-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами)
Завершена
2 131 710.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
11.03.2026 15:06 - 16.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на рішення Замовника про відміну закупівлі
Номер:
c2e4a95695ac4462a7526cade79f8f72
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-11-010422-a.a1
Назва:
СКАРГА
на рішення Замовника про відміну закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Замовник
- Протокол про відміну прийнятого рішення.pdf 13.04.2026 14:19
- Пояснення по суті скарги.pdf 02.04.2026 15:27
- Протокол УО №89.pdf 02.04.2026 15:27
- Пояснення по суті скарги.docx 02.04.2026 15:27
- ЗУ Про управління відходами.pdf 02.04.2026 15:27
- Стаття 27 З-ну з управління відходами.png 02.04.2026 15:27
- рішення від 07.04.2026 № 4083.pdf 10.04.2026 13:57
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.04.2026 № 4083.pdf 08.04.2026 12:26
- рішення від 31.03.2026 № 3694.pdf 31.03.2026 17:04
- sign.p7s 27.03.2026 14:21
- Постанова №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правовог.pdf 27.03.2026 14:19
- Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарсько… - Постанова № 1278 від 05.12.2023 - d531294-20251121.docx 27.03.2026 14:20
- f531294n151 (1).docx 27.03.2026 14:19
- Скарга Міська лікарня №7 ЗП скасування торгів.pdf (1).p7s 27.03.2026 14:20
- ЗУ Про управління відходами.pdf 27.03.2026 14:20
- ЗУ Про публічні закупівлі.pdf 27.03.2026 14:20
- Скарга Міська лікарня №7 ЗП скасування торгів.pdf 27.03.2026 14:20
- протокол 89.pdf 27.03.2026 14:20
- Додаток_1_технічні_вимоги.docx 27.03.2026 14:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.03.2026 14:49
Дата розгляду скарги:
07.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.03.2026 17:04
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
10.04.2026 13:58
Дата виконання рішення Замовником:
13.04.2026 14:19
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ Замовником виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d075ef2f9ead40e4b93a14016bfdce74
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з рішенням замовника про скасування закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
на рішення Замовника про відміну закупівлі
11.03.2026 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №7" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: од ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами з очікуваною вартістю 2 131 710,00 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
Аукціон проводився, Товариством з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (надалі Скаржник) було надано найбільш економічно вигіднішу пропозицію та була розпочата процедура розгляду пропозиції Скаржника.
26.03.2026 року Замовником було оприлюднено Протокольне рішення №89 від 26.03.2026 року про скасування публічної закупівлі з обґрунтуванням наступної причини:
Замовником при складанні тендерної документації не було встановлено вимогу до Учасників щодо надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що суперечить вимогам частини 2 статті 27 Закону України «Про управління відходами» та призвело до порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Вважаємо рішення Замовника про відміну процедури закупівлі таким, що суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав, за якими Замовник має право скасувати публічну закупівлю. При цьому наведена Замовником підстава не відповідає жодній із передбачених нормами підстав для відміни процедури закупівлі.
Зокрема, посилання Замовника на те, що при складанні тендерної документації не було встановлено вимогу щодо надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, не може вважатися порушенням законодавства у сфері публічних закупівель у розумінні пункту 50 Особливостей.
По-перше, Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості не містять імперативної норми щодо обов’язкового встановлення в тендерній документації вимоги про надання саме такого дозволу як окремого документа. Замовник самостійно визначає перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним та іншим вимогам, за умови дотримання принципів недискримінації та пропорційності.
По-друге, відсутність у тендерній документації вимоги щодо надання окремого дозволу не свідчить про порушення частини 2 статті 27 Закону України «Про управління відходами», оскільки зазначена норма регулює порядок здійснення господарської діяльності у сфері управління відходами, а не порядок проведення процедур публічних закупівель.
По-третє, відповідний дозвіл є складовою процедури отримання ліцензії на здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами. Тобто суб’єкт господарювання не може отримати ліцензію без попереднього отримання необхідних дозволів та погоджень, передбачених законодавством.
Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, що затверджені Постановою КМУ №1278 від 05.12.2023 року (далі — Ліцензійні умови) визначено, що до заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи наступні документи: (…)наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6 (надається як доказ). В Додатку 6 до Ліцензійних умов наявна вимога щодо надання Дозволу на оброблення відходів.
Таким чином, враховуючи, що тендерною документацією в пункті 5 Додатку 1 (надається як доказ) до тендерної документації Замовника передбачалась вимога надати ліцензію/наказ про видачу ліцензії (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, учасниками такої ліцензії вже підтверджує наявність у них усіх необхідних дозвільних документів, у тому числі дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Отже, висновок Замовника про наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель є необґрунтованим та таким, що не відповідає фактичним обставинам.
Більше того, навіть у разі, якщо Замовник вважав за необхідне уточнити або доповнити вимоги тендерної документації, такі дії могли бути здійснені шляхом внесення змін до тендерної документації на відповідному етапі проведення процедури закупівлі, а не шляхом її скасування після проведення аукціону та визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Враховуючи викладене, рішення Замовника про скасування процедури закупівлі є безпідставним, таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства, та підлягає скасуванню в установленому порядку.
Скасування процедури закупівлі після проведення аукціону та визначення найбільш економічно вигідної пропозиції суперечить принципам здійснення публічних закупівель, зокрема принципу максимальної економії бюджетних коштів, добросісної конкуренції та об’єктивного визначення переможця.
Фактично Замовник нівелював результати проведеного аукціону та позбавив Скаржника права на справедливий розгляд його пропозиції
Наведена Замовником підстава має формальний характер та не впливає на здатність учасників належним чином виконати договір про закупівлю, оскільки всі учасники, що мають відповідну ліцензію, апріорі відповідають вимогам законодавства у сфері управління небезпечними відходами.
Дії Замовника свідчать про порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та призводять до безпідставного скасування конкурентної процедури після визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Такі дії створюють ризики неефективного використання бюджетних коштів та порушують права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.
Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,
В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також хочемо зазначити, що Скаржник ТОВ «А-ЕНЕРГО» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку.
Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,
на рішення Замовника про відміну закупівлі
11.03.2026 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №7" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: од ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами з очікуваною вартістю 2 131 710,00 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
Аукціон проводився, Товариством з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (надалі Скаржник) було надано найбільш економічно вигіднішу пропозицію та була розпочата процедура розгляду пропозиції Скаржника.
26.03.2026 року Замовником було оприлюднено Протокольне рішення №89 від 26.03.2026 року про скасування публічної закупівлі з обґрунтуванням наступної причини:
Замовником при складанні тендерної документації не було встановлено вимогу до Учасників щодо надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що суперечить вимогам частини 2 статті 27 Закону України «Про управління відходами» та призвело до порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Вважаємо рішення Замовника про відміну процедури закупівлі таким, що суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав, за якими Замовник має право скасувати публічну закупівлю. При цьому наведена Замовником підстава не відповідає жодній із передбачених нормами підстав для відміни процедури закупівлі.
Зокрема, посилання Замовника на те, що при складанні тендерної документації не було встановлено вимогу щодо надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, не може вважатися порушенням законодавства у сфері публічних закупівель у розумінні пункту 50 Особливостей.
По-перше, Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості не містять імперативної норми щодо обов’язкового встановлення в тендерній документації вимоги про надання саме такого дозволу як окремого документа. Замовник самостійно визначає перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним та іншим вимогам, за умови дотримання принципів недискримінації та пропорційності.
По-друге, відсутність у тендерній документації вимоги щодо надання окремого дозволу не свідчить про порушення частини 2 статті 27 Закону України «Про управління відходами», оскільки зазначена норма регулює порядок здійснення господарської діяльності у сфері управління відходами, а не порядок проведення процедур публічних закупівель.
По-третє, відповідний дозвіл є складовою процедури отримання ліцензії на здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами. Тобто суб’єкт господарювання не може отримати ліцензію без попереднього отримання необхідних дозволів та погоджень, передбачених законодавством.
Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, що затверджені Постановою КМУ №1278 від 05.12.2023 року (далі — Ліцензійні умови) визначено, що до заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи наступні документи: (…)наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6 (надається як доказ). В Додатку 6 до Ліцензійних умов наявна вимога щодо надання Дозволу на оброблення відходів.
Таким чином, враховуючи, що тендерною документацією в пункті 5 Додатку 1 (надається як доказ) до тендерної документації Замовника передбачалась вимога надати ліцензію/наказ про видачу ліцензії (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, учасниками такої ліцензії вже підтверджує наявність у них усіх необхідних дозвільних документів, у тому числі дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Отже, висновок Замовника про наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель є необґрунтованим та таким, що не відповідає фактичним обставинам.
Більше того, навіть у разі, якщо Замовник вважав за необхідне уточнити або доповнити вимоги тендерної документації, такі дії могли бути здійснені шляхом внесення змін до тендерної документації на відповідному етапі проведення процедури закупівлі, а не шляхом її скасування після проведення аукціону та визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Враховуючи викладене, рішення Замовника про скасування процедури закупівлі є безпідставним, таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства, та підлягає скасуванню в установленому порядку.
Скасування процедури закупівлі після проведення аукціону та визначення найбільш економічно вигідної пропозиції суперечить принципам здійснення публічних закупівель, зокрема принципу максимальної економії бюджетних коштів, добросісної конкуренції та об’єктивного визначення переможця.
Фактично Замовник нівелював результати проведеного аукціону та позбавив Скаржника права на справедливий розгляд його пропозиції
Наведена Замовником підстава має формальний характер та не впливає на здатність учасників належним чином виконати договір про закупівлю, оскільки всі учасники, що мають відповідну ліцензію, апріорі відповідають вимогам законодавства у сфері управління небезпечними відходами.
Дії Замовника свідчать про порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та призводять до безпідставного скасування конкурентної процедури після визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Такі дії створюють ризики неефективного використання бюджетних коштів та порушують права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.
Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,
В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також хочемо зазначити, що Скаржник ТОВ «А-ЕНЕРГО» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку.
Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,
×
-
Назва доказу:
Докази
-
Повʼязаний документ:
f531294n151 (1).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовільнити її. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель, в діях КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №7" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №7" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати рішення про скасування публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2026-03-11-010422-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
61d4ff7dcd85460caf7c8f23f2611875
Тема запиту:
Пояснення по скарзі № UA-2026-03-11-010422-a.a1 від 27 березня 2026 року
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) №3694-р/пк-пз від 31.03.2026р. прийнято до розгляду скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «А-ЕНЕРГО», вих. № 03-2703 від 27.03.2026, зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за № UA-2026-03-11-010422-a.a1 від 27.03.2026 (далі — Скарга).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі «doc» з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу.
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКА ЛІКАРНЯ №7» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) в своїй діяльності та при здійсненні процедур публічних закупівель керується Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та чинним законодавством України. Також, Замовник завжди пам'ятає та враховує основні принципи (правила), за якими повинні відбуватися публічні закупівлі, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням тощо.
Ознайомившись зі Скаргою ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник) вих. № 03-2703 від 27.03.2026 на рішення Замовника про відміну закупівлі за предметом код ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами), Замовник повідомляє про незгоду з вимогами зазначеної скарги, вважає її необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню виходячи з нижченаведеного.
По суті Скарги зазначаємо наступні пояснення щодо відміни закупівлі:
11 березня 2026 року Замовником було оголошено закупівлю за предметом код ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами), ідентифікатор: UA-2026-03-11-010422-a (далі –Закупівля). Було подано дві тендерні пропозиції від Учасників:
1. ТОВ «А-ЕНЕРГО»;
2. ТОВ «НВК "УКРЕКОПРОМ».
За результатами аукціону від 19 березня 2026 року найбільш економічно вигідну пропозицію було надано Скаржником.
На етапі розгляду тендерних пропозицій Замовником було виявлене порушення у складанні тендерної документації, а саме: Замовником при складанні тендерної документації не було встановлено вимогу до Учасників щодо надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що суперечить вимогам частини 2 статті 27 Закону України «Про управління відходами» та призвело до порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 54 Особливостей: «Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.»
У зв’язку з тим, що строк для подання тендерних пропозицій та, відповідно, строк для внесення змін до тендерної документації закінчився 19.03.2026р., а для усунення виявлених Замовником порушень на даному етапі проведення закупівлі немає законних способів їх усунути, Замовником було прийняте рішення про відміну Закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей: «замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень». Рішення було оформлене протоколом №89 від 26.03.2026р. та оприлюднене в ЕСЗ 26.03.2026р.
Замовник вважає свої дії обґрунтованими, на підставі нижченаведеного:
По-перше, відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.»
Дійсно, Замовник самостійно визначає перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним та іншим вимогам, за умови дотримання принципів недискримінації та пропорційності. Водночас, коли мова йде про закупівлю специфічних послуг з управління небезпечними відходами, Замовник при проведенні закупівель повинен дотримуватися також вимог Закону України «Про управління відходами», оскільки це є частиною загального законодавства України, що регулює предмет закупівлі, екологічні вимоги до товарів, робіт чи послуг. Недотримання норм галузевого законодавства може призвести до визнання тендерної документації неправомірною або накладення штрафів на Замовника.
По-друге, Закон України «Про публічні закупівлі» та Закон «Про управління відходами» можуть вступати у протиріччя через різний фокус: перший вимагає економії та конкуренції, а другий - суворого дотримання екологічних норм та наявності специфічних дозволів у виконавця/надавача послуг. Проте, Закон «Про управління відходами» є спеціальним у сфері управління небезпечними відходами, що є предметом Закупівлі, тому його вимоги є пріоритетними щодо екологічної безпеки. Замовник має складати тендерну документацію так, щоб виконавець обов'язково мав законне право на оброблення конкретного виду відходів (особливо небезпечних). Недотримання цих вимог тягне за собою кримінальну відповідальність Замовника відповідно до чинного кримінального законодавства України.
Оскільки, в розумінні Закону «Про управління відходами», Замовник є утворювачем небезпечних відходів, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 27 вищезазначеного Закону зобов’язаний:
«3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами», тому при складанні тендерної документації Замовник обов’язково повинен враховувати вимоги в частині підтвердження наявності ліцензії та дозволу.
По-третє, ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами не замінює дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, це два окремі документи. Без отримання дозволу на оброблення діяльність з утилізації, сортування чи переробки заборонена, навіть за наявності ліцензії. Робота без дозволу на оброблення є незаконною, оскільки саме дозвіл підтверджує безпечність та правомірність технологічних процесів утилізації. Для законної діяльності необхідно мати обидва документи, якщо мова йде про небезпечні відходи. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів є обов’язковим для всіх суб’єктів господарювання, які здійснюють будь-які операції з оброблення відходів.
Таким чином, вимога Замовником в тендерній документації про надання Учасниками тільки ліцензії/наказу про видачу ліцензії (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами є порушенням законодавства у сфері управління відходами, тому що виконавець послуг з управління відходами за договором, який буде укладений за результатами Закупівлі, повинен мати обидва чинні документи. Вимагаючи тільки ліцензію, у Замовника немає розуміння щодо наявності та чинності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів у учасника та потенційного виконавця послуг.
Тож, з метою запобігання негативних правових наслідків та можливого визнання договору, укладеного за результатами Закупівлі, нікчемним, Замовником було прийняте рішення про відміну закупівлі з метою складання тендерної документації та оголошення закупівлі з урахуванням всіх законодавчих норм.
Зважаючи на вищевикладене, вважаємо, що рішення Замовника про відміну закупівлі обґрунтованим. Просимо відмовити у задоволенні скарги з наведених вище підстав.
Дата опублікування:
02.04.2026 15:27