-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
- 1
код ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (страхування майна державної / комунальної власності, орендарем якого є Замовник)
Завершена
11 607.13
UAH без ПДВ
Період оскарження:
06.03.2026 12:31 - 03.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Дискримінаційні вимоги ТД
Номер:
0314cfca1e874707b4ab7f7afcbe4bcf
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-06-006019-a.a1
Назва:
Дискримінаційні вимоги ТД
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Витяг_ЄДР_UA_2026_02_25.pdf 10.03.2026 17:52
- Ultra Alians DMS dohovir. Pidpys 33152597.p7s 10.03.2026 17:52
- 01_ТА-202401_UAas УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ.pdf 10.03.2026 17:52
- Скарга до АМКУ - КП ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО Черніг. МР.pdf 10.03.2026 17:53
- Ultra Alians DMS dohovir. Pidpys 43812574.p7s 10.03.2026 17:53
- ТОВ БВН ЕВ ГРУП.pdf 10.03.2026 17:53
- 82521.pdf 10.03.2026 17:53
- Ultra Alians DMS dohovir.pdf 10.03.2026 17:53
- 82521.pdf.p7s 10.03.2026 17:53
- Скарга до АМКУ - КП ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО Черніг. МР.pdf.p7s 10.03.2026 17:53
- Скарга до АМКУ - КП ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО Черніг. МР.docx 10.03.2026 17:53
- sign.p7s 10.03.2026 17:53
- Рішення від 12.03.2026 № 2867.pdf 12.03.2026 16:33
- Інформація про резолютивну частину рішення від 20.03.2026 № 3285.pdf 23.03.2026 11:39
- Рішення від 20.03.2026 № 3285.pdf 25.03.2026 14:48
- пункт 1.2.1.pdf 13.03.2026 14:00
- пункт 1.2.5.pdf 13.03.2026 14:02
- заперечення до скарги.pdf 13.03.2026 14:19
- Додаток 1 перелік документів учасника.docx 01.04.2026 08:43
- зміни 3.docx 01.04.2026 08:43
- протокол зміни.docx 01.04.2026 08:43
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.03.2026 18:02
Дата розгляду скарги:
20.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.03.2026 16:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.03.2026 14:49
Дата виконання рішення Замовником:
01.04.2026 08:43
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3285-р/пк-пз від 20.03.2026,
внести зміни в додаток 1 до тендерної документації, а саме:
І. з пункту 1.2 додатку 1 виключити підпункт 1.2.1
Внести відповідні зміни в електронні поля тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги».
Зміни внесено 01.04.2026.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
72b8566d67534f6b95308ae64d914e55
Заголовок пункту скарги:
Підпунктом 1.2.1. пункту 1.2. додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Підпунктом 1.2.1. пункту 1.2. додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати Учасник, а саме, Учасник повинен надати довідку в довільній формі, яка підтверджує відповідність фінансових показників результатів діяльності Учасника за 9 місяців 2025 року за рейтингом. В довідці має міститись інформація про наступні показники:
- «розмір активів» - є більше ніж 3 000 000 тис.грн.;
- «фінансовий результат» - є більше ніж 200 000 тис.грн.;
- «розмір власного капіталу» - є більшим за 900 000 тис.грн.;
- «рівень страхових виплат» - становить не менше 25% та не більше ніж 30%.
У разі відсутності на офіційному сайті https://forinsurer.com інформації про учасника, то необхідно надати копію відповідної звітності за підписом уповноваженої особи учасника для підтвердження розміру наведених вище фінансових показників.
1. Щодо фінансових показників (пп. 1.2.1. п. 1.2. дод. 1 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який за 9 місяців 2025 року має «розмір активів», що є більшим ніж 3 000 000 тис.грн.; «фінансовий результат», що є більшим ніж 200 000 тис.грн.; «розмір власного капіталу», що є більшим за 900 000 тис.грн.; «рівень страхових виплат», що становить не менше 25% та не більше ніж 30%, про що необхідно надати відповідну довідку.
Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак, - і не може прийняти участь у даній закупівлі.
Тому, вважаємо, що умови ТД, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.
Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.
Зазначаючи вказані вимоги в ТД, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними журналу «InsuranceTop»/портала «Форіншурер» (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише:
- 9 страхових компаній із показником розміру активів, що є більшим ніж 3 000 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3);
- 10 страхових компаній із показником розміру фінансового результату, що є більшим ніж 200 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/13);
- 9 страхових компаній із показником розміру власного капіталу, що є більшим ніж 900 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/2);
- 2 страхових компаній із показником рівня страхових виплат, що становить не менше 25% та не більше ніж 30% за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/10);
Таким чином, відповідати ВСІМ РАЗОМ вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 2 (двох) страхових компаній із 50 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/25/09/09/45124), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, - Скаржник позбавлений можливості і надати про це відповідну довідку, звітність та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище Замовником обов’язкових фінансових показників.
Окремо звертаємо увагу Колегії АМКУ на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ «Про страхування» (копія листа НБУ додається).
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.
- «розмір активів» - є більше ніж 3 000 000 тис.грн.;
- «фінансовий результат» - є більше ніж 200 000 тис.грн.;
- «розмір власного капіталу» - є більшим за 900 000 тис.грн.;
- «рівень страхових виплат» - становить не менше 25% та не більше ніж 30%.
У разі відсутності на офіційному сайті https://forinsurer.com інформації про учасника, то необхідно надати копію відповідної звітності за підписом уповноваженої особи учасника для підтвердження розміру наведених вище фінансових показників.
1. Щодо фінансових показників (пп. 1.2.1. п. 1.2. дод. 1 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який за 9 місяців 2025 року має «розмір активів», що є більшим ніж 3 000 000 тис.грн.; «фінансовий результат», що є більшим ніж 200 000 тис.грн.; «розмір власного капіталу», що є більшим за 900 000 тис.грн.; «рівень страхових виплат», що становить не менше 25% та не більше ніж 30%, про що необхідно надати відповідну довідку.
Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак, - і не може прийняти участь у даній закупівлі.
Тому, вважаємо, що умови ТД, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.
Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.
Зазначаючи вказані вимоги в ТД, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними журналу «InsuranceTop»/портала «Форіншурер» (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише:
- 9 страхових компаній із показником розміру активів, що є більшим ніж 3 000 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3);
- 10 страхових компаній із показником розміру фінансового результату, що є більшим ніж 200 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/13);
- 9 страхових компаній із показником розміру власного капіталу, що є більшим ніж 900 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/2);
- 2 страхових компаній із показником рівня страхових виплат, що становить не менше 25% та не більше ніж 30% за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/10);
Таким чином, відповідати ВСІМ РАЗОМ вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 2 (двох) страхових компаній із 50 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/25/09/09/45124), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, - Скаржник позбавлений можливості і надати про це відповідну довідку, звітність та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище Замовником обов’язкових фінансових показників.
Окремо звертаємо увагу Колегії АМКУ на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ «Про страхування» (копія листа НБУ додається).
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.
×
-
Назва доказу:
3. Витяг з ЄДРПОУ;
-
Повʼязаний документ:
Витяг_ЄДР_UA_2026_02_25.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Файл підпису листа НБУ від 28.10.2025 р. (файл 82521);
-
Повʼязаний документ:
82521.pdf.p7s
-
-
Назва доказу:
1. Лист НБУ від 28.10.2025 р. (файл 82521);
-
Повʼязаний документ:
82521.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству зазначені у тексті цієї скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
0a0719ca4a0e493da51afcfd592226c3
Заголовок пункту скарги:
Підпунктом 1.2.5. пункту 1.2. додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Підпунктом 1.2.5. пункту 1.2. додатку № 1 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок учасника мати розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України. Підтвердити довідкою в довільній формі, із зазначенням конкретної адреси підрозділів та номерів телефонів. Наявність в філії (структурному підрозділу) у м. Чернігів (місцезнаходження об’єктів страхування) відділу врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків. Наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), підтвердити копією наказу про призначення на таку посаду або іншим документом.
2. Щодо МТБ та структурних підрозділів учасника (пп. 1.2.5. п. 1.2. дод. 1 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, філію (структурний підрозділ) у м. Чернігів, відділ врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, мати співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара).
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, філії (структурний підрозділ) у м. Чернігові, відділу врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, не має у своєму штаті співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), але можуть надавати страхові послуги на всій території України (крім тимчасово окупованих територій) із залученням субпідрядних організацій, у відповідності до чинного законодавства України.
Скаржник не має розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) в усіх обласних центрах України, філії (структурний підрозділ) у м. Чернігові з відділом врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, не має у своєму штаті співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), а відтак,- не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому, дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.
Зауважимо, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, філій (структурний підрозділ) у м. Чернігові з відділом врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, не має у своєму штаті співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), - і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори-доручення, агентські угоди тощо).
Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Наголошуємо, що Скаржник має договори-доручення, згідно яких ТОВ «УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ», ТОВ «БВН ЕВ ГРУП» та ТОВ «ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА», забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, в тому числі й у м. Чернігові, крім тимчасово окупованих територій (копії договорів додаються).
Крім того, слід зауважити на тому, що:
- Діяльність аварійних комісарів припинена ще 17.08.2022 р., у зв’язку із втратою чинності Положення про організацію діяльності аварійних комісарів (доказ - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/8-98-%D0%BF#Text);
- Таке визначення як «аварійний комісар» не існує та не знаходить під собою нормативного підґрунтя і є нічим іншим як вигаданим визначенням/терміном Замовника.
Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.
Вищевказана позиція Скаржника повністю кореспондується із сталою правовою практикою АМКУ, зокрема, висновки якої викладені у рішенні АМКУ № 17092-р/пк-пз від 17.11.2025 р.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
2. Щодо МТБ та структурних підрозділів учасника (пп. 1.2.5. п. 1.2. дод. 1 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, філію (структурний підрозділ) у м. Чернігів, відділ врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, мати співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара).
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, філії (структурний підрозділ) у м. Чернігові, відділу врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, не має у своєму штаті співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), але можуть надавати страхові послуги на всій території України (крім тимчасово окупованих територій) із залученням субпідрядних організацій, у відповідності до чинного законодавства України.
Скаржник не має розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) в усіх обласних центрах України, філії (структурний підрозділ) у м. Чернігові з відділом врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, не має у своєму штаті співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), а відтак,- не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому, дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.
Зауважимо, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, філій (структурний підрозділ) у м. Чернігові з відділом врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, не має у своєму штаті співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), - і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори-доручення, агентські угоди тощо).
Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Наголошуємо, що Скаржник має договори-доручення, згідно яких ТОВ «УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ», ТОВ «БВН ЕВ ГРУП» та ТОВ «ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА», забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, в тому числі й у м. Чернігові, крім тимчасово окупованих територій (копії договорів додаються).
Крім того, слід зауважити на тому, що:
- Діяльність аварійних комісарів припинена ще 17.08.2022 р., у зв’язку із втратою чинності Положення про організацію діяльності аварійних комісарів (доказ - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/8-98-%D0%BF#Text);
- Таке визначення як «аварійний комісар» не існує та не знаходить під собою нормативного підґрунтя і є нічим іншим як вигаданим визначенням/терміном Замовника.
Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.
Вищевказана позиція Скаржника повністю кореспондується із сталою правовою практикою АМКУ, зокрема, висновки якої викладені у рішенні АМКУ № 17092-р/пк-пз від 17.11.2025 р.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
8. Файл електронного підпису.
-
Повʼязаний документ:
Ultra Alians DMS dohovir. Pidpys 43812574.p7s
-
-
Назва доказу:
7. Файл електронного підпису;
-
Повʼязаний документ:
Ultra Alians DMS dohovir. Pidpys 33152597.p7s
-
-
Назва доказу:
6. Договір доручення № INA02/08 від 01.08.2024 р.;
-
Повʼязаний документ:
Ultra Alians DMS dohovir.pdf
-
-
Назва доказу:
5. Договір про співпрацю по наданню послуг з огляду та організацію взаємовідносин при проведенні оцінки майна № 14012022 від 14.01.2022 р.;
-
Повʼязаний документ:
ТОВ БВН ЕВ ГРУП.pdf
-
-
Назва доказу:
4. Договір про надання асистанських послуг № 01/ТА-202401/UAas від 18.01.2024 р.;
-
Повʼязаний документ:
01_ТА-202401_UAas УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству зазначені у тексті цієї скарги.
Запити Органу оскарження
Номер:
545b8320715249a4aeb1659e24a3fd87
Тема запиту:
На виконання вимог рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2867-р/пк-пз від 12.03.2026 Комунальне підприємство «Теплокомуненерго» Чернігівської міської ради надає інформацію (пояснення) щодо проведення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (страхування майна державної / комунальної власності, орендарем якого є Замовник) та пояснення по суті скарги ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА АЛЬЯНС» (далі Учасник або Скаржник).
Текст запиту:
Скаржник вважає, що Замовник в тендерній документації визначає дискримінаційні обмежувальні умови, а саме :
1. Щодо фінансових показників (пп. 1.2.1. п. 1.2. дод. 1 до ТД)
«1.2. На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник в складі тендерної пропозиції має надати:
1.2.1. Довідка в довільній формі, яка підтверджує відповідність фінансових показників результатів діяльності Учасника за 9 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер (офіційний сайт https://forinsurer.com). В довідці має міститись інформація про наступні показники:
- «розмір активів» - є більше ніж 3 000 000 тис.грн.;
- «фінансовий результат» - є більше ніж 200 000 тис.грн.;
- «розмір власного капіталу» - є більшим за 900 000 тис.грн.;
- «рівень страхових виплат» - становить не менше 25% та не більше ніж 30%.
У разі відсутності на офіційному сайті https://forinsurer.com інформації про учасника, то необхідно надати копію відповідної звітності за підписом уповноваженої особи учасника для підтвердження розміру наведених вище фінансових показників».
2. Щодо МТБ та структурних підрозділів учасника (пп. 1.2.5. п. 1.2. дод. 1 до ТД)
«1.2.5. Учасник повинен мати розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, а також мати багатоканальну телефонну лінію екстреного зв'язку та сервісної підтримки для обслуговування страхувальників і потерпілих, що працює в цілодобовому режимі. Підтвердити довідкою в довільній формі, із зазначенням конкретної адреси підрозділів та номерів телефонів.
Наявність в філії (структурному підрозділу) у м.Чернігів (місцезнаходження об’єктів страхування) відділу врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків. Наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), підтвердити копією наказу про призначення на таку посаду або іншим документом».
1. Згідно протоколу уповноваженої особи Замовника № 237 від 10.03.2026 до тендерної документації закупівлі було внесено зміни, згідно яких п.п.1.2.5 п.1.2 додатку 1 виключено.
2.Згідно протоколу уповноваженої особи Замовника № 251 від 13.03.2026 до тендерної документації закупівлі було внесено зміни, згідно яких з підпункту п.1.2.1 пункту 1.2 додатку 1 виключено позицію «рівень страхових виплат» - становить не менше 25% та не більше ніж 30%.
Замовник не погоджується з доводами та вимогами Скаржника щодо дискримінаційності наступних кваліфікаційних вимог до Учасників закупівлі, що викладені Замовником в п.п.1.2.1 п.1.2 додатку 1 :
«1.2. На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник в складі тендерної пропозиції має надати:
1.2.1. Довідка в довільній формі, яка підтверджує відповідність фінансових показників результатів діяльності Учасника за 9 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер (офіційний сайт https://forinsurer.com). В довідці має міститись інформація про наступні показники:
- «розмір активів» - є більше ніж 3 000 000 тис.грн.;
- «фінансовий результат» - є більше ніж 200 000 тис.грн.;
- «розмір власного капіталу» - є більшим за 900 000 тис.грн.»
з огляду на викладене нижче.
Закон України "Про публічні закупівлі" передбачає, що Замовник має право самостійно визначати предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики, за умови дотримання принципів недискримінації, добросовісної конкуренції та прозорості.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація повинна містити:
Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) ( п.3 ч.2 ст.22 Закону).
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Разом із цим відповідно до частин третьої та четвертої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 р., що регулює особливості закупівель в умовах воєнного стану, Замовник також має право визначати специфічні вимоги до товарів, робіт і послуг, виходячи з актуальних потреб.
Відповідно статті 16 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Закону України "Про публічні закупівлі":
«1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини)».
Замовник в тендерній документації встановив кваліфікаційний критерій щодо наявності фінансової спроможності за наступними показниками:
- «розмір активів» - є більше ніж 3 000 000 тис.грн.;
- «фінансовий результат» - є більше ніж 200 000 тис.грн.;
- «розмір власного капіталу» - є більшим за 900 000 тис.грн.
Показники рейтингів страхових компаній (зокрема, рейтинг Фориншурер (офіційний сайт https://forinsurer.com) — це ключові індикатори надійності, що базуються на загальній оцінці діяльності та комплексних показниках фінансової стійкості за певний період часу.
За даними журналу «InsuranceTop»/портала «Форіншурер» (https://forinsurer.com), вказаним вище показникам фінансової спроможності відповідають:
- 9 страхових компаній із показником розміру активів, що є більшим ніж 3 000 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (посилання: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3);
- 10 страхових компаній із показником розміру фінансового результату, що є більшим ніж 200 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (посилання: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/13);
- 9 страхових компаній із показником розміру власного капіталу, що є більшим ніж 900 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (посилання: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/2).
Наявність кількості страхових компаній, серед яких щонайменше 9 відповідають встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям, підтверджує, що кваліфікаційні критерії забезпечують достатній рівень конкуренції серед учасників закупівлі.
Замовник не зобов’язаний змінювати умови документації таким чином, щоб Скаржник прийняв участь в торгах, якщо це матиме наслідком невідповідність кваліфікаційним та технічним вимогам, які є вкрай необхідні для забезпечення належного виконання умов договору, укладеного за результатами торгів та надійності страховика.
Керуючись нормами чинного законодавства України,
Замовник просить:
Відмовити у задоволенні скарги ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО
«СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА АЛЬЯНС» щодо виключення умов тендерної документації щодо наявності в Учасника наступних показників фінансосої діяльності:
- «розмір активів» - є більше ніж 3 000 000 тис.грн.;
- «фінансовий результат» - є більше ніж 200 000 тис.грн.;
- «розмір власного капіталу» - є більшим за 900 000 тис.грн.
Дата опублікування:
13.03.2026 14:19
Номер:
c5a27872dd8a4c6091c3adfed4307828
Тема запиту:
Замовник до подання скарги виключив з тендерної документації умови, які містять вимоги до Учасників щодо наявності структурних підрозділів учасника.
Текст запиту:
Замовник до подання скарги вніс зміни до тендерної документації.
Внесені зміни стосуються скарги в частині 2. Щодо МТБ та структурних підрозділів учасника (пп. 1.2.5. п. 1.2. дод. 1 до ТД)
«1.2.5. Учасник повинен мати розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, а також мати багатоканальну телефонну лінію екстреного зв'язку та сервісної підтримки для обслуговування страхувальників і потерпілих, що працює в цілодобовому режимі. Підтвердити довідкою в довільній формі, із зазначенням конкретної адреси підрозділів та номерів телефонів.
Наявність в філії (структурному підрозділу) у м.Чернігів (місцезнаходження об’єктів страхування) відділу врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків. Наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), підтвердити копією наказу про призначення на таку посаду або іншим документом».
10.03.2026 Замовником внесено зміни в Додаток 1 до тендерної документації, а саме:
«Додаток до протоколу № 237 від 10.03.2026
Перелік змін
до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднені в електронній системі закупівель у процедурі закупівлі
Код ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (страхування майна державної / комунальної власності, орендарем якого є Замовник)
Внести зміни в додаток 1 до тендерної документації, а саме:
І.Виключити п.п.1.2.5 п.1.2
ІІ. Доповнити пунктом 1.3
«1.3.У разі залучення учасником спроможностей субпідрядника (субпідрядників) / співвиконавця (співвиконавців) у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, та відповідність умовам технічної специфікації учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження від субпідрядника (субпідрядників) / співвиконавця (співвиконавців) інформації про відповідність цим критеріям відповідно до вимог пункту 1.2 цього додатка.
У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації».
Замовник до подання скарги виключив з тендерної документації умови, які містять вимоги до Учасників щодо наявності структурних підрозділів учасника.
Замовник не повідомляв орган оскарження про усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення, оскільки зміни до тендерної документації внесено до подання скарги 10.03.2026 о 16.57 год., а скарга подана 10.03.2026 о 18.02 год.
Дата опублікування:
13.03.2026 14:02
Номер:
4f9cb44f32af4ca8a78616d3dc321f5d
Тема запиту:
Замовник виключив з тендерної документації умови, які містять вимоги до Учасників щодо рівня страхових виплат - не менше 25% та не більше ніж 30%.
Текст запиту:
Згідно пунктів 54 та 67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливост) Замовник повідомляє орган оскарження про внесення змін до тендерної документації закупівлі на усунення порушень, зазначених у скарзі.
Пунктом 67 Особливостей передбачено:
«Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель».
Внесені зміни стосуються скарги в частині 1.Щодо фінансових показників (пп. 1.2.1. п. 1.2. дод. 1 до ТД)
«1.2. На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник в складі тендерної пропозиції має надати:
1.2.1. Довідка в довільній формі, яка підтверджує відповідність фінансових показників результатів діяльності Учасника за 9 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер (офіційний сайт https://forinsurer.com). В довідці має міститись інформація про наступні показники:
- «розмір активів» - є більше ніж 3 000 000 тис.грн.;
- «фінансовий результат» - є більше ніж 200 000 тис.грн.;
- «розмір власного капіталу» - є більшим за 900 000 тис.грн.;
- «рівень страхових виплат» - становить не менше 25% та не більше ніж 30%.
У разі відсутності на офіційному сайті https://forinsurer.com інформації про учасника, то необхідно надати копію відповідної звітності за підписом уповноваженої особи учасника для підтвердження розміру наведених вище фінансових показників».
13.03.2026 Замовником внесено зміни в Додаток 1 до тендерної документації, а саме:
«Додаток до протоколу № 251 від 13.03.2026
Перелік змін
до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднені в електронній системі закупівель у процедурі закупівлі
Код ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (страхування майна державної / комунальної власності, орендарем якого є Замовник)
Внести зміни в додаток 1 до тендерної документації, а саме:
І. з підпункту п.1.2.1 пункту 1.2 додатку 1 виключити позицію «рівень страхових виплат» - становить не менше 25% та не більше ніж 30%.
Внести відповідні зміни в електронні поля тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги».
Замовник виключив з тендерної документації умови, які містять вимоги до Учасників щодо рівня страхових виплат - не менше 25% та не більше ніж 30%.
Дата опублікування:
13.03.2026 14:00