-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Причіпна конвеєрна підмітальна машина
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 27 робочих днів
6 308 200.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
10.03.2026 11:49 - 15.03.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі
Номер:
791333c5a9274df981418bb34d2c3d12
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-10-005473-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі
Скарга:
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі
Пов'язані документи:
Орган оскарження
- рішення від 14.04.2026 № 4405.pdf 15.04.2026 13:16
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.04.2026 № 4405.pdf 15.04.2026 10:46
- рішення від 06.04.2026 № 3954.pdf 06.04.2026 12:58
- Відповіть на Рішення 3954-рпк-пз -Підмітальна машина.docx.p7s 08.04.2026 20:21
- Відповіть на Рішення 3954-рпк-пз -Підмітальна машина.docx 08.04.2026 20:21
- Відповіть на Рішення 3954-рпк-пз -Підмітальна машина.pdf 08.04.2026 20:21
- Відповіть на Рішення 3954-рпк-пз -Підмітальна машина.docx.p7s.zip 08.04.2026 20:21
- Тендерна_документація_UA-2026-03-10-005473-a.zip 03.04.2026 12:58
- Скарга_до_АМКУ_Укрєвромаз_оновлена_версія.docx 03.04.2026 12:58
- Протокол відміни.pdf 03.04.2026 12:58
- sign.p7s 03.04.2026 13:02
- Тендерна_документація_UA-2026-03-31-011420-a.zip 03.04.2026 12:58
- Оголошення про проведення відкритих торгів.pdf 03.04.2026 12:58
- Оголошення про проведення відкритих торгів 2.pdf 03.04.2026 12:58
- Витяг.pdf 03.04.2026 12:58
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.04.2026 13:14
Дата розгляду скарги:
14.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.04.2026 12:58
Дата прийняття рішення по скарзі:
15.04.2026 13:17
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
17c038738b8f4ec9b6a88e51593912a2
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірну відміну замовником КП БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИ-БЛАГОУСТРІЙ" процедури закупівлі "Причіпна конвеєрна підмітальна машина"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
На електронному майданчику було оголошено відкриті торги (з особливостями, відповідно до постанови КМУ від 12.10.2022 №1178) на закупівлю товару: Причіпна конвеєрна підмітальна машина, код ДК 021:2015 – 3490000-2 – Дорожнє обладнання (34921100-0 — Підмітально-прибиральні машини, далі – «Закупівля»), замовником у якій є КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИ-БЛАГОУСТРІЙ" (далі – «Замовник») (ідентифікатор у системі «Prozorro»: UA-2026-03-10-005473-a).
10.03.2026 опубліковано інформацію про Закупівлю. У той же день о 11:49 год. Замовником опубліковані тендерна документація (остання редакція):
• Електронний протокол рішення про проведення закупівлі
• ТД з Особливостями-Причіпна підмітальна-2026.docx
• Додаток 1 Перелік документів учасника -Причіпна підмітальна-2026.docx
• Додаток 2 Документи переможця -Причіпна підмітальна-2026.doc
• Додаток 3 Проєкт договору-Причіпна підмітальна-2026.doc
Рішенням про проведення закупівлі встановлено, що кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 18.03.2026 о 00:00 год.
На вказаній Закупівлі бере участь ТОВ «УКРЄВРОМАЗ» (код ЄДРПОУ: 37474578, далі – «Скаржник»), який 17.03.2026 о 20:07 год. подав тендерну пропозицію.
25.03.2026 Протоколом відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-03-10-005473-a Замовник відмінив Закупівлю, аргументуючи це неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому, Замовник обґрунтовує таке рішення наступним:
«У зв’язку зі змінами технічної частини предмета закупівлі та відсутністю можливості внесення змін до закупівлі, необхідно скасувати дану закупівлю. Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні».
Вважаючи таке рішення Замовника не лише безпідставним, необґрунтованим, а ще й протиправним, Скаржник звертається з цією скаргою до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, у якій просить зобов’язати Замовника скасувати таке рішення з метою продовження проведення Закупівлі.
1. Щодо невідповідності тверджень Замовника про внесення змін до технічної частини предмета Закупівлі дійсності
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до п. 1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – «Особливості») ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Так, п. 2 ч. 1 і ч. 7 статті 32 Закону передбачено, що замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. У разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей передбачено, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Саме на цю норму Особливостей посилається Замовник в обґрунтуванні відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся.
Тож, з наведеної норми вбачається, що для відміни відкритих торгів мають існувати наступні кваліфікуючі ознаки:
1) Наявні порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
2) Такі порушення мають бути чітко визначені замовником (опис порушень).
3) Такі порушення неможливо усунути.
4) Виникнення таких порушень призводить до неможливості проведення торгів надалі (причино-наслідковий зв’язок).
Як зазначається вище, на переконання Замовника, Закупівля підлягає відміні у зв’язку зі змінами технічної частини предмета закупівлі та відсутністю можливості внесення змін до закупівлі.
Водночас таке «обґрунтування», якщо його можна так назвати, не дає можливості встановити наявність жодної з вищенаведених ознак для встановлення факту, що Закупівля не може проводитись далі.
• Замовником не надається підтвердження ні наявності порушень, що виникли через порушення законодавства у сфері публічних закупівель, ні навіть опису таких порушень
Так, Замовником зазначається, що «порушення» полягає у зміні технічної частини предмета закупівлі та відсутністю можливості внести зміни до закупівлі.
Тобто Замовником зазначається, що до предмету Закупівлі внесені зміни, що унеможливлює подальше проведення торгів.
Проте, звертаємо увагу на те, що таке обґрунтування Замовника є абсолютно безпідставним, адже зміни до технічної документації ніколи не вносились.
З інформації, отриманої з веб-сайту Prozorro, на якій розміщена закупівля з ідентифікатором № UA-2026-03-10-005473-a, вбачається, що 10.03.2026 опубліковано інформацію про Закупівлю. У той же день о 11:49 год. Замовником опублікована Тендерна документація.
У Тендерній документації до Закупівлі (файл з назвою «Додаток 1 Перелік документів учасника -Причіпна підмітальна-2026.docx», стор. 10-12 Додатку 1.1 Технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачені вимоги до основних технічних характеристик.
Відповідно до ч. 2 статті 24 Закону замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Зазначена норма кореспондується з положенням абз. 3-4 п. 54 Особливостей, -
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Таким чином, Замовник мав право з власної ініціативи внести зміни до Тендерної документації, чого не зробив, що підтверджується не лише відсутністю оновленої редакції документів, що датуються пізніше 10.03.2026, а й також відсутністю опублікованого переліку змін та повідомлення про продовження строку на подання тендерних пропозицій. Тож, так звані «зміни технічної частини», про які зазначив Замовник у Протоколі, насправді не існують.
Водночас навіть за наявності змін до технічної документації (якби такі були) Замовник мав би зазначити в рішенні (Протоколі), яким чином виникло порушення у зв’язку з такими змінами, а також опис таких порушень. Проте, Протокол не містить інформації ні щодо першого, ні щодо другого.
Примітним є розділ «Питання та вимоги» веб-сайту Prozorro, на якій розміщена закупівля з ідентифікатором № UA-2026-03-10-005473-a, у якому містяться звернення до Замовника з питанням щодо внесення змін до Договору та Тендерної документації:
1)
«зміна в технічних характеристика Додаток 1.
Є відповідь
13 березня 2026
12:35
Уважно вивчивши вимоги Додатку 1.1. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації, повідомляємо що маємо можливість пропонувати товар, який відповідатиме вказаним вимогам, окрім одного параметру – довжина. В вимогам вказано: «Не більше 6 600 мм». Товар, який ми плануємо запропонувати до розгляду має довжину більшу за 6 600 мм. Для розширення потенційного кола учасників та отримання найбільш економічно вигідної пропозиції, просимо змінити параметр «Довжина» з «Не більше 6 600 мм» на «Не більше 6 690 мм».Згорнути
Відповідь
16 березня 2026
22:05
Шановний Учаснику! У відповідь на ваш запит повідомляємо що дана вимога обумовлена технічними характеристиками наявного парку техніки Замовника, що використовуватиметься в єдиному технологічному комплексі з предметом закупівлі для забезпечення безпечної експлуатації. Зазначені параметри визначені як гранично допустимі, виходячи з умов сумісності обладнання. Таким чином, показник «не більше 6 600 мм» є критично важливим технічним параметром, що не підлягає зміні».
2)
«Щодо внесення змін в тендерну документацію
Є відповідь
13 березня 2026
10:15
Просимо внести зміни в технічні параметри машини в пункти таблиці «Вимоги до основних технічних характеристик»:
- «Ширина без бічних щіток не більше 2260 мм» замінити на «Ширина без бічних щіток в діапазоні від 2260 до 2500 мм», що дозволить охватити більшу площу прибирання території. Згідно правил дорожнього руху ширина транспортного засобу не повинна перевищувати 2500 мм;
- «Швидкість підмітання – не менше 22 км/год» замінити на «Швидкість підмітання – не більше 22 км/год». Згідно теорії прибирання за допомогою щіткових ППМ швидкість прибирання становить 8-10 км/год. При збільшенні швидкості пересування підмітальної машини при прибиранні понад 10 км/год ефективність та якість прибирання значно знижується. Ефективне прибирання машиною досягається при низьких швидкостях. Прибирання на швидкості більше 15 км/год є неефективним та непродуктивним;
- «Швидкість транспортування не менше 40 км/год» замінити на «швидкість транспортування не менше 25 км/год. У разі збільшення швидкості руху більше 25 км/год причеп повинен бути обладнаний робочими гальмами, проте вимога про обладнання машини гальмами в ТД відсутня. Дообладнання машини гальмами суттєво збільшує вартість машини та її експлуатаційні витрати;
- «Ємність паливного баку – не менше 120 л» замінити на «ємність паливного баку – не менше 80 л». Обсяг паливного баку який не перевищує 80 літрів достатньо на 8 годину робочу зміну;
- «Буксир регулюється по довжині та висоті» замінити на «Буксир регулюється по висоті». Зазвичай прибиральна машина працює в парі з одним самоскидом, і регулювати довжину буксира не потрібно. Для отримання потрібної довжини маємо можливість постачати машину з необхідною довжиною буксиру, погодженою з замовником при укладанні договору;
- «Заднє робоче освітлення не менше 2 штук» замінити на «Бокове робоче освітлення не менше 2 штук». Вважаємо помилкою вимогу заднього освітлення, тому що робоча зона прибирання знаходиться з боків машини і освітлення потрібне з двох боків;
- «Шини камерні, не менше 225/75 R 17.5» замінити на «Шини камерні, не менше 215/75 R 17.5». Шини 215/75 R 17,5 при спарених колесах збільшують площу контакту з поверхнею, що знижує тиск на неї, підвищує стійкість техніки та її продуктивність. А також дозволяє при проколі одного із колес дотранспортувати машину до сервісного центру або найближчого СТО.
Згорнути
Відповідь
16 березня 2026
22:03
Шановний Учаснику! У відповідь на ваш запит повідомляємо що дана вимога обумовлена технічними характеристиками наявного парку техніки Замовника, що використовуватиметься в єдиному технологічному комплексі з предметом закупівлі для забезпечення безпечної експлуатації. Зазначені параметри визначені як гранично допустимі, виходячи з умов сумісності обладнання. Таким чином, перелічені показники є критично важливими технічними параметрами, що не підлягають зміні».
Таким чином, вчергове доводиться, що такі зміни є не лише підтвердженням, що Замовник не вносив зміни до Тендерної документації, а й те, що бажання вносити будь-які зміни до документації Замовник не має.
• Замовником не надається підтвердження, що «порушення» неможливо усунути та їх виникнення призводить до неможливості проведення торгів надалі
Також Замовником не зазначається, яким чином така «зміна» призвела до «порушення», тобто вчергове не доводиться обов’язкова ознака для відміни торгів – причино-наслідковий зв’язок між причиною та наслідком (якщо такі наявні).
Обґрунтування неможливості подальшого проведення торгів ґрунтується виключно на твердженні про зміни до технічної частини, однак не є зрозумілим, яким чином такі зміни впливають на результати проведення Закупівлі та неможливості її подальшого проведення.
Тож, вчергове підтверджується, що рішення Замовника є необґрунтованим та неправомірним, у зв’язку з чим таке рішення має бути скасоване.
2. Щодо недобросовісної поведінки Замовника
Вартий уваги факт наявності ідентичних торгів (ідентифікатор у Prozorro: UA-2026-03-31-011420-a), що опубліковані 31.03.2026 тим самим замовником (КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИ-БЛАГОУСТРІЙ") щодо того самого предмету (34921100-0 Підмітально-прибиральні машини, ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання), розміщені за наступним посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-011420-a
Таким чином, діячи недобросовісно та з вірогідною метою маніпулюванням та впливу на результати торгів, Замовник спочатку оголошує початок Закупівлі, а згодом, у зв’язку з начебто змінами до технічної частини (яких насправді не існує) намагається відмінити Закупівлю та одночасно з цим розпочати нову з ідентичним предметом та з майже тією самою ціною.
Водночас, якщо звернути увагу на ті зміни, які були внесені в Тендерну документацію в новій закупівлі, вбачається, що ступінь таких змін, якби вони були в Закупівлі, не призвели до неможливості змін до документації через їхній незначний характер.
Як зазначається вище, у Замовника наявне право вносити зміни до Тендерної документації, зокрема і до технічної частини, що за нормального плину обставин мало б зроблено. Так, Замовник мав не відміняти ці торги та розпочинати нові, а мав внести зміни до показників комплектації, якщо вбачав у цьому необхідність.
Разом з тим, цікаво, що показники предмета закупівлі є «критично важливими» для Замовника в закупівлі № UA-2026-03-10-005473-a, а тому змінювати такі показники він не бажає. Проте, у закупівлі № UA-2026-03-31-011420-a Замовник змінює «критично важливі показники» на інші.
З цього приводу виникають підстави вважати, що Закупівля була відмінена фіктивно, з формальних підстав, які до того ж не відповідають дійсності, а також у зв’язку з цим Замовником обмежується вільна конкуренція, що є неприпустимим.
Так, варто відзначити, що оскільки Скаржник запропонував нижчу ціну за Лот та надав всі документи у відповідності до Тендерної документації, саме ТОВ «УКРЄВРОМАЗ» мав стати переможцем закупівлі, що, вірогідно, не відповідає інтересам Замовника. Тому, можливо, з метою «переобрання» переможця торгів, Замовник прийняв рішення відмінити цю Закупівлю та розпочати іншу.
Що також викликає сумніви в добросовісності Замовника, так це одна з відповідей у розділі «Питання та вимоги» веб-сайту Prozorro, на якій розміщена закупівля з ідентифікатором № UA-2026-03-10-005473-a:
«Щодо подовження термінів подання тендерних пропозицій
Є відповідь
11 березня 2026
15:30
Добрий день, шановний Організатор торгів! У зв'язку з необхідністю досконалого опрацювання тендерної документації, проведення роботи щодо отримання листів відгуків від Покупців аналогічної техніки, проведення перекладів наданої документації на машину іноземним виробником, формування більш конкурентноспроможної цінової пропозиції, просимо термін прийняття тендерних пропозицій подовжити до 24.03.2026 р.
Згорнути
Відповідь
13 березня 2026
15:02
Шановний Учаснику! У відповідь на ваш запит повідомляємо що ваше звернення розглянуто. На жаль, ми не маємо можливості подовжити термін прийняття пропозицій через стислі строки та нагальну потребу у закупівлі техніки. Встановлений раніше термін є достатнім для підготовки документів згідно з вимогами законодавства про публічні закупівлі. Сподіваємось на ваше розуміння».
Таким чином, поведінка Замовника є суперечливою, адже спочатку останній повідомляє про важливість для нього встановлених строків, про важливість саме заявлених технічних характеристик предмету торгів, водночас подальшими діями Замовник відміняє одну закупівлю та розпочинає іншу (фактично переносить такі строки) та змінює технічні характеристики.
Недобросовісність Замовника також можна виявити і в проєкті договору про закупівлю в попередній та новій закупівлях.
Пунктом 4.1 проєкту Договору попередньої закупівлі (№ UA-2026-03-10-005473-a) передбачено, що строк (термін) поставки (передачі) Товару з дня укладення Договору, але не пізніше 30 липня 2026 року.
Натомість пункт 4.1. проєкту Договору нової закупівлі (№ UA-2026-03-31-011420-a) передбачає, що строк (термін) поставки (передачі) Товару: продовж 10 календарних днів з дати надання заявки.
Однак, передбачена п. 4.1 Договору вимога поставки товару протягом 10 календарних днів є такою, що не відповідає об’єктивній ринковій практиці у відповідній сфері, з огляду на характер предмета закупівлі, який відноситься до складної та великогабаритної техніки та потребує належної підготовки, комплектації та логістичного забезпечення.
Зазначений строк є очевидно нереалістичним для більшості потенційних учасників, оскільки не враховує стандартні строки виробництва, постачання, транспортування та можливі затримки, пов’язані з воєнним станом і логістичними обмеженнями.
Встановлення такого строку поставки свідчить про штучне звуження кола учасників та створення переваг виключно для суб’єктів господарювання, які вже мають відповідний товар у наявності, що, у свою чергу, порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Крім того, згідно з пп. 6.4.1 п. 6.4 Договору види порушень та санкції за них, установлені Договором: у разі прострочення поставки Товару Постачальник сплачує Замовнику штраф в розмірі 20% від вартості непоставленого Товару та додатково 5% за кожен день прострочення.
Тобто, наприклад, прострочення виконання договору постачальником на понад 5 днів призведе до того, що розмір штрафних санкцій перевищить суму поставленого Товару. Так, за умови укладення договору на суму 5 940 000,00 грн (запропонована Скаржником сума в межах пропозиції) та прострочення зобов’язання лише на 16 днів, постачальник фактично має передати Замовнику предмет поставки безкоштовно.
Ставка 5% за кожен день прострочення є безпрецедентно високою. Вже за 16 днів прострочення сума санкцій (20% штрафу + 80% пені) сягне 100% вартості товару. Це позбавляє контракт будь-якого господарського сенсу та свідчить про намір Замовника встановити такі умови, що унеможливлюють участь потенційних учасників на засадах добросовісної конкуренції. Встановлення подібних надмірних санкцій призводить до штучного відсікання широкого кола постачальників та створює умови для участі лише одного, заздалегідь визначеного «бажаного учасника», що прямо суперечить принципам недискримінації та ефективності закупівель.
Таким чином, постачальник зобов’язаний виконати поставку у критично стислі терміни (під загрозою штрафних санкцій у 5% за день прострочення), тоді як Замовник залишає за собою право не розраховуватися протягом 6 місяців. Така непропорційність прав та обов'язків свідчить про упереджений підхід та порушення принципів добросовісної конкуренції. Відстрочка оплати на термін до пів року (180 днів) є надмірною для ринку спецтехніки. Формулювання «упродовж» не встановлює чіткої дати виконання грошового зобов’язання. Це надає Замовнику можливість на власний розсуд визначати момент оплати (як на 1-й, так і на 180-й день), що створює корупційні ризики та позбавляє Постачальника можливості прогнозувати надходження оплати. Це порушує принцип відкритості та прозорості закупівель.
До речі, у розпочатій іншій закупівлі № UA-2026-03-31-011420-a в оголошенні про проведення відкритих торгів цей строк становить до 31.12.2026, а в договорі про закупівлі (п. 4.1) строк поставки товару становить 10 календарних днів з дати надання заявки, що є не лише суперечливим, а й таким, що має дискримінаційні ознаки та вчергове підтверджує недобросовісність Замовника.
Тож, зазначене є не лише дискримінаційними умовами, а й такими, що вчергове свідчать про намір Замовника обмежити конкуренцію в межах Закупівлі.
ВИСНОВКИ:
Отже, враховуючи все вищенаведене, існують підстави ухвалення Комісією рішення, яким АМКУ має зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, прийняте на підставі протоколу від 25.03.2026 в закупівлі з ідентифікатором № UA-2026-03-10-005473-a.
Замовником не було надано належного обґрунтування відміни Закупівлі, не було надано ні підтвердження наявності порушень законодавства, ні підтвердження, що такі «порушення» вплинули на можливість надалі проводити торги, ні навіть опису таких порушень. Сама ж поведінка Замовника є суперечливою та недобросовісною.
Зазначене також підтверджується й висновками Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в подібних правовідносинах у рішенні №15077-р/пк-пз від 10.09.2024, у якому АМКУ підтверджує необхідність доведення замовниками факту коригування технічних та якісних характеристик. У цьому разі в замовника не вийшло доказати правомірність відміни процедури закупівлі для доопрацювання технічної специфікації (технічних вимог та завдання). АМКУ було зобов'язано замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Відповідно до пп. 2 п. 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Абз. 4 п. 59 Особливостей передбачено, що скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом).
Тож, ця скарга подається в межах 10-денного строку з моменту оприлюднення рішення (до 05.04.2026).
Отже, на підставі вищенаведеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу ТОВ «УКРЄВРОМАЗ» до розгляду та розмістити в електронній системі закупівель рішення про прийняття скарги до розгляду із зазначенням дати, часу і місця розгляду скарги.
2. Запросити суб’єкта оскарження, ТОВ «УКРЄВРОМАЗ», на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель задля надання додаткових пояснень щодо поданої скарги.
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, прийняте на підставі протоколу від 25.03.2026 в закупівлі з ідентифікатором № UA-2026-03-10-005473-a.
10.03.2026 опубліковано інформацію про Закупівлю. У той же день о 11:49 год. Замовником опубліковані тендерна документація (остання редакція):
• Електронний протокол рішення про проведення закупівлі
• ТД з Особливостями-Причіпна підмітальна-2026.docx
• Додаток 1 Перелік документів учасника -Причіпна підмітальна-2026.docx
• Додаток 2 Документи переможця -Причіпна підмітальна-2026.doc
• Додаток 3 Проєкт договору-Причіпна підмітальна-2026.doc
Рішенням про проведення закупівлі встановлено, що кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 18.03.2026 о 00:00 год.
На вказаній Закупівлі бере участь ТОВ «УКРЄВРОМАЗ» (код ЄДРПОУ: 37474578, далі – «Скаржник»), який 17.03.2026 о 20:07 год. подав тендерну пропозицію.
25.03.2026 Протоколом відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-03-10-005473-a Замовник відмінив Закупівлю, аргументуючи це неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому, Замовник обґрунтовує таке рішення наступним:
«У зв’язку зі змінами технічної частини предмета закупівлі та відсутністю можливості внесення змін до закупівлі, необхідно скасувати дану закупівлю. Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні».
Вважаючи таке рішення Замовника не лише безпідставним, необґрунтованим, а ще й протиправним, Скаржник звертається з цією скаргою до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, у якій просить зобов’язати Замовника скасувати таке рішення з метою продовження проведення Закупівлі.
1. Щодо невідповідності тверджень Замовника про внесення змін до технічної частини предмета Закупівлі дійсності
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до п. 1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – «Особливості») ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Так, п. 2 ч. 1 і ч. 7 статті 32 Закону передбачено, що замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. У разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей передбачено, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Саме на цю норму Особливостей посилається Замовник в обґрунтуванні відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся.
Тож, з наведеної норми вбачається, що для відміни відкритих торгів мають існувати наступні кваліфікуючі ознаки:
1) Наявні порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
2) Такі порушення мають бути чітко визначені замовником (опис порушень).
3) Такі порушення неможливо усунути.
4) Виникнення таких порушень призводить до неможливості проведення торгів надалі (причино-наслідковий зв’язок).
Як зазначається вище, на переконання Замовника, Закупівля підлягає відміні у зв’язку зі змінами технічної частини предмета закупівлі та відсутністю можливості внесення змін до закупівлі.
Водночас таке «обґрунтування», якщо його можна так назвати, не дає можливості встановити наявність жодної з вищенаведених ознак для встановлення факту, що Закупівля не може проводитись далі.
• Замовником не надається підтвердження ні наявності порушень, що виникли через порушення законодавства у сфері публічних закупівель, ні навіть опису таких порушень
Так, Замовником зазначається, що «порушення» полягає у зміні технічної частини предмета закупівлі та відсутністю можливості внести зміни до закупівлі.
Тобто Замовником зазначається, що до предмету Закупівлі внесені зміни, що унеможливлює подальше проведення торгів.
Проте, звертаємо увагу на те, що таке обґрунтування Замовника є абсолютно безпідставним, адже зміни до технічної документації ніколи не вносились.
З інформації, отриманої з веб-сайту Prozorro, на якій розміщена закупівля з ідентифікатором № UA-2026-03-10-005473-a, вбачається, що 10.03.2026 опубліковано інформацію про Закупівлю. У той же день о 11:49 год. Замовником опублікована Тендерна документація.
У Тендерній документації до Закупівлі (файл з назвою «Додаток 1 Перелік документів учасника -Причіпна підмітальна-2026.docx», стор. 10-12 Додатку 1.1 Технічна специфікація до предмета закупівлі) передбачені вимоги до основних технічних характеристик.
Відповідно до ч. 2 статті 24 Закону замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Зазначена норма кореспондується з положенням абз. 3-4 п. 54 Особливостей, -
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Таким чином, Замовник мав право з власної ініціативи внести зміни до Тендерної документації, чого не зробив, що підтверджується не лише відсутністю оновленої редакції документів, що датуються пізніше 10.03.2026, а й також відсутністю опублікованого переліку змін та повідомлення про продовження строку на подання тендерних пропозицій. Тож, так звані «зміни технічної частини», про які зазначив Замовник у Протоколі, насправді не існують.
Водночас навіть за наявності змін до технічної документації (якби такі були) Замовник мав би зазначити в рішенні (Протоколі), яким чином виникло порушення у зв’язку з такими змінами, а також опис таких порушень. Проте, Протокол не містить інформації ні щодо першого, ні щодо другого.
Примітним є розділ «Питання та вимоги» веб-сайту Prozorro, на якій розміщена закупівля з ідентифікатором № UA-2026-03-10-005473-a, у якому містяться звернення до Замовника з питанням щодо внесення змін до Договору та Тендерної документації:
1)
«зміна в технічних характеристика Додаток 1.
Є відповідь
13 березня 2026
12:35
Уважно вивчивши вимоги Додатку 1.1. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації, повідомляємо що маємо можливість пропонувати товар, який відповідатиме вказаним вимогам, окрім одного параметру – довжина. В вимогам вказано: «Не більше 6 600 мм». Товар, який ми плануємо запропонувати до розгляду має довжину більшу за 6 600 мм. Для розширення потенційного кола учасників та отримання найбільш економічно вигідної пропозиції, просимо змінити параметр «Довжина» з «Не більше 6 600 мм» на «Не більше 6 690 мм».Згорнути
Відповідь
16 березня 2026
22:05
Шановний Учаснику! У відповідь на ваш запит повідомляємо що дана вимога обумовлена технічними характеристиками наявного парку техніки Замовника, що використовуватиметься в єдиному технологічному комплексі з предметом закупівлі для забезпечення безпечної експлуатації. Зазначені параметри визначені як гранично допустимі, виходячи з умов сумісності обладнання. Таким чином, показник «не більше 6 600 мм» є критично важливим технічним параметром, що не підлягає зміні».
2)
«Щодо внесення змін в тендерну документацію
Є відповідь
13 березня 2026
10:15
Просимо внести зміни в технічні параметри машини в пункти таблиці «Вимоги до основних технічних характеристик»:
- «Ширина без бічних щіток не більше 2260 мм» замінити на «Ширина без бічних щіток в діапазоні від 2260 до 2500 мм», що дозволить охватити більшу площу прибирання території. Згідно правил дорожнього руху ширина транспортного засобу не повинна перевищувати 2500 мм;
- «Швидкість підмітання – не менше 22 км/год» замінити на «Швидкість підмітання – не більше 22 км/год». Згідно теорії прибирання за допомогою щіткових ППМ швидкість прибирання становить 8-10 км/год. При збільшенні швидкості пересування підмітальної машини при прибиранні понад 10 км/год ефективність та якість прибирання значно знижується. Ефективне прибирання машиною досягається при низьких швидкостях. Прибирання на швидкості більше 15 км/год є неефективним та непродуктивним;
- «Швидкість транспортування не менше 40 км/год» замінити на «швидкість транспортування не менше 25 км/год. У разі збільшення швидкості руху більше 25 км/год причеп повинен бути обладнаний робочими гальмами, проте вимога про обладнання машини гальмами в ТД відсутня. Дообладнання машини гальмами суттєво збільшує вартість машини та її експлуатаційні витрати;
- «Ємність паливного баку – не менше 120 л» замінити на «ємність паливного баку – не менше 80 л». Обсяг паливного баку який не перевищує 80 літрів достатньо на 8 годину робочу зміну;
- «Буксир регулюється по довжині та висоті» замінити на «Буксир регулюється по висоті». Зазвичай прибиральна машина працює в парі з одним самоскидом, і регулювати довжину буксира не потрібно. Для отримання потрібної довжини маємо можливість постачати машину з необхідною довжиною буксиру, погодженою з замовником при укладанні договору;
- «Заднє робоче освітлення не менше 2 штук» замінити на «Бокове робоче освітлення не менше 2 штук». Вважаємо помилкою вимогу заднього освітлення, тому що робоча зона прибирання знаходиться з боків машини і освітлення потрібне з двох боків;
- «Шини камерні, не менше 225/75 R 17.5» замінити на «Шини камерні, не менше 215/75 R 17.5». Шини 215/75 R 17,5 при спарених колесах збільшують площу контакту з поверхнею, що знижує тиск на неї, підвищує стійкість техніки та її продуктивність. А також дозволяє при проколі одного із колес дотранспортувати машину до сервісного центру або найближчого СТО.
Згорнути
Відповідь
16 березня 2026
22:03
Шановний Учаснику! У відповідь на ваш запит повідомляємо що дана вимога обумовлена технічними характеристиками наявного парку техніки Замовника, що використовуватиметься в єдиному технологічному комплексі з предметом закупівлі для забезпечення безпечної експлуатації. Зазначені параметри визначені як гранично допустимі, виходячи з умов сумісності обладнання. Таким чином, перелічені показники є критично важливими технічними параметрами, що не підлягають зміні».
Таким чином, вчергове доводиться, що такі зміни є не лише підтвердженням, що Замовник не вносив зміни до Тендерної документації, а й те, що бажання вносити будь-які зміни до документації Замовник не має.
• Замовником не надається підтвердження, що «порушення» неможливо усунути та їх виникнення призводить до неможливості проведення торгів надалі
Також Замовником не зазначається, яким чином така «зміна» призвела до «порушення», тобто вчергове не доводиться обов’язкова ознака для відміни торгів – причино-наслідковий зв’язок між причиною та наслідком (якщо такі наявні).
Обґрунтування неможливості подальшого проведення торгів ґрунтується виключно на твердженні про зміни до технічної частини, однак не є зрозумілим, яким чином такі зміни впливають на результати проведення Закупівлі та неможливості її подальшого проведення.
Тож, вчергове підтверджується, що рішення Замовника є необґрунтованим та неправомірним, у зв’язку з чим таке рішення має бути скасоване.
2. Щодо недобросовісної поведінки Замовника
Вартий уваги факт наявності ідентичних торгів (ідентифікатор у Prozorro: UA-2026-03-31-011420-a), що опубліковані 31.03.2026 тим самим замовником (КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИ-БЛАГОУСТРІЙ") щодо того самого предмету (34921100-0 Підмітально-прибиральні машини, ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання), розміщені за наступним посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-31-011420-a
Таким чином, діячи недобросовісно та з вірогідною метою маніпулюванням та впливу на результати торгів, Замовник спочатку оголошує початок Закупівлі, а згодом, у зв’язку з начебто змінами до технічної частини (яких насправді не існує) намагається відмінити Закупівлю та одночасно з цим розпочати нову з ідентичним предметом та з майже тією самою ціною.
Водночас, якщо звернути увагу на ті зміни, які були внесені в Тендерну документацію в новій закупівлі, вбачається, що ступінь таких змін, якби вони були в Закупівлі, не призвели до неможливості змін до документації через їхній незначний характер.
Як зазначається вище, у Замовника наявне право вносити зміни до Тендерної документації, зокрема і до технічної частини, що за нормального плину обставин мало б зроблено. Так, Замовник мав не відміняти ці торги та розпочинати нові, а мав внести зміни до показників комплектації, якщо вбачав у цьому необхідність.
Разом з тим, цікаво, що показники предмета закупівлі є «критично важливими» для Замовника в закупівлі № UA-2026-03-10-005473-a, а тому змінювати такі показники він не бажає. Проте, у закупівлі № UA-2026-03-31-011420-a Замовник змінює «критично важливі показники» на інші.
З цього приводу виникають підстави вважати, що Закупівля була відмінена фіктивно, з формальних підстав, які до того ж не відповідають дійсності, а також у зв’язку з цим Замовником обмежується вільна конкуренція, що є неприпустимим.
Так, варто відзначити, що оскільки Скаржник запропонував нижчу ціну за Лот та надав всі документи у відповідності до Тендерної документації, саме ТОВ «УКРЄВРОМАЗ» мав стати переможцем закупівлі, що, вірогідно, не відповідає інтересам Замовника. Тому, можливо, з метою «переобрання» переможця торгів, Замовник прийняв рішення відмінити цю Закупівлю та розпочати іншу.
Що також викликає сумніви в добросовісності Замовника, так це одна з відповідей у розділі «Питання та вимоги» веб-сайту Prozorro, на якій розміщена закупівля з ідентифікатором № UA-2026-03-10-005473-a:
«Щодо подовження термінів подання тендерних пропозицій
Є відповідь
11 березня 2026
15:30
Добрий день, шановний Організатор торгів! У зв'язку з необхідністю досконалого опрацювання тендерної документації, проведення роботи щодо отримання листів відгуків від Покупців аналогічної техніки, проведення перекладів наданої документації на машину іноземним виробником, формування більш конкурентноспроможної цінової пропозиції, просимо термін прийняття тендерних пропозицій подовжити до 24.03.2026 р.
Згорнути
Відповідь
13 березня 2026
15:02
Шановний Учаснику! У відповідь на ваш запит повідомляємо що ваше звернення розглянуто. На жаль, ми не маємо можливості подовжити термін прийняття пропозицій через стислі строки та нагальну потребу у закупівлі техніки. Встановлений раніше термін є достатнім для підготовки документів згідно з вимогами законодавства про публічні закупівлі. Сподіваємось на ваше розуміння».
Таким чином, поведінка Замовника є суперечливою, адже спочатку останній повідомляє про важливість для нього встановлених строків, про важливість саме заявлених технічних характеристик предмету торгів, водночас подальшими діями Замовник відміняє одну закупівлю та розпочинає іншу (фактично переносить такі строки) та змінює технічні характеристики.
Недобросовісність Замовника також можна виявити і в проєкті договору про закупівлю в попередній та новій закупівлях.
Пунктом 4.1 проєкту Договору попередньої закупівлі (№ UA-2026-03-10-005473-a) передбачено, що строк (термін) поставки (передачі) Товару з дня укладення Договору, але не пізніше 30 липня 2026 року.
Натомість пункт 4.1. проєкту Договору нової закупівлі (№ UA-2026-03-31-011420-a) передбачає, що строк (термін) поставки (передачі) Товару: продовж 10 календарних днів з дати надання заявки.
Однак, передбачена п. 4.1 Договору вимога поставки товару протягом 10 календарних днів є такою, що не відповідає об’єктивній ринковій практиці у відповідній сфері, з огляду на характер предмета закупівлі, який відноситься до складної та великогабаритної техніки та потребує належної підготовки, комплектації та логістичного забезпечення.
Зазначений строк є очевидно нереалістичним для більшості потенційних учасників, оскільки не враховує стандартні строки виробництва, постачання, транспортування та можливі затримки, пов’язані з воєнним станом і логістичними обмеженнями.
Встановлення такого строку поставки свідчить про штучне звуження кола учасників та створення переваг виключно для суб’єктів господарювання, які вже мають відповідний товар у наявності, що, у свою чергу, порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Крім того, згідно з пп. 6.4.1 п. 6.4 Договору види порушень та санкції за них, установлені Договором: у разі прострочення поставки Товару Постачальник сплачує Замовнику штраф в розмірі 20% від вартості непоставленого Товару та додатково 5% за кожен день прострочення.
Тобто, наприклад, прострочення виконання договору постачальником на понад 5 днів призведе до того, що розмір штрафних санкцій перевищить суму поставленого Товару. Так, за умови укладення договору на суму 5 940 000,00 грн (запропонована Скаржником сума в межах пропозиції) та прострочення зобов’язання лише на 16 днів, постачальник фактично має передати Замовнику предмет поставки безкоштовно.
Ставка 5% за кожен день прострочення є безпрецедентно високою. Вже за 16 днів прострочення сума санкцій (20% штрафу + 80% пені) сягне 100% вартості товару. Це позбавляє контракт будь-якого господарського сенсу та свідчить про намір Замовника встановити такі умови, що унеможливлюють участь потенційних учасників на засадах добросовісної конкуренції. Встановлення подібних надмірних санкцій призводить до штучного відсікання широкого кола постачальників та створює умови для участі лише одного, заздалегідь визначеного «бажаного учасника», що прямо суперечить принципам недискримінації та ефективності закупівель.
Таким чином, постачальник зобов’язаний виконати поставку у критично стислі терміни (під загрозою штрафних санкцій у 5% за день прострочення), тоді як Замовник залишає за собою право не розраховуватися протягом 6 місяців. Така непропорційність прав та обов'язків свідчить про упереджений підхід та порушення принципів добросовісної конкуренції. Відстрочка оплати на термін до пів року (180 днів) є надмірною для ринку спецтехніки. Формулювання «упродовж» не встановлює чіткої дати виконання грошового зобов’язання. Це надає Замовнику можливість на власний розсуд визначати момент оплати (як на 1-й, так і на 180-й день), що створює корупційні ризики та позбавляє Постачальника можливості прогнозувати надходження оплати. Це порушує принцип відкритості та прозорості закупівель.
До речі, у розпочатій іншій закупівлі № UA-2026-03-31-011420-a в оголошенні про проведення відкритих торгів цей строк становить до 31.12.2026, а в договорі про закупівлі (п. 4.1) строк поставки товару становить 10 календарних днів з дати надання заявки, що є не лише суперечливим, а й таким, що має дискримінаційні ознаки та вчергове підтверджує недобросовісність Замовника.
Тож, зазначене є не лише дискримінаційними умовами, а й такими, що вчергове свідчать про намір Замовника обмежити конкуренцію в межах Закупівлі.
ВИСНОВКИ:
Отже, враховуючи все вищенаведене, існують підстави ухвалення Комісією рішення, яким АМКУ має зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, прийняте на підставі протоколу від 25.03.2026 в закупівлі з ідентифікатором № UA-2026-03-10-005473-a.
Замовником не було надано належного обґрунтування відміни Закупівлі, не було надано ні підтвердження наявності порушень законодавства, ні підтвердження, що такі «порушення» вплинули на можливість надалі проводити торги, ні навіть опису таких порушень. Сама ж поведінка Замовника є суперечливою та недобросовісною.
Зазначене також підтверджується й висновками Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в подібних правовідносинах у рішенні №15077-р/пк-пз від 10.09.2024, у якому АМКУ підтверджує необхідність доведення замовниками факту коригування технічних та якісних характеристик. У цьому разі в замовника не вийшло доказати правомірність відміни процедури закупівлі для доопрацювання технічної специфікації (технічних вимог та завдання). АМКУ було зобов'язано замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Відповідно до пп. 2 п. 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Абз. 4 п. 59 Особливостей передбачено, що скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом).
Тож, ця скарга подається в межах 10-денного строку з моменту оприлюднення рішення (до 05.04.2026).
Отже, на підставі вищенаведеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу ТОВ «УКРЄВРОМАЗ» до розгляду та розмістити в електронній системі закупівель рішення про прийняття скарги до розгляду із зазначенням дати, часу і місця розгляду скарги.
2. Запросити суб’єкта оскарження, ТОВ «УКРЄВРОМАЗ», на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель задля надання додаткових пояснень щодо поданої скарги.
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, прийняте на підставі протоколу від 25.03.2026 в закупівлі з ідентифікатором № UA-2026-03-10-005473-a.
×
-
Назва доказу:
Протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-03-10-005473-a
-
Повʼязаний документ:
Протокол відміни.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти скаргу ТОВ «УКРЄВРОМАЗ» до розгляду та розмістити в електронній системі закупівель рішення про прийняття скарги до розгляду із зазначенням дати, часу і місця розгляду скарги. 2. Запросити суб’єкта оскарження, ТОВ «УКРЄВРОМАЗ», на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель задля надання додаткових пояснень щодо поданої скарги. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, прийняте на підставі протоколу від 25.03.2026 в закупівлі з ідентифікатором № UA-2026-03-10-005473-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
035ee5fbc5e24a30a32f22eb93f5c319
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги щодо відміни Процедури закупівлі
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія) № 3954-р/пк-пз від 06.04.2026 прийнято до розгляду скаргу ТОВ «УкрЄвроМАЗ» (далі - Скаржник) вих. № б/н від 03.04.2026 р. зареєстровану в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ) за № UA-2026-03-10-005473-a.c1 від 03.04.2026 (далі - Скарга).
Згідно з п. 2 згаданого рішення потрібно Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі - Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 р. № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (далі - Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується відміни проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, оголошеної Замовником 10.03.2026 р. за предметом закупівлі: Причіпна конвеєрна підмітальна машина за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 34920000-2 Дорожнє обладнання (34921100-0 Підмітально-прибиральні машини) (далі - Процедура закупівлі, Закупівля).
10.03.2026 Замовником опубліковано Зміни до Річного плану UA-P-2026-03-10-006752-a - 41163a62a1e4422cb16a36249cb477cd на Закупівлю «Причіпна конвеєрна підмітальна машина» очікуваною вартістю 6 308 200,00 грн. (шість мільйонів триста вісім тисяч двісті гривень 00 копійок).
Одночасно з оприлюдненням оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено тендерну документацію від 10.03.2026 року разом із додатками до неї (далі –Тендерна документація).
Слід зауважити, що відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації Закупівлі Замовником встановлено вимоги до основних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які було розраховано відповідно до умов в яких така техніка буде використана, а саме: розміри дорожніх полотен для відповідної прохідності та функціональності техніки, завантаженість автомобільних шляхопроводів, населеність громади і так далі.
Участь у процедурі Закупівлі взяли два учасники, а саме:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «УкрЄвроМАЗ»;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА».
Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону, що так само технічно реалізовано системо Прозорро та всіма акредитованими електронними майданчиками, оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною за результатами електронного аукціону визначено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УкрЄвроМАЗ».
Згідно ч. 9 ст. 29 Закону вже після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Водночас під час здійснення процедури визначення переможця Замовником встановлено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені тендерною документацією, потребують уточнення та розширення в частині окремих технічних параметрів.
Зазначене обумовлено необхідністю забезпечення максимально належного рівня безпеки працівників підприємства та можливості подальшої безпечної експлуатації предмета закупівлі за його цільовим призначенням.
У зв’язку з цим виникла об’єктивна потреба у перегляді та доповненні відповідних технічних вимог з метою приведення їх у відповідність до фактичних потреб Замовника та вимог збереження життя й безпеки працівників і безпечної експлуатації предмету Закупівлі.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 22 Закону, тендерна документація повинна містити: 3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Відповідно до частин 3, 4 ст. 23 Закону, технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
З урахуванням того, що під час формування тендерної документації Замовником ненароком не було в повному обсязі враховано необхідність дооснащення предмета закупівлі додатковим обладнанням, а також беручи до уваги, що на етапі кваліфікації учасників внесення змін до тендерної документації не передбачено вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник був обмежений у можливості усунення виявлених недоліків шляхом внесення відповідних змін до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
У зв’язку з викладеним, з метою дотримання вимог законодавства та забезпечення можливості встановлення належних технічних характеристик предмета закупівлі, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.
Відповідне рішення оформлено протоколом про відміну закупівлі/лота або визнання його таким, що не відбувся, за ідентифікатором UA-2026-03-10-005473-a від 25 березня 2026 року.
В обґрунтуванні зазначеного протокольного рішення Замовником наведено таке обґрунтування: «У зв'язку зі змінами технічної частини предмета закупівлі та відсутністю можливості внесення змін до закупівлі, необхідно скасувати дану закупівлю. Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.»
При цьому слід звернути увагу, що підпункт 2 пункту 50 Особливостей не встановлює вичерпного переліку чи чітких вимог до змісту обґрунтування відміни процедури закупівлі, а передбачає лише необхідність зазначення опису порушень, які унеможливлюють їх усунення.
Таким чином, зазначена норма має оціночний характер та надає Замовнику дискреційні повноваження щодо визначення достатності та належності відповідного обґрунтування, виходячи з конкретних обставин проведення закупівлі, за умови дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Частиною першою статті 29 Закону № 922-VIII унормовано, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Слід звернути увагу, що відповідно до пункту 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, згідно пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
{Абзац восьмий підпункту 1 пункту 44 в редакції Постанови КМ № 131 від 09.02.2024}
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
{Абзац третій підпункту 3 пункту 44 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 382 від 02.04.2024}
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
З аналізу ч. 1 ст. 29 Закону, а також пунктів 41 та 44 Особливостей вбачається, що розгляд тендерних пропозицій та прийняття рішення про їх відповідність або невідповідність вимогам тендерної документації, у тому числі їх відхилення, здійснюється Замовником саме на етапі розгляду тендерних пропозицій.
Разом з тим слід звернути увагу, що абзацом другим пункту 54 Особливостей визначено, що надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів здійснюється замовником відповідно до цього пункту. Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Отже, внесення змін до тендерної документації можливе виключно на етапі, коли триває строк подання тендерних пропозицій, та супроводжується обов’язком його продовження. Після завершення зазначеного етапу законодавством не передбачено можливості внесення змін до тендерної документації, що унеможливлює коригування її умов під час розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі.
Слід звернути увагу, що законодавство у сфері публічних закупівель не обмежує Замовника у праві прийняття рішення про відміну процедури закупівлі, за умови наявності підстав, визначених відповідними нормами, зокрема пунктом 50 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
Таким чином, Замовник не позбавлений можливості відмінити процедуру відкритих торгів у разі виявлення обставин, що унеможливлюють досягнення мети закупівлі, у тому числі у випадку необхідності уточнення або розширення технічних характеристик предмета закупівлі.
За таких обставин, з метою забезпечення належної реалізації цільового призначення закупівлі, яке полягає у повному та якісному задоволенні потреб Замовника, виникла об’єктивна необхідність у відміні процедури закупівлі.
Водночас фактична потреба у придбанні відповідної техніки у Замовника не відпала, у зв’язку з чим останнім було повторно ініційовано процедуру закупівлі, що підтверджується оголошенням про проведення відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-03-31-011420-a (ID: 1d8c29f43de641dda521340e5ee85b0a).
У технічній документації до повторно оголошеної процедури закупівлі Замовником уточнено та розширено технічні вимоги до комплектації предмета закупівлі, зокрема в частині додаткового оснащення техніки світловими приладами, необхідними для забезпечення здоров’я та життя працівників і її належної експлуатації в умовах недостатньої освітленості, у тому числі в темний період доби.
Таким чином, з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, дії Замовника під час проведення процедури закупівлі здійснювалися у межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений законом.
Відповідно, прийняте рішення про відміну процедури закупівлі є правомірним, обґрунтованим та таким, що не суперечить вимогам чинного законодавства України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОСИМО:
1. Прийняти пояснення Замовника до розгляду.
2. Відмовити Скаржнику у задоволенні скарги у повному обсязі.
3. Визнати, що рішення про відміну процедури закупівлі прийняте за наявності належних правових підстав та не призвело до порушення прав Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд.
Дата опублікування:
08.04.2026 20:21