-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з експертного обстеження трубопроводів не облаштованих засобами катодного захисту для Нафтогазовидобувного управління «Охтирканафтогаз»
Звертаємо вашу увагу та додатково уточнюємо, що при заповненні розділу "Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі" учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (детально описано у додатку 2 та 4 до ТД).
Завершена
9 415 711.50
UAH без ПДВ
Період оскарження:
12.03.2026 13:12 - 22.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення Замовника закупівлі UA-2026-03-12-007102-a про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ», протокол від 23.04.2026 № 01111/10013
Номер:
c4c2229fa8b942729ad071471f0bcedb
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-12-007102-a.a1
Назва:
Скарга на рішення Замовника закупівлі UA-2026-03-12-007102-a про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ», протокол від 23.04.2026 № 01111/10013
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 01111_10013_Послуги з експертного обстеж трубопроводів_зі змінами 1 (002).docx 28.04.2026 16:13
- Лист ЖИТОМИР ЕТЦ.pdf.p7s 28.04.2026 16:13
- Лист ЖИТОМИР ЕТЦ.pdf 28.04.2026 16:13
- ПР_70_СС_2__Відхилення_Житомирський_Не усунув_пр.docx 28.04.2026 16:13
- b2b188fe-8763-40bf-9ba8-5cde181a3a26.pdf 28.04.2026 16:13
- Скарга UA-2026-03-12-007102-a.pdf 28.04.2026 16:13
- Довідка щодо параметра довжини.pdf 28.04.2026 16:13
- Скарга UA-2026-03-12-007102-a.pdf 28.04.2026 16:14
- sign.p7s 28.04.2026 18:23
- рішення від 30.04.2026 №5145.pdf 30.04.2026 16:04
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.05.2026 №5464.pdf 08.05.2026 14:20
- рішення від 07.05.2026 №5464.pdf 12.05.2026 16:56
- Пояснення по суті скарги_ UA-2026-03-12-007102-a.docx 04.05.2026 14:54
- Пояснення по суті скарги_ UA-2026-03-12-007102-a.pdf 04.05.2026 14:54
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.04.2026 18:26
Дата розгляду скарги:
07.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.04.2026 16:04
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
12.05.2026 16:56
Дата виконання рішення Замовником:
15.05.2026 10:54
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних України від 07.05.2026 № 5464-р/пк-пз, Замовник скасував рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» (код ЄДРПОУ: 20405673) за процедурою закупівлі — «Послуги з експертного обстеження трубопроводів не облаштованих засобами катодного захисту для Нафтогазовидобувного управління «Охтирканафтогаз»», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-12-007102-a
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f1b6b841a75b4cf0b4bc809e9c5aff7c
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне, надумане та необгрунтоване відхилення тендерної пропозиції Учасника-Переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Товариством з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» прийнято участь у публічній закупівлі № UA-2026-03-12-007102-a. За результатами аукціону, нашим підприємством надано найбільш вигідну цінову пропозицію, яка в подальшому автоматизованою системою визначена як така, що найбільш економічно вигідна.
Згодом, через автоматизовану систему ProZorro 16.04.2026 Замовником зареєстровано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції. В термін до 17.04.2026, 14:20:42, ТОВ «Житомирський ЕТЦ» необхідно виконати вимогу Замовника наступного змісту: «Згідно з результатами розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» (далі – Учасник), відповідно до пункту 41 Особливостей, з урахуванням положень пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону, виникла необхідність затвердити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, такого змісту: 1. На виконання вимоги п.п. 7 п.п. 1.2.1 п. 1.2 Розділу І Додатку 2 до ТД щодо наявності у Учасника працівника – Керівника електровимірювальної бригади (1 особа) з досвідом роботи не менше 3-х років за напрямком обслуговування, ремонту засобів електрохімічного захисту або обстеження трубопроводів, обладнаних системами електрохімічного захисту, Учасник у складі тендерної пропозиції надав інформацію у довідці про наявність працівників (файл: Довідка працівники (1).pdf) та Наказ від 05.01.2026 № 51-К (файл: Наказ 51-к.pdf) щодо працівника Кузьміна А.В. Водночас наданий наказ не підтверджує те що, Кузьмін А.В. перебуває саме на посаді керівника електровимірювальної бригади та не підтверджує наявність досвіду за напрямом не менше 3-х років. Учаснику необхідно надати підтвердження наявності керівника електровимірювальної бригади¹ – 1 особа, з досвідом роботи не менше 3-х років за напрямком обслуговування ремонту засобів електрохімзахисту або обстеження трубопроводів обладнаних системами електрохімзахисту, який пройшов навчання/підвищення кваліфікації за напрямком електрохімзахисту у спеціалізованому центрі з підтвердженням виданого сертифікату/посвідчення державного зразка та має кваліфікаційну групу з електробезпеки не нижче ІІІ ; ¹у разі відсутності у штаті підприємства керівника електровимірювальної бригади Учасник може надати підтвердження, щодо наявності у штаті підприємства начальника лабораторії електрохімзахисту або начальника служби/відділу електрохімзахисту або начальника дільниці електрохімзахисту або провідного/старшого інженера лабораторії електрохімзахисту або інженера лабораторії електрохімзахисту (всі категорії) або провідного/старшого інженера електрохімзахисту або інженера електрохімзахисту (всі категорії). ТА надати копії документів, які підтверджують кваліфікацію працівника. Такими документами є: документи (дипломи) про набуття певної спеціальності/професії та/або сертифікати, та/або свідоцтва, та/або протоколи про проходження курсу навчання і здачі тестів/заліків, тощо та надати підтверджуючі документи про проходження навчання/підвищення кваліфікації за напрямком електрохімзахисту у спеціалізованому центрі з підтвердженням виданого сертифікату/посвідчення державного зразка та надати діюче підтвердження кваліфікаційної групи з електробезпеки. 2. На виконання вимоги п. 1.3 Розділу І Додатку 2 до ТД Учасник надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Файл: Довідка МТБ.pdf) та оборотно-сальдову відомість (Файл: Оборотно-сальдова МЦ.pdf). Разом з тим встановлено, що: - у наданій Учасником довідці зазначено перелік обладнання який не повною мірою відповідає вимогам ТД відповідно до вимог п. 1.3.1 п. 1.3 Розділу І Додатку 2 до ТД, а також відсутня інформація щодо діапазонів, розмірних характеристик (мм, м тощо), електротехнічних параметрів (МОм, Вт, МГц тощо); - найменування обладнання, зазначені у довідці, не відповідають найменуванням, наведеним в оборотно-сальдовій відомості, що унеможливлює ідентифікацію відповідності наданих документів. Учаснику необхідно привести надані документи у відповідність до вимог тендерної документації та надати оновлену довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та копії документів, які підтверджують право власності або користування/володіння/використання Учасником обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями (машини, механізми, обладнання, тощо), які зазначені в довідці та можуть бути використані при виконанні умов договору, що буде укладений за результатом проведення цієї закупівлі. 3. На виконання вимоги п. 1.3.3 п. 1.3 Розділу І Додатку 2 до ТД Учасник на підтвердження призначення адгезиметра бітумної та мастичної ізоляції NOVOTEST СМ-1М (п. 25 довідки) надав паспорт Паспорт (файл: Паспорти Адгезиметри.pdf) на іншу модель – NOVOTEST СМ-М2. Крім того, у сертифікаті калібрування зазначено «адгезиметр механічний» без уточнення моделі. Учаснику необхідно усунути розбіжності між зазначеним у довідці обладнанням та наданими на підтвердження призначення документами. 4. На виконання вимоги п. 1.3.3 п. 1.3 Розділу І Додатку 2 до ТД Учасник для підтвердження наявності товщиноміра захисного покриття Константа К-5 (п. 17 довідки) надав договір оренди від 05.01.2026 № 05/01/2023 (файл: Договір оренди ЗЛ.pdf) на Товщиномір покриття Константа К-5. Учаснику необхідно усунути розбіжності між інформацією, зазначеною у Довідці та даними, що містяться у наданих документах, привівши їх у відповідність; 5. На виконання вимоги пп. 3.3.2. п. 3.3. Р ІІ Додатку 2 до ТД Учасник у складі тендерної пропозиції надав Свідоцтво про технічну компетентність від 16.06. 2025 № ІФ 319 (Файл: Свідоцтво 10012+Сфера1.pdf). Однак у зазначеному свідоцтві відсутня інформація щодо параметра довжини, що порушує вимогу пп. 3.3.2. п. 3.3. Р ІІ Додатку 2 до ТД . Учаснику необхідно усунути зазначену невідповідність відповідно до вимог пп. 3.3.2. п. 3.3. Р ІІ Додатку 2 до ТД Враховуючи вищесказане, Учаснику необхідно: усунути зазначені невідповідності в даному Протокольному рішенні або надати нові документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам Додатку 2 до ТД.».
На виконання вимог Замовника у встановлений строк Учасником до автоматизованої системи ProZorro 17.04.2026 у тому числі також завантажено наступний документ: - «Довідка щодо параметра довжини.pdf».
Згодом, через автоматизовану систему ProZorro 23.04.2026 Замовником зареєстровано протокольне рішення від 23.04.2026 № 01111/10013, згідно якого тендерну пропозицію ТОВ «Житомирський ЕТЦ» відхилено відповідно до абзацу 5 пп. 1 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) – вважаючи, що начебто учасник закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме вважаючи, що узагальнене посилання Учасника на виконання «геометричних вимірювань (параметрів)», не може вважатися підтвердженням параметра «довжина», оскільки вимогами тендерної документації передбачено, що в галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей) повинно бути зазначено вимірювання саме «довжини».
У відповідності до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відповідно, документи та інформація, які вимагаються Замовником згідно вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України, не подаються у складі тендерної пропозиції, про що Учасник або Переможець повинен надати обґрунтування із зазначенням причин неподання документів та/або інформації. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Пунктом 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Статтею 29 Закону «Про публічні закупівлі» визначено порядок розгляду та оцінки Замовником тендерної пропозиції Учасника. Згідно даної норми чинного законодавства, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 встановлено, що «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Особливої уваги заслуговує той факт, що відповідно до п. 3.3.2. Тендерної документації Замовника Учаснику процедури закупівлі потрібно: «Надати чинне свідоцтво (сертифікат, довідку тощо) про атестацію вимірювальної лабораторії» виконавця послуг разом з галуззю атестації (переліком вимірювальних можливостей) вимірювальної лабораторії виконавця послуг, які видані ДП «Укрметртестстандарт» та/або іншим державним центром стандартизації, метрології та сертифікації, який підпорядкований Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. В галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей) повинні бути зазначені наступні необхідні вимірювання: товщини захисного (ізоляційного) покриття (покриву); геометричних розмірів дефектів металу трубопроводу; товщина стінки/металу труби; довжини; твердість металу; адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) зі стрічок (стрічкових матеріалів); адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) на основі мастики (мастикових матеріалів); адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) на основі синтетичних (поліуретанових та епоксидних) смол; питомий електричний опір ґрунту; вимірювання напруги постійного та змінного струму; опір заземлювального пристрою (опір розтікання струму заземлення).». При цьому, Замовник жодним чином не зазначив щодо чого саме, якого об’єкту, є необхідність застосовувати вимірювання «довжини» та жодним чином не обмежив можливість проведення вимірювання «довжини» як частини вимірів геометричних параметрів об’єкта контролю.
Окрім того, Замовник не скористався (знехтував) можливістю звернутися до ДП «Укрметртестстандарт» та/або іншим державним центром стандартизації, метрології та сертифікації, який підпорядкований Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, як дійсно компетентного органу в галузі атестації вимірювальної лабораторії, з метою встановити дійсний зміст Свідоцтва про технічну компетентність від 16.06.2025 № ІФ 319 разом із додатком, виданого ТОВ «Житомирський ЕТЦ», як це передбачено пунктом 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
З метою встановлення всіх обставин та відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ» предмету закупівлі, її кваліфікаційним вимогам до Учасника, наше підприємство звернулося до ДП “ІВАНО-ФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ”, яким видано Свідоцтво про технічну компетентність № ІФ 319 від 16.06.2025 р. Згідно відповіді ДП “ІВАНО-ФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ” від 23.04.2026 № 448/07-05/26 чітко вбачається та підтверджується, що в межах зазначеної галузі технічної компетентності вимірювальна лабораторія Товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» має необхідну технічну спроможність (компетентність) здійснювати вимірювання геометричних параметрів об’єктів, у тому числі «довжини» як окремої фізичної величини.
Незважаючи на вказані вище обставини, без належного обґрунтування та доказів, Замовником – ПАТ "Укрнафта", посилаючись на абзац 5 пп. 1 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, до автоматизованої системи закупівель завантажено протокольне рішення від 23.04.2024 № 01111/10013, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ», яке являється предметом оскарження відповідно до даної скарги..
Отже, згідно зазначених вище норм чинного права та описаних обставин, протокольне рішення Замовника від 23.04.2024 № 01111/10013 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ» з підстав, що начебто учасник закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме вважаючи, що узагальнене посилання Учасника на виконання «геометричних вимірювань (параметрів)», не може вважатися підтвердженням параметра «довжина», оскільки вимогами тендерної документації передбачено, що в галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей) повинно бути зазначено вимірювання саме «довжини» – є надуманим, дискримінуючим, необґрунтованим та таким, що не відповідає чинним нормативно-правовим актам України. Оскаржуване рішення порушує права та охоронювані законом інтереси Учасника, що лягли в основу принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згодом, через автоматизовану систему ProZorro 16.04.2026 Замовником зареєстровано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції. В термін до 17.04.2026, 14:20:42, ТОВ «Житомирський ЕТЦ» необхідно виконати вимогу Замовника наступного змісту: «Згідно з результатами розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» (далі – Учасник), відповідно до пункту 41 Особливостей, з урахуванням положень пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону, виникла необхідність затвердити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, такого змісту: 1. На виконання вимоги п.п. 7 п.п. 1.2.1 п. 1.2 Розділу І Додатку 2 до ТД щодо наявності у Учасника працівника – Керівника електровимірювальної бригади (1 особа) з досвідом роботи не менше 3-х років за напрямком обслуговування, ремонту засобів електрохімічного захисту або обстеження трубопроводів, обладнаних системами електрохімічного захисту, Учасник у складі тендерної пропозиції надав інформацію у довідці про наявність працівників (файл: Довідка працівники (1).pdf) та Наказ від 05.01.2026 № 51-К (файл: Наказ 51-к.pdf) щодо працівника Кузьміна А.В. Водночас наданий наказ не підтверджує те що, Кузьмін А.В. перебуває саме на посаді керівника електровимірювальної бригади та не підтверджує наявність досвіду за напрямом не менше 3-х років. Учаснику необхідно надати підтвердження наявності керівника електровимірювальної бригади¹ – 1 особа, з досвідом роботи не менше 3-х років за напрямком обслуговування ремонту засобів електрохімзахисту або обстеження трубопроводів обладнаних системами електрохімзахисту, який пройшов навчання/підвищення кваліфікації за напрямком електрохімзахисту у спеціалізованому центрі з підтвердженням виданого сертифікату/посвідчення державного зразка та має кваліфікаційну групу з електробезпеки не нижче ІІІ ; ¹у разі відсутності у штаті підприємства керівника електровимірювальної бригади Учасник може надати підтвердження, щодо наявності у штаті підприємства начальника лабораторії електрохімзахисту або начальника служби/відділу електрохімзахисту або начальника дільниці електрохімзахисту або провідного/старшого інженера лабораторії електрохімзахисту або інженера лабораторії електрохімзахисту (всі категорії) або провідного/старшого інженера електрохімзахисту або інженера електрохімзахисту (всі категорії). ТА надати копії документів, які підтверджують кваліфікацію працівника. Такими документами є: документи (дипломи) про набуття певної спеціальності/професії та/або сертифікати, та/або свідоцтва, та/або протоколи про проходження курсу навчання і здачі тестів/заліків, тощо та надати підтверджуючі документи про проходження навчання/підвищення кваліфікації за напрямком електрохімзахисту у спеціалізованому центрі з підтвердженням виданого сертифікату/посвідчення державного зразка та надати діюче підтвердження кваліфікаційної групи з електробезпеки. 2. На виконання вимоги п. 1.3 Розділу І Додатку 2 до ТД Учасник надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Файл: Довідка МТБ.pdf) та оборотно-сальдову відомість (Файл: Оборотно-сальдова МЦ.pdf). Разом з тим встановлено, що: - у наданій Учасником довідці зазначено перелік обладнання який не повною мірою відповідає вимогам ТД відповідно до вимог п. 1.3.1 п. 1.3 Розділу І Додатку 2 до ТД, а також відсутня інформація щодо діапазонів, розмірних характеристик (мм, м тощо), електротехнічних параметрів (МОм, Вт, МГц тощо); - найменування обладнання, зазначені у довідці, не відповідають найменуванням, наведеним в оборотно-сальдовій відомості, що унеможливлює ідентифікацію відповідності наданих документів. Учаснику необхідно привести надані документи у відповідність до вимог тендерної документації та надати оновлену довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та копії документів, які підтверджують право власності або користування/володіння/використання Учасником обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями (машини, механізми, обладнання, тощо), які зазначені в довідці та можуть бути використані при виконанні умов договору, що буде укладений за результатом проведення цієї закупівлі. 3. На виконання вимоги п. 1.3.3 п. 1.3 Розділу І Додатку 2 до ТД Учасник на підтвердження призначення адгезиметра бітумної та мастичної ізоляції NOVOTEST СМ-1М (п. 25 довідки) надав паспорт Паспорт (файл: Паспорти Адгезиметри.pdf) на іншу модель – NOVOTEST СМ-М2. Крім того, у сертифікаті калібрування зазначено «адгезиметр механічний» без уточнення моделі. Учаснику необхідно усунути розбіжності між зазначеним у довідці обладнанням та наданими на підтвердження призначення документами. 4. На виконання вимоги п. 1.3.3 п. 1.3 Розділу І Додатку 2 до ТД Учасник для підтвердження наявності товщиноміра захисного покриття Константа К-5 (п. 17 довідки) надав договір оренди від 05.01.2026 № 05/01/2023 (файл: Договір оренди ЗЛ.pdf) на Товщиномір покриття Константа К-5. Учаснику необхідно усунути розбіжності між інформацією, зазначеною у Довідці та даними, що містяться у наданих документах, привівши їх у відповідність; 5. На виконання вимоги пп. 3.3.2. п. 3.3. Р ІІ Додатку 2 до ТД Учасник у складі тендерної пропозиції надав Свідоцтво про технічну компетентність від 16.06. 2025 № ІФ 319 (Файл: Свідоцтво 10012+Сфера1.pdf). Однак у зазначеному свідоцтві відсутня інформація щодо параметра довжини, що порушує вимогу пп. 3.3.2. п. 3.3. Р ІІ Додатку 2 до ТД . Учаснику необхідно усунути зазначену невідповідність відповідно до вимог пп. 3.3.2. п. 3.3. Р ІІ Додатку 2 до ТД Враховуючи вищесказане, Учаснику необхідно: усунути зазначені невідповідності в даному Протокольному рішенні або надати нові документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам Додатку 2 до ТД.».
На виконання вимог Замовника у встановлений строк Учасником до автоматизованої системи ProZorro 17.04.2026 у тому числі також завантажено наступний документ: - «Довідка щодо параметра довжини.pdf».
Згодом, через автоматизовану систему ProZorro 23.04.2026 Замовником зареєстровано протокольне рішення від 23.04.2026 № 01111/10013, згідно якого тендерну пропозицію ТОВ «Житомирський ЕТЦ» відхилено відповідно до абзацу 5 пп. 1 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) – вважаючи, що начебто учасник закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме вважаючи, що узагальнене посилання Учасника на виконання «геометричних вимірювань (параметрів)», не може вважатися підтвердженням параметра «довжина», оскільки вимогами тендерної документації передбачено, що в галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей) повинно бути зазначено вимірювання саме «довжини».
У відповідності до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відповідно, документи та інформація, які вимагаються Замовником згідно вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України, не подаються у складі тендерної пропозиції, про що Учасник або Переможець повинен надати обґрунтування із зазначенням причин неподання документів та/або інформації. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Пунктом 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Статтею 29 Закону «Про публічні закупівлі» визначено порядок розгляду та оцінки Замовником тендерної пропозиції Учасника. Згідно даної норми чинного законодавства, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 встановлено, що «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Особливої уваги заслуговує той факт, що відповідно до п. 3.3.2. Тендерної документації Замовника Учаснику процедури закупівлі потрібно: «Надати чинне свідоцтво (сертифікат, довідку тощо) про атестацію вимірювальної лабораторії» виконавця послуг разом з галуззю атестації (переліком вимірювальних можливостей) вимірювальної лабораторії виконавця послуг, які видані ДП «Укрметртестстандарт» та/або іншим державним центром стандартизації, метрології та сертифікації, який підпорядкований Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. В галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей) повинні бути зазначені наступні необхідні вимірювання: товщини захисного (ізоляційного) покриття (покриву); геометричних розмірів дефектів металу трубопроводу; товщина стінки/металу труби; довжини; твердість металу; адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) зі стрічок (стрічкових матеріалів); адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) на основі мастики (мастикових матеріалів); адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) на основі синтетичних (поліуретанових та епоксидних) смол; питомий електричний опір ґрунту; вимірювання напруги постійного та змінного струму; опір заземлювального пристрою (опір розтікання струму заземлення).». При цьому, Замовник жодним чином не зазначив щодо чого саме, якого об’єкту, є необхідність застосовувати вимірювання «довжини» та жодним чином не обмежив можливість проведення вимірювання «довжини» як частини вимірів геометричних параметрів об’єкта контролю.
Окрім того, Замовник не скористався (знехтував) можливістю звернутися до ДП «Укрметртестстандарт» та/або іншим державним центром стандартизації, метрології та сертифікації, який підпорядкований Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, як дійсно компетентного органу в галузі атестації вимірювальної лабораторії, з метою встановити дійсний зміст Свідоцтва про технічну компетентність від 16.06.2025 № ІФ 319 разом із додатком, виданого ТОВ «Житомирський ЕТЦ», як це передбачено пунктом 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
З метою встановлення всіх обставин та відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ» предмету закупівлі, її кваліфікаційним вимогам до Учасника, наше підприємство звернулося до ДП “ІВАНО-ФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ”, яким видано Свідоцтво про технічну компетентність № ІФ 319 від 16.06.2025 р. Згідно відповіді ДП “ІВАНО-ФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ” від 23.04.2026 № 448/07-05/26 чітко вбачається та підтверджується, що в межах зазначеної галузі технічної компетентності вимірювальна лабораторія Товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» має необхідну технічну спроможність (компетентність) здійснювати вимірювання геометричних параметрів об’єктів, у тому числі «довжини» як окремої фізичної величини.
Незважаючи на вказані вище обставини, без належного обґрунтування та доказів, Замовником – ПАТ "Укрнафта", посилаючись на абзац 5 пп. 1 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, до автоматизованої системи закупівель завантажено протокольне рішення від 23.04.2024 № 01111/10013, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ», яке являється предметом оскарження відповідно до даної скарги..
Отже, згідно зазначених вище норм чинного права та описаних обставин, протокольне рішення Замовника від 23.04.2024 № 01111/10013 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ» з підстав, що начебто учасник закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме вважаючи, що узагальнене посилання Учасника на виконання «геометричних вимірювань (параметрів)», не може вважатися підтвердженням параметра «довжина», оскільки вимогами тендерної документації передбачено, що в галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей) повинно бути зазначено вимірювання саме «довжини» – є надуманим, дискримінуючим, необґрунтованим та таким, що не відповідає чинним нормативно-правовим актам України. Оскаржуване рішення порушує права та охоронювані законом інтереси Учасника, що лягли в основу принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти та розглянути дану скаргу. 2. Встановити, що Замовником закупівлі № UA-2026-03-12-007102-a порушено процедуру закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника повністю скасувати своє рішення від 23.04.2024 № 01111/10013 про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці».
Запити Органу оскарження
Номер:
e8029ab4c7da48b39714238dc8d10943
Тема запиту:
Надання пояснень
Текст запиту:
В зв'язку з тим, що технічно неможливо надати текстовий опис до обраного пункту, пояснення на скаргу додається у word, окремим файлом (додається). Рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» є правомірним, обґрунтованим та таким, що повністю відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, а тому
ПРОСИМО:
З огляду на викладене вище, просимо Комісію відмовити в задоволенні скарги ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» поданої в рамках проведення процедури закупівлі за предметом закупівлі «Послуги з експертного обстеження трубопроводів не облаштованих засобами катодного захисту для Нафтогазовидобувного управління «Охтирканафтогаз», ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-12-007102-a у повному обсязі.
Дата опублікування:
04.05.2026 14:54