-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Послуги з охорони об’єкту: «Насосна станція системи відведення стічних вод від станції біологічної очистки «Північна» в м. Одеса»
Всі документи, що готуються учасником безпосередньо до участі у процедурі закупівель викладаються українською мовою. Категорія замовника - органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Місцезнаходження - Україна, 65091, Одеська обл., м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А.
Завершена
2 070 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
17.03.2026 16:31 - 10.04.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
e4e13e915b9b47acb9c527bcc36cf608
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-17-013674-a.a2
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Карточка Амір.pdf 09.04.2026 17:38
- Ліцензія.pdf 09.04.2026 17:38
- Карточка Грант.pdf 09.04.2026 17:38
- рішення від 31.03.2026 №3736.pdf 09.04.2026 17:38
- Скарга_в_АМКУпівнічна_2.docx 09.04.2026 17:38
- Скарга в АМКУ(північна).docx 09.04.2026 17:38
- sign.p7s 09.04.2026 17:39
- рішення від 13.04.2026 № 4322.pdf 13.04.2026 17:26
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.04.2026 17:51
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
13.04.2026 17:27
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
007652572f6946dea08952dec4f535e2
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно пункту 1.2 додатку№ 1 тендерної документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально - технічної бази: Учасник має надати :
- Документальне підтвердження про наявність власної службової собаки у кількості мінімум 3 одиниці відповідно до технічної специфікації закупівлі, які відповідають наступним критеріям: реєстрація в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації (підтверджується реєстраційною карткою реєстрації службової собаки в базі даних електронної ідентифікації тварин із заповненою інформацією про тварину, ідентифікаційний номер встановленого мікрочіпа, QR-паспорт службового собаки, чинний ветеринарний паспорт із актуальними щепленнями, включно зі щепленням від сказу у 2025/2026 році, ідентифікаційний номер мікрочіпа, посвідчення службового собаки про визнання придатними для службового використання щодо можливості патрулювання та забезпечення порядку, гарантійний лист про належні умови утримання собаки (місце відпочинку, харчування, доступ до води);
- Документи про наявність відповідальної особи за використання службових собак в охоронній діяльності (провідника собак): посвідчення (службове посвідчення), наказ про призначення такої особи відповідальною за використання службових собак в охоронній діяльності Виконавця.
Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» №4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960(далі-Ліцензійні умови).
Ліцензійними умовами передбачено можливість залучення службової собаки. У Скаржника має можливість залучити службових собак до надання послуг.
Проте ліцензійними не передбачено для службової собаки обов’язкової реєстрації в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації, що має підтверджуватись реєстраційною карткою та наявність QR паспорта, ідентифікаційного номеру мікрочіпа, посвідчення службового собаки про визнання придатними для службового використання щодо можливості патрулювання та забезпечення порядку.
Вимога про наявність вказаних документів розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника. Ця позиція підтверджується рішенням Комісії № 1376-р/пк-пз (UA-2025-01-14-006611-a)
Також Скаржник вважає необгрунтованою вимогу щодо наявності мінімум трьох собак.
Ця вимога Замовника про підтвердження наявності в учасників 3-х службових собак, на думку Скаржника, є необґрунтованою, умисно встановленою в якості бар’єру для зменшення кількості учасників, розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності службові собаки в кількості не менше 3-х, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника.Скаржник має можливість залучити двох собак, які мають реєстрацію в державній базі електронної ідентифікації, але не мають QR-паспорт службового собаки, ідентифікаційний номер мікрочіпа, посвідчення службового собаки про визнання придатними для службового використання щодо можливості патрулювання та забезпечення порядку,
При цьому, ми, як учасник ринку охоронних послуг, гарантуємо якість їх надання, враховуючи наш багаторічний досвід та різні за своєю суттю об’єкти, які ми охороняли, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.
Більше того, вказані вимоги не лише не передбачені чинним законодавством, але й створюють штучні бар’єри для участі у процедурі закупівлі, що прямо суперечить принципам, визначеним статтею 5 Закону.
Незважаючи на це, під час попереднього розгляду скарги зазначеним вимогам не було надано належної оцінки, що призвело до збереження дискримінаційних умов у тендерній документації.
Сукупність наведених обставин свідчить не лише про наявність дискримінаційних вимог у тендерній документації, але й про те, що такі вимоги залишилися неусуненими внаслідок неповного розгляду попередньої скарги.
Враховуючи викладене, Скаржник наполягає на необхідності повного та всебічного розгляду всіх доводів цієї скарги, включаючи ті, що фактично були проігноровані під час попереднього розгляду.
- Документальне підтвердження про наявність власної службової собаки у кількості мінімум 3 одиниці відповідно до технічної специфікації закупівлі, які відповідають наступним критеріям: реєстрація в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації (підтверджується реєстраційною карткою реєстрації службової собаки в базі даних електронної ідентифікації тварин із заповненою інформацією про тварину, ідентифікаційний номер встановленого мікрочіпа, QR-паспорт службового собаки, чинний ветеринарний паспорт із актуальними щепленнями, включно зі щепленням від сказу у 2025/2026 році, ідентифікаційний номер мікрочіпа, посвідчення службового собаки про визнання придатними для службового використання щодо можливості патрулювання та забезпечення порядку, гарантійний лист про належні умови утримання собаки (місце відпочинку, харчування, доступ до води);
- Документи про наявність відповідальної особи за використання службових собак в охоронній діяльності (провідника собак): посвідчення (службове посвідчення), наказ про призначення такої особи відповідальною за використання службових собак в охоронній діяльності Виконавця.
Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» №4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960(далі-Ліцензійні умови).
Ліцензійними умовами передбачено можливість залучення службової собаки. У Скаржника має можливість залучити службових собак до надання послуг.
Проте ліцензійними не передбачено для службової собаки обов’язкової реєстрації в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації, що має підтверджуватись реєстраційною карткою та наявність QR паспорта, ідентифікаційного номеру мікрочіпа, посвідчення службового собаки про визнання придатними для службового використання щодо можливості патрулювання та забезпечення порядку.
Вимога про наявність вказаних документів розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника. Ця позиція підтверджується рішенням Комісії № 1376-р/пк-пз (UA-2025-01-14-006611-a)
Також Скаржник вважає необгрунтованою вимогу щодо наявності мінімум трьох собак.
Ця вимога Замовника про підтвердження наявності в учасників 3-х службових собак, на думку Скаржника, є необґрунтованою, умисно встановленою в якості бар’єру для зменшення кількості учасників, розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності службові собаки в кількості не менше 3-х, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника.Скаржник має можливість залучити двох собак, які мають реєстрацію в державній базі електронної ідентифікації, але не мають QR-паспорт службового собаки, ідентифікаційний номер мікрочіпа, посвідчення службового собаки про визнання придатними для службового використання щодо можливості патрулювання та забезпечення порядку,
При цьому, ми, як учасник ринку охоронних послуг, гарантуємо якість їх надання, враховуючи наш багаторічний досвід та різні за своєю суттю об’єкти, які ми охороняли, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.
Більше того, вказані вимоги не лише не передбачені чинним законодавством, але й створюють штучні бар’єри для участі у процедурі закупівлі, що прямо суперечить принципам, визначеним статтею 5 Закону.
Незважаючи на це, під час попереднього розгляду скарги зазначеним вимогам не було надано належної оцінки, що призвело до збереження дискримінаційних умов у тендерній документації.
Сукупність наведених обставин свідчить не лише про наявність дискримінаційних вимог у тендерній документації, але й про те, що такі вимоги залишилися неусуненими внаслідок неповного розгляду попередньої скарги.
Враховуючи викладене, Скаржник наполягає на необхідності повного та всебічного розгляду всіх доводів цієї скарги, включаючи ті, що фактично були проігноровані під час попереднього розгляду.
×
-
Назва доказу:
Карточка собаки
-
Повʼязаний документ:
Карточка Грант.pdf
-
-
Назва доказу:
Карточка собаки
-
Повʼязаний документ:
Карточка Амір.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
ff36b2b711814df5892f1b8bf8131ee5
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Скаржник звертає увагу Комісії, що ним вже подавалася скарга на дискримінаційні умови тендерної документації у межах цієї ж процедури закупівлі, яка була розглянута Комісією та частково задоволена.
Разом з тим, Скаржник змушений повторно звернутися зі скаргою, оскільки під час попереднього розгляду Комісією не було надано правової оцінки частині доводів Скаржника, які мають істотне значення для забезпечення принципів недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Фактичне залишення без розгляду окремих пунктів скарги призвело до збереження в тендерній документації дискримінаційних вимог, що продовжують порушувати права та законні інтереси Скаржника, а також обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі.
Таким чином, дана скарга є повторним зверненням, обумовленим необхідністю отримання повного, всебічного та об’єктивного розгляду всіх викладених раніше порушень, які залишилися неусуненими.
З огляду на вищевикладене, Скаржник повторно наголошує на наступних порушеннях, які були викладені у попередній скарзі, однак не були належним чином розглянуті Комісією: 1. Зокрема п.4 скарги на вимогу пункту 6 додатку 3 тендерної документації, де від учасника повинні підтвердити наявність сертифікованого пункту централізованого спостереження (ПЦС) шляхом надання сертифікату відповідності щодо ПЦС згідно ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT), а також Сертифікату, виданого на ім'я Учасника щодо його відповідності ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT).
Подібні вимоги вже були предметом розгляду Комісії та визнавалися дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію. Про це свідчить, наприклад, рішення Комісії № 4750-р/пк-пз від 26.03.2025((UA-2025-03-11-012866-a).
Незважаючи на наявну практику Комісії з аналогічних питань, Замовник не усунув вказану вимогу, а Комісія під час попереднього розгляду не надала їй належної правової оцінки, що свідчить про неповноту розгляду скарги та потребує виправлення в межах даного повторного звернення.
Разом з тим, Скаржник змушений повторно звернутися зі скаргою, оскільки під час попереднього розгляду Комісією не було надано правової оцінки частині доводів Скаржника, які мають істотне значення для забезпечення принципів недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Фактичне залишення без розгляду окремих пунктів скарги призвело до збереження в тендерній документації дискримінаційних вимог, що продовжують порушувати права та законні інтереси Скаржника, а також обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі.
Таким чином, дана скарга є повторним зверненням, обумовленим необхідністю отримання повного, всебічного та об’єктивного розгляду всіх викладених раніше порушень, які залишилися неусуненими.
З огляду на вищевикладене, Скаржник повторно наголошує на наступних порушеннях, які були викладені у попередній скарзі, однак не були належним чином розглянуті Комісією: 1. Зокрема п.4 скарги на вимогу пункту 6 додатку 3 тендерної документації, де від учасника повинні підтвердити наявність сертифікованого пункту централізованого спостереження (ПЦС) шляхом надання сертифікату відповідності щодо ПЦС згідно ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT), а також Сертифікату, виданого на ім'я Учасника щодо його відповідності ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT).
Подібні вимоги вже були предметом розгляду Комісії та визнавалися дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію. Про це свідчить, наприклад, рішення Комісії № 4750-р/пк-пз від 26.03.2025((UA-2025-03-11-012866-a).
Незважаючи на наявну практику Комісії з аналогічних питань, Замовник не усунув вказану вимогу, а Комісія під час попереднього розгляду не надала їй належної правової оцінки, що свідчить про неповноту розгляду скарги та потребує виправлення в межах даного повторного звернення.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
8225058fc7bf4129a03184af981b7499
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-17-013674-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Ліцензія.pdf 20.03.2026 15:48
- Скарга в АМКУ(північна).docx 20.03.2026 15:49
- sign.p7s 20.03.2026 15:49
- рішення від 24.03.2026 №3408.pdf 24.03.2026 17:51
- Інформація про резолютивну частину рішення від 31.03.2026 №3736.pdf 01.04.2026 14:19
- рішення від 31.03.2026 №3736.pdf 03.04.2026 15:15
- АМК.pdf 26.03.2026 16:57
- рішення від 27.01.2026 №910 (2).pdf 26.03.2026 16:58
- рішення від 27.01.2026 №911 (2).pdf 26.03.2026 16:58
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.03.2026 15:38
Дата розгляду скарги:
31.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.03.2026 17:51
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
03.04.2026 15:16
Дата виконання рішення Замовником:
08.04.2026 15:22
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Внесено зміни. Рішення виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
799dd422cffb44b2becbc86fc2a38bf8
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Скаржник вважає дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, наступні вимоги тендерної документації Замовника:
1.Згідно пункту 1.2 додатку№ 1 тендерної документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально - технічної бази: Учасник має надати :
- Документальне підтвердження про наявність власної службової собаки у кількості мінімум 3 одиниці відповідно до технічної специфікації закупівлі, які відповідають наступним критеріям: реєстрація в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації (підтверджується реєстраційною карткою реєстрації службової собаки в базі даних електронної ідентифікації тварин із заповненою інформацією про тварину, ідентифікаційний номер встановленого мікрочіпа, QR-паспорт службового собаки, чинний ветеринарний паспорт із актуальними щепленнями, включно зі щепленням від сказу у 2025/2026 році, ідентифікаційний номер мікрочіпа, посвідчення службового собаки про визнання придатними для службового використання щодо можливості патрулювання та забезпечення порядку, гарантійний лист про належні умови утримання собаки (місце відпочинку, харчування, доступ до води);
- Документи про наявність відповідальної особи за використання службових собак в охоронній діяльності (провідника собак): посвідчення (службове посвідчення), наказ про призначення такої особи відповідальною за використання службових собак в охоронній діяльності Виконавця.
Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» №4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960(далі-Ліцензійні умови).
Ліцензійними умовами передбачено можливість залучення службової собаки. У Скаржника має можливість залучити службову собаку до надання послуг.
Проте ліцензійними не передбачено для службової собаки обов’язкової реєстрації в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації, що має підтверджуватись реєстраційною карткою та наявність QR паспорта.
Вимога про наявність вказаних документів розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника. Ця позиція підтверджується рішенням Комісії № 1376-р/пк-пз (UA-2025-01-14-006611-a)
Також Скаржник вважає необгрунтованою вимогу щодо наявності мінімум трьох собак.
Ця вимога Замовника про підтвердження наявності в учасників 3-х службових собак, на думку Скаржника, є необґрунтованою, умисно встановленою в якості бар’єру для зменшення кількості учасників, розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності службові собаки в кількості не менше 3-х, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника, у якого в наявності є лише один службовий собака.
При цьому, ми, як учасник ринку охоронних послуг, гарантуємо якість їх надання, враховуючи наш багаторічний досвід та різні за своєю суттю об’єкти, які ми охороняли, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.
2.Згідно пункту 2.1 додатку№ 1 тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Учасник має надати :
скановані копії документів виготовлених з оригіналів : штатний розпис.
Скаржник зазначає, що після втрати чинності Господарського кодексу наявність штатного розпису не є обов’язковою для юридичних осіб. До того ж штатний розпис не підтверджує наявність працівників.
Скаржник вважає, що вищезазначену вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації, оскільки вони суперечать встановленим Законом принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
3. Згідно пункту 2.4 додатку№ 1 тендерної документації з метою можливості посилення кількісного складу постів охорони додатковими силами, у випадку виникнення (або загрозі виникнення) нештатних ситуацій, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на об’єкті Замовника наявними силами охорони, Учасник повинен на протязі 2-х годин з моменту виникнення зазначеної ситуації додатково забезпечити посилення постів охорони висококваліфікованими працівниками – надати відповідний гарантійний лист. На підтвердження надати скановані копії (не менше 4 охоронників) документів виготовлених з оригіналів:
- свідоцтва (з додатком) про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією «Охоронник», не нижче 4-го розряду, що підтверджує проходження відповідного фахового навчання. Замовник залишає за собою право перевірки дійсності/чинності наданих в складі пропозиції учасників свідоцтв охоронників в реєстрі документів про освіту;
- копії документів про проходження охоронниками учасника навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру.
Скаржник зазначає, що проходження охоронниками учасника навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру не передбачено Ліцензійними умовами. Також замовником не обгрунтоввано вимогу наявності 4х охоронників не менше 4-го розряду. Скаржник має в достатній кількості охоронників 3-го розряду, які в змозі надавати послуги, передбачені технічним завданням Замовника.
Вимога про наявність охоронників не нижче 4-го розряду розрахована на учасників торгів, в яких є 4 охоронники не менше 4-го розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника.
4. Згідно вимог пункту 6 додатку 3 учасники повинні підтвердити наявність сертифікованого пункту централізованого спостереження (ПЦС) шляхом надання сертифікату відповідності щодо ПЦС згідно ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT), а також Сертифікату, виданого на ім'я Учасника щодо його відповідності ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT).
Стаття 23 Закону України "Про стандартизацію" від 05.06.2014 № 1315-VII передбачає, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Відсутність того чи іншого сертифіката, який є необов’язковим, не впливає на якість надання послуг, а лише обмежує можливість участі у зазначеній закупівлі.
Вимога про наявність сертифікату, виданого на ім'я Учасника щодо його відповідності ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT) розрахована на учасників торгів, в яких вони є, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника. Ця позиція підтверджується рішенням Комісії № 4750-р/пк-пз від 26.03.2025((UA-2025-03-11-012866-a)
1.Згідно пункту 1.2 додатку№ 1 тендерної документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально - технічної бази: Учасник має надати :
- Документальне підтвердження про наявність власної службової собаки у кількості мінімум 3 одиниці відповідно до технічної специфікації закупівлі, які відповідають наступним критеріям: реєстрація в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації (підтверджується реєстраційною карткою реєстрації службової собаки в базі даних електронної ідентифікації тварин із заповненою інформацією про тварину, ідентифікаційний номер встановленого мікрочіпа, QR-паспорт службового собаки, чинний ветеринарний паспорт із актуальними щепленнями, включно зі щепленням від сказу у 2025/2026 році, ідентифікаційний номер мікрочіпа, посвідчення службового собаки про визнання придатними для службового використання щодо можливості патрулювання та забезпечення порядку, гарантійний лист про належні умови утримання собаки (місце відпочинку, харчування, доступ до води);
- Документи про наявність відповідальної особи за використання службових собак в охоронній діяльності (провідника собак): посвідчення (службове посвідчення), наказ про призначення такої особи відповідальною за використання службових собак в охоронній діяльності Виконавця.
Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» №4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960(далі-Ліцензійні умови).
Ліцензійними умовами передбачено можливість залучення службової собаки. У Скаржника має можливість залучити службову собаку до надання послуг.
Проте ліцензійними не передбачено для службової собаки обов’язкової реєстрації в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації, що має підтверджуватись реєстраційною карткою та наявність QR паспорта.
Вимога про наявність вказаних документів розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника. Ця позиція підтверджується рішенням Комісії № 1376-р/пк-пз (UA-2025-01-14-006611-a)
Також Скаржник вважає необгрунтованою вимогу щодо наявності мінімум трьох собак.
Ця вимога Замовника про підтвердження наявності в учасників 3-х службових собак, на думку Скаржника, є необґрунтованою, умисно встановленою в якості бар’єру для зменшення кількості учасників, розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності службові собаки в кількості не менше 3-х, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника, у якого в наявності є лише один службовий собака.
При цьому, ми, як учасник ринку охоронних послуг, гарантуємо якість їх надання, враховуючи наш багаторічний досвід та різні за своєю суттю об’єкти, які ми охороняли, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.
2.Згідно пункту 2.1 додатку№ 1 тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Учасник має надати :
скановані копії документів виготовлених з оригіналів : штатний розпис.
Скаржник зазначає, що після втрати чинності Господарського кодексу наявність штатного розпису не є обов’язковою для юридичних осіб. До того ж штатний розпис не підтверджує наявність працівників.
Скаржник вважає, що вищезазначену вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації, оскільки вони суперечать встановленим Законом принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
3. Згідно пункту 2.4 додатку№ 1 тендерної документації з метою можливості посилення кількісного складу постів охорони додатковими силами, у випадку виникнення (або загрозі виникнення) нештатних ситуацій, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на об’єкті Замовника наявними силами охорони, Учасник повинен на протязі 2-х годин з моменту виникнення зазначеної ситуації додатково забезпечити посилення постів охорони висококваліфікованими працівниками – надати відповідний гарантійний лист. На підтвердження надати скановані копії (не менше 4 охоронників) документів виготовлених з оригіналів:
- свідоцтва (з додатком) про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією «Охоронник», не нижче 4-го розряду, що підтверджує проходження відповідного фахового навчання. Замовник залишає за собою право перевірки дійсності/чинності наданих в складі пропозиції учасників свідоцтв охоронників в реєстрі документів про освіту;
- копії документів про проходження охоронниками учасника навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру.
Скаржник зазначає, що проходження охоронниками учасника навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру не передбачено Ліцензійними умовами. Також замовником не обгрунтоввано вимогу наявності 4х охоронників не менше 4-го розряду. Скаржник має в достатній кількості охоронників 3-го розряду, які в змозі надавати послуги, передбачені технічним завданням Замовника.
Вимога про наявність охоронників не нижче 4-го розряду розрахована на учасників торгів, в яких є 4 охоронники не менше 4-го розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника.
4. Згідно вимог пункту 6 додатку 3 учасники повинні підтвердити наявність сертифікованого пункту централізованого спостереження (ПЦС) шляхом надання сертифікату відповідності щодо ПЦС згідно ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT), а також Сертифікату, виданого на ім'я Учасника щодо його відповідності ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT).
Стаття 23 Закону України "Про стандартизацію" від 05.06.2014 № 1315-VII передбачає, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Відсутність того чи іншого сертифіката, який є необов’язковим, не впливає на якість надання послуг, а лише обмежує можливість участі у зазначеній закупівлі.
Вимога про наявність сертифікату, виданого на ім'я Учасника щодо його відповідності ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT) розрахована на учасників торгів, в яких вони є, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника. Ця позиція підтверджується рішенням Комісії № 4750-р/пк-пз від 26.03.2025((UA-2025-03-11-012866-a)
×
-
Назва доказу:
Ліцензія
-
Повʼязаний документ:
Ліцензія.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації по зазначеній закупівлі з метою усунення порушень, зазначених в описовій частині скарги ТОВ «АО «Центр».
Запити Органу оскарження
Номер:
5bf41708856c4e84a99d94e49f6fb0a8
Тема запиту:
Лист
Текст запиту:
Голові постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України
17 березня 2026 року Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) оприлюднила в електронній системі закупівель оголошення за ідентифікатором UA-2026-03-17-013674-a про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Послуги з охорони об’єкту: «Насосна станція системи відведення стічних вод від станції біологічної очистки «Північна» в м. Одеса».
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 42963944) від 21 березня 2026 № UA-2026-03-17-013674-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, та відповідно до рішення №3408-р/пк-пз від 24.03.2026 р. зобов’язала Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Щодо пункту 1 Скарги:
1.1. Стосовно обов’язкової реєстрації в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації, що має підтверджуватись реєстраційною карткою та наявність QR паспорта для службової собаки
Замовником розглянуто питання скарги по суті надаються наступні пояснення:
Відповідно до пункту 8 Ліцензійних умов: Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує: використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону «Про охоронну діяльність» :
Стаття 17. Порядок використання службових собак
1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:
1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;
2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.
2. Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.
3. На закритих територіях, де відсутні люди, дозволяється тримати собак без прив'язі, якщо на видних місцях розміщені чіткі та розбірливі попереджувальні написи про охорону об'єкта за допомогою службових собак. При цьому за ними повинен забезпечуватися постійний контроль з боку персоналу охорони.
Згідно зі ст. 17 Закону України «Про охоронну діяльність», службова собака повинна: Пройти відповідний курс дресирування та бути визнаною придатною для службового використання. Мати ветеринарний паспорт із підтвердженням вакцинації та ветеринарного контролю. Перебувати під контролем персоналу охорони під час виконання заходів охорони.
Використання собак у сфері охоронної діяльності передбачає не лише їх фізичну присутність, а й гарантовану відповідальність за їх поведінку та безпеку третіх осіб та право власності як підтвердження безперервного контролю за станом тварини, її дресируванням, утриманням і доглядом.
Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової реєстрації службової собаки у державній базі, наявності картки реєстрації та QR-паспорта, але відсилають до норми ст.17 Закону, яка встановлює забезпечення за собакою постійного контролю з боку персоналу охорони.
Сертифіковані службові собаки є звичайною практикою у сфері охоронної діяльності, і добросовісні охоронні компанії зазвичай мають таких собак у власності. Якщо компанія не має власної собаки, вона може придбати її до подання тендерної пропозиції, що не є необґрунтованою перешкодою для участі.
Електронна ідентифікація собак через QR-паспорт дозволяє перевірити їхнє походження, стан здоров’я та правомірність використання в охоронній діяльності, а також місцезнаходження у разі, якщо такий собака загубився. Реєстрація службових собак у відповідних базах даних забезпечує підтвердження, що собака офіційно визнана придатною для охоронної діяльності, контроль за дотриманням ветеринарних норм, зокрема вакцинації та медичних оглядів, запобігання використанню неідентифікованих собак, які можуть становити загрозу громадській безпеці.
Тому, наявність QR-паспорта та картки реєстрації мінімізує ризики незаконного використання службових собак та забезпечує контроль за їхньою відповідністю вимогам безпеки.
Якщо собака не зареєстрована у відповідній базі або не має QR-паспорта, неможливо підтвердити, чи вона дійсно належить охоронному підприємству, яке подає тендерну пропозицію для участі у Закупівлі. Вимога щодо реєстрації та QR-паспорта забезпечує неможливість виникнення випадків щодо використання собак сумнівного походження або таких, що не відповідають встановленим вимогам.
1.2. Стосовно вимоги щодо наявності мінімум трьох собак:
Замовником розглянуто питання скарги по суті надаються наступні пояснення:
Стосовно наявності саме 3 собак в Учасника – така вимога передбачена Замовником з огляду забезпечення реалізації Технічного завднання по Тендерній документації, де вимагається залучення службових собак згідно «Обсягу виконання робіт: Кількість постів: · 3 (три) пости добових: (24 години на добу) - з можливістю використання службових собак”.
Тобто, потенційний учасник ТОВ “АО “ЦЕНТР” не довів, яким саме чином ним планується забезпечити одночасне перебування однієї собаки, яка є в нього в наявності, - на трьох різних постах охорони.
Отже, встановлена вимога є правомірною та спрямованою на забезпечення належного рівня безпеки під час використання службових собак в охоронній діяльності.
Вимоги, встановлені в тендерній документації, є правомірними, обґрунтованими Ліцензійними умовами та відповідають чинному законодавству України. Вони спрямовані на забезпечення якісного та безпечного виконання охоронних функцій, а також на підтримку професійного рівня працівників охоронної сфери.
Щодо пункту 2 Скарги:
Замовником не розглядається таке питання, оскільки пунктом 1 рішення Комісії Антимонопольного комітету України №3408-р/пк-пз від 24.03.2026 р. орган оскарження залишив пункт 4 Скарги без розгляду.
Щодо пункту 3 Скарги:
3.1. Стосовно надання Учасниками наступних підтверджуючих документів:
«свідоцтва (з додатком) про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією «Охоронник», не нижче 4-го розряду, що підтверджує проходження відповідного фахового навчання. Замовник залишає за собою право перевірки дійсності/чинності наданих в складі пропозиції учасників свідоцтв охоронників в реєстрі документів про освіту».
Замовником не розглядається таке питання, оскільки пунктом 1 рішення Комісії Антимонопольного комітету України №3408-р/пк-пз від 24.03.2026 р. орган оскарження залишив пункт 4 Скарги без розгляду.
3.2. Стосовно встановленої вимоги Замовника до учасників згідно пункту 2.4 додатку № 1 тендерної документації: з метою можливості посилення кількісного складу постів охорони додатковими силами, у випадку виникнення (або загрозі виникнення) нештатних ситуацій, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на об’єкті Замовника наявними силами охорони, Учасник повинен на протязі 2-х годин з моменту виникнення зазначеної ситуації додатково забезпечити посилення постів охорони висококваліфікованими працівниками – надати відповідний гарантійний лист. На підтвердження надати скановані копії (не менше 4 охоронників) документів виготовлених з оригіналів:
- копії документів про проходження охоронниками учасника навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру.
Замовником розглянуто питання скарги по суті надаються наступні пояснення:
Відповідно п.7. Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності: «Суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний: 9) повідомляти негайно у будь-який можливий спосіб територіальному органу Національної поліції про факти правопорушень стосовно персоналу охорони, майна або фізичних осіб, які охороняються, застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів, використання службових собак персоналом охорони, а в разі заподіяння тілесних ушкоджень правопорушнику - негайно викликати екстрену (швидку) медичну допомогу та надавати першу долікарську допомогу”.
Відповідно п.7. ст. 16 Розділу IV «Застосування в охоронній діяльності заходів фізичного впливу, спеціальних засобів та використання службових собак» ЗУ « Про охолронну діяльність»: У разі якщо неможливо уникнути застосування заходів фізичного впливу та спеціальних засобів, їх застосування має здійснюватися в межах правомірності з дотриманням умов і обставин, які виключають кримінальну протиправність діяння, і повинно обмежуватися заподіянням мінімальної шкоди здоров'ю особи чи інших негативних наслідків. У разі заподіяння такої шкоди персонал охорони повинен негайно викликати швидку медичну допомогу та надати першу долікарську допомогу потерпілим.
При аналізі законодавства Замовником було з’ясовано, що навчання охоронників домедичній допомозі є обов'язковим, регулюється наказами МОЗ України та передбачає курси з періодичністю підвищення кваліфікації 1 раз на 3 роки. Програми включають базову підтримку життя (BLS), зупинку кровотеч, серцево-легеневу реанімацію та використання АЗД. Навчання проводять спеціалізовані центри, які мають державну акредитацію.
Встановлення вимоги щодо проходження навчання домедичної допомоги є обґрунтованим, оскільки це важливо при посиленні постів охорони висококваліфікованими працівниками, які мають не лише організовувати охоронний процес, а й забезпечувати безпеку персоналу та своєчасне реагування у разі виникнення надзвичайних ситуацій. Тобто до прибуття медичних працівників підприємства або фахівців екстреної медичної допомоги у разі виникнення нештатних ситуацій, організації безпеки, або травмування осіб під час несення ними служби або під час затримання третіх осіб від протиправних дії на об’єкті - такі працівники мають надати постраждалому необхідну домедичну допомогу.
Вимоги, встановлені в тендерній документації, є правомірними, обґрунтованими Ліцензійними умовами та відповідають чинному законодавству України. Вони спрямовані на забезпечення якісного та безпечного виконання охоронних функцій, а також на підтримку професійного рівня працівників охоронної сфери.
Щодо пункту 4 Скарги:
Замовником не розглядається таке питання, оскільки пунктом 1 рішення Комісії Антимонопольного комітету України №3408-р/пк-пз від 24.03.2026 р. орган оскарження залишив пункт 4 Скарги без розгляду.
У зв’язку з вище викладеним повідомляємо, що Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
За вищезазначених пояснень, Скаргу вважаємо необґрунтованою, і такою, що не підлягає задоволенню.
Дата опублікування:
26.03.2026 16:57