Послуги з перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

СКАРГА на рішення замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO d6fd106dd4f6473eba4a709747b0d145 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-014341-a Послуги з перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Закупівлю було оголошено:17.03.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 10.04.2026 р. відповідно до протоколу № 10/04/26 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2026-03-17-014341-a (надалі – ПРОТОКОЛ) було відхилене найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (надалі за текстом - Скаржник). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. Відповідно до Рішення Замовника, підставою про відхилення пропозиції скаржника було зазначено наступне: «Відхилити тендерну пропозиції учасника процедури закупівлі «ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з наступних підстав: Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; Відповідно до пункту 43 Особливостей замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (код ЄДРПОУ 39624900 (далі-Учасник) уповноваженою особо було виявлено невідповідності та розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей в документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції. Дане повідомлення було розміщено через електрону систему закупівель 07.04.2026 15:08. ПОВІДОМЛЕННЯ з вимогою про усунення невідповідностей Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" були виявлені невідповідності. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Так, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації вимагалось надання у складі пропозиції наступних документів: Види операцій з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами»: Видалення відходів – «D»; Відновлення відходів - «R». ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції: 2. Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Технічних вимогах Додатку №2 до цієї тендерної документації (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду(ів) відходів, на управління яким(и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником ): 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - У разі здійснення щодо конкретного коду відходів, який міститься в Технічних вимогах Додатку №2 до цієї тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. - У разі здійснення щодо конкретного коду відходів, який міститься Технічних вимогах Додатку №2 до цієї тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано: Довідку Вих. 23/2/8789/6 від 24.03.2026 р, яка щодо конкретного коду відходів, який міститься в Технічних вимогах Додатку №2 до тендерної документації - 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї) містить наступний перелік операцій: D 9, D10, D13, D15; Наказ №119 від 02.02.2024 про видачу ліцензії (файл «Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf») та додаток до наказу про видачу ліцензії (файл Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»); Файли з наказами про розширення ліцензії та додатками до них: «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»; «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf» та «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf.» Файли з наказами про розширення ліцензії та додатками до них: «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять кодів відходів, які передбачені технічними вимогами Додатку 2 до тендерної документації. Наказ №119 від 02.02.2024 про видачу ліцензії (файл «Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf») та додаток до наказу №119 від 02.02.2024 про видачу ліцензії (файл Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf») містить в колонці 6 «Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами» щодо відходу за кодом 20 01 33* містить наступну інформацію: «20. A1170 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї - D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1- D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо, D10 Спалювання на суші» В той самий час, у файлах «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf» та «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf.», які містять ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24, щодо коду відходів 20 01 33* зазначені дозволені види операцій R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення. R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка. R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання) Враховуючи наведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам тендерної документації, а саме: на підтвердження інформації, зазначеної в довідці у разі здійснення щодо конкретного коду відходів 20 01 33* операцій з видалення відходів (D) учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не було надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації вимагалось надання у складі пропозиції наступних документів: Чинний на момент подачі пропозиції сертифікат ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги». Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано файл «Сертифікат 9001 НААУ ВЕС.pdf» , який містить сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги. Проте, всупереч вимогам тендерної документації учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції не було надано Чинний на момент подачі пропозиції сертифікат ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги». Згідно пункту 43 ОСОБЛИВОСТЕЙ якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: У разі здійснення щодо конкретного коду відходів, який міститься в Технічних вимогах Додатку №2 до цієї тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. - У разі здійснення щодо конкретного коду відходів, який міститься Технічних вимогах Додатку №2 до цієї тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу; Чинний на момент подачі пропозиції сертифікат ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги». На вимогу щодо усунення невідповідностей учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було надано: Довідка щодо операцій Вих. 23/2/8789/16 від 07.04.2026 р.; ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24, які щодо коду відходів 20 01 33* містять види операцій R7, R12, R13. Файл в форматі «Excell», «ліцензійний реєстр.xlsx» та Лист-пояснення щодо операцій Вих. 23/2/8789/16 від 07.04.2026 р., в якому учасник стверджує, що надання учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у складі пропозицій Реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управлення небезпечними відходами – підтверджує факт наявності наказу про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу як 20 01 33*; Лист-пояснення Щодо сертифікату ISO Вих. 23/2/8789/17 від 07.04.2026 р.; Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги. Проте, всупереч вимогам учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» на усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції, не біло надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу та не було надано чинний на момент подачі пропозиції сертифікат саме ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги. В наданій на усунення невідповідностей довідці Вих. 23/2/8789/16 від 07.04.2026 р. учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було змінено вид операції, щодо відходів за кодом 20 01 33*, з видалення «D» на вид операції з відновлення «R». Проте, на підтвердження інформації в оновленій довідці Вих. 23/2/8789/16 від 07.04.2026 р, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не було виконано вимоги Додатку №2 до тендерної документації та не надано Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. Таким чином, надання учасником виправлених документів на виконання вимоги про усунення невідповідностей та відсутність підтверджуючих документів відповідно до вимог тендерної документації на підтвердження інформації, зазначеній в оновленій довідці призвело до суттєвої зміни тендерної пропозиції та створення нових невідповідностей. Наданий учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» Файл в форматі «Excell», «ліцензійний реєстр.xlsx» не вимагався тендерною документацією та не містить інформації про наявність щодо саме конкретного коду відходів 20 01 33* операцій з відновлення. З огляду на те, що в додатку до Наказу № 119 від 02.02.2024 про видачу ліцензії (файл Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»), наданому учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у складі пропозиції, в колонці 6 «Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1,2 ЗУ «Про управління відходами» щодо відходу за кодом 20 01 33* встановлено дозволені операції з видалення «D», інформація, викладена учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» в листі-пояснення Вих. 23/2/8789/16 від 07.04.2026 р., в частині наявності наказу про видачу ліцензії з додатком до нього, який містить операції з відновлення такого відходу як 20 01 33* є недостовірною. За таких умов, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не виконано вимоги тендерної документації. Враховуючи наведене, учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, у замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.» Зі свого боку ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як скаржник зазначає, що інформація викладена Замовником у протоколі 10/04/26 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2026-03-17-014341-a від 10.04.2026 р. – є неправомірною на не відповідає дійсності на підставі наступного. Відтак, на усунення виявлених невідповідностей, Скаржником до електронної системи закупівель 07.04.2026 о 17:05 було завантажено «Лист-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8789/16 від 07.04.2026 р.. Відповідно до цього листа Скаржником було зазначено наступне: «Шановний Замовник! На усунення невідповідностей учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надає оновлену довідку «Щодо операцій» за вих. 23/2/8789/16 від 07.04.2026 р. Згідно зазначеної довідки учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» щодо відходів за кодом національного переліку 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – планує здійснювати операції «R» - відновлення відходів. Відповідно до вимог ч. 2.1 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник вимагає 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - «У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу.» На підтвердження зазначеної вимоги учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надає у складі пропозиції : 1) ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025 р. та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 р. в яких відносно коду за національним переліком 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – наявні операції «R» - відновлення відходів. 2) Реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами в якому відносно коду за національним переліком 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – наявні операції «R» - відновлення відходів. Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії. Згідно до ч. 9 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття. Тобто на сьогодні оформлення ліцензії як документа у паперовому вигляді є необов’язковим, але обов’язково ліцензія повинна бути у ліцензійному реєстрі та оприлюднена на офіційному веб-сайті органу ліцензування, що підтверджує право суб’єкта господарювання на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами. Таким чином, за аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що надання у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами – є підтвердженням права учасника на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Аналогічні положення містяться у пункті 47 Особливостей, а саме замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до ч.1 Розділу 1 УЗАГАЛЬНЕННЯ ПРАКТИКИ РОЗГЛЯДУ ОРГАНОМ ОСКАРЖЕННЯ СКАРГ ЩОДО ЗАКУПІВЕЛЬ ПОСЛУГ У СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ З РАДІОАКТИВНИМИ, ТОКСИЧНИМИ, МЕДИЧНИМИ ТА НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ (ЗАТВЕРДЖЕНО Антимонопольним комітетом України (протокол засідання Антимонопольного комітету України від 05.03.2026 № 9 пункт 6) Відповідно до частини дев’ятої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному вебсайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття. При цьому ліцензійний реєстр – це автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про суб’єктів господарювання, які в установленому законом порядку звернулися до органу ліцензування із заявою про отримання ліцензії, провадять діяльність на підставі ліцензії (пункт 11 частини першої статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»). Відомості, що містяться в ліцензійному реєстрі, є відкритими та загальнодоступними (пункт 6 Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 року № 755). Враховуючи викладене, інформація про наявність у суб’єкта господарювання відповідної ліцензії може бути надана як витяг із ліцензійного реєстру. З наведеного вбачається, що для підтвердження наявності Наказу про видачу ліцензії разом з додатком до нього, який повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу – учасник має право надати у складі пропозиції витяг із ліцензійного реєстру. З урахуванням зазначеного, надання учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у складі пропозиції Реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами – підтверджує факт наявності наказу про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. Також зазначаємо, що перелік операцій з відновлення відходів наведено в Додатку 2 до Закону України "Про управління відходами": R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії* R2 Відновлення/регенерація розчинників R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання) R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту) R6 Регенерація кислот чи основ R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення R8 Відновлення компонентів із каталізаторів R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання). Таким чином, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» підтверджено наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів національного переліку 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї. Аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення № 1073-р/пк-пз від 02.02.2026 р. Таким чином учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» усунуто невідповідності, що були виявлені Замовником. » Між іншим, Замовник згідно рішення про відхилення пропозиції стверджує, що «надання учасником виправлених документів на виконання вимоги про усунення невідповідностей та відсутність підтверджуючих документів відповідно до вимог тендерної документації на підтвердження інформації, зазначеній в оновленій довідці призвело до суттєвої зміни тендерної пропозиції та створення нових невідповідностей.». Натомість звертаємо увагу, що відповідно до вимог ч.2 Додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлено, що «Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Технічних вимогах Додатку №2 до цієї тендерної документації (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду(ів) відходів, на управління яким(и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником )». Тобто, з редакції цієї вимоги вбачається, що учасник закупівлі самостійно визначає конкретний вид операції щодо кожного конкретного коду відходів який буде здійснюватися. В свою чергу учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було самостійно визначено конкретні види операцій щодо кожного конкретного коду відходів, що і було відображено у довідці щодо операцій за Вих. 23/2/8789/16 від 07.04.2026 р. Проте, з незрозумілих причин, Замовник проігнорував інформацію, викладену у Листі-пояснення щодо операцій» Вих. вих. 23/2/8789/16 від 07.04.2026 р., та виніс безпідставне рішення щодо відхилення пропозиції Скаржника, яка повністю відповідала умовам тендерної документації. Також звертаємо увагу, що відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України «Про управління відходами», Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. З аналізу цієї норми закону вбачається, що лише види відходів, що підлягають обробленню, які зазначені в ліцензії повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а не операції. Беручи до уваги вказані вимоги закону та вимоги тендерної документації, щодо того, що учасник закупівлі самостійно визначає конкретний вид операції, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» є протиправним. Окремо зазначаєм, що перелік вимог Закону України «Про управління відходами» є вичерпним, а тому самостійне встановлення учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» в документах своєї тендерної пропозиції конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде застосовуватись щодо кожного конкретного коду відходів - не впливає на можливість учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» здійснювати послуги з управління відходами, що є предметом закупівлі, зокрема із відходами за кодом 20 01 33*. З урахуванням зазначеного вбачається висновок, що відхилення Замовником найбільш економічно-вигідної пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - було штучно створеним, з натяками на спонукання недобросовісної конкуренції та нерівного ставлення до учасників. ІІ. Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник, відповідно до протоколу № 14/04/26 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2026-03-17-014341-a від 14.04.2026 р. визнав переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації. 1. Відповідно до ч.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено наступне: «Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Технічних вимогах Додатку №2 до цієї тендерної документації (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду(ів) відходів, на управління яким(и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником )». Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції інформаційну довідку наступного вигляду: Відповідно до Додатку 1 до Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-IX ПЕРЕЛІК операцій з видалення відходів D1 Розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо D2 Оброблення ґрунтом, у тому числі біологічний розклад рідких або мулових відходів у ґрунті тощо D3 Закачування на глибину, у тому числі закачування відходів відповідної консистенції у свердловини, соляні куполи або природні резервуари тощо D4 Скидання на поверхню рідких і шламових (мулових) відходів, у тому числі скидання рідких або шламових відходів у котловани, ставки чи відстійники тощо D5 Захоронення на спеціально обладнаних полігонах, у тому числі захоронення у відокремлених секціях, закритих та ізольованих одна від одної та від навколишнього природного середовища, тощо D6 Скидання у водойми, крім морів/океанів D7 Скидання в моря/океани, у тому числі на морське дно D8 Біологічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо D10 Спалювання на суші D11 Спалювання в морі (заборонено законодавством Європейського Союзу і міжнародними конвенціями) D12 Постійне зберігання, у тому числі у спеціальних контейнерах у шахті тощо D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення D14 Перепакування перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D13 цього додатка D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка Відповідно Додаток 2 до Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-IX ПЕРЕЛІК операцій з відновлення відходів R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії* R2 Відновлення/регенерація розчинників R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання) R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту) R6 Регенерація кислот чи основ R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення R8 Відновлення компонентів із каталізаторів R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання) Натомість учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» в довідці щодо операцій не зазначив конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Додатку №1 до тендерної документації. З урахуванням зазначеного, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідала вимогам тендерної документації в цій частині. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішеннями Замовника відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого повністю відповідала вимогам документації, а також визнанням переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала технічним вимогам тендерної документації - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-03-17-014341-a ID у PROZORRO d6fd106dd4f6473eba4a709747b0d145 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-014341-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”. 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” скасувати протокол 10/04/26 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2026-03-17-014341-a від 10.04.2026 р. 4) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" скасувати протокол № 14/04/26 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2026-03-17-014341-a від 14.04.2026 р. Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол 10/04/26 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2026-03-17-014341-a від 10.04.2026 р 3) протокол № 14/04/26 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2026-03-17-014341-a від 14.04.2026 р. 4) «Лист-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026 р. 5) Витяг з ліцензійного реєстру 6) довідка «Щодо операцій» за вих. 23/2/8789/16 від 07.04.2026 р. 7) Лист-пояснення щодо операцій» Вих. вих. 23/2/8789/16 від 07.04.2026 р. 8) Довідка щодо видів операцій 9) ЗУ «Про управління відходами»

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-03-17-014341-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 17.03.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-03-17-014341-a ID y PROZORRO d6fd106dd4f6473eba4a709747b0d145 на закупівлю послуг Послуги з перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Зазначена скарга подана нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону). Вважаємо що Замовник вказав деякі умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками зважаючи на наступне. І. І. Відповідно до ч.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу «2.Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації. (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду(ів) відходів, на управління яким(и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником ): 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу.» Відповідно до встановленої вимоги вбачається, що Учасник під час надання тендерної пропозиції має самостійно зазначити операції з відновлення/видалення щодо відходів згідно Національного переліку, які є предметом закупівлі. Натомість, звертаємо увагу, що відповідно до п. 4 ст. 13 Закону України «Про управління відходами» передача суб’єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів. З аналізу цієї норми можна дійти висновку, що питання визначення кодів операцій з відновлення та/або видалення відходів здійснюється суб'єктом господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів під час укладання договору. Тобто, саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами (тобто Учасника) покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів, та лише на стадії укладання договору, а не на стадії надання тендерної пропозиції. Також звертаємо увагу, що аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ, зокрема у рішеннях АМКУ 1) №11744-р/пк-пз від 29.07.2025; 2) № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025; 3) № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025. Так, наприклад, в тексті рішення № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025 викладено наступне: «Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема: " - якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102; - який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102; - чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації". Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема: "Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. … Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 7 обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. … В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження". Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.» Зазначені вище рішення та тендерна документація Замовника надаються як докази до скарги. Окремо зазначаємо, що Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів надавати довідку, в якій буде зазначено конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), які будуть здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів. Зазначена вимога, що була встановлена Замовником у ч.2 Додатку 3 до тендерної документації – взагалі не стосується предмету закупівлі. Таким чином, вимога щодо зобов’язання до Учасника самостійно зазначити операції з відновлення/видалення щодо відходів згідно Національного переліку, які є предметом закупівлі саме на стадії подання пропозиції – є неправомірною та не узгоджується із нормами чинного законодавства у сфері управління відходами. Вимогу, щодо зазначення конкретного виду операції з видалення/відновлення відходів, які будуть здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів – Замовнику доцільніше встановлювати в проекту договору, але ніяк не в вимогах тендерної документації. ІІ. Відповідно до вимог ч.3 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено наступне: «3. У разі, якщо в додатку до наказу про видачу ліцензії та дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів Учасника відсутній конкретний код(и) відходу або відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації, такий Учасник має право залучити субпідрядника/співвиконавця. В такому разі (у разі залучення субпідрядника), учасник у складі пропозиції надає: - довідку із зазначенням найменування співвиконавця/субпідрядника, його коду ЄДРПОУ та місцезнаходження; виду небезпечних відходів та виду операцій (видалення або відновлення), щодо яких залучатиметься відповідний співвиконавець/субпідрядник. - наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю ліцензії з додатком до такого наказу та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які містять конкретний код або коди відходів (згідно Додатку №3 до тендерної документації), на управління яким або якими такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником. - договір з субпідрядником/співвиконавцем, який повинен містити код або коди відходів згідно Додатку №3 до тендерної документації, на управління яким або якими субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником.» З аналізу цієї вимоги вбачається, що у разі, якщо у Учасника закупівлі відсутній будь-який код відходу, що є предметом закупівлі в додатку до наказу про видачу ліцензії та дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, тобто взагалі відсутнє право на управління такими відходами, то до безпосереднього надання послуг з управління такими відходами буде залучений субпідрядник/співвиконавець, тобто третя сторона. З приводу цього звертаємо увагу на наступне. Листом (вих. № 25/37-36/11652-25 від 10.09.2025) Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства (далі – Міністерство) було надано наступні роз’яснення (копія додається): «24.07.2025 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 № 903 «Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства», пунктом 3 якої вирішено ліквідувати Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про управління відходами» (далі – Закон) наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: - операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; - видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1 до Закону; - відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2 до Закону; - суб’єкт господарювання у сфері управління відходами - юридична особа або фізична особа-підприємець, що здійснює збирання, купівлю, зберігання, перевезення, відновлення та/або видалення відходів відповідно до законодавства; - управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів. Статтею 3 Закону зазначені основні цілі та принципи державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами, зокрема дотримання ієрархії управління відходами. Відповідно до частини першої статті 4 Закону, ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності): 1) запобігання утворенню відходів; 2) підготовки відходів до повторного використання; 3) рециклінгу; 4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії); 5) видалення відходів. Відповідно до частини другої статті 4 Закону, підприємства, установи та організації, діяльність яких призводить до утворення відходів, забезпечують дотримання ієрархії управління відходами шляхом: 1) планування та здійснення своєї діяльності таким чином, щоб запобігати утворенню відходів, зменшувати їх утворення, запобігати їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище під час проектування продукції, її виробництва, під час і після використання продукції; 2) здійснення відновлення відходів, утворенню яких не вдалося запобігти, забезпечуючи підготовку відходів до повторного використання, рециклінг або проведення інших операцій з відновлення, включаючи виробництво енергії; 3) видалення лише тих відходів, що непридатні з технологічних чи економічних причин до рециклінгу або інших операцій з відновлення відходів. Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов’язані: - класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; - обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. - не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб’єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов’язані: - дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами; - не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; - вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону; - мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; - мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходам. Статтею 44 Закону зазначено, що до господарської діяльності з управління небезпечними відходами належить: 1) комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів; 2) збирання та зберігання небезпечних відходів для подальшого їх експорту з метою їх оброблення або видалення. Отримання ліцензії виключно на операцію збирання відходів або на операцію зберігання відходів можливе, за умови наявності нотаріально посвідченого договору між експортером та особою, що відповідає за оброблення відходів, в якому визначено методи екологічно обґрунтованого управління відходами. Статтею 47 Закону зазначено, що обліку підлягають усі відходи, утворені, зібрані, перевезені та оброблені та території України. Суб’єкти господарювання, які в результаті господарської діяльності є утворювачами та/або власниками відходів, зобов’язані вести облік за обсягом, кодом і найменуванням, джерелами утворення відходів, здійсненням операцій з управління відходами. Для здійснення обліку відходів та операцій з управління відходами, суб’єкти господарювання, які в результаті господарської діяльності є утворювачами та/або власниками відходів, зобов’язані вести облік утворення відходів та здійснення операцій з управління відходами в електронному вигляді. Статтею 48 Закону визначено, що звітність до інформаційної системи управління відходами зокрема, подають: 1) суб’єкти господарювання, діяльність яких призводить до утворення відходів; 2) суб’єкти господарювання у сфері управління відходами; 3) організації розширеної відповідальності виробника. 25.02.2025 набрав чинності наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 26.11.2024 № 1534 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.01.2025 за № 90/43496 (далі – Порядок). Порядок встановлює правила ведення державного обліку відходів та подання звітності суб’єктами господарювання у сфері управління відходами незалежно від форми власності, які в результаті господарської діяльності утворюють відходи або є власниками відходів та/або здійснюють операції зі збирання, перевезення та/або оброблення відходів. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі встановлені статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. З урахуванням викладених положень, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію тендерної процедури закупівлі послуг з управління відходами учасник такої тендерної процедури має право залучати інших суб’єктів господарювання співвиконавців, але таке залучення має відбуватись із дотриманням наступних вимог Закону. Утворювачі відходів зобов’язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а у разі утворення небезпечних відходів також мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. При відсутності у утворювача відходів дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вони зобов’язані укладати договори на оброблення відходів з суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.» Із викладеної позиції Міністерства вбачається, що безпосередньо сам Учасник закупівлі повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір. Окремо звертаємо увагу, що договір про надання послуг за поточною закупівлею буде укладено саме з Учасником, а не з його субпідрядником/співвиконавцем. З урахуванням зазначеного, вимога, встановлена ч.3 Додатку 3 не відповідає чинному законодавству. ІІІ. Звертаємо увагу, що Замовником вже оголошена закупівля (Номер у ProzorroUA-2025-12-02-019080-a) за таким же самим предметом закупівлі, в якій наразі триває період оскарження. Відповідно до внутрішнього службового документа підприємства від 27.02.2026 р., (рапорт Директору КНП «КЦОГТПД» Черкаської обласної ради В. Парамонову, було зазначено про необхідність проведення додаткової закупівлі послуг з «утилізації» небезпечних та токсичних відходів, а саме 24 (двадцяти чотирьох) відпрацьованих шин та відпрацьованих акумуляторів. Проте звертаємо увагу, що відпрацьовані шини відсутні у технічній специфікації поточної закупівлі. Також не зрозумілим є факт, навіщо Замовник оголошує повторну закупівлю із тією ж самою номенклатурою клінічних відходів, які вже є предметом закупівлі Номер у ProzorroUA-2025-12-02-019080-a. Вважаємо, що такі дії Замовника є зловживанням службового становища та спонуканням корупційним діям, адже якщо у Замовника була потреба на додаткові послуги з «утилізації» небезпечних та токсичних відходів, а саме 24 (двадцяти чотирьох) відпрацьованих шин та відпрацьованих акумуляторів, то відповідно Замовник мав оголошувати додаткову закупівлю саме на закупівлю послуг з «утилізації» небезпечних та токсичних відходів, а саме 24 (двадцяти чотирьох) відпрацьованих шин та відпрацьованих акумуляторів. З урахуванням зазначеного, Замовник повинен скасувати поточну закупівлю як таку, що не відповідає вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-03-17-014341-a та задовольнити дану скаргу повністю; 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”, внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Рішення АМКУ №11744-р/пк-пз від 29.07.2025 4) Рішення АМКУ №11816-р/пк-пз від 30.07.2025 5) Рішення АМКУ )№ 9400-р/пк-пз від 12.06.2025 6) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025; 7) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025); 8) Копія Рішення АМКУ № 17141-р/пк-пз від 21.10.2024 р.; 9) Копія Листа Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства (вих. № 25/37-36/11652-25 від 10.09.2025 р. 10) Рапорт від 27.02.2026