Мастило для різьбових з’єднань бурильних труб

Від 09.03.2026 20:58, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКPНAФТА» (далі – «Замовник») оголошено відкриті торги з особливостями на предмет поставки товарів - Мастило для різьбових з’єднань бурильних труб за ДК 021:2015: 09211000-1 Мастильні оливи та мастильні матеріали, за ідентифікатором UA-2026-03-09-013887-a (далі – «Закупівля»). Очікувана вартість Закупівлі – 947 100, 00 грн без ПДВ. Від 24.03.2026 14:50 до 15:13 відбувся аукціон у Закупівлі, в якому, за інформацією із електронної системи публічних закупівель Prozorro, прийняли участь 2 (два) учасники (далі – «Учасники»): 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СП ЮКОЙЛ» (Код ЄДРПОУ: 31852954), остаточна пропозиція якого - 818 895, 00 грн без ПДВ; 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛСЕРВ» (Код ЄДРПОУ: 44314861), остаточна пропозиція якого - 925 848, 00 грн без ПДВ (далі – «Скаржник» та/або ТОВ «ОІЛСЕРВ»). Кваліфікація учасників Закупівлі тривала від 24.03.2026 15:13 до 01.05.2026 11:49. ТОВ «ОІЛСЕРВ» подав тендерну пропозицію, яка відповідала вимогам тендерної документації. Однак, у період проведення кваліфікації Учасників, 01.05.2026, у електронній системі публічних закупівель Prozorro, Замовником оприлюднено ПРОТОКОЛ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-09-013887-a, яким стосовно учасника ТОВ «ОІЛСЕРВ» прийнято рішення про відхилення його тендерної пропозиції: «Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: 27.04.2026 в електронній системі закупівель для Учасника, було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у строк, передбачений Особливостями (далі – Повідомлення). Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції у строк, передбачений Особливостями, а саме: Відповідно до пп.3.3.2 п.3.3 Розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагалось: надати копію чинного свідоцтва про акредитацію та додатку до нього, які підтверджують право лабораторії на проведення випробувань за відповідними видами/методами, а саме: API RP 5A3-F та API RP 5A3-С. На виконання вищенаведеної вимоги Учасник надав Лист роз’яснення (файл: Довідка - роз'яснення 24 години.pdf), в якій посилається на надані у складі пропозиції протокол випробувань №25080102, сертифікат акредитації лабораторії відповідно до ISO/ IEC 17025 та додаток до сертифіката акредитації (сфера акредитації) та пояснює, що вид та метод випробувань не є тотожними поняттями і посилається на «механічні випробування» як вид. Однак, у додатку до сертифікату (сфері акредитації), наданому учасником, «механічні випробування» відносяться до параметру «Галузь випробувань», а посилання на вид у даному документі відсутні. Будь якого іншого документу, який би містив інформацію про передбачену тендерною документацією акредитацію на проведення випробувань за видами, зазначеними у повідомленні про усунення невідповідностей Учасником не надано. Надано лише пояснення, щодо нібито наявності такої акредитації, що не підтверджується змістом наданих документів. З огляду на зазначене, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції та тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню, з підстав передбачених п.44 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, усунення невідповідностей передбачає подання виправлених/ нових/оновлених документів, що відповідають вимогам тендерної документації, а не надання пояснень без внесення змін до таких документів. Враховуючи вищевикладене, я, Лихута Олександр Дмитрович, уповноважена особа з організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), з функціями, передбаченими статтею 11 Закону України «Про публічні закупівлі», а також у разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель в АТ «Укрнафта», вирішив: Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОІЛСЕРВ" з підстав, передбачених абзацом п’ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей: - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.» (далі – «Протокол»). ТОВ «ОІЛСЕРВ» не погоджується з рішенням, прийнятим у Протоколі, вважає його таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника щодо його участі у процедурі Закупівлі. ТОВ «ОІЛСЕРВ» вважає, що рішення ухвалене у Протоколі з порушенням зокрема, але не виключно основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон»), а саме: забезпечення максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, з огляду на наведене нижче. Відповідно до вимог ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ, що є додатком до тендерної документації процедури закупівлі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) Мастило для різьбових з’єднань бурильних труб Код ДК 021:2015: 09210000-4 Мастильні засоби Вид предмета закупівлі: товар, Номер заявки [01111/11106], що її ЗАТВЕРДЖЕНО рішенням Уповноваженої особи АТ «Укрнафта», Протокольне рішення № 01/01/13/10/01/01/77-1-ОП від 18.03.2026, Олександр ПОПОВ (далі – «Тендерна документація»), а саме підпункту 3.3.2 «Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження Учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій», передбачено, що: «3.3.1. Учасник надає копію/ї протоколу/ів випробувань та/або іншого документу від незалежної лабораторії, що акредитована до вимог ISO/IEС 17025 на запропонований товар, в якому/яких міститься інформація про фізико-технічні характеристики запропонованого товару згідно вимог пунктів 1, 3, 4, 6.1, 6.2 Таблиці № 2 Додатку 2 до тендерної документації. 3.3.2. Копія чинного свідоцтва про акредитацію лабораторії, яка проводила випробування, що підтверджує її акредитацію відповідно до ISO/IEC 17025, виданого уповноваженим органом з акредитації. Надається додаток до свідоцтва про акредитацію (сфера акредитації), у якому має бути зазначено право лабораторії на проведення відповідних видів випробувань. …». Із зазначеного вище вбачається, що Тендерна документація не містить визначення поняття «відповідні види випробувань», не встановлює їх переліку, способу підтвердження та не передбачає обов’язку зазначення конкретних методів (зокрема API RP 5A3-F або API RP 5A3-C) у сфері акредитації лабораторії. На виконання згаданих вище вимог Тендерної документації, ТОВ «ОІЛСЕРВ» у складі його тендерної пропозиції надано: - Сертифікат акредитації Petro Lubricant Testing Laboratory, Inc. 116 Сансет Інн Роуд, Лафаєтт, Нью-Джерсі 07848, який підтверджує акредитацію відповідно до визнаного міжнародного стандарту: ISO/IEC 17025:2017; - Додаток до Сертифіката акредитації (Свідоцтво про акредитацію: Додаток); - протокол випробувань 25080102. Таким чином, вимоги Тендерної документації виконані ТОВ «ОІЛСЕРВ» у повному обсязі. Однак, 27.04.2026 Замовником розміщено повідомлення про усунення невідповідностей (що підтверджується ПРОТОКОЛОМ рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-03-09-013887-a), в якому вимагалося від ТОВ «ОІЛСЕРВ» надати копію чинного свідоцтва про акредитацію та додатку до нього, які підтверджують право лабораторії на проведення випробувань за відповідними видами/методами, а саме: API RP 5A3-F та API RP 5A3-С: «В ході розгляду тендерної пропозиції встановлено наступні невідповідності: 1. Відповідно підпункту 3.3.2 пункту 3.3 Розділу І Додатку 2 Учасник надає копії 3.3.2. копію чинного свідоцтва про акредитацію лабораторії, яка проводила випробування, що підтверджує її акредитацію відповідно до ISO/IEC 17025, виданого уповноваженим органом з акредитації. Надається додаток до свідоцтва про акредитацію (сфера акредитації), у якому має бути зазначено право лабораторії на проведення відповідних видів випробувань. Учасником у складі тендерної пропозиції надана копія Свідоцтва про акредитацію лабораторії, що здійснювала випробування відповідно до стандарту ISO/ IEC17025:2017, а також Додаток до свідоцтва, в якому зазначені види/методи випробувань, які уповноважена проводити дана лабораторія. Зазначене Свідоцтво, а також додаток до нього не містить інформації, яка б підтверджувала право лабораторії проводити випробування за допомогою методів API RP 5A3-F та API RP 5A3-С, які були вказані як методи випробування у протоколі випробувань товару №25080102, що наданий на виконання вимоги підпункту 3.3.1 пункту 3.3 Розділу І Додатку 2. Таким чином, Учасником не виконано вимогу тендерної документації встановлену у підпункті 3.3.2 пункту 3.3 Розділу І Додатку 2. Відповідно до п. 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Зазначене виправлення не суперечить вимогам п. 43 особливостей. Таким чином Учасник, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, має оприлюднити документи/інформацію про усунення невідповідності шляхом надання інформації, а саме: - надати копію чинного свідоцтва про акредитацію та додатку до нього, які підтверджують право лабораторії на проведення випробувань за відповідними видами/методами, а саме: API RP 5A3-F та API RP 5A3-С». Вимога «надати копію чинного свідоцтва про акредитацію та додатку до нього, які підтверджують право лабораторії на проведення випробувань за відповідними видами/методами, а саме: API RP 5A3-F та API RP 5A3-С» НЕ була передбачена Тендерною документацією. На момент оприлюднення повідомлення про усунення невідповідностей (27.04.2026) Замовник фактично встановив нову вимогу до ТОВ «ОІЛСЕРВ» після розкриття його тендерної пропозиції. Фактично, Замовник застосував до Скаржника більш жорсткий критерій оцінки, ніж той, що був визначений Тендерною документацією, що є недопустимим у процедурах публічних закупівель. Замовник не тільки змінив зміст п.3.3.2 додававши новий термін «метод», а висунув вимогу щодо необхідності відображення у свідоцтві про акредитацію лабораторії конкретних методів API RP 5A3-F та API RP 5A3-С . Вважаємо вживання у повідомленні про усунення невідповідності та протоколі відхилення терміну «метод» неприпустимим, адже додавання цього терміну у вигляді «вид/метод» кардинально змінює зміст вимоги 3.3.2. Згідно стандарту України, що регламентує термінологію випробувань ДСТУ 3021-95 «Випробування і контроль якості продукції. Терміни та визначення» наводимо визначення понять «Вид випробувань» та «Метод випробувань»: - Вид випробувань — це класифікаційне угруповання випробувань за певними основними ознаками. В ДСТУ 3021-95 «Випробування і контроль якості продукції. Терміни та визначення.» у розділі 4.2 зазначено 62 види випробувань (наприклад, механічні, хімічні тощо). Цей перелік з 62 видів випробувань конкретний і вичерпний. Методи API RP 5A3-F, API RP 5A3-C або будь які інші методи в цьому переліку відсутні. - Метод випробувань — правила застосування певних принципів і засобів випробувань (п.4.1.14 ДСТУ 3021-95). Методи випробувань ототожнюються (в тому числі і самим Замовником у тексті Тендерної документації) з терміном «Методика випробувань» - Організаційно-методичний документ, обов'язковий для виконання, в якому міститься опис методу, умов та засобів випробувань, правил добору і (чи) виготовлення зразків, алгоритми виконання операцій для і (значення однієї чи декількох взаємозв’язаних характеристик властивостей об'єкта, форми подання даних та оцінювання точності, достовірності результатів, вимоги техніки безпеки та охорони навколишнього середовища (тобто ASTM, ISO, ДСТУ тощо) У відповідь на повідомлення Замовника про усунення невідповідностей Скаржником у встановлений строк було подано лист-роз’яснення від 28.04.2026 №658 (далі – «Лист-роз’яснення). Подання Листа-роз’яснення Скаржником свідчить про його добросовісну поведінку та надання пояснень щодо вже наданих у складі тендерної пропозиції документів, а не про факт визнання наявності невідповідності у його тендерній пропозиції. Крім того, Замовник у Протоколі відхилення зазначає, що у сфері акредитації, наданій Скаржником, «механічні випробування» відносяться до параметру «Галузь випробувань», а посилання саме на «вид випробувань» у документі відсутнє. Водночас такі висновки Замовника є необґрунтованими та базуються на довільному тлумаченні вимог Тендерної документації. Тендерною документацією не встановлено жодних вимог щодо форми, структури або способу відображення відповідних видів випробувань у сфері акредитації лабораторії, зокрема не визначено, у якому саме розділі або під якою назвою має бути зазначено відповідний вид випробувань. Відповідно до ДСТУ 3021-95 «Випробування і контроль якості продукції. Терміни та визначення», механічні випробування віднесені до видів випробувань (п. 4.2.31 механічні випробування - Випробування на дію механічних чинників). Саме цей вид випробувань зазначено у стовпчику FIELD OF TEST або ГАЛУЗЬ ВИПРОБУВАНЬ у наданому учасником додатку про сферу акредитації лабораторії. Оскільки Тендерна документація не містила вимог щодо місця розташування назви відповідних видів випробувань, Замовник не має права вимагати наявність назви виду випробувань у якомусь конкретному місці документа або повне співпадіння назв підрозділів, де зазначено відповідний вид випробування тощо. Отже, наявність у сфері акредитації лабораторії зазначення «механічні випробування» є належним та достатнім підтвердженням права лабораторії проводити відповідний вид випробувань, як це передбачено вимогами Тендерної документації. До матеріалів Скарги додається лист-пояснення від виробника запропонованого товару GB Lubricants. У зазначеному листі, зокрема, вказано, що API RP 5A3 не є методом випробувань, а є рекомендованою практикою, яка містить процедури випробувань, частина з яких посилається на стандартизовані методи (зокрема ASTM). Також у листі зазначено, що методи ASTM D2596, ASTM D2265, ASTM D2266 та ASTM D217 включені до сертифіката ISO/IEC 17025 лабораторії Petro Lubricant Testing Laboratory, Inc. Отже, відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, Замовник зобов’язаний здійснювати оцінку тендерних пропозицій виключно на підставі вимог, встановлених Тендерною документацією. Зміна або розширення таких вимог після розкриття тендерних пропозицій є порушенням принципів відкритості, прозорості та недискримінації учасників. Враховуючи викладене, дії Замовника, які полягають у висуненні додаткових (нових) вимог, не передбачених Тендерною документацією, та подальшому відхиленні тендерної пропозиції Скаржника з підстав їх невиконання, що є неправомірними та такими, що порушує права та законні інтереси Скаржника, як учасника процедури Закупівлі. Зазначені дії Замовника свідчать про необ’єктивний та упереджений підхід до оцінки тендерної пропозиції Скаржника. Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, є необґрунтованим та підлягає скасуванню. Згідно вимог п. 3. Постанови Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України «Про Антимонопольний комітет України». Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України «Про Антимонопольний комітет України». Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням ПОСТАНОВИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Київ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Суб’єкт оскарження несе відповідальність за точність та достовірність інформації, що надається шляхом заповнення електронної форми. При цьому ризики настання негативних наслідків, пов’язаних з наданням суб’єктом оскарження неточної або недостовірної інформації шляхом заповнення електронної форми, несе суб’єкт оскарження. Керуючись нормами чинного законодавства України у сфері здійснення публічних закупівель, зокрема, але не виключно положенням ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення прийняте Протоколом від 01.05.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛСЕРВ».