-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель м. Вінниці.
Завершена
780 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
13.03.2026 13:58 - 22.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне рішення по ЛОТУ 2
Номер:
757144c5604d45b69abfd4728996842a
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-13-007031-a.c2
Назва:
Скарга на неправомірне рішення по ЛОТУ 2
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА - UA-2026-03-24-014821-a - ЛОТ 2 (WORD).docx 08.04.2026 20:37
- СКАРГА - UA-2026-03-24-014821-a - ЛОТ 2.pdf 08.04.2026 20:37
- sign.p7s 08.04.2026 21:07
- рішення від 10.04.2026 № 4259.pdf 10.04.2026 14:47
- інформація про резолютивну частину рішення від 20.04.2026 № 4655.pdf 21.04.2026 13:28
- рішення від 20.04.2026 № 4655.pdf 22.04.2026 17:49
- 1Пояснення на скаргу ЛОТ2.docx 13.04.2026 16:22
- 1Пояснення на скаргу ЛОТ 2.pdf 13.04.2026 16:22
- №97 від 23.04.2026, Протокол про відміну прийнятого рішення щодо переможця _ відхилення учасника за результатом розгляду скарги АМКУ.pdf 23.04.2026 14:28
- №97 23.04.2026 Вимога АМКУ №2.docx 23.04.2026 14:28
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.04.2026 21:26
Дата розгляду скарги:
20.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.04.2026 14:48
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
22.04.2026 17:50
Дата виконання рішення Замовником:
23.04.2026 14:29
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії АМКУ №4655-р/пз-пз від 20.04.2026 р. замовник: 1. Скасував рішення від 03.04.2026 р. №74 про визначення міського комунального підприємства "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" (код ЄДРПОУ: 36886878) переможцем процедури. 2. Забезпечив розміщення в електронній системі закупівель підтвердження виконання рішення Комісії АМКУ зазначеного змісту.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f8271b7e331a4b0a99ed8b44ba698016
Заголовок пункту скарги:
Оскарження протокольного рішення №74 від 03.04.2026 року щодо обрання переможцем процедури закупівлі Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» по ЛОТУ 2 «Послуга з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, що розташовані в межах території мікрорайону, обмеженого вулицею Миколи Ващука, вулицею Василя Порика, вули
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ОБРАННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ
1. Згідно пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД), Перелік документів та/або інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника та переможця містяться в Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 3 Додатку 2 до ТД визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Пунктом 3 таблиці до пунктом 3 Додатку 2 до ТД визначено надання наступної інформації щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. (пп. 12 п.47 Особливостей):
Витяг** з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із Учасником було оприлюднено в електронній системі закупівель - 03 квітня 2026 року. У свою чергу кінцевим строком подання вищезгаданої інформації (у строк, що не перевищує чотири дні) було 07.04.2026 року до 23:59 год.
Учасником в електронну систему закупіваель 03.04.2026 року було завантажено файл «Витяг про відсутність судимості (1).pdf» який містить Витяг (СКОРОЧЕНИЙ) ФОВА-005927335 з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".
У Витягу (СКОРОЧЕНИЙ) вказано інформацію:
Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ - БРИЖАНЬ ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ
08.07.1986 року народження
уродженець(ка) УКРАЇНА, М. ВІННИЦЯ ВІННИЦЬКА ОБЛАСТЬ
на території України станом на 31.03.2026 є особою, стосовно якої:
Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ
Отже, наданий Витяг (СКОРОЧЕНИЙ) ФОВА-005927335 містить інформацію про відсутність (наявність) судимості.
Однак наданий витяг не містить інформації про відсутність (наявність) обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України
Згідно пункту 2 розділу I ПОРЯДКУ доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», витяг з ІАС (далі - Витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням ІАС та містить відомості з неї, які є актуальні на дату та час його формування. Кожному Витягу присвоюється унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС.
В ІАС формується два види Витягів про:
• відсутність (наявність) судимості (скорочений);
• притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний);
Отже, на виконання вимог пункту 3 таблиці до пункту 3 Додатку 2 до ТД, Переможець (МКП «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури»), у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен був надати Замовнику Витяг (ПОВНИЙ) з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який МІСТИТЬ інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей
2. Відповідно до пункту 5 частини 1 Додатку №2 до ТД передбачалося надання Учасниками наступного документу:
Копію сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або іншого аналогічного національного стандарту, щодо сфери сертифікації (застосування), який дійсний не менше ніж до 31.12.2026 р., виданий Учаснику органом акредитованим національним агентством акредитації України.
Учасником у складі пропозиції надано файл «21. сертифікат iso +звіт.pdf», який містить сертифікат №80120.QMS.063-23 від 18.12.2020 року на систему управління якості, згідно ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
У сертифікаті №80120.QMS.063-23 вказано, що він дійсний до «17» грудня 2026 року
Отже, Учасником не надано сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або іншого аналогічного національного стандарту, щодо сфери сертифікації (застосування), який дійсний не менше ніж до 31.12.2026 р., виданий Учаснику органом акредитованим національним агентством акредитації України.
3. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД передбачалося надання наступної інформації:
Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- програмне забезпечення Digitals із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують можливість використання його учасником;
- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з наданням відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення;
- двочастотний GPS-приймач 1 шт;
- електронний тахеометр 1 шт;
- персональний комп’ютер або ноутбук 2 шт.;
- багатофункціональний пристрій (сканування, друк, ксерокс) 2 шт., або інше обладнання, яке виконує зазначені функції;
- широкоформатний плотер формату А1 1 шт.;
- широкоформатний сканер формату А0 1 шт.;
- транспортні засоби 1 шт.
Учасником надано файл «20. про МТБ.pdf» у якому міститься Інформаційна довідка Вих. № 63/02-05/20 від 16.03.2026 про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази.
Однак, всупереч пункту 3 Додатку №2 до ТД, Учасником у наданій інформаційній довідці Вих. № 63/02-05/20 від 16.03.2026 не вказано інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з наданням відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення;
4. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД передбачалося надання наступної інформації:
Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
Тим ж самими 3 пунктом Додатку №2 до ТД передбачено спосіб документального підтвердження інформації, яка вказується Учасниками у довідці, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору:
Наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується наданням договорів купівлі-продажу та/або видатковими накладними, та/або платіжними інструкціями, тощо. Якщо обладнання, транспортні засоби, програмне забезпечення та інші предмети та матеріали, які будуть використовуватись для надання послуги відповідно до технічного завдання не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг.
Крім цього для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати документи, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки та/або калібрування (сертифікації) обладнання, необхідного для надання послуг (для обладнання, що потребує обов’язкової повірки, сертифікації) та документи, які підтверджують право легального користування ліцензійним програмним забезпеченням необхідним для надання послуг передбаченим предметом закупівлі.
Учасником щодо програмного забезпечення ArcGIS було надано Лист пояснення № 63/02-05/27 від 23.03.2026 Учасника щодо залучення програмного забезпечення ArcGIS (файл «27. про використання ArcGIS.pdf») у якому Учасник вказує наступне:
«Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» (далі — учасник) повідомляє, що для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі, використовуватиметься ліцензійне програмне забезпечення ArcGIS Enterprise, власником безстрокової ліцензії на яке є Виконавчий комітет Вінницької міської ради.
Відсутність окремих придбаних ліцензій на балансі Підприємства обґрунтовується наступним:
Згідно з архітектурою ГІС-порталу міста, ліцензування здійснюється на рівні серверної інфраструктури (ArcGIS Enterprise). Доступ до функціоналу ПЗ надається структурним підрозділам та комунальним підприємствам міста як авторизованим користувачам єдиної системи.
Підприємству офіційно надано доступ до порталу у межах загальноміської ліцензії, лист від 23.03.2026 № 13/00/019/16551. Це дозволяє фахівцям КП використовувати повний інструментарій ArcGIS для редагування, аналізу та публікації геопросторових даних у реальному часі через портал ArcGIS ВМР.
Використання ПЗ ArcGIS фахівцями нашого КП повністю відповідає умовам ліцензійної угоди Esri щодо використання Enterprise-рішень всередині муніципальних структур та підпорядкованих їм організацій.
Таким чином, Підприємство підтверджує наявність стабільного доступу до ліцензійного ПЗ та технічну можливість виконання робіт у повному обсязі без необхідності додаткової закупівлі автономних ліцензій.»
Як те вказувалося вище, умовами ТД передбачалося щодо програмного забезпечення, яке не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг
Наявність «стабільного доступу» не є підтвердження законного ВОЛОДІННЯ та використання програмного забезпечення відповідно до чинного законодавства України.
Згідно частини 1 статті 1108 Цивільного Кодексу України, Особа, яка має виключне право дозволяти використання об’єкта права інтелектуальної власності (ліцензіар), може надати іншій особі (ліцензіату) дозвіл на використання цього об’єкта в певній обмеженій сфері (ліцензія на використання об’єкта права інтелектуальної власності).
Наявність «стабільного доступу» не є дозволом на використання об’єкта права інтелектуальної власності, а отже Учасник не має законного права на ВОЛОДІННЯ програмним забезпеченням відповідно до чинного законодавства України.
Аналогічне твердження наведено у файлі «20.1.2. Лист ДІТ від 23.03.2026 ліцензія ArtGIS.pdf» у якому міститься Лист 13/00/019/16551 від 23.03.2026 року Департаменту інформаційних технологій Вінницької міської ради де вказано:
«Авторизацію в налаштуваннях програмного забезпечення необхідно здійснювати за формою «портал». Фахівці Департаменту інформаційних технологій готові надати повну консультацію визначеним відповідальним спеціалістам для роботи з ПЗ щодо первинного налаштування доступу та його використання.»
Тобто, законним ВОЛОДІЛЬЦЕМ програмного забезпеченням, відповідно до чинного законодавства України, є Виконавчий комітет Вінницької міської ради, в особі Департаменту інформаційних технологій, який готові надати повну консультацію визначеним відповідальним спеціалістам для роботи з ПЗ щодо первинного налаштування доступу та його використання
Із Листа 13/00/019/16551 вбачається, що Учасник навіть не має «первинного доступу» до згаданого програмного забезпечення.
Не надавши Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник порушив положення пункту 43 Особливостей.
5. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД передбачалося надання наступної інформації:
Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з НАДАННЯМ відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення;
Тим ж самими 3 пунктом Додатку №2 до ТД передбачено спосіб документального підтвердження інформації, яка вказується Учасниками у довідці, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору:
Наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується наданням договорів купівлі-продажу та/або видатковими накладними, та/або платіжними інструкціями, тощо. Якщо обладнання, транспортні засоби, програмне забезпечення та інші предмети та матеріали, які будуть використовуватись для надання послуги відповідно до технічного завдання не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг.
Крім цього для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати документи, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки та/або калібрування (сертифікації) обладнання, необхідного для надання послуг (для обладнання, що потребує обов’язкової повірки, сертифікації) та документи, які підтверджують право легального користування ліцензійним програмним забезпеченням необхідним для надання послуг передбаченим предметом закупівлі.
Учасником було надано Довідку Вих. № 63/02-05/20.7 від 16.03.2026 року (файл «20.7. про Хмарні сервіси GNSS.pdf») у якому Учасник вказує наступне:
«Цією довідкою Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування i архітектури», (далі — Учасник) повідомляємо, що має чинний договір про надання інформації GNSS від мережевих довідкових станцій ZAKPOS. Використання мережевих сервісів дозволяє отримувати точні координати (RTK/постобробка) без необхідності утримання окремого локального програмного забезпечення для обробки сирих GNSS-вимірів. Договір додається.»
Також було додано договір №28 від 01.05.2025 року про надання інформації GNSS від мережевих довідкових станцій ZAKPOS, який укладено із ФОП Терновцій В.М. (файл – «20.7.1. Договір GNSS.PDF»)
Як те вказувалося вище, умовами ТД передбачалося щодо програмного забезпечення, яке не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг
Наявність «чинного договору про надання інформації GNSS» не є підтвердження законного ВОЛОДІННЯ та використання програмного забезпечення відповідно до чинного законодавства України.
Більше того, Умовами ТД чітко передбачалося надання відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення.
Згідно частини 1 статті 1108 Цивільного Кодексу України, Особа, яка має виключне право дозволяти використання об’єкта права інтелектуальної власності (ліцензіар), може надати іншій особі (ліцензіату) дозвіл на використання цього об’єкта в певній обмеженій сфері (ліцензія на використання об’єкта права інтелектуальної власності).
Наявність «чинного договору про надання інформації GNSS» не є дозволом на використання об’єкта права інтелектуальної власності, а отже Учасник не має законного права на ВОЛОДІННЯ програмним забезпеченням відповідно до чинного законодавства України.
Не надавши Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник порушив положення пункту 43 Особливостей.
ІІ. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ:
Права Скаржника порушені тим, що під час розгляду тендерних пропозицій Учасників, Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій.
Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Неправомірне обрання переможця процедури закупівлі порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушено прав Скаржника.
Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме: обрання переможцем процедури закупівлі Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» (36886878) за ЛОТОМ 2.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-13-007031-a
1. Згідно пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД), Перелік документів та/або інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника та переможця містяться в Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 3 Додатку 2 до ТД визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Пунктом 3 таблиці до пунктом 3 Додатку 2 до ТД визначено надання наступної інформації щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. (пп. 12 п.47 Особливостей):
Витяг** з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із Учасником було оприлюднено в електронній системі закупівель - 03 квітня 2026 року. У свою чергу кінцевим строком подання вищезгаданої інформації (у строк, що не перевищує чотири дні) було 07.04.2026 року до 23:59 год.
Учасником в електронну систему закупіваель 03.04.2026 року було завантажено файл «Витяг про відсутність судимості (1).pdf» який містить Витяг (СКОРОЧЕНИЙ) ФОВА-005927335 з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".
У Витягу (СКОРОЧЕНИЙ) вказано інформацію:
Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ - БРИЖАНЬ ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ
08.07.1986 року народження
уродженець(ка) УКРАЇНА, М. ВІННИЦЯ ВІННИЦЬКА ОБЛАСТЬ
на території України станом на 31.03.2026 є особою, стосовно якої:
Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ
Отже, наданий Витяг (СКОРОЧЕНИЙ) ФОВА-005927335 містить інформацію про відсутність (наявність) судимості.
Однак наданий витяг не містить інформації про відсутність (наявність) обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України
Згідно пункту 2 розділу I ПОРЯДКУ доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», витяг з ІАС (далі - Витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням ІАС та містить відомості з неї, які є актуальні на дату та час його формування. Кожному Витягу присвоюється унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС.
В ІАС формується два види Витягів про:
• відсутність (наявність) судимості (скорочений);
• притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний);
Отже, на виконання вимог пункту 3 таблиці до пункту 3 Додатку 2 до ТД, Переможець (МКП «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури»), у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен був надати Замовнику Витяг (ПОВНИЙ) з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який МІСТИТЬ інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей
2. Відповідно до пункту 5 частини 1 Додатку №2 до ТД передбачалося надання Учасниками наступного документу:
Копію сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або іншого аналогічного національного стандарту, щодо сфери сертифікації (застосування), який дійсний не менше ніж до 31.12.2026 р., виданий Учаснику органом акредитованим національним агентством акредитації України.
Учасником у складі пропозиції надано файл «21. сертифікат iso +звіт.pdf», який містить сертифікат №80120.QMS.063-23 від 18.12.2020 року на систему управління якості, згідно ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
У сертифікаті №80120.QMS.063-23 вказано, що він дійсний до «17» грудня 2026 року
Отже, Учасником не надано сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або іншого аналогічного національного стандарту, щодо сфери сертифікації (застосування), який дійсний не менше ніж до 31.12.2026 р., виданий Учаснику органом акредитованим національним агентством акредитації України.
3. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД передбачалося надання наступної інформації:
Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- програмне забезпечення Digitals із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують можливість використання його учасником;
- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з наданням відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення;
- двочастотний GPS-приймач 1 шт;
- електронний тахеометр 1 шт;
- персональний комп’ютер або ноутбук 2 шт.;
- багатофункціональний пристрій (сканування, друк, ксерокс) 2 шт., або інше обладнання, яке виконує зазначені функції;
- широкоформатний плотер формату А1 1 шт.;
- широкоформатний сканер формату А0 1 шт.;
- транспортні засоби 1 шт.
Учасником надано файл «20. про МТБ.pdf» у якому міститься Інформаційна довідка Вих. № 63/02-05/20 від 16.03.2026 про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази.
Однак, всупереч пункту 3 Додатку №2 до ТД, Учасником у наданій інформаційній довідці Вих. № 63/02-05/20 від 16.03.2026 не вказано інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з наданням відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення;
4. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД передбачалося надання наступної інформації:
Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
Тим ж самими 3 пунктом Додатку №2 до ТД передбачено спосіб документального підтвердження інформації, яка вказується Учасниками у довідці, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору:
Наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується наданням договорів купівлі-продажу та/або видатковими накладними, та/або платіжними інструкціями, тощо. Якщо обладнання, транспортні засоби, програмне забезпечення та інші предмети та матеріали, які будуть використовуватись для надання послуги відповідно до технічного завдання не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг.
Крім цього для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати документи, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки та/або калібрування (сертифікації) обладнання, необхідного для надання послуг (для обладнання, що потребує обов’язкової повірки, сертифікації) та документи, які підтверджують право легального користування ліцензійним програмним забезпеченням необхідним для надання послуг передбаченим предметом закупівлі.
Учасником щодо програмного забезпечення ArcGIS було надано Лист пояснення № 63/02-05/27 від 23.03.2026 Учасника щодо залучення програмного забезпечення ArcGIS (файл «27. про використання ArcGIS.pdf») у якому Учасник вказує наступне:
«Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» (далі — учасник) повідомляє, що для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі, використовуватиметься ліцензійне програмне забезпечення ArcGIS Enterprise, власником безстрокової ліцензії на яке є Виконавчий комітет Вінницької міської ради.
Відсутність окремих придбаних ліцензій на балансі Підприємства обґрунтовується наступним:
Згідно з архітектурою ГІС-порталу міста, ліцензування здійснюється на рівні серверної інфраструктури (ArcGIS Enterprise). Доступ до функціоналу ПЗ надається структурним підрозділам та комунальним підприємствам міста як авторизованим користувачам єдиної системи.
Підприємству офіційно надано доступ до порталу у межах загальноміської ліцензії, лист від 23.03.2026 № 13/00/019/16551. Це дозволяє фахівцям КП використовувати повний інструментарій ArcGIS для редагування, аналізу та публікації геопросторових даних у реальному часі через портал ArcGIS ВМР.
Використання ПЗ ArcGIS фахівцями нашого КП повністю відповідає умовам ліцензійної угоди Esri щодо використання Enterprise-рішень всередині муніципальних структур та підпорядкованих їм організацій.
Таким чином, Підприємство підтверджує наявність стабільного доступу до ліцензійного ПЗ та технічну можливість виконання робіт у повному обсязі без необхідності додаткової закупівлі автономних ліцензій.»
Як те вказувалося вище, умовами ТД передбачалося щодо програмного забезпечення, яке не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг
Наявність «стабільного доступу» не є підтвердження законного ВОЛОДІННЯ та використання програмного забезпечення відповідно до чинного законодавства України.
Згідно частини 1 статті 1108 Цивільного Кодексу України, Особа, яка має виключне право дозволяти використання об’єкта права інтелектуальної власності (ліцензіар), може надати іншій особі (ліцензіату) дозвіл на використання цього об’єкта в певній обмеженій сфері (ліцензія на використання об’єкта права інтелектуальної власності).
Наявність «стабільного доступу» не є дозволом на використання об’єкта права інтелектуальної власності, а отже Учасник не має законного права на ВОЛОДІННЯ програмним забезпеченням відповідно до чинного законодавства України.
Аналогічне твердження наведено у файлі «20.1.2. Лист ДІТ від 23.03.2026 ліцензія ArtGIS.pdf» у якому міститься Лист 13/00/019/16551 від 23.03.2026 року Департаменту інформаційних технологій Вінницької міської ради де вказано:
«Авторизацію в налаштуваннях програмного забезпечення необхідно здійснювати за формою «портал». Фахівці Департаменту інформаційних технологій готові надати повну консультацію визначеним відповідальним спеціалістам для роботи з ПЗ щодо первинного налаштування доступу та його використання.»
Тобто, законним ВОЛОДІЛЬЦЕМ програмного забезпеченням, відповідно до чинного законодавства України, є Виконавчий комітет Вінницької міської ради, в особі Департаменту інформаційних технологій, який готові надати повну консультацію визначеним відповідальним спеціалістам для роботи з ПЗ щодо первинного налаштування доступу та його використання
Із Листа 13/00/019/16551 вбачається, що Учасник навіть не має «первинного доступу» до згаданого програмного забезпечення.
Не надавши Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник порушив положення пункту 43 Особливостей.
5. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД передбачалося надання наступної інформації:
Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з НАДАННЯМ відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення;
Тим ж самими 3 пунктом Додатку №2 до ТД передбачено спосіб документального підтвердження інформації, яка вказується Учасниками у довідці, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору:
Наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується наданням договорів купівлі-продажу та/або видатковими накладними, та/або платіжними інструкціями, тощо. Якщо обладнання, транспортні засоби, програмне забезпечення та інші предмети та матеріали, які будуть використовуватись для надання послуги відповідно до технічного завдання не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг.
Крім цього для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати документи, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки та/або калібрування (сертифікації) обладнання, необхідного для надання послуг (для обладнання, що потребує обов’язкової повірки, сертифікації) та документи, які підтверджують право легального користування ліцензійним програмним забезпеченням необхідним для надання послуг передбаченим предметом закупівлі.
Учасником було надано Довідку Вих. № 63/02-05/20.7 від 16.03.2026 року (файл «20.7. про Хмарні сервіси GNSS.pdf») у якому Учасник вказує наступне:
«Цією довідкою Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування i архітектури», (далі — Учасник) повідомляємо, що має чинний договір про надання інформації GNSS від мережевих довідкових станцій ZAKPOS. Використання мережевих сервісів дозволяє отримувати точні координати (RTK/постобробка) без необхідності утримання окремого локального програмного забезпечення для обробки сирих GNSS-вимірів. Договір додається.»
Також було додано договір №28 від 01.05.2025 року про надання інформації GNSS від мережевих довідкових станцій ZAKPOS, який укладено із ФОП Терновцій В.М. (файл – «20.7.1. Договір GNSS.PDF»)
Як те вказувалося вище, умовами ТД передбачалося щодо програмного забезпечення, яке не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг
Наявність «чинного договору про надання інформації GNSS» не є підтвердження законного ВОЛОДІННЯ та використання програмного забезпечення відповідно до чинного законодавства України.
Більше того, Умовами ТД чітко передбачалося надання відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення.
Згідно частини 1 статті 1108 Цивільного Кодексу України, Особа, яка має виключне право дозволяти використання об’єкта права інтелектуальної власності (ліцензіар), може надати іншій особі (ліцензіату) дозвіл на використання цього об’єкта в певній обмеженій сфері (ліцензія на використання об’єкта права інтелектуальної власності).
Наявність «чинного договору про надання інформації GNSS» не є дозволом на використання об’єкта права інтелектуальної власності, а отже Учасник не має законного права на ВОЛОДІННЯ програмним забезпеченням відповідно до чинного законодавства України.
Не надавши Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник порушив положення пункту 43 Особливостей.
ІІ. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ:
Права Скаржника порушені тим, що під час розгляду тендерних пропозицій Учасників, Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій.
Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Неправомірне обрання переможця процедури закупівлі порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушено прав Скаржника.
Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме: обрання переможцем процедури закупівлі Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» (36886878) за ЛОТОМ 2.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-13-007031-a
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА - UA-2026-03-24-014821-a - ЛОТ 2.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Департамент земельних ресурсів Вінницької міської ради скасувати рішення про обрання переможцем процедури закупівлі по ЛОТУ 2 «Послуга з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, що розташовані в межах території мікрорайону, обмеженого вулицею Миколи Ващука, вулицею Василя Порика, вулицею Політехнічна (бувша вулиця Воїнів Інтернаціоналістів), вулицею Келецька у м. Вінниці» - Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» (36886878)
Запити Органу оскарження
Номер:
2303020283f94dbcad27ae801dac4ef2
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) № 4259-р/пк-пз від 10.04.2026р.
Дата опублікування:
13.04.2026 16:22
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на непраовмірне рішення по ЛОТУ 1
Номер:
0a114cc666394a15a369a18bb29c4507
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-13-007031-a.c1
Назва:
Скарга на непраовмірне рішення по ЛОТУ 1
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА - UA-2026-03-24-014821-a - ЛОТ 1 (WORD).docx 08.04.2026 20:33
- СКАРГА - UA-2026-03-24-014821-a - ЛОТ 1.pdf 08.04.2026 20:33
- sign.p7s 08.04.2026 21:04
- рішення від 10.04.2026 № 4249.pdf 10.04.2026 14:43
- Інформація про резолютивну частину рішення від 20.04.2026 № 4651.pdf 21.04.2026 14:58
- рішння від 20.04.2026 № 4651.pdf 22.04.2026 18:02
- 1Пояснення на скаргу ЛОТ1.docx 13.04.2026 16:18
- 1Пояснення на скаргу ЛОТ 1.pdf 13.04.2026 16:18
- №96 від 23.04.2026, Протокол про відміну прийнятого рішення щодо переможця _ відхилення учасника за результатом розгляду скарги АМКУ.pdf 23.04.2026 14:12
- №96 23.04.2026 Вимога АМКУ №2.docx 23.04.2026 14:12
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.04.2026 21:25
Дата розгляду скарги:
20.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.04.2026 14:43
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
22.04.2026 18:02
Дата виконання рішення Замовником:
23.04.2026 14:26
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії АМКУ №4651-р/пз-пз від 20.04.2026 р. замовник: 1. Скасував рішення від 03.04.2026 р. №73 про визначення міського комунального підприємства "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" (код ЄДРПОУ: 36886878) переможцем процедури. 2. Забезпечив розміщення в електронній системі закупівель підтвердження виконання рішення Комісії АМКУ зазначеного змісту.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
35ab4743febc40949646166ba29cbb24
Заголовок пункту скарги:
Оскарження протокольного рішення №73 від 03.04.2026 року щодо обрання переможцем процедури закупівлі Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» по ЛОТУ 1 «Послуга з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, що розташовані в межах 7-8-го мікрорайону житлового району «Вишенька» у м. Вінниці»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ОБРАННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ
1. Згідно пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД), Перелік документів та/або інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника та переможця містяться в Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 3 Додатку 2 до ТД визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Пунктом 3 таблиці до пунктом 3 Додатку 2 до ТД визначено надання наступної інформації щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. (пп. 12 п.47 Особливостей):
Витяг** з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із Учасником було оприлюднено в електронній системі закупівель - 03 квітня 2026 року. У свою чергу кінцевим строком подання вищезгаданої інформації (у строк, що не перевищує чотири дні) було 07.04.2026 року до 23:59 год.
Учасником в електронну систему закупіваель 03.04.2026 року було завантажено файл «Витяг про відсутність судимості (1).pdf» який містить Витяг (СКОРОЧЕНИЙ) ФОВА-005927335 з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".
У Витягу (СКОРОЧЕНИЙ) вказано інформацію:
Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ - БРИЖАНЬ ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ
08.07.1986 року народження
уродженець(ка) УКРАЇНА, М. ВІННИЦЯ ВІННИЦЬКА ОБЛАСТЬ
на території України станом на 31.03.2026 є особою, стосовно якої:
Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ
Отже, наданий Витяг (СКОРОЧЕНИЙ) ФОВА-005927335 містить інформацію про відсутність (наявність) судимості.
Однак наданий витяг не містить інформації про відсутність (наявність) обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України
Згідно пункту 2 розділу I ПОРЯДКУ доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», витяг з ІАС (далі - Витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням ІАС та містить відомості з неї, які є актуальні на дату та час його формування. Кожному Витягу присвоюється унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС.
В ІАС формується два види Витягів про:
• відсутність (наявність) судимості (скорочений);
• притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний);
Отже, на виконання вимог пункту 3 таблиці до пункту 3 Додатку 2 до ТД, Переможець (МКП «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури»), у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен був надати Замовнику Витяг (ПОВНИЙ) з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який МІСТИТЬ інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей
2. Відповідно до пункту 5 частини 1 Додатку №2 до ТД передбачалося надання Учасниками наступного документу:
Копію сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або іншого аналогічного національного стандарту, щодо сфери сертифікації (застосування), який дійсний не менше ніж до 31.12.2026 р., виданий Учаснику органом акредитованим національним агентством акредитації України.
Учасником у складі пропозиції надано файл «21. сертифікат iso +звіт.pdf», який містить сертифікат №80120.QMS.063-23 від 18.12.2020 року на систему управління якості, згідно ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
У сертифікаті №80120.QMS.063-23 вказано, що він дійсний до «17» грудня 2026 року
Отже, Учасником не надано сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або іншого аналогічного національного стандарту, щодо сфери сертифікації (застосування), який дійсний не менше ніж до 31.12.2026 р., виданий Учаснику органом акредитованим національним агентством акредитації України.
3. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД передбачалося надання наступної інформації:
Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- програмне забезпечення Digitals із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують можливість використання його учасником;
- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з наданням відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення;
- двочастотний GPS-приймач 1 шт;
- електронний тахеометр 1 шт;
- персональний комп’ютер або ноутбук 2 шт.;
- багатофункціональний пристрій (сканування, друк, ксерокс) 2 шт., або інше обладнання, яке виконує зазначені функції;
- широкоформатний плотер формату А1 1 шт.;
- широкоформатний сканер формату А0 1 шт.;
- транспортні засоби 1 шт.
Учасником надано файл «20. про МТБ.pdf» у якому міститься Інформаційна довідка Вих. № 63/02-05/20 від 16.03.2026 про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази.
Однак, всупереч пункту 3 Додатку №2 до ТД, Учасником у наданій інформаційній довідці Вих. № 63/02-05/20 від 16.03.2026 не вказано інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з наданням відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення;
4. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД передбачалося надання наступної інформації:
Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
Тим ж самими 3 пунктом Додатку №2 до ТД передбачено спосіб документального підтвердження інформації, яка вказується Учасниками у довідці, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору:
Наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується наданням договорів купівлі-продажу та/або видатковими накладними, та/або платіжними інструкціями, тощо. Якщо обладнання, транспортні засоби, програмне забезпечення та інші предмети та матеріали, які будуть використовуватись для надання послуги відповідно до технічного завдання не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг.
Крім цього для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати документи, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки та/або калібрування (сертифікації) обладнання, необхідного для надання послуг (для обладнання, що потребує обов’язкової повірки, сертифікації) та документи, які підтверджують право легального користування ліцензійним програмним забезпеченням необхідним для надання послуг передбаченим предметом закупівлі.
Учасником щодо програмного забезпечення ArcGIS було надано Лист пояснення № 63/02-05/27 від 23.03.2026 Учасника щодо залучення програмного забезпечення ArcGIS (файл «27. про використання ArcGIS.pdf») у якому Учасник вказує наступне:
«Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» (далі — учасник) повідомляє, що для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі, використовуватиметься ліцензійне програмне забезпечення ArcGIS Enterprise, власником безстрокової ліцензії на яке є Виконавчий комітет Вінницької міської ради.
Відсутність окремих придбаних ліцензій на балансі Підприємства обґрунтовується наступним:
Згідно з архітектурою ГІС-порталу міста, ліцензування здійснюється на рівні серверної інфраструктури (ArcGIS Enterprise). Доступ до функціоналу ПЗ надається структурним підрозділам та комунальним підприємствам міста як авторизованим користувачам єдиної системи.
Підприємству офіційно надано доступ до порталу у межах загальноміської ліцензії, лист від 23.03.2026 № 13/00/019/16551. Це дозволяє фахівцям КП використовувати повний інструментарій ArcGIS для редагування, аналізу та публікації геопросторових даних у реальному часі через портал ArcGIS ВМР.
Використання ПЗ ArcGIS фахівцями нашого КП повністю відповідає умовам ліцензійної угоди Esri щодо використання Enterprise-рішень всередині муніципальних структур та підпорядкованих їм організацій.
Таким чином, Підприємство підтверджує наявність стабільного доступу до ліцензійного ПЗ та технічну можливість виконання робіт у повному обсязі без необхідності додаткової закупівлі автономних ліцензій.»
Як те вказувалося вище, умовами ТД передбачалося щодо програмного забезпечення, яке не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг
Наявність «стабільного доступу» не є підтвердження законного ВОЛОДІННЯ та використання програмного забезпечення відповідно до чинного законодавства України.
Згідно частини 1 статті 1108 Цивільного Кодексу України, Особа, яка має виключне право дозволяти використання об’єкта права інтелектуальної власності (ліцензіар), може надати іншій особі (ліцензіату) дозвіл на використання цього об’єкта в певній обмеженій сфері (ліцензія на використання об’єкта права інтелектуальної власності).
Наявність «стабільного доступу» не є дозволом на використання об’єкта права інтелектуальної власності, а отже Учасник не має законного права на ВОЛОДІННЯ програмним забезпеченням відповідно до чинного законодавства України.
Аналогічне твердження наведено у файлі «20.1.2. Лист ДІТ від 23.03.2026 ліцензія ArtGIS.pdf» у якому міститься Лист 13/00/019/16551 від 23.03.2026 року Департаменту інформаційних технологій Вінницької міської ради де вказано:
«Авторизацію в налаштуваннях програмного забезпечення необхідно здійснювати за формою «портал». Фахівці Департаменту інформаційних технологій готові надати повну консультацію визначеним відповідальним спеціалістам для роботи з ПЗ щодо первинного налаштування доступу та його використання.»
Тобто, законним ВОЛОДІЛЬЦЕМ програмного забезпеченням, відповідно до чинного законодавства України, є Виконавчий комітет Вінницької міської ради, в особі Департаменту інформаційних технологій, який готові надати повну консультацію визначеним відповідальним спеціалістам для роботи з ПЗ щодо первинного налаштування доступу та його використання
Із Листа 13/00/019/16551 вбачається, що Учасник навіть не має «первинного доступу» до згаданого програмного забезпечення.
Не надавши Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник порушив положення пункту 43 Особливостей.
5. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД передбачалося надання наступної інформації:
Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з НАДАННЯМ відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення;
Тим ж самими 3 пунктом Додатку №2 до ТД передбачено спосіб документального підтвердження інформації, яка вказується Учасниками у довідці, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору:
Наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується наданням договорів купівлі-продажу та/або видатковими накладними, та/або платіжними інструкціями, тощо. Якщо обладнання, транспортні засоби, програмне забезпечення та інші предмети та матеріали, які будуть використовуватись для надання послуги відповідно до технічного завдання не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг.
Крім цього для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати документи, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки та/або калібрування (сертифікації) обладнання, необхідного для надання послуг (для обладнання, що потребує обов’язкової повірки, сертифікації) та документи, які підтверджують право легального користування ліцензійним програмним забезпеченням необхідним для надання послуг передбаченим предметом закупівлі.
Учасником було надано Довідку Вих. № 63/02-05/20.7 від 16.03.2026 року (файл «20.7. про Хмарні сервіси GNSS.pdf») у якому Учасник вказує наступне:
«Цією довідкою Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування i архітектури», (далі — Учасник) повідомляємо, що має чинний договір про надання інформації GNSS від мережевих довідкових станцій ZAKPOS. Використання мережевих сервісів дозволяє отримувати точні координати (RTK/постобробка) без необхідності утримання окремого локального програмного забезпечення для обробки сирих GNSS-вимірів. Договір додається.»
Також було додано договір №28 від 01.05.2025 року про надання інформації GNSS від мережевих довідкових станцій ZAKPOS, який укладено із ФОП Терновцій В.М. (файл – «20.7.1. Договір GNSS.PDF»)
Як те вказувалося вище, умовами ТД передбачалося щодо програмного забезпечення, яке не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг
Наявність «чинного договору про надання інформації GNSS» не є підтвердження законного ВОЛОДІННЯ та використання програмного забезпечення відповідно до чинного законодавства України.
Більше того, Умовами ТД чітко передбачалося надання відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення.
Згідно частини 1 статті 1108 Цивільного Кодексу України, Особа, яка має виключне право дозволяти використання об’єкта права інтелектуальної власності (ліцензіар), може надати іншій особі (ліцензіату) дозвіл на використання цього об’єкта в певній обмеженій сфері (ліцензія на використання об’єкта права інтелектуальної власності).
Наявність «чинного договору про надання інформації GNSS» не є дозволом на використання об’єкта права інтелектуальної власності, а отже Учасник не має законного права на ВОЛОДІННЯ програмним забезпеченням відповідно до чинного законодавства України.
Не надавши Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник порушив положення пункту 43 Особливостей.
ІІ. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ:
Права Скаржника порушені тим, що під час розгляду тендерних пропозицій Учасників, Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій.
Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Неправомірне обрання переможця процедури закупівлі порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушено прав Скаржника.
Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме: обрання переможцем процедури закупівлі Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» (36886878) за ЛОТОМ 1.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-13-007031-a
1. Згідно пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД), Перелік документів та/або інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника та переможця містяться в Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 3 Додатку 2 до ТД визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Пунктом 3 таблиці до пунктом 3 Додатку 2 до ТД визначено надання наступної інформації щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. (пп. 12 п.47 Особливостей):
Витяг** з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із Учасником було оприлюднено в електронній системі закупівель - 03 квітня 2026 року. У свою чергу кінцевим строком подання вищезгаданої інформації (у строк, що не перевищує чотири дні) було 07.04.2026 року до 23:59 год.
Учасником в електронну систему закупіваель 03.04.2026 року було завантажено файл «Витяг про відсутність судимості (1).pdf» який містить Витяг (СКОРОЧЕНИЙ) ФОВА-005927335 з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".
У Витягу (СКОРОЧЕНИЙ) вказано інформацію:
Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ - БРИЖАНЬ ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ
08.07.1986 року народження
уродженець(ка) УКРАЇНА, М. ВІННИЦЯ ВІННИЦЬКА ОБЛАСТЬ
на території України станом на 31.03.2026 є особою, стосовно якої:
Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ
Отже, наданий Витяг (СКОРОЧЕНИЙ) ФОВА-005927335 містить інформацію про відсутність (наявність) судимості.
Однак наданий витяг не містить інформації про відсутність (наявність) обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України
Згідно пункту 2 розділу I ПОРЯДКУ доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», витяг з ІАС (далі - Витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням ІАС та містить відомості з неї, які є актуальні на дату та час його формування. Кожному Витягу присвоюється унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС.
В ІАС формується два види Витягів про:
• відсутність (наявність) судимості (скорочений);
• притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний);
Отже, на виконання вимог пункту 3 таблиці до пункту 3 Додатку 2 до ТД, Переможець (МКП «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури»), у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен був надати Замовнику Витяг (ПОВНИЙ) з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який МІСТИТЬ інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей
2. Відповідно до пункту 5 частини 1 Додатку №2 до ТД передбачалося надання Учасниками наступного документу:
Копію сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або іншого аналогічного національного стандарту, щодо сфери сертифікації (застосування), який дійсний не менше ніж до 31.12.2026 р., виданий Учаснику органом акредитованим національним агентством акредитації України.
Учасником у складі пропозиції надано файл «21. сертифікат iso +звіт.pdf», який містить сертифікат №80120.QMS.063-23 від 18.12.2020 року на систему управління якості, згідно ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
У сертифікаті №80120.QMS.063-23 вказано, що він дійсний до «17» грудня 2026 року
Отже, Учасником не надано сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або іншого аналогічного національного стандарту, щодо сфери сертифікації (застосування), який дійсний не менше ніж до 31.12.2026 р., виданий Учаснику органом акредитованим національним агентством акредитації України.
3. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД передбачалося надання наступної інформації:
Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- програмне забезпечення Digitals із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують можливість використання його учасником;
- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з наданням відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення;
- двочастотний GPS-приймач 1 шт;
- електронний тахеометр 1 шт;
- персональний комп’ютер або ноутбук 2 шт.;
- багатофункціональний пристрій (сканування, друк, ксерокс) 2 шт., або інше обладнання, яке виконує зазначені функції;
- широкоформатний плотер формату А1 1 шт.;
- широкоформатний сканер формату А0 1 шт.;
- транспортні засоби 1 шт.
Учасником надано файл «20. про МТБ.pdf» у якому міститься Інформаційна довідка Вих. № 63/02-05/20 від 16.03.2026 про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази.
Однак, всупереч пункту 3 Додатку №2 до ТД, Учасником у наданій інформаційній довідці Вих. № 63/02-05/20 від 16.03.2026 не вказано інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з наданням відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення;
4. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД передбачалося надання наступної інформації:
Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
Тим ж самими 3 пунктом Додатку №2 до ТД передбачено спосіб документального підтвердження інформації, яка вказується Учасниками у довідці, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору:
Наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується наданням договорів купівлі-продажу та/або видатковими накладними, та/або платіжними інструкціями, тощо. Якщо обладнання, транспортні засоби, програмне забезпечення та інші предмети та матеріали, які будуть використовуватись для надання послуги відповідно до технічного завдання не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг.
Крім цього для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати документи, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки та/або калібрування (сертифікації) обладнання, необхідного для надання послуг (для обладнання, що потребує обов’язкової повірки, сертифікації) та документи, які підтверджують право легального користування ліцензійним програмним забезпеченням необхідним для надання послуг передбаченим предметом закупівлі.
Учасником щодо програмного забезпечення ArcGIS було надано Лист пояснення № 63/02-05/27 від 23.03.2026 Учасника щодо залучення програмного забезпечення ArcGIS (файл «27. про використання ArcGIS.pdf») у якому Учасник вказує наступне:
«Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» (далі — учасник) повідомляє, що для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі, використовуватиметься ліцензійне програмне забезпечення ArcGIS Enterprise, власником безстрокової ліцензії на яке є Виконавчий комітет Вінницької міської ради.
Відсутність окремих придбаних ліцензій на балансі Підприємства обґрунтовується наступним:
Згідно з архітектурою ГІС-порталу міста, ліцензування здійснюється на рівні серверної інфраструктури (ArcGIS Enterprise). Доступ до функціоналу ПЗ надається структурним підрозділам та комунальним підприємствам міста як авторизованим користувачам єдиної системи.
Підприємству офіційно надано доступ до порталу у межах загальноміської ліцензії, лист від 23.03.2026 № 13/00/019/16551. Це дозволяє фахівцям КП використовувати повний інструментарій ArcGIS для редагування, аналізу та публікації геопросторових даних у реальному часі через портал ArcGIS ВМР.
Використання ПЗ ArcGIS фахівцями нашого КП повністю відповідає умовам ліцензійної угоди Esri щодо використання Enterprise-рішень всередині муніципальних структур та підпорядкованих їм організацій.
Таким чином, Підприємство підтверджує наявність стабільного доступу до ліцензійного ПЗ та технічну можливість виконання робіт у повному обсязі без необхідності додаткової закупівлі автономних ліцензій.»
Як те вказувалося вище, умовами ТД передбачалося щодо програмного забезпечення, яке не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг
Наявність «стабільного доступу» не є підтвердження законного ВОЛОДІННЯ та використання програмного забезпечення відповідно до чинного законодавства України.
Згідно частини 1 статті 1108 Цивільного Кодексу України, Особа, яка має виключне право дозволяти використання об’єкта права інтелектуальної власності (ліцензіар), може надати іншій особі (ліцензіату) дозвіл на використання цього об’єкта в певній обмеженій сфері (ліцензія на використання об’єкта права інтелектуальної власності).
Наявність «стабільного доступу» не є дозволом на використання об’єкта права інтелектуальної власності, а отже Учасник не має законного права на ВОЛОДІННЯ програмним забезпеченням відповідно до чинного законодавства України.
Аналогічне твердження наведено у файлі «20.1.2. Лист ДІТ від 23.03.2026 ліцензія ArtGIS.pdf» у якому міститься Лист 13/00/019/16551 від 23.03.2026 року Департаменту інформаційних технологій Вінницької міської ради де вказано:
«Авторизацію в налаштуваннях програмного забезпечення необхідно здійснювати за формою «портал». Фахівці Департаменту інформаційних технологій готові надати повну консультацію визначеним відповідальним спеціалістам для роботи з ПЗ щодо первинного налаштування доступу та його використання.»
Тобто, законним ВОЛОДІЛЬЦЕМ програмного забезпеченням, відповідно до чинного законодавства України, є Виконавчий комітет Вінницької міської ради, в особі Департаменту інформаційних технологій, який готові надати повну консультацію визначеним відповідальним спеціалістам для роботи з ПЗ щодо первинного налаштування доступу та його використання
Із Листа 13/00/019/16551 вбачається, що Учасник навіть не має «первинного доступу» до згаданого програмного забезпечення.
Не надавши Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник порушив положення пункту 43 Особливостей.
5. Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД передбачалося надання наступної інформації:
Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:
- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з НАДАННЯМ відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення;
Тим ж самими 3 пунктом Додатку №2 до ТД передбачено спосіб документального підтвердження інформації, яка вказується Учасниками у довідці, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору:
Наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується наданням договорів купівлі-продажу та/або видатковими накладними, та/або платіжними інструкціями, тощо. Якщо обладнання, транспортні засоби, програмне забезпечення та інші предмети та матеріали, які будуть використовуватись для надання послуги відповідно до технічного завдання не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг.
Крім цього для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати документи, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки та/або калібрування (сертифікації) обладнання, необхідного для надання послуг (для обладнання, що потребує обов’язкової повірки, сертифікації) та документи, які підтверджують право легального користування ліцензійним програмним забезпеченням необхідним для надання послуг передбаченим предметом закупівлі.
Учасником було надано Довідку Вих. № 63/02-05/20.7 від 16.03.2026 року (файл «20.7. про Хмарні сервіси GNSS.pdf») у якому Учасник вказує наступне:
«Цією довідкою Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування i архітектури», (далі — Учасник) повідомляємо, що має чинний договір про надання інформації GNSS від мережевих довідкових станцій ZAKPOS. Використання мережевих сервісів дозволяє отримувати точні координати (RTK/постобробка) без необхідності утримання окремого локального програмного забезпечення для обробки сирих GNSS-вимірів. Договір додається.»
Також було додано договір №28 від 01.05.2025 року про надання інформації GNSS від мережевих довідкових станцій ZAKPOS, який укладено із ФОП Терновцій В.М. (файл – «20.7.1. Договір GNSS.PDF»)
Як те вказувалося вище, умовами ТД передбачалося щодо програмного забезпечення, яке не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг
Наявність «чинного договору про надання інформації GNSS» не є підтвердження законного ВОЛОДІННЯ та використання програмного забезпечення відповідно до чинного законодавства України.
Більше того, Умовами ТД чітко передбачалося надання відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення.
Згідно частини 1 статті 1108 Цивільного Кодексу України, Особа, яка має виключне право дозволяти використання об’єкта права інтелектуальної власності (ліцензіар), може надати іншій особі (ліцензіату) дозвіл на використання цього об’єкта в певній обмеженій сфері (ліцензія на використання об’єкта права інтелектуальної власності).
Наявність «чинного договору про надання інформації GNSS» не є дозволом на використання об’єкта права інтелектуальної власності, а отже Учасник не має законного права на ВОЛОДІННЯ програмним забезпеченням відповідно до чинного законодавства України.
Не надавши Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник порушив положення пункту 43 Особливостей.
ІІ. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ:
Права Скаржника порушені тим, що під час розгляду тендерних пропозицій Учасників, Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій.
Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Неправомірне обрання переможця процедури закупівлі порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушено прав Скаржника.
Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме: обрання переможцем процедури закупівлі Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» (36886878) за ЛОТОМ 1.
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-13-007031-a
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА - UA-2026-03-24-014821-a - ЛОТ 1.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Департамент земельних ресурсів Вінницької міської ради скасувати рішення про обрання переможцем процедури закупівлі по ЛОТУ 1 «Послуга з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, що розташовані в межах 7-8-го мікрорайону житлового району «Вишенька» у м. Вінниці» - Міське комунальне підприємство «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» (36886878)
Запити Органу оскарження
Номер:
5f573523213b4f038cfc3b8f9bc5434e
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) № 4249-р/пк-пз від 10.04.2026р.
Дата опублікування:
13.04.2026 16:18