довідку з зазначенням аналогічного договору*, найменування замовника, його адресу, предмету договору, контактного телефону відповідальної особи, разом з копіями договорів з додатками і актами виконаних робіт (наданих послуг) та сканкопію Витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки і позитивний лист-відгук від Замовника за аналогічним договором про якість надання послуг/виконання робіт.
Предметом закупівлі є – «Послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами (код ДК 021:2015 - 71340000-3 – комплексні інженерні послуги)».
Відповідно до пункту 26 Порядку проведення інвентаризації земель затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 (надалі – Порядок), за результатами проведення інвентаризації земель виконавцями розробляється технічна документація відповідно до статті 57 Закону України “Про землеустрій” та електронний документ відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру.
Відповідно до пункту 29 Порядку відомості, отримані за результатами інвентаризації земель, державної інвентаризації земель та земельних ділянок, вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598).
Відповідно до пункту 22 Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про землі у межах державного кордону, як відомості про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) та за їх межами (у частині, що характеризують такі землі з урахуванням їх місцезнаходження).
Зазначаємо, що відповідно до пункту 97 Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року до Державного земельного кадастру вносяться відомості (зміни до них) про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць, зазначені у пункті 22 цього Порядку, на підставі: 6) щодо угідь адміністративно-територіальної одиниці:
… технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.
Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі, і для участі у процедурі закупівлі Скаржник планував надати наступний досвід виконання аналогічних договорів:
1. Договір надання послуг №445 від 12.06.2023 року, предмет договору – послуги з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів; Акт наданих послуг №1 від 12.09.2023 року (Додаток 4 до Скарги).
2. Договір про закупівлю №1ІНВ від 22.05.2020 року, предмет договору – «Послуги з Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель смт. Глеваха площею Васильківського району Київської області 2 365,6000 га із подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі (ДК 021:2015 – 79991000-7 Послуги з інвентаризації)»; Акти приймання-передачі наданих послуг, Інформаційний лист/Лист-відгук (Додаток 5 до Скарги).
Таким чином, Скаржник має досвід виконання кожного з видів послуг, що входять до предмета закупівлі.
Скаржник, звертає увагу Колегії, що має витяги з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки до договору про закупівлю №1ІНВ від 22.05.2020 року, предмет договору – «Послуги з Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель смт. Глеваха площею Васильківського району Київської області 2 365,6000 га із подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі (ДК 021:2015 – 79991000-7 Послуги з інвентаризації)».
Разом з тим, у Скаржника відсутній витяг з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки за договором надання послуг №445 від 12.06.2023 року, предмет договору – послуги з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів.
За даним договором не передбачено отримання витягів з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки.
Таким чином, встановлена Замовником вимога щодо надання у складі пропозиції скан-копії витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки саме у складі аналогічного договору є такою, що не відповідає предмету окремих видів послуг, які входять до предмета закупівлі.
Зокрема, предмет договору №445 від 12.06.2023 року, який має Скаржник, передбачає надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів, що за своєю правовою природою не передбачає формування земельних ділянок та внесення відомостей до Державного земельного кадастру, а відтак і отримання витягів з Державного земельного кадастру.
Отже, вимога Замовника щодо обов’язкової наявності витягу з Державного земельного кадастру звужує коло потенційних учасників лише до тих, хто виконував роботи, пов’язані саме з інвентаризацією земель, та унеможливлює участь суб’єктів господарювання, які мають підтверджений досвід виконання іншої складової предмета закупівлі — технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів.
Таким чином, Скаржник фактично має досвід виконання всіх складових предмета закупівлі, проте вимога Замовника щодо надання витягу з Державного земельного кадастру саме в межах одного аналогічного договору є безпідставною та дискримінаційною.
Отже, така вимога не є об’єктивно необхідною для підтвердження кваліфікації учасника та не відповідає принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Враховуючи викладене, Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до тендерної документації з метою приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України та усунення дискримінаційних умов.
ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ.
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у ТД, які суперечать принципам публічних закупівель.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо можливості надання послуг, який є предметом закупівлі.
Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.
Скаржник зазначає, що він, маючи усі необхідні ресурси та досвід для фактичного надання послуг у встановлений строк за цією закупівлею, обмежений у можливості взяти участь у цій закупівлі через вищезазначені дискримінаційні умови тендерної документації.
Замовником не було надано жодної аргументації необхідності наявності вищевказаних вимог.
Таким чином, тендерна документація містить дискримінаційні умови та вимоги, що суперечать нормам чинного законодавства України, в тому числі у сфері публічних закупівель, якими порушуються права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника на право взяти участь у зазначеній закупівлі.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, містяться у Додатках до Скарги.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону,
×
-
Назва доказу:
Додаток 6 - Витяги з Державного земельного кадастру до договору про закупівлю №1ІНВ від 22.05.2020 року;
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6 - Результат_Витяги з ДЗК.zip
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 - Договір про закупівлю №1ІНВ від 22.05.2020 року;
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 - Договір_інвентаризація_Глевахівська_с_р_з_відгуком.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 - Договір надання послуг №445 від 12.06.2023 року;
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 - Договір технічної інвентаризації.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Виконавчий комітет Гречаноподівської сільської ради внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень, які наведені у даній Скарзі.
Запити Органу оскарження
Номер:
fd184c746fb04e639debabb0b184fd06
Тема запиту:
Письмові пояснення
Текст запиту:
у скарзі вказано: «За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір, предметом якого є надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою формування земельних ділянок комунальної власності.
Законодавство не встановлює обов'язку для суб'єктів господарювання виконувати різні види робіт виключно в межах одного договору. Учасник, який виконав ці роботи за двома різними договорами, володіє тією ж сукупністю знань та досвіду, що і учасник, який виконав їх за одним договором.
Вимога щодо надання саме одного договору, який повністю ідентичний предмету закупівлі за всіма параметрами, є дискримінаційною.
Таким чином, Скаржник має досвід виконання кожного з видів послуг, що входять до предмета закупівлі.
Однак встановлення Замовником вимога щодо наявності одного аналогічного договору, який одночасно охоплює всі складові предмета закупівлі, є необґрунтованою та такою, що обмежує участь потенційних учасників у даній закупівлі, які мають достатній досвід виконання відповідних послуг, але за окремими договорами, що повністю відповідає суті предмета закупівлі.
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації».
Відповідно до підпункту 3 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до пункту 1.3. Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник повинен надати інформаційну довідку з зазначенням аналогічного договору*, найменування замовника, його адресу, предмету договору, контактного телефону відповідальної особи, разом з копіями договорів з додатками і актами виконаних робіт (наданих послуг) та сканкопію Витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки і позитивний лист-відгук від Замовника за аналогічним договором про якість надання послуг/виконання робіт.
*Під аналогічним договором необхідно розуміти договір щодо надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою формування земельних ділянок комунальної власності.
Тобто, тендерна документація НЕ містить вимоги, що виключно одним договором, як зазначає Скаржник, учасник повинен підтвердити досвід надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою формування земельних ділянок комунальної власності. А тому буде вважатись відповідністю кваліфікаційному критерію надання кількох окремих договорів, які в сукупності підтверджують досвід виконання вищезазначених послуг, як це і підтверджено Скаржником.
Враховуючи вищезазначене, права та законні інтереси Скаржника в даному випадку не порушені, а тому дані вимоги не є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
По-п’яте, у скарзі вказано: «Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі, і для участі у процедурі закупівлі Скаржник планував надати наступний досвід виконання аналогічних договорів:
1. Договір надання послуг №445 від 12.06.2023 року, предмет договору – послуги з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів; Акт наданих послуг №1 від 12.09.2023 року (Додаток 4 до Скарги).
2. Договір про закупівлю №1ІНВ від 22.05.2020 року, предмет договору – «Послуги з Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель смт. Глеваха площею Васильківського району Київської області 2 365,6000 га із подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі (ДК 021:2015 – 79991000-7 Послуги з інвентаризації)»; Акти приймання-передачі наданих послуг, Інформаційний лист/Лист-відгук (Додаток 5 до Скарги).
Таким чином, Скаржник має досвід виконання кожного з видів послуг, що входять до предмета закупівлі.
Скаржник, звертає увагу Колегії, що має витяги з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки до договору про закупівлю №1ІНВ від 22.05.2020 року, предмет договору – «Послуги з Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель смт. Глеваха площею Васильківського району Київської області 2 365,6000 га із подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі (ДК 021:2015 – 79991000-7 Послуги з інвентаризації)».
Разом з тим, у Скаржника відсутній витяг з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки за договором надання послуг №445 від 12.06.2023 року, предмет договору – послуги з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів.
За даним договором не передбачено отримання витягів з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки.»
Відповідно до підпункту 3 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до пункту 1.3. Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник повинен надати інформаційну довідку з зазначенням аналогічного договору*, найменування замовника, його адресу, предмету договору, контактного телефону відповідальної особи, разом з копіями договорів з додатками і актами виконаних робіт (наданих послуг) та сканкопію Витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки і позитивний лист-відгук від Замовника за аналогічним договором про якість надання послуг/виконання робіт.
Відповідно до пункту 26 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 за результатами проведення інвентаризації земель, державної інвентаризації земель та земельних ділянок виконавцями розробляється технічна документація відповідно до статті 57 Закону України “Про землеустрій” та електронний документ відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 “Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру” (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598).
У разі виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру щодо меж земельних ділянок та/або інших відомостей про земельні ділянки, на кадастрових планах відповідних земельних ділянок зазначаються виправлені відомості про них, а саме існуючі межі земельних ділянок, існуючі координати поворотних точок меж земельної ділянки та пропозиції щодо виправлення меж земельних ділянок, проектні координати поворотних точок меж земельної ділянки.
Відповідно до пункту 29 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 відомості, отримані за результатами інвентаризації земель, державної інвентаризації земель та земельних ділянок, вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598).
Тобто, дана вимога тендерної документації законодавчо обґрунтована для предмету закупівлі, а тому не підлягає виключенню.
Водночас, умовами тендерної документації передбачено надання витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки. У разі, якщо під час виконання аналогічного договору земельні ділянки не були сформовані, ненадання даних витягів не є порушенням умов тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, права та законні інтереси Скаржника в даному випадку не порушені, а тому дані вимоги не є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи вищезазначене та керуючись положеннями пункту 66 Особливостей,
ПРОШУ:
1. Прийняти дані письмові пояснення до розгляду та врахувати їх під час розгляду скарги.
2. Відмовити у задоволенні скарги КОНСОРЦІУМУ «АРХІЗЕМ УКРАЇНА» № UA-2026-03-18-009636-a.b1 від 22.03.2026 року.
Дата опублікування:
26.03.2026 18:59
Номер:
81579f2f91b9487fa5e316b51b7bf3d7
Тема запиту:
Письмові пояснення
Текст запиту:
у скарзі вказано: «Станом на 20.03.2026 року Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 затверджено Порядок проведення інвентаризації земель (надалі – Порядок).
Відповідно до пункту 10 Порядку виконавцями є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Встановлення будь-яких інших додаткових вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Скаржник звертає увагу Колегії на те, що у штаті Консорціуму працевлаштована сертифікована інженер-землевпорядник Трибус Ганна Андріївна (наказ №004/24 про прийняття Ганни ТРИБУС від 08.11.2024 року), яка має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №016522 від 11.11.2024 року (додаток 3 до Скарги), що є повною мірою достатнім для надання всіх послуг за предметом закупівлі.
З огляду на вищезазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо обов’язкової наявності в Учасника «3 інженера (техніка) з інвентаризації нерухомого майна», яка є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства».
Відповідно до підпункту 2 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
Відповідно до пункту 1.2. Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник повинен надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій необхідно вказати прізвище, ім’я, по-батькові працівника, посаду, освіту, кваліфікацію із зазначенням підтверджуючого документу та року його видачі, стажу роботи за фахом працівників, що будуть залучені для надання послуг, які є предметом закупвілі.
Для підтвердження наявності в учасника загальної кількості працівників, які перебувають з ним у трудових відносинах (за основним місцем роботи або працюють за сумісництвом або працюють за суміщенням) та/або про те, що працівники працюють за трудовими договорами та/або залучені на підставі цивільно-правового договору, строк дії якого повинен розповсюджуватись до кінця строку дії договору, укладеного за результатами закупівлі:
- не менше 4 спеціалістів, у тому числі не менше:
- 1 сертифікованого інженера-землевпорядника, інформація про якого внесена до реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників закріплених за цією юридичною особою;
- 3 інженера (техніка) з інвентаризації нерухомого майна.
Водночас, відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації до переліку комплексу інженерних послуг входять: послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами.
Відповідно до пункту 5.1. Додатку № 2 до тендерної документації
Послуги з технічної інвентаризації об'єктів благоустрою повинні включати:
-складання абрису, орієнтація об’єкта благоустрою за сторонами світу;
-нанесення суміжних об’єктів та внутрішньої ситуації,
-визначення фактичної площі об'єкта;
-нанесення об’єктів нерухомого майна, розташовані на об’єкті благоустрою;
-нанесення елементів благоустрою;
-виявлення та нанесення підземних і наземних інженерних мереж та їх елементів (оглядові колодязі, водорозбірні та питні колонки, опори електричні тощо).
-виготовлення схематичного плану земельної ділянки;
-складання інвентаризаційного плану. Інвентаризаційний план залежно від площі об’єкта благоустрою складається у таких масштабах:
до 5,0 га - 1:500; від 5,0 до 25,0 га - 1:1000 чи 1:2000; понад 25,0 га - 1:2000 чи 1:5000.
-плани складаються (в тому числі з використанням ЕОТ) в паперовому вигляді стандартних форм;
-виготовлення, відповідно до вимог норм чинного законодавства, технічного паспорту на об’єкт(ти) благоустрою;
-виготовлення інвентаризаційної справи, яка зберігається в архіві виконавця;
-складання технічного паспорта;
-видача примірника технічного паспорту в паперовому та електронному вигляді;
Відповідно до пункту 1.3. Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 29.10.2012 № 550:
виконавець - суб’єкт господарювання, установчими документами якого передбачено право здійснювати технічну інвентаризацію та паспортизацію об’єктів благоустрою;
паспортизація об’єктів благоустрою - складання технічних паспортів об’єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації;
технічна інвентаризація об’єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об’єкті благоустрою.
Тобто, для інвентаризації об'єктів благоустрою залучення фахівців з технічної інвентаризації є необхідним. Вони проводять обстеження, паспортизацію та облік елементів благоустрою згідно з Інструкцією, затвердженою Мінбудом. Роботи виконують сертифіковані інженери/техніки з технічної інвентаризації.
Вищезазначене свідчить, що вимога щодо наявності 3-ох інженерів (техніків) з інвентаризації нерухомого майна обумовлена тим, що до предмету закупівлі входять послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів, що не входить до посадових завдань сертифікованого інженера-землевпорядника, а передбачено посадовими завданнями інженерів (техніків) з інвентаризації нерухомого майна, що, в свою чергу, відповідає підпункту 3 частини 2 статті 16 Закону та обґрунтовує необхідність встановлення даної вимоги тендерної документації у даній редакції.
Більше того, Скаржником не наданого жодного документального підтвердження щодо неможливості інженерів (техніків) з інвентаризації нерухомого майна, а тому Скаржником не доведено порушення права та законних інтересів, що свідчить про відсутність підстав для задоволення Скарги в цій частині.
Дата опублікування:
26.03.2026 18:57
Номер:
9af485bf20544b6eba44cb4e83a3e74c
Тема запиту:
Письмові пояснення
Текст запиту:
З приводу тверджень, пояснень і доводів КОНСОРЦІУМУ «АРХІЗЕМ УКРАЇНА», викладених у скарзі, повідомляємо, що тендерна документація не містить жодних дискримінаційних положень, повністю відповідає чинному законодавству України та ніяким чином не обмежує та не надає перевагу іншим учасникам процедури закупівель з огляду на нижченаведену інформацію.
По-перше, у скарзі вказано: «Зауважимо, що Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах.
До складу Скаржника як Консорціуму «Архізем Україна» входять ТОВ «Архізем Гео», ТОВ «Архізем Київ» та ТОВ «Архізем». У ТОВ «Архізем» наявний у власності 2-частотний супутниковий геодезичний GNSS приймач L100 (Договір поставки №245 від 07.04.2025 року, свідоцтво про повірку №395 від 25.04.2025 року (Додаток 1 до Скарги).
Чинним законодавством, зокрема Законом України «Про землеустрій» та Вимогами, не встановлено обов’язку використання виключно GPS-приймача. Нормативно визначено лише необхідність наявності геодезичного супутникового приймача, який забезпечує визначення координат точок місцевості, без прив’язки до конкретної супутникової системи.
При цьому слід зазначити, що Скаржник має у своєму розпорядженні сучасний супутниковий геодезичний GNSS-приймач, який забезпечує визначення координат точок місцевості з необхідною точністю та відповідає вимогам чинного законодавства у сфері землеустрою.
Отже, вимога Замовника щодо використання виключно GPS-приймача є необґрунтованою та дискримінаційною і такою, що звужує потенційне коло учасників у даній закупівлі.».
Відповідно до підпункту 1 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
3) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
Відповідно до пункту 1.1. Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник повинен надати інформаційну довідку про наявність в Учасника власного або орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, з зазначенням назви та типу машин, механізмів або вида обладнання, марки обладнання, наявної кількості.
Довідка повинна містити інформацію про наявність власного або орендованого* в Учасника наступного обладнання та матеріально-технічної бази, а також копії відповідних документів, які підтверджують право власності або користування:
- двочастотний GPS приймач;
- світловіддалеміри лазерні;
- плотер, принтери (у тому числі не менше 1 високоточного плотера формату А0) ;
- комп’ютери (не менше 3 одиниць);
- спеціалізованого ліцензійного програмного забезпечення, необхідного для надання послуг;
На підтвердження порушених прав, Скаржником додано ДОГОВІР ПОСТАВКИ №245 від 07.04.2025 року та видаткову накладну, яким підтверджено наявність у власності GNSS-приймач L100 в комплекті (з контролером та кодом ПЗ Surpro 6.0).
Проте, GNSS-приймач L100 є багаточастотним GPS-приймачем, який працює з GPS + іншими системами, а тому Скаржником належним чином підтверджено наявність двочастотного GPS приймача, що повністю відповідає пункту 1.1. Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, права та законні інтереси Скаржника в даному випадку не порушені, а тому дані вимоги не є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
По-друге, у скарзі вказано: «Як вбачається чітким переліком зазначених вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, наявність у виконавців (розробників) робіт із землеустрою вимога щодо наявності такого обладнання як: світловіддалеміри лазерні – ВІДСУТНЯ, а отже, не передбачена законодавством України та не є обов’язковою чи необхідною умовою надання послуг що передбачені Технічним завданням оскаржуваної закупівлі.
Скаржник, звертає увагу Колегії на те, що відповідно до Вимог технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року буде достатньо мати геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості, який наявний у Скаржника (Додаток 1 до Скарги).
Отже, участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які мають обладнання «світловіддалеміри лазерні», така вимога є дискримінаційноюта такою, що суперечить чинним нормативним законодавства».
Відповідно до підпункту 1 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
3) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
Відповідно до пункту 1.1. Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник повинен надати інформаційну довідку про наявність в Учасника власного або орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, з зазначенням назви та типу машин, механізмів або вида обладнання, марки обладнання, наявної кількості.
Довідка повинна містити інформацію про наявність власного або орендованого* в Учасника наступного обладнання та матеріально-технічної бази, а також копії відповідних документів, які підтверджують право власності або користування:
- двочастотний GPS приймач;
- світловіддалеміри лазерні;
- плотер, принтери (у тому числі не менше 1 високоточного плотера формату А0) ;
- комп’ютери (не менше 3 одиниць);
- спеціалізованого ліцензійного програмного забезпечення, необхідного для надання послуг;
Також, відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації до переліку комплексу інженерних послуг входять: послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами.
Відповідно до пункту 8 Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 488 технічна інвентаризація об’єкта нерухомого майна проводиться у такій послідовності:
підготовка до обстеження об’єкта нерухомого майна (далі - підготовка до обстеження);
обстеження об’єкта нерухомого майна (далі - обстеження);
проведення вимірювальних робіт;
визначення конструктивних елементів об’єктів нерухомого майна;
оформлення результатів технічної інвентаризації.
Обстеження проводиться у присутності замовника або уповноваженої ним особи шляхом візуального огляду об’єкта нерухомого майна з вимірюванням та визначенням його складу, фактичної площі, об’єму, технічного стану. Під час обстеження проводяться необхідні вимірювання кількісних характеристик об’єкта нерухомого майна з відображенням їх результатів у журналах обмірів, технічний опис його частин та конструктивних елементів, фотофіксація та у разі відсутності кадастрового плану земельної ділянки під час обстеження складається абрис території з нанесенням усіх наявних житлових будинків, будівель, споруд, господарських (присадибних) будівель і споруд, захисних споруд, споруд подвійного призначення, меж та угідь (двору, саду, городу тощо).
Вимірювання на об’єкті проводиться засобами вимірювальної техніки. Регульовані на законодавчому рівні засоби вимірювальної техніки, що застосовуються під час проведення технічної інвентаризації, повинні відповідати положенням Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність” та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів.
Світловіддалеміри лазерні— це високоточні прилади для безконтактного вимірювання відстаней за допомогою лазерного променю. Вони миттєво обчислюють час проходження імпульсу до цілі та назад, забезпечуючи високу точність у будівництві, геодезії.
Тобто, дане обладнання необхідне для надання послуг з технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою та об’єктів нерухомого майна, що входить до предмету закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, та відповідає підпункту 1 частини 2 статті 16 Закону та обґрунтовує необхідність встановлення даної вимоги тендерної документації у даній редакції.
Більше того, Скаржником не наданого жодного документального підтвердження щодо неможливості залучення даного обладнання на підставі договору оренди, а тому Скаржником не доведено порушення права та законних інтересів, що свідчить про відсутність підстав для задоволення Скарги в цій частині.
Дата опублікування:
26.03.2026 18:55