-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»)
Торги не відбулися
1 639 018.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
06.03.2026 15:06 - 18.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
ed0d6b3a84a948a6bf43906c3c34a1f0
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-06-008866-a.a4
Назва:
СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ПВНП НІКОІНТЕРМ.pdf 02.06.2026 12:25
- sign.p7s 02.06.2026 12:26
- Рішення від 04.06.2026 № 6738.pdf 04.06.2026 14:09
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.06.2026 № 7167.pdf 16.06.2026 13:23
- Рішення від 15.06.2026 № 7167.pdf 18.06.2026 16:16
- Відповідь 080626.docx 08.06.2026 16:45
- скасуваня рішення щодо 2 учасника.docx 19.06.2026 12:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.06.2026 13:01
Дата розгляду скарги:
15.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.06.2026 14:09
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
18.06.2026 16:17
Дата виконання рішення Замовником:
19.06.2026 12:55
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0cf546cf9d1a45a092a695271f700662
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
ПВНП «НІКОІНТЕРМ» (надалі – Скаржник) звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у зв'язку з порушенням своїх прав та охоронюваних інтересів КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПАВЛОГРАДТЕПЛОЕНЕРГО" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у закупівлі "71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»)" за ідентифікатором UA-2026-03-06-008866-a.
28.05.2026 Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було розміщено протокол № 2805/1 від 28.05.2026, у якому вирішено визначити учасника ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград») переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Скаржник не погоджується з вищевказаним рішенням Замовника та вважає його протиправним та таким, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), виходячи з наступного.
Додаток 4 до тендерної локументації містить «Технічну специфікацію* - Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі», ДК 021:2015 71320000-7, Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»), зокрема:
2. Обсяг робіт по розробці проєктної документації зазначений у Завданні на проєктування (Додаток 1 до Технічної специфікації).
3. Підрядник повинен виконати обсяг проєктних робіт згідно з Завданням на проєктування (Додаток 1 до Технічної специфікації), Кошторисними нормами України - «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі – КНУ Настанови), з дотриманням вимог чинних нормативних документів. Кошторисну документацію розробити в програмному комплексі АВК-5 (у поточній редакції).
10. У складі тендерної пропозиції Учасник торгів повинен надати:
- зведений кошторис;
- кошториси на виконання проєктних робіт;
- електронну модель кошторисів.
Додаток 1 до Технічної специфікації містить «Завдання на проектування
по об'єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної
установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою:
вул. Центральна, 21А, м. Павлоград» в якому наявні, зокрема, наступні вимоги:
17. Електропостачання
Проектом передбачити та виконати:
- Проектом передбачити застосування когенераційної установки класом напруги 0,4кВ в острівному режимі роботи;
- Точку підключення визначити проектом на стороні 0,4кВ
- Систему обліку встановити на ввідній комірці когенераційної установки. Для технологічного обліку виробництва електроенергії на власні потреби котельні.
У складі пропозиції ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» міститься, зокрема, цінова пропозиція (файл: «Довідка - Цінова пропозиція - РЕАЛЕНЕРГО - 090326-1.PDF»), в складі якої наявний «Кошторис № 2 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи. Підключення ГПУ».
п. 1 вказаного кошторису передбачено виконання виду проєктних робіт з «технічного переулаштування вторинних з’єднань РП 6-10 кВ. Розрахунковий показник: 3 (1 приєднання)» з використанням відповідної розцінки. При цьому завданням на проектування передбачено «точку підключення визначити проектом на стороні 0,4кВ». Тобто, в цій частині вказаний кошторис не відповідає вимогам Замовника, викладеним в технічній специфікації (передбачено приєднання до мереж 6-10 кВ замість 0,4 кВ).
п. 3 вказаного кошторису передбачено виконання виду проєктних робіт з [влаштування] «обліку електроенергії в корпусах підприємства від 1 до 3. Розрахунковий показник: 1 (кількість цехів, дільниць, служб, шт.) з використанням розцінки «СЦ-29-89 ЗЦПР Мін. радіопром. СРСР, табл. 20, п. 1».
ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» в даному пункті кошторису використано розцінку з відомчого «Збірника цін на проєктні роботи для будівництва підприємств, будівель та споруд Міністерства радіопромисловості СРСР» (СЦ-29-89), галуззю застосування якого відповідно до анотації є: «Збірник призначений для визначення кошторисної вартості розробки проєктно-кошторисної документації на нове будівництво, розширення, реконструкцію та технічне переоснащення діючих підприємств, будівель та споруд радіопромисловості». Когенераційна блочно-модульна установка та котельня 37-го кварталу ніяким чином не можуть бути віднесені до «діючих підприємств, будівель та споруд радіопромисловості».
Окрім того, завданням на проєктування вимагається «систему обліку [електроенергії] встановити на ввідній комірці когенераційної установки», а не в корпусах підприємства, цехах, дільницях, службах [діючих підприємств, будівель та споруд радіопромисловості] тощо.
Таким чином, наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» «Кошторис № 2 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи. Підключення ГПУ» в частині виконання проєктних робіт з підключення когенераційної установки не відповідає технічній специфікації, завданню на проектування та в цілому – вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації.
Враховуючи вищевикладені Скаржником обставини, тендерна пропозиція ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» мала бути відхилена Замовником на підставі вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО», Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовником при прийнятті рішення про визначення переможця закупівлі було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, а тому рішення Замовника є таким, що підлягає скасуванню.
28.05.2026 Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було розміщено протокол № 2805/1 від 28.05.2026, у якому вирішено визначити учасника ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград») переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Скаржник не погоджується з вищевказаним рішенням Замовника та вважає його протиправним та таким, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), виходячи з наступного.
Додаток 4 до тендерної локументації містить «Технічну специфікацію* - Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі», ДК 021:2015 71320000-7, Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»), зокрема:
2. Обсяг робіт по розробці проєктної документації зазначений у Завданні на проєктування (Додаток 1 до Технічної специфікації).
3. Підрядник повинен виконати обсяг проєктних робіт згідно з Завданням на проєктування (Додаток 1 до Технічної специфікації), Кошторисними нормами України - «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі – КНУ Настанови), з дотриманням вимог чинних нормативних документів. Кошторисну документацію розробити в програмному комплексі АВК-5 (у поточній редакції).
10. У складі тендерної пропозиції Учасник торгів повинен надати:
- зведений кошторис;
- кошториси на виконання проєктних робіт;
- електронну модель кошторисів.
Додаток 1 до Технічної специфікації містить «Завдання на проектування
по об'єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної
установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою:
вул. Центральна, 21А, м. Павлоград» в якому наявні, зокрема, наступні вимоги:
17. Електропостачання
Проектом передбачити та виконати:
- Проектом передбачити застосування когенераційної установки класом напруги 0,4кВ в острівному режимі роботи;
- Точку підключення визначити проектом на стороні 0,4кВ
- Систему обліку встановити на ввідній комірці когенераційної установки. Для технологічного обліку виробництва електроенергії на власні потреби котельні.
У складі пропозиції ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» міститься, зокрема, цінова пропозиція (файл: «Довідка - Цінова пропозиція - РЕАЛЕНЕРГО - 090326-1.PDF»), в складі якої наявний «Кошторис № 2 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи. Підключення ГПУ».
п. 1 вказаного кошторису передбачено виконання виду проєктних робіт з «технічного переулаштування вторинних з’єднань РП 6-10 кВ. Розрахунковий показник: 3 (1 приєднання)» з використанням відповідної розцінки. При цьому завданням на проектування передбачено «точку підключення визначити проектом на стороні 0,4кВ». Тобто, в цій частині вказаний кошторис не відповідає вимогам Замовника, викладеним в технічній специфікації (передбачено приєднання до мереж 6-10 кВ замість 0,4 кВ).
п. 3 вказаного кошторису передбачено виконання виду проєктних робіт з [влаштування] «обліку електроенергії в корпусах підприємства від 1 до 3. Розрахунковий показник: 1 (кількість цехів, дільниць, служб, шт.) з використанням розцінки «СЦ-29-89 ЗЦПР Мін. радіопром. СРСР, табл. 20, п. 1».
ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» в даному пункті кошторису використано розцінку з відомчого «Збірника цін на проєктні роботи для будівництва підприємств, будівель та споруд Міністерства радіопромисловості СРСР» (СЦ-29-89), галуззю застосування якого відповідно до анотації є: «Збірник призначений для визначення кошторисної вартості розробки проєктно-кошторисної документації на нове будівництво, розширення, реконструкцію та технічне переоснащення діючих підприємств, будівель та споруд радіопромисловості». Когенераційна блочно-модульна установка та котельня 37-го кварталу ніяким чином не можуть бути віднесені до «діючих підприємств, будівель та споруд радіопромисловості».
Окрім того, завданням на проєктування вимагається «систему обліку [електроенергії] встановити на ввідній комірці когенераційної установки», а не в корпусах підприємства, цехах, дільницях, службах [діючих підприємств, будівель та споруд радіопромисловості] тощо.
Таким чином, наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» «Кошторис № 2 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи. Підключення ГПУ» в частині виконання проєктних робіт з підключення когенераційної установки не відповідає технічній специфікації, завданню на проектування та в цілому – вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації.
Враховуючи вищевикладені Скаржником обставини, тендерна пропозиція ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» мала бути відхилена Замовником на підставі вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО», Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовником при прийнятті рішення про визначення переможця закупівлі було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, а тому рішення Замовника є таким, що підлягає скасуванню.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
На підставі наведеного вище, керуючись нормами статей 5, 16, 18, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у закупівлі № UA-2026-03-06-008866-a неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» переможцем за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»).
Запити Органу оскарження
Номер:
b094d76e6a2e47df9605717e2616cd28
Тема запиту:
Про відповідність кошторисної документації ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» вимогам Настанови із застосуванням найбільш наближених нормативів у зв’язку з відсутністю прямих розцінок для відповідних видів робіт
Текст запиту:
У провадженні КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ
З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (Орган оскарження) перебуває скарга №UA-2026-03-06-008866-a.a4
ПРИВАТНОГО ВИРОБНИЧО-НАЛАГОДЖУВАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НІКОІНТЕРМ" (ПВНП «НІКОТЕРМ»/Скаржник/Учасник) до Комунального підприємства "Павлоградтеплоенерго" Павлоградської міської ради (Замовник) щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі за ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»), оголошення UA-2026-03-06-008866-a.
По суті порушених у скарзі питань Замовник повідомляє таке:
1. Скаржник зазначає що: «п. 1 вказаного кошторису передбачено виконання виду проєктних робіт з «технічного переулаштування вторинних з’єднань РП 6-10 кВ. Розрахунковий показник: 3 (1 приєднання)» з використанням відповідної розцінки. При цьому завданням на проектування передбачено «точку підключення визначити проектом на стороні 0,4кВ». Тобто, в цій частині вказаний кошторис не відповідає вимогам Замовника, викладеним в технічній специфікації (передбачено приєднання до мереж 6-10 кВ замість 0,4 кВ).».
Згідно п. 3.1 Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво (далі - Настанова): «3.1. За умови неможливості визначити вартість проектних робіт за розділом ІІ цієї Настанови, кошторисну вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт можливо визначити на підставі показників збірників цін на проектні, науково-проектні і вишукувальні роботи (далі — збірники цін), які мають довідковий характер і можуть використовуватися при визначенні вартості зазначених робіт у будівництві із застосуванням відповідних коефіцієнтів, що наведені у в таблицях 1, 2 додатку 7 та індексів, що наведені у таблиці 3 додатку 7 цієї Настанови.»
Збірники цін не містять норм для визначення вартості технічного переоснащення вторинних з’єднань 0,4кВ та відсутні коефіцієнти переходу з 6-10 кВ на 0,4кВ, так як і відсутні норми на виконання проектних робіт зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки.
Для розрахунку визначення вартості проектних робіт зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки всіма учасниками було застосовано норму «ДЕС з дизель-генераторами одиничною потужністю від 315 до 800 кВт, загальною потужністю від 315 до 1575 кВт». Норма не є прямою для визначення вартості встановлення когенераційної установки, але найбільш наближена за складом та обсягом.
З огляду на вищевказане, та керуючись п. 3.1 Настанови про те, що норми мають довідковий характер, та враховуючи те, що ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» була прийнята найменша за значенням розцінка, Замовником було прийнято рішення, що норма відповідає вимогам. Відсутність будь-якої норми на влаштування технічного переоснащення приймається як порушення вимог Замовника.
2. Скаржник зазначає що: «п. 3 вказаного кошторису передбачено виконання виду проєктних робіт з [влаштування] «обліку електроенергії в корпусах підприємства від 1 до 3. Розрахунковий показник: 1 (кількість цехів, дільниць, служб, шт.) з використанням розцінки «СЦ-29-89 ЗЦПР Мін. радіопром. СРСР, табл. 20, п. 1». ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» в даному пункті кошторису використано розцінку з відомчого «Збірника цін на проєктні роботи для будівництва підприємств, будівель та споруд Міністерства радіопромисловості СРСР» (СЦ-29-89), галуззю застосування якого відповідно до анотації є: «Збірник призначений для визначення кошторисної вартості розробки проєктно-кошторисної документації на нове будівництво, розширення, реконструкцію та технічне переоснащення діючих підприємств, будівель та споруд радіопромисловості». Когенераційна блочно-модульна установка та котельня 37-го кварталу ніяким чином не можуть бути віднесені до «діючих підприємств, будівель та споруд радіопромисловості».
Згідно другого абзацу п.3.1 Настанови з визначення вартості робіт: «В окремих випадках вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт, не врахованих у збірниках цін, зазначених у таблиці 1 додатку 7, обчислюють з використанням відомчих збірників цін із застосуванням індексів, наведених у таблиці 4 додатку 7 цієї Настанови.». Тобто, Настановою дозволено використання Відомчих збірників на проектні роботи.
Керуючись абзацом першим та другим п.3.1 Настанови, Замовником було прийнято рішення що норма відповідає вимогам. Відсутність будь-якої норми на влаштування вузла обліку приймається як порушення вимог Замовника.
Таким чином, наведені Скаржником зауваження фактично стосуються методики визначення вартості проектних робіт та вибору кошторисних аналогів, а не невідповідності запропонованих технічних рішень вимогам технічної специфікації. Кошторисна документація ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» була складена відповідно до вимог Настанови із застосуванням найбільш наближених нормативів у зв’язку з відсутністю прямих розцінок для відповідних видів робіт.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» відповідала вимогам тендерної документації, а підстави для її відхилення за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей були відсутні. Відповідно, рішення Замовника про визначення ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» переможцем процедури закупівлі є обґрунтованим, правомірним та таким, що прийняте з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
Дата опублікування:
08.06.2026 16:45
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
ba7356d51d114fa6b8442af2a4b33b81
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-06-008866-a.a3
Назва:
СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ПВНП НІКОІНТЕРМ.pdf 01.05.2026 15:25
- 2026-05-01 15_08_45-Голубничий Григорій Анатолійович.pdf 01.05.2026 15:26
- sign.p7s 01.05.2026 15:27
- рішення від 05.05.2026 № 5299.pdf 05.05.2026 15:21
- інформація про перенесення розгляду скарги від 11.05.2026 № 454.pdf 11.05.2026 16:16
- Інформація про резолютивну частину рішення від 20.05.2026 № 6078.pdf 21.05.2026 14:51
- рішення від 20.05.2026 № 6078.pdf 22.05.2026 16:45
- відповідь на скаргу 05.05.26.docx 07.05.2026 14:23
- відповідь на скаргу 05.05.26.pdf 07.05.2026 14:23
- протокол 26051.docx 26.05.2026 16:22
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.05.2026 17:51
Дата розгляду скарги:
20.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.05.2026 15:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
22.05.2026 16:46
Дата виконання рішення Замовником:
26.05.2026 16:22
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії виконано, рішення про визначення учасника ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" переможцем процедури закупівлі скасовано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1fc8eab31dd24bc2ac49c0134a49e72d
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
ПВНП «НІКОІНТЕРМ» (надалі – Скаржник) звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у зв'язку з порушенням своїх прав та охоронюваних інтересів КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПАВЛОГРАДТЕПЛОЕНЕРГО" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у закупівлі "71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»)" за ідентифікатором UA-2026-03-06-008866-a.
27.04.2026 Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було розміщено протокол № 2704/1 від 27.04.2026, у якому вирішено визначити учасника ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград») переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Скаржник не погоджується з вищевказаним рішенням Замовника та вважає його протиправним та таким, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), виходячи з наступного.
Додаток 2 до тендерної документації «Документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям», колонка таблиці «Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям», п. 1.2, містить вимогу надати Учасникам у складі тендерної документації «сертифікати на всіх інженерів-проєктувальників за відповідними напрямами (видами) робіт з інженерно-будівельного проектування, в тому числі не менше ніж на 1 (одну) особу…».
На виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» подано довідку про склад проєктної групи (файл: «Довідка - Щодо працівників відповідної кваліфікації - РЕАЛЕНЕРГО - 090326-2.PDF»). У вказаній довідці під № 3 в якості інженера-проєктувальника вказаний Голубничий Григорій Анатолійович, кваліфікаційний сертифікат АР004294. Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» подано скан-копію кваліфікаційного сертифіката Голубничого Григорія Анатолійовича серії АР № 004294 (файл: 3. ГОЛУБНИЧИЙ.pdf).
Однак, дані з Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням: https://e-construction.gov.ua/certified_persons_detail/2405399077056415647?prof=4 вказують, що дію кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника Голубничого Григорія Анатолійовича серії АР № 004294 призупинено в зв’язку з порушенням вимог ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" щодо підвищення кваліфікації.
Таким чином, запропонований Учасником для виконання робіт в складі проєктної групи інженер-проєктувальник не має чинного кваліфікаційного сертифіката і не відповідає вимогам Замовника, вказаним в Додатку 2 до тендерної документації, яким вимагається наявність сертифікатів у всіх інженерів-проєктувальників.
Враховуючи вищевикладені Скаржником обставини, тендерна пропозиція ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО», Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовником при прийнятті рішення про визначення переможця закупівлі було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, а тому рішення Замовника є таким, що підлягає скасуванню.
27.04.2026 Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було розміщено протокол № 2704/1 від 27.04.2026, у якому вирішено визначити учасника ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград») переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Скаржник не погоджується з вищевказаним рішенням Замовника та вважає його протиправним та таким, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), виходячи з наступного.
Додаток 2 до тендерної документації «Документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям», колонка таблиці «Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям», п. 1.2, містить вимогу надати Учасникам у складі тендерної документації «сертифікати на всіх інженерів-проєктувальників за відповідними напрямами (видами) робіт з інженерно-будівельного проектування, в тому числі не менше ніж на 1 (одну) особу…».
На виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» подано довідку про склад проєктної групи (файл: «Довідка - Щодо працівників відповідної кваліфікації - РЕАЛЕНЕРГО - 090326-2.PDF»). У вказаній довідці під № 3 в якості інженера-проєктувальника вказаний Голубничий Григорій Анатолійович, кваліфікаційний сертифікат АР004294. Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» подано скан-копію кваліфікаційного сертифіката Голубничого Григорія Анатолійовича серії АР № 004294 (файл: 3. ГОЛУБНИЧИЙ.pdf).
Однак, дані з Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням: https://e-construction.gov.ua/certified_persons_detail/2405399077056415647?prof=4 вказують, що дію кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника Голубничого Григорія Анатолійовича серії АР № 004294 призупинено в зв’язку з порушенням вимог ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" щодо підвищення кваліфікації.
Таким чином, запропонований Учасником для виконання робіт в складі проєктної групи інженер-проєктувальник не має чинного кваліфікаційного сертифіката і не відповідає вимогам Замовника, вказаним в Додатку 2 до тендерної документації, яким вимагається наявність сертифікатів у всіх інженерів-проєктувальників.
Враховуючи вищевикладені Скаржником обставини, тендерна пропозиція ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО», Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовником при прийнятті рішення про визначення переможця закупівлі було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, а тому рішення Замовника є таким, що підлягає скасуванню.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
На підставі наведеного вище, керуючись нормами статей 5, 16, 18, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у закупівлі № UA-2026-03-06-008866-a неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» переможцем за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»). Додаток: 1. Скріншот сторінки Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва https://e-construction.gov.ua/certified_persons_detail/2405399077056415647?prof=4 станом на 15:08:45 01.05.2026 (файл: 2026-05-01 15_08_45-Голубничий Григорій Анатолійович.pdf).
Запити Органу оскарження
Номер:
564c85829a9d47ae8fa4482cdd70074e
Тема запиту:
Щодо дотримання кваліфікаційних вимог
Текст запиту:
У провадженні КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ
З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (Орган оскарження) перебуває скарга №UA-2026-03-06-008866-a.a3
ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-НАЛАГОДЖУВАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІКОІНТЕРМ" (ПВНП «НІКОТЕРМ»/Скаржник/Учасник) до Комунального підприємства "Павлоградтеплоенерго" Павлоградської міської ради (Замовник) щодо неправомірного відхилення пропозиції тендерної пропозиції Скаржника за закупівлею ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»), оголошення UA-2026-03-06-008866-a щодо неправомірного визначення переможця ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" (Переможець).
По суті порушених у скарзі питань Замовник повідомляє таке:
Кваліфікаційна вимога щодо надання не менше ніж на 1 (одну) особу кваліфікаційного сертифікату інженера -проєктувальника за напрямами (видами) робіт з інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об`єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки) дотримана ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" шляхом надання пакету документів на інженера проектувальника Мартинюка І.Ю.
Кваліфікаційна вимога щодо надання кваліфікаційних сертифікатів на всіх членів проектної групи також дотримана ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО".
Щодо чинності наданого кваліфікаційного сертифікату інженера проектувальника Голубничого Г.А.:
Підтвердження кваліфікації інженера-проектувальника в Україні під час дії воєнного стану регулюється загальними нормами законодавства про архітектурну діяльність, проте з урахуванням особливостей функціонування реєстрів та дистанційного навчання. Кваліфікаційний сертифікат є безстроковим, але потребує періодичного підвищення кваліфікації.
Умовами тендерної документації не встановлено вимоги щодо чинності документу (кваліфікаційного сертифікату). Також тендерною документацією не передбачалось, що Замовник перевіряє чинність кваліфікаційних сертифікатів на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням (Портал ЄДЕСБ): https://e-construction.gov.ua/certified_persons_detail/2405399077056415647?prof=4. Отже Замовник не мав правових підстав відхиляти тендерну пропозицію ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" лише через те, що статус документу (кваліфікаційного сертифікату) на дату подання скарги на Порталі ЄДЕСБ "призупинено", так як це не впливає на суть підтвердження кваліфікації. Документ, навіть "призупинений", підтверджує вимогу тендерної документації, а окремої вимоги про чинність даного документу не було, відповідно відхилення було б незаконним.
З метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, просимо Комісію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель про встановлення порушень або відсутність порушень процедури закупівлі. Правомірність позиції Скаржника ПВНП «НІКОТЕРМ та дій Замовника залишаємо на розсуд Органу оскарження.
Якщо Органом оскарження за результатами розгляду Скарги буде виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, просимо розглянути можливість збереження процедури закупівлі, так як на законодавчому рівні та умовами тендерної документації передбачено надання 24 години на виправлення невідповідностей шляхом оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Дата опублікування:
07.05.2026 14:23
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
d94d790915e649d68ab7c75fb7e1606d
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-06-008866-a.c2
Назва:
СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ПВНП НІКОІНТЕРМ.pdf 29.04.2026 15:15
- Збірник.pdf 29.04.2026 15:15
- sign.p7s 29.04.2026 15:18
- рішення від 01.05.2026 № 5197.pdf 01.05.2026 13:19
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.05.2026 № 5596.pdf 12.05.2026 13:04
- рішення від 11.05.2026 № 5596.pdf 14.05.2026 17:07
- відповідь на скаргу 01.05.26.pdf 05.05.2026 18:25
- відповідь на скаргу 01.05.26.docx 05.05.2026 18:25
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.04.2026 19:32
Дата розгляду скарги:
11.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.05.2026 13:20
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
14.05.2026 17:08
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ea24a33c7a414f79a1eb8e509de5c02f
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
ПВНП «НІКОІНТЕРМ» (надалі – Скаржник) звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у зв'язку з порушенням своїх прав та охоронюваних інтересів КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПАВЛОГРАДТЕПЛОЕНЕРГО" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у закупівлі "71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»)" за ідентифікатором UA-2026-03-06-008866-a.
24.04.2026 Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було розміщено протокол № 2404/2 від 24.04.2026, у якому вирішено відхилити пропозицію учасника закупівлі відкритих торгів ПВНП "НІКОІНТЕРМ" за предметом ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград») в зв’язку з тим, шо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у зв’язку з чим підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 п. 44 особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р (зі змінами).
Скаржник не погоджується з вищевказаним рішенням Замовника та вважає його протиправним та таким, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), виходячи з наступного.
Частина І.
Замовником в Протоколі № 2404/2 від 24.04.2026 вказана підстава для відхилення тендерної пропозиції ПВНП "НІКОІНТЕРМ": «Кошторисна документація, надана Учасником у складі Пропозиції (архівна папка "5.2. Кошториси.rar"), не передбачає робіт, зокрема: виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2); передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку. Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції. Вказані роботи зазначені у п.14 Завдання на проектування, що є додатком 1 до Технічної специфікації».
Проте Скаржником у складі тендерної пропозиції була надана «Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі), файл: «5.1. Технічна специфікація.pdf». Додаток 1 до «Технічної специфікації» містить підписане Учасником «Завдання на проектування», чим підтверджується згода з усіма вимогами та обсягом робіт «Завдання на проектування», визначеними Замовником в тендерній документації.
Що стосується відсутності в наданому Учасником в складі тендерної пропозиції кошторисі вказаних в Протоколі № 2404/2 від 24.04.2026 робіт, а саме: «виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2); передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку. Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції», Скаржник роз’яснює наступне.
Вказані роботи були включені Скаржником до обсягу проектування в кошторисі «КОШТОРИС № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи» (файл: «Кошториси на виконання проєктних робіт.pdf» у складі архівної папки «5.2. Кошториси.rar».
Кошторис був розроблений Скаржником згідно чинної "Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" (далі – Настанова), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Додаток 7 до Настанови містить посилання на використання «Збірнику цін на проектні роботи для будівництва (москва, 1990 р.)», розділ 1 «Електроенергетика» (далі – «Збірник ЗЦПРБ»). Вказаний документ був використаний при розробці кошторису Учасником, про що свідчить назва «ЗЦПРБ-90 Розділ 1, табл. 1-8» в колонці № 3 «Назва документу обгрунтування та №№ частин, глав, таблиць, пунктів» «КОШТОРИСУ № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи».
В примітці 2 до таблиці табл. 1-8 Збірника ЗЦПРБ міститься пояснення, що до застосованої розцінки входить серед іншого і вартість проєктування внутрішньомайданчикових мереж:
«2. Цінами таблиці враховано вартість проєктування:
будівлі ДЕС;
складу дизельного палива з насосною для ДЕС з агрегатами 315 кВт та більше (РДЕС для резервних дизельних електростанцій та атомних станцій – проміжний склад палива);
градирні (бризкального басейну) для ДЕС з агрегатами 315 кВт більше, крім РДЕС для АЕС та ДЕС з водо-повітряною системою охолодження;
генплану та внутрішньомайданчикових мереж».
Тобто, вказані Замовником в п. 1.14. «Завдання на проектування» роботи «виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2)» були враховані Учасником в складі «КОШТОРИСУ № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи».
Таблиця «До таблиці 1-8. «Відносна вартість розробки проектно-кошторисної документації у відсотках від ціни» Збірника ЗЦПРБ містить склад розділів проєкту і пояснення в примітці, що «Електротехнічна частина включає: систему генерування та трансформування електроенергії, електропостачання та електрообладнання цієї та всіх інших систем та процесів на електростанції».
Тобто, вказані Замовником в п. 1.14. «Завдання на проектування» роботи «передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку. Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції», були враховані Учасником в тепломеханічному та електротехнічному розділах «КОШТОРИСУ № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи».
Таким чином, кошторис на виконання проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт, поданий Скаржником 20.03.2026 в складі тендерної документації, повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Частина ІІ.
27.03.2026 Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було розміщено вимогу про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин, яка серед іншого містила вимогу: «Кошторис потребує доопрацювання та уточнення в частині обсягів робіт зазначених у Завданні на проектування : - виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2); - передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку. Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції».
Зважаючи на вказану вимогу Замовника та задля додаткового підтвердження наявності вказаних обсягів робіт у вартості цінової пропозиції, Скаржником було прийнято рішення про доопрацювання кошторису та виокремлення вказаних Замовником робіт в окремі Кошториси № 6 та № 7 без зміни загальної вартості цінової пропозиції. При цьому вказані роботи були лише виокремлені з «КОШТОРИСУ № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи» в окремі Кошториси № 6 та № 7, а решта кошторисів не зазнала жодних змін, як і цінова пропозиція Скаржника в цілому. 28.03.2026 Скаржником було розміщено в електронній системі закупівель оновлені кошториси (архівний файл «Кошториси оновлені.rar») та лист-роз’яснення щодо вимоги про усунення невідповідностей (файл: «Лист-роз'яснення щодо вимоги про усунення невідповідностей.pdf») з роз’ясненням вжитих Скаржником заходів щодо усунення вказаних у вимозі невідповідностей.
06.04.2026 Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було розміщено протокол № 0604/1 від 06.04.2026, у якому вирішено визнати учасника закупівлі відкритих торгів ПВНП "НІКОІНТЕРМ" переможцем процедури закупівлі.
07.04.2026 іншим учасником процедури закупівлі – ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО», код ЄДРПОУ 35830630, в електронній системі закупівель було розміщено скаргу на вказане рішення Замовника.
В поясненнях від 14.04.2026 на скаргу Замовник самоусунувся від аргументації прийнятого рішення, вказавши, що «правомірність позиції Скаржника ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» та дій Замовника залишаємо на розсуд Органу оскарження».
17.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішенням № №4598-р/пк-пз постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення приватного ПВНП "НІКОІНТЕРМ"
переможцем процедури закупівлі з аргументацією, що Замовник не мав права звертатись до
зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей в частині надання 24 годин на усунення виявлених невідповідностей стосовно доопрацювання Учасником кошторисної документації.
При розгляді вказаної скарги комісією АМКУ були розглянуті вимоги Скаржника - ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» - в межах заявлених питань. При цьому, через відсутність правових підстав, не було розглянуто відповідність первинної пропозиції ПВНП "НІКОІНТЕРМ" умовам тендерної документації.
Проте, як вказано в частині І скарги і враховуючи наявність в складі первинної тендерної пропозиції підписаного Скаржником Додатка № 1 до технічної специфікації «Завдання на проектування» та кошторису на виконання проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт, поданих Скаржником 20.03.2026 в складі тендерної документації, первинна тендерна пропозиція Скаржника в цій частині повністю відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовником при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, а тому рішення Замовника є таким, що підлягає скасуванню.
24.04.2026 Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було розміщено протокол № 2404/2 від 24.04.2026, у якому вирішено відхилити пропозицію учасника закупівлі відкритих торгів ПВНП "НІКОІНТЕРМ" за предметом ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград») в зв’язку з тим, шо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у зв’язку з чим підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 п. 44 особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р (зі змінами).
Скаржник не погоджується з вищевказаним рішенням Замовника та вважає його протиправним та таким, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), виходячи з наступного.
Частина І.
Замовником в Протоколі № 2404/2 від 24.04.2026 вказана підстава для відхилення тендерної пропозиції ПВНП "НІКОІНТЕРМ": «Кошторисна документація, надана Учасником у складі Пропозиції (архівна папка "5.2. Кошториси.rar"), не передбачає робіт, зокрема: виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2); передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку. Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції. Вказані роботи зазначені у п.14 Завдання на проектування, що є додатком 1 до Технічної специфікації».
Проте Скаржником у складі тендерної пропозиції була надана «Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі), файл: «5.1. Технічна специфікація.pdf». Додаток 1 до «Технічної специфікації» містить підписане Учасником «Завдання на проектування», чим підтверджується згода з усіма вимогами та обсягом робіт «Завдання на проектування», визначеними Замовником в тендерній документації.
Що стосується відсутності в наданому Учасником в складі тендерної пропозиції кошторисі вказаних в Протоколі № 2404/2 від 24.04.2026 робіт, а саме: «виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2); передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку. Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції», Скаржник роз’яснює наступне.
Вказані роботи були включені Скаржником до обсягу проектування в кошторисі «КОШТОРИС № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи» (файл: «Кошториси на виконання проєктних робіт.pdf» у складі архівної папки «5.2. Кошториси.rar».
Кошторис був розроблений Скаржником згідно чинної "Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" (далі – Настанова), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Додаток 7 до Настанови містить посилання на використання «Збірнику цін на проектні роботи для будівництва (москва, 1990 р.)», розділ 1 «Електроенергетика» (далі – «Збірник ЗЦПРБ»). Вказаний документ був використаний при розробці кошторису Учасником, про що свідчить назва «ЗЦПРБ-90 Розділ 1, табл. 1-8» в колонці № 3 «Назва документу обгрунтування та №№ частин, глав, таблиць, пунктів» «КОШТОРИСУ № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи».
В примітці 2 до таблиці табл. 1-8 Збірника ЗЦПРБ міститься пояснення, що до застосованої розцінки входить серед іншого і вартість проєктування внутрішньомайданчикових мереж:
«2. Цінами таблиці враховано вартість проєктування:
будівлі ДЕС;
складу дизельного палива з насосною для ДЕС з агрегатами 315 кВт та більше (РДЕС для резервних дизельних електростанцій та атомних станцій – проміжний склад палива);
градирні (бризкального басейну) для ДЕС з агрегатами 315 кВт більше, крім РДЕС для АЕС та ДЕС з водо-повітряною системою охолодження;
генплану та внутрішньомайданчикових мереж».
Тобто, вказані Замовником в п. 1.14. «Завдання на проектування» роботи «виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2)» були враховані Учасником в складі «КОШТОРИСУ № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи».
Таблиця «До таблиці 1-8. «Відносна вартість розробки проектно-кошторисної документації у відсотках від ціни» Збірника ЗЦПРБ містить склад розділів проєкту і пояснення в примітці, що «Електротехнічна частина включає: систему генерування та трансформування електроенергії, електропостачання та електрообладнання цієї та всіх інших систем та процесів на електростанції».
Тобто, вказані Замовником в п. 1.14. «Завдання на проектування» роботи «передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку. Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції», були враховані Учасником в тепломеханічному та електротехнічному розділах «КОШТОРИСУ № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи».
Таким чином, кошторис на виконання проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт, поданий Скаржником 20.03.2026 в складі тендерної документації, повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Частина ІІ.
27.03.2026 Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було розміщено вимогу про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин, яка серед іншого містила вимогу: «Кошторис потребує доопрацювання та уточнення в частині обсягів робіт зазначених у Завданні на проектування : - виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2); - передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку. Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції».
Зважаючи на вказану вимогу Замовника та задля додаткового підтвердження наявності вказаних обсягів робіт у вартості цінової пропозиції, Скаржником було прийнято рішення про доопрацювання кошторису та виокремлення вказаних Замовником робіт в окремі Кошториси № 6 та № 7 без зміни загальної вартості цінової пропозиції. При цьому вказані роботи були лише виокремлені з «КОШТОРИСУ № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи» в окремі Кошториси № 6 та № 7, а решта кошторисів не зазнала жодних змін, як і цінова пропозиція Скаржника в цілому. 28.03.2026 Скаржником було розміщено в електронній системі закупівель оновлені кошториси (архівний файл «Кошториси оновлені.rar») та лист-роз’яснення щодо вимоги про усунення невідповідностей (файл: «Лист-роз'яснення щодо вимоги про усунення невідповідностей.pdf») з роз’ясненням вжитих Скаржником заходів щодо усунення вказаних у вимозі невідповідностей.
06.04.2026 Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було розміщено протокол № 0604/1 від 06.04.2026, у якому вирішено визнати учасника закупівлі відкритих торгів ПВНП "НІКОІНТЕРМ" переможцем процедури закупівлі.
07.04.2026 іншим учасником процедури закупівлі – ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО», код ЄДРПОУ 35830630, в електронній системі закупівель було розміщено скаргу на вказане рішення Замовника.
В поясненнях від 14.04.2026 на скаргу Замовник самоусунувся від аргументації прийнятого рішення, вказавши, що «правомірність позиції Скаржника ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» та дій Замовника залишаємо на розсуд Органу оскарження».
17.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішенням № №4598-р/пк-пз постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення приватного ПВНП "НІКОІНТЕРМ"
переможцем процедури закупівлі з аргументацією, що Замовник не мав права звертатись до
зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей в частині надання 24 годин на усунення виявлених невідповідностей стосовно доопрацювання Учасником кошторисної документації.
При розгляді вказаної скарги комісією АМКУ були розглянуті вимоги Скаржника - ТОВ «РЕАЛЕНЕРГО» - в межах заявлених питань. При цьому, через відсутність правових підстав, не було розглянуто відповідність первинної пропозиції ПВНП "НІКОІНТЕРМ" умовам тендерної документації.
Проте, як вказано в частині І скарги і враховуючи наявність в складі первинної тендерної пропозиції підписаного Скаржником Додатка № 1 до технічної специфікації «Завдання на проектування» та кошторису на виконання проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт, поданих Скаржником 20.03.2026 в складі тендерної документації, первинна тендерна пропозиція Скаржника в цій частині повністю відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовником при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, а тому рішення Замовника є таким, що підлягає скасуванню.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
На підставі викладеного вище, керуючись нормами статей 5, 16, 18, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у закупівлі UA-2026-03-06-008866-a про відхилення пропозиції ПВНП «НІКОІНТЕРМ» неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПВНП «НІКОІНТЕРМ» у закупівлі "71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»)" за ідентифікатором UA-2026-03-06-008866-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
5719718c750441049dd7f71c95753a17
Тема запиту:
Скарга стосується повторного розгляду вже вирішених питань
Текст запиту:
У провадженні КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ
З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (Орган оскарження) перебуває скарга №UA-2026-03-06-008866-a.c2
ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-НАЛАГОДЖУВАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІКОІНТЕРМ" (ПВНП «НІКОТЕРМ»/Скаржник/Учасник) до Комунального підприємства "Павлоградтеплоенерго" Павлоградської міської ради (Замовник) щодо неправомірного відхилення пропозиції тендерної пропозиції Скаржника за закупівлею ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»), оголошення UA-2026-03-06-008866-a.
По суті порушених у скарзі питань Замовник повідомляє таке:
1. Щодо повторного розгляду вже вирішених питань.
Тендерна пропозиція Скаржника вже була предметом розгляду Органом оскарження у межах цієї процедури (Рішення №4598-р/пк-пз від 17.04.2026). Резолютивна частина рішення містить наступну інформацію: «Зобов'язати Комунальне підприємство "Павлоградтеплоенерго" Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ: 03342250) скасувати рішення про визначення приватного виробничо-налагоджувального підприємства "НІКОІНТЕРМ" (код ЄДРПОУ: 32508277) переможцем процедури закупівлі — "71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії "Робочий проект" по об’єкту: "Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-06-008866-a.».
Замовник виконав ухвалене рішення Комісії з розгляду скарг від 17.04.2026 №4598-р/пк-пз, скасував своє рішення від 06.04.2026 №0604/1 щодо визначення ПВНП «НІКОТЕРМ» переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»), оголошення UA-2026-03-06-008866-a.
Порядок оскарження процедури закупівлі регламентується статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (Закон). Відповідно до законодавства України у сфері публічних закупівель, якщо суб’єкт оскарження (Учасник) подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду, орган оскарження залишає таку скаргу без розгляду (частина 12 статті 18 Закону). Також Орган оскарження може приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, якщо обставини, зазначені в пунктах 1-4 частини дванадцятої цієї статті, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду (частина 13 статті 18 Закону). Зазначені норми права запобігають зловживанням та повторному розгляду вже вирішених питань.
2. Щодо підтвердження Скаржником згоди з обсягом робіт.
Скаржником у складі тендерної пропозиції надана «Технічна специфікація» (файл «5.1. Технічна специфікація.pdf»).
Учасник ПВНП «НІКОТЕРМ» на власний розсуд надав файл «5.1. Технічна специфікація.pdf». Умовами тендерної документації не передбачено надання завіреної копії Технічної специфікації. При цьому п. 7 р. I Загальні положення тендерної документації передбачає, витяг: «Виключення: 1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іншою мовою ніж українська без перекладу.».
Отже, вищезазначений документ, наданий Скаржником у складі тендерної пропозиції, не є належним документом, що підтверджує включення повного обсягу робіт до кошторисної документації.
3. Щодо відповідності кошторису Скаржника умовам технічної специфікації.
Скаржник у частині І поданої скарги зробив висновок про те, що «кошторис на виконання проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт, поданий Скаржником 20.03.2026 в складі тендерної документації, повністю відповідає умовам технічної специфікації».
По-перше, зазначене спростовується рішенням Комісії з розгляду скарг від 17.04.2026 №4598-р/пк-пз, витяг:
«Разом з тим, кошторисна документація, надана Переможцем у складі Пропозиції, не передбачає робіт, зокрема:
- виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2);
- передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку. Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції,
інформація про які зазначена у додатку 1 до технічного завдання Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.».
По-друге, зазначені роботи, які не були передбачені кошторисною документацією Скаржника, поданою у складі тендерної пропозиції, не належать до модуля когенерації чи її внутрішньомайданчикових мереж, встановлюються за її межами у будівлі існуючої котельні та є зовнішніми мережами та спорудами, що згідно п.2.16 Загальних вказівок по застосуванню збірників цін на проектні роботи для будівництва визначаються по відповідним розділам Збірника цін додатково до цін на розробку проектно-кошторисної документації. Встановлення 2х електрокотлів передбачається в будівлі існуючої котельні і підключення до електромереж існуючої котельні, оскільки когенераційна блочно-модульна установка Sokratherm-GG 530 (532 кВт) не має достатнього місця для встановлення в ній додаткового обладнання. Тому, зазначені роботи не можуть бути враховані при проектуванні внутрішньомайданчикових мереж модуля когенерації.
4. Щодо виконання Замовником рішення №4598-р/пк-пз від 17.04.2026.
Скаржник у частині ІІ поданої скарги не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПВНП «НІКОІНТЕРМ», вважає що Замовник порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, але в чому саме полягають порушення не зазначає.
Натомість, Замовник виконав рішення Комісії з розгляду скарг від 17.04.2026 №4598-р/пк-пз, та діє послідовно, об’єктивно та неупереджено, підтверджуючи відповідність учасника, який подав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.
5. Щодо вчинення Скаржником дії, які впливають на підготовку Замовника до опалювального сезону.
Предметом закупівлі є РП зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки (КГУ). Встановлення КГУ є одним із найбільш ефективних заходів підготовки до опалювального сезону, оскільки дозволяє одночасно виробляти електричну та теплову енергію, значно підвищуючи ефективність використання палива. Після отримання скарги Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, що зупиняє перебіг певних строків для Замовника, в тому числі виконання програм підготовки до опалювального сезону 2026/2027рр., що спрямовані на забезпечення надійної роботи теплових мереж, житлових будинків та соціальних об'єктів у зимовий період.
Безпідставне звернення Скаржника затримує реалізацію планів Замовника з підготовки до опалювального сезону 2026-2027 рр., що має негативні наслідки, чим порушуються права та законні інтереси Замовника.
З огляду на викладене Замовник виконав усі норми законодавчих актів, дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель, у тому числі: об’єктивного
та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; добросовісної конкуренції серед учасників; недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Замовник вважає скаргу ПВНП «НІКОІНТЕРМ» безпідставною, необґрунтованою
та просить Орган оскарження залишає таку скаргу без розгляду або прийняти рішення про припинення розгляду скарги.
Дата опублікування:
05.05.2026 18:25
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
62f516c313ce4fb0976ebe60566d0a36
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-06-008866-a.c1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 07.04.2026 19:33
- Додаток 4 новий 2.docx 07.04.2026 19:33
- Кошториси оновлені.rar 07.04.2026 19:33
- 5.2. Кошториси.rar 07.04.2026 19:33
- sign.p7s 07.04.2026 19:36
- рішення від 10.04.2026 № 4241.pdf 10.04.2026 14:27
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.04.2026 № 4598.pdf 20.04.2026 10:28
- рішення від 17.04.2026 № 4598.pdf 22.04.2026 09:50
- відповідь на скаргу.pdf 14.04.2026 14:53
- відповідь на скаргу.docx 14.04.2026 14:53
- протокол скасування рішення.docx 24.04.2026 11:49
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.04.2026 13:47
Дата розгляду скарги:
17.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.04.2026 14:27
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
22.04.2026 09:51
Дата виконання рішення Замовником:
24.04.2026 11:49
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником скасовано рішення про визначення учасника ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-НАЛАГОДЖУВАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІКОІНТЕРМ" переможцем процедури Закупівлі
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
73824f2bde7b4f939edc66a80958c1f7
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Технічна специфікація предмета закупівлі
Неправомірне застосування вимоги 24 год на усунення невідповідностей
Технічна специфікація предмета закупівлі
Неправомірне застосування вимоги 24 год на усунення невідповідностей
×
-
Назва доказу:
Технічна специфікація предмета закупівлі
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 новий 2.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов'язати замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-НАЛАГОДЖУВАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІКОІНТЕРМ" та наміром укладення договору.
Запити Органу оскарження
Номер:
bd6433c1a6214af18fd223a81a6c74d3
Тема запиту:
Пояснення щодо надання 24 годин для виправлення невідповідностей
Текст запиту:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4241-р/пк-пз від 10.04.2026 р. та за результатами розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕАЛЕНЕРГО» № UA-2026-03-06-008866-a.c1 від 08.04.2026 р. надаємо наступне пояснення, інформацію, документи та матеріали:
Електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією відкритих торгів на закупівлю за предметом згідно ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград»), оголошення UA-2026-03-06-008866-a, визначена тендерна пропозиція учасника ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-НАЛАГОДЖУВАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІКОІНТЕРМ" (далі - ПВНП «НІКОТЕРМ»).
За результатами розгляду тендерної пропозиції ПВНП «НІКОТЕРМ» було встановлено, що наданий ним кошторис потребує доопрацювання та уточнення в частині обсягів робіт зазначених у Завданні на проектування.
Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідносте, в т.ч. у кошторисі, витяг:
3.1.Перелік виявлених невідповідносте: Кошторис потребує доопрацювання та уточнення в частині обсягів робіт зазначених у Завданні на проектування:
- виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2);
- передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку. Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції.
3.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток 1 до тендерної документації «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та п.14 «Потужність або характеристика об'єкта будівництва, виробнича програма» Завдання на проектування Додатку 4 до тендерної документації «Технічна специфікація».
3.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідносте: Надати документи відповідно до вимог тендерної документації.
Учасник ПВНП «НІКОТЕРМ» доопрацював кошторис, помилки в обсягах робіт та розрахунках усунуто в межах суми тендерної пропозиції.
З метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, просимо Комісію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняти рішення про встановлення порушень або відсутність порушень процедури закупівлі. Правомірність позиції Скаржника Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕАЛЕНЕРГО» та дій Замовника залишаємо на розсуд Органу оскарження.
Дата опублікування:
14.04.2026 14:53