-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Тверде паливо (гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, брикети паливні з деревини типу RUF хвойних та листяних порід)
Завершена
1 900 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
04.03.2026 14:06 - 09.03.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
на рішення про відхилення пропозиції
Номер:
bef151075acb4ab28f194b9c57707db0
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-04-008390-a.a1
Назва:
на рішення про відхилення пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Посвідчення про якість гранули з лушпиння соняшника_0001.pdf 20.03.2026 09:56
- Посвідчення про якість брикети ТОВ БПЗ_0001.pdf 20.03.2026 09:56
- скарга БПЗ.docx 20.03.2026 15:27
- скарга БПЗ.docx 20.03.2026 15:37
- sign.p7s 20.03.2026 15:39
- пояснення ТОВ БПЗ.docx 31.03.2026 15:12
- Рішення від 24.03.2026 № 3414.pdf 24.03.2026 17:59
- Інформація про резолютивну частину рішення від 01.04.2026 № 3819.pdf 02.04.2026 12:53
- Рішення від 01.04.2026 № 3819.pdf 03.04.2026 17:15
- Пояснення по скарзі.pdf 26.03.2026 15:38
- Пояснення по скарзі.docx 26.03.2026 15:39
- Зміна №1 до ДСТУ 7124_2009.pdf 26.03.2026 15:39
- ДСТУ 8358_2015.pdf 26.03.2026 15:40
- ДСТУ 7124_2009.pdf 26.03.2026 15:41
- ДСТУ 7124_2009.pdf 26.03.2026 15:41
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.03.2026 15:59
Дата розгляду скарги:
01.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.03.2026 17:59
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
03.04.2026 17:16
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a0f94d054020a4d002dfbb7c261da22b
Заголовок пункту скарги:
неправомірність та безпідставність рішення №21 від 16.05.2026 року про відхилення пропозиції Учасника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
4 березня 2026 року Відділ освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради (далі - Замовник) розмістив оголошення про проведення публічної закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-03-04-008390-a, Ідентифікатор - UA-2026-03-04-008390-a, на закупівлю товару по предмету Тверде паливо (гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, брикети паливні з деревини типу RUF хвойних та листяних порід).
Участь в процедурі закупівлі прийняли наступні учасники: ПП "Вуглепостачання" з пропозицією за результатами 1 472 625,00 грн., ТОВ "Березанський переробний завод" з пропозицією 1 640 000,00 грн., ФОП Гавриленко Віталій Сергійович 1 865 400,00 грн.
Пропозиція ПП «Вуглепостачання» замовником відхилена протоколом від 13.03.2026 року. Учасником ПП «Вуглепостачання» рішення замовника не оскаржувалось.
Пропозиція ТОВ «Березанський переробний завод» (надалі Учасник) Замовником відхилена. Рішення про відхилення пропозиції оформлено Протоколом №21 від 16 березня 2026 року.
Відповідно до абз. 3 п. 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування постанови Кабінету міністрів України, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
З рішенням замовника не погоджуємось, вважаємо його незаконним та безпідставним, та таким що порушує права та інтереси ТОВ «Березанський переробний завод» , а тому підлягає скасуванню.
Відповідно до висновків Замовника, викладених в протоколі №21 від 13.03.2026 року учасник ТОВ «БЕРЕЗАНСЬКИЙ ПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД» підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (підпункт 2 пункту 44 Особливостей) з наступних підстав:
1) Пунктом 6 розділу ІІІ Документації передбачено, що Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Додатком 1 та Додатком 5 Документації передбачалось, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасник повинен додатково підтвердити інформацію (довідка, складена учасником в довільній формі) про дотримання заходів із захисту довкілля. Однак у складі тендерної пропозиції учасника вказана довідка відсутня.
2) Пунктом 3.1. Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Документації передбачено надання учасниками Документу про якість (посвідчення якості) на гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару не раніше 2024 року. Показники якості, зазначені в такому документі, повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009. Документ повинен бути виданий лабораторією, що має право здійснювати відповідні випробування, тобто є акредитованою або компетентність якої підтверджена у спосіб, визначений законодавством. Однак, показники якості, зазначені в Посвідченні про якість продукції № 528 від 10.10.2024 р., не відповідають вимогам ДСТУ 7124:2009, зокрема в ньому відсутні наступні показники: зовнішній вигляд, запах, масова частка вологи та летких речовин, об’ємна (насипна) вага.
3) Пунктом 2 Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги)» Документації передбачено Брикети паливні з деревини типу RUF хвойних та листяних порід. 2.1. Кількість товару: 10 тон. 2.2. Брикети паливні з деревини типу RUF мають відповідати наступним вимогам ДСТУ 8358:2015: - виготовлені з деревини хвойних та листяних порід, прямокутні, суцільні (відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8358:2015); - за розмірами (довжина та товщина) (відповідно до пп. 5.1.1 п. 5.1 ДСТУ 8358:2015); - по якості відповідати показникам І групи якості (відповідно до п.6.1 таблиці 1 ДСТУ 8358:2015). Пунктом 3.1. Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Документації передбачено надання учасниками Документу про якість (посвідчення якості) брикетів паливних з деревини типу RUF хвойних та листяних порід, виданий не раніше 2024 року на ім'я учасника, або виробника, із зазначенням технічних та якісних показників згідно вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1, оформлений у відповідності до вимог Розділу 13 ДСТУ 8358:2015. Документ повинен бути виданий лабораторією, що має право здійснювати відповідні випробування, тобто є акредитованою або компетентність якої підтверджена у спосіб, визначений законодавством. Однак, технічні та якісні показники, зазначені у наданому учасником Посвідченні про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р., не відповідають вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1, а саме: в Посвідченні про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р. не вказано: - виготовлені з деревини хвойних та листяних порід, прямокутні, суцільні (відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8358:2015) та Посвідчення про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р. не містить всіх показників відповідно до п. 6.1 таблиці 1 ДСТУ 8358:2015.
Проте, Висновки Замовника є безпідставними виходячи з наступного.
1. Висновок про те, що відсутність довідки Учасника про дотримання заходів із захисту довкілля, є невідповідністю, що не може бути усунута Учасником суперечить п.43 Особливостей.
Так , відповідно до п.43 Особливостей: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до п.3.1 Додатку 5 до Тендерної документації, передбачається, що Учасник повинен додатково підтвердити інформацію (довідка, складена учасником в довільній формі) про дотримання заходів із захисту довкілля.
Тобто, така довідка подається окремо Учасником, в довільній формі і не вимагає будь-якого підтвердження спеціальним субєктом - акредитованою установою, лабораторією, тощо. Відсутність даної довідки є невідповідністю в розумінні п.43 Особливостей, яка може бути усунута шляхом подачі документів, протягом 24 годин, з моменту опублікування такої вимоги, оскільки її виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до пп.2 абз.2 п.3 Тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Отже, на вимогу про усунення недоліків Учасник протягом 24 годин усуне недолік, та надасть довідку складену в довільній формі про дотримання заходів із захисту довкілля, а тому відсутність зазначеної довідки без надання терміну для усунення недоліку, не є підставою для відхилення пропозиції.
2) Щодо висновку про те, що показники якості, зазначені в Посвідченні про якість продукції № 528 від 10.10.2024 р., наданого Учасником, не відповідають вимогам ДСТУ 7124:2009, зокрема в ньому відсутні наступні показники: зовнішній вигляд, запах, масова частка вологи та летких речовин, об’ємна (насипна) вага.
Відповідно до положень п.6 Тендерної документації, Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п 1.2, 1.3 Додатку 1 « Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги) за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (Гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, брикети паливні з деревини типу RUF хвойних та листяних порід)», встановлено:
1.2. Запропоновані учасниками гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника за органолептичними та фізико-хімічними показниками, повинні відповідати всім вимогам, зазначеним у ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови».
1.3. Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції документ про якість (посвідчення якості) на гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару не раніше 2024 року. Показники якості, зазначені в такому документі, повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009. Документ повинен бути виданий лабораторією, що має право здійснювати відповідні випробування, тобто є акредитованою або компетентність якої підтверджена у спосіб, визначений законодавством.
Отже, в зазначеному положенні не визначено, що документ про якість повинен містити всі органолептичні показники та фізико-хімічні показники характеристик, які містяться в ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови». Зазначено лише те, що вони повинні відповідати цим показникам. Підтвердженням відповідності є документ про якість (посвідчення якості). Показники якості, зазначені в такому посвідченні, повинні відповідати відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009.
Надане учасником посвідчення про якість продукції № 528 від 10.10.2024 року містить фізико-хімічні показники характеристик продукції в тому числі і вологість (масова частка вологи та летких речовин), які відповідають вимогам ДСТУ 7124:2009, а також містить висновок «Перевірений зразок відповідає вимогам ДСТУ 7124:2009».
Таким чином, у Замовником відсутні підстави для висновку що показники якості, зазначені в Посвідченні про якість продукції № 528 від 10.10.2024 р., наданого Учасником, не відповідають вимогам ДСТУ 7124:2009.
3) Щодо висновку про те, що показники якості, зазначені в Посвідченні про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р., наданого Учасником, не відповідають вимогам ДСТУ 8358:2015, зокрема не зазначено: - виготовлені з деревини хвойних та листяних порід, прямокутні, суцільні (відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8358:2015) та Посвідчення про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р. не містить всіх показників відповідно до п. 6.1 таблиці 1 ДСТУ 8358:2015.
Відповідно до положень п.6 Тендерної документації, Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п 2.2., 2.3 Додатку 1 « Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги) за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (Гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, брикети паливні з деревини типу RUF хвойних та листяних порід)», встановлено:
2.2. Брикети паливні з деревини типу RUF мають відповідати наступним вимогам ДСТУ 8358:2015:
- виготовлені з деревини хвойних та листяних порід, прямокутні, суцільні (відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8358:2015);
- за розмірами (довжина та товщина) (відповідно до пп. 5.1.1 п. 5.1 ДСТУ 8358:2015);
- по якості відповідати показникам І групи якості (відповідно до п.6.1 таблиці 1 ДСТУ 8358:2015).
2.3. Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам, учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції документ про якість (посвідчення якості) брикетів паливних з деревини типу RUF хвойних та листяних порід, виданий не раніше 2024 року на ім'я учасника, або виробника, із зазначенням технічних та якісних показників згідно вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1, оформлений у відповідності до вимог Розділу 13 ДСТУ 8358:2015.
Надане учасником посвідчення про якість продукції № 637 від 15.12.2024 року містить показники технічних вимог до брикетів та гранул, визначених в таблиці №1 п.6 ДСТУ 8358:2015.
Зазначені показники в посвідченні про якість №637 від 15.12.2024 року відповідають 1 групі якості брикетів та гранул паливних.
Відсутність в посвідченні про якість деяких показників, що маються в таблиці №1 розділу 6 ДСТУ 8358:2015, не є порушенням умов Тендерної документації, оскільки вимог про наявність всіх показників що мається в ДСТУ 8358:2015, в тендерній документації відсутня.
Таким чином, у Замовником відсутні підстави для висновку що показники якості, зазначені в Посвідченні про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р., наданого Учасником, не відповідають вимогам ДСТУ 8358:2015.
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Березанський переробний завод» оформлене протоколом №21 від 16.03.2026 року суперечить вимогами положень п.43, 45 Особливостей, та ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» , а тому є незаконним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Вважаємо за необхідне також зазначити наступне:
Пропозиція ТОВ "Березанський переробний завод" за результатами аукціону складає 1 640 000,00 грн., ФОП Гавриленко Віталій Сергійович - 1 865 400,00 грн. Тобто пропозиція ТОВ «Березансткий переробний завод» на 225000,00грн. економніша.
Крім того ФОП Гавриленко Віталій Сергійович є платником єдиного податку 3гр. 5%, та не є платником ПДВ. ТОВ «Березанський переробний завод» є платником ПДВ, та платником податку на прибуток на загальних підставах. Тобто від операції за пропозицією ТОВ «Березанський переробний завод» Замовник зекономить на тільки 225000,00грн., але й Держава отримає 18% податку на прибуток – не менше 40000,00грн., та ПДВ в розмірі 273333,33грн.
Далі ТОВ «Березанський переробний завод» забезпечує сплату 14% податків та зборів (9% податку з доходу фізичної особи та 5% військовий збір) при сплаті дивідендів засновникам, які формуються з прибутку в тому числі і від реалізації продукції за даною тендерною пропозицією, а не як у ФОП - 5%.
Тобто загальний розмір надходження до бюджету з виконання тендерної пропозиції ТОВ «Березанський завод» може скласти близько 600 000,00грн., що складає 30% від очікуваної вартості тендерної закупівлі.
Натомість, виконання пропозиції іншого учасника принесе державі лише 5% податку.
Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «Березанський переробний завод» відповідає інтересам як Замовника щодо прийняття більш вигідної пропозиції, так і економічним інтересам Держави.
Оскільки відповідно до положень ЗУ «Про публічні закупівлі» та ст.3, 4 7 ЗУ «Про Антимонопольний комітет України », Антимонопольний комітет України (АМКУ) виконує функцію контролю додержання законодавства про захист економічної конкуренції, та є органом оскарження у сфері публічних закупівель, до його функцій відноситься також захист інтересів держави через контроль за цінами на соціально важливі товари, моніторинг публічних закупівель з метою запобіганню завдання шкоди економіці та Державі. Тому в даному випадку відхиленням пропозиції ТОВ «Березанський переробний завод» державному бюджету завдається шкода на суму близько 600000.00грн., що на нашу думку є недопустимим, особливо під час військового стану, коли кожна гривня важлива для підтримки ЗСУ та економіки України.
.
Виходячи з вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55, 56 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати Відділ освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради скасувати рішення №21 від 16.03.2026 року про відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВ "Березанський переробний завод».
Директор Потапенко В.В.
Участь в процедурі закупівлі прийняли наступні учасники: ПП "Вуглепостачання" з пропозицією за результатами 1 472 625,00 грн., ТОВ "Березанський переробний завод" з пропозицією 1 640 000,00 грн., ФОП Гавриленко Віталій Сергійович 1 865 400,00 грн.
Пропозиція ПП «Вуглепостачання» замовником відхилена протоколом від 13.03.2026 року. Учасником ПП «Вуглепостачання» рішення замовника не оскаржувалось.
Пропозиція ТОВ «Березанський переробний завод» (надалі Учасник) Замовником відхилена. Рішення про відхилення пропозиції оформлено Протоколом №21 від 16 березня 2026 року.
Відповідно до абз. 3 п. 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування постанови Кабінету міністрів України, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
З рішенням замовника не погоджуємось, вважаємо його незаконним та безпідставним, та таким що порушує права та інтереси ТОВ «Березанський переробний завод» , а тому підлягає скасуванню.
Відповідно до висновків Замовника, викладених в протоколі №21 від 13.03.2026 року учасник ТОВ «БЕРЕЗАНСЬКИЙ ПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД» підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (підпункт 2 пункту 44 Особливостей) з наступних підстав:
1) Пунктом 6 розділу ІІІ Документації передбачено, що Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Додатком 1 та Додатком 5 Документації передбачалось, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасник повинен додатково підтвердити інформацію (довідка, складена учасником в довільній формі) про дотримання заходів із захисту довкілля. Однак у складі тендерної пропозиції учасника вказана довідка відсутня.
2) Пунктом 3.1. Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Документації передбачено надання учасниками Документу про якість (посвідчення якості) на гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару не раніше 2024 року. Показники якості, зазначені в такому документі, повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009. Документ повинен бути виданий лабораторією, що має право здійснювати відповідні випробування, тобто є акредитованою або компетентність якої підтверджена у спосіб, визначений законодавством. Однак, показники якості, зазначені в Посвідченні про якість продукції № 528 від 10.10.2024 р., не відповідають вимогам ДСТУ 7124:2009, зокрема в ньому відсутні наступні показники: зовнішній вигляд, запах, масова частка вологи та летких речовин, об’ємна (насипна) вага.
3) Пунктом 2 Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги)» Документації передбачено Брикети паливні з деревини типу RUF хвойних та листяних порід. 2.1. Кількість товару: 10 тон. 2.2. Брикети паливні з деревини типу RUF мають відповідати наступним вимогам ДСТУ 8358:2015: - виготовлені з деревини хвойних та листяних порід, прямокутні, суцільні (відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8358:2015); - за розмірами (довжина та товщина) (відповідно до пп. 5.1.1 п. 5.1 ДСТУ 8358:2015); - по якості відповідати показникам І групи якості (відповідно до п.6.1 таблиці 1 ДСТУ 8358:2015). Пунктом 3.1. Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Документації передбачено надання учасниками Документу про якість (посвідчення якості) брикетів паливних з деревини типу RUF хвойних та листяних порід, виданий не раніше 2024 року на ім'я учасника, або виробника, із зазначенням технічних та якісних показників згідно вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1, оформлений у відповідності до вимог Розділу 13 ДСТУ 8358:2015. Документ повинен бути виданий лабораторією, що має право здійснювати відповідні випробування, тобто є акредитованою або компетентність якої підтверджена у спосіб, визначений законодавством. Однак, технічні та якісні показники, зазначені у наданому учасником Посвідченні про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р., не відповідають вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1, а саме: в Посвідченні про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р. не вказано: - виготовлені з деревини хвойних та листяних порід, прямокутні, суцільні (відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8358:2015) та Посвідчення про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р. не містить всіх показників відповідно до п. 6.1 таблиці 1 ДСТУ 8358:2015.
Проте, Висновки Замовника є безпідставними виходячи з наступного.
1. Висновок про те, що відсутність довідки Учасника про дотримання заходів із захисту довкілля, є невідповідністю, що не може бути усунута Учасником суперечить п.43 Особливостей.
Так , відповідно до п.43 Особливостей: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до п.3.1 Додатку 5 до Тендерної документації, передбачається, що Учасник повинен додатково підтвердити інформацію (довідка, складена учасником в довільній формі) про дотримання заходів із захисту довкілля.
Тобто, така довідка подається окремо Учасником, в довільній формі і не вимагає будь-якого підтвердження спеціальним субєктом - акредитованою установою, лабораторією, тощо. Відсутність даної довідки є невідповідністю в розумінні п.43 Особливостей, яка може бути усунута шляхом подачі документів, протягом 24 годин, з моменту опублікування такої вимоги, оскільки її виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до пп.2 абз.2 п.3 Тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Отже, на вимогу про усунення недоліків Учасник протягом 24 годин усуне недолік, та надасть довідку складену в довільній формі про дотримання заходів із захисту довкілля, а тому відсутність зазначеної довідки без надання терміну для усунення недоліку, не є підставою для відхилення пропозиції.
2) Щодо висновку про те, що показники якості, зазначені в Посвідченні про якість продукції № 528 від 10.10.2024 р., наданого Учасником, не відповідають вимогам ДСТУ 7124:2009, зокрема в ньому відсутні наступні показники: зовнішній вигляд, запах, масова частка вологи та летких речовин, об’ємна (насипна) вага.
Відповідно до положень п.6 Тендерної документації, Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п 1.2, 1.3 Додатку 1 « Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги) за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (Гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, брикети паливні з деревини типу RUF хвойних та листяних порід)», встановлено:
1.2. Запропоновані учасниками гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника за органолептичними та фізико-хімічними показниками, повинні відповідати всім вимогам, зазначеним у ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови».
1.3. Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції документ про якість (посвідчення якості) на гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару не раніше 2024 року. Показники якості, зазначені в такому документі, повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009. Документ повинен бути виданий лабораторією, що має право здійснювати відповідні випробування, тобто є акредитованою або компетентність якої підтверджена у спосіб, визначений законодавством.
Отже, в зазначеному положенні не визначено, що документ про якість повинен містити всі органолептичні показники та фізико-хімічні показники характеристик, які містяться в ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови». Зазначено лише те, що вони повинні відповідати цим показникам. Підтвердженням відповідності є документ про якість (посвідчення якості). Показники якості, зазначені в такому посвідченні, повинні відповідати відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009.
Надане учасником посвідчення про якість продукції № 528 від 10.10.2024 року містить фізико-хімічні показники характеристик продукції в тому числі і вологість (масова частка вологи та летких речовин), які відповідають вимогам ДСТУ 7124:2009, а також містить висновок «Перевірений зразок відповідає вимогам ДСТУ 7124:2009».
Таким чином, у Замовником відсутні підстави для висновку що показники якості, зазначені в Посвідченні про якість продукції № 528 від 10.10.2024 р., наданого Учасником, не відповідають вимогам ДСТУ 7124:2009.
3) Щодо висновку про те, що показники якості, зазначені в Посвідченні про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р., наданого Учасником, не відповідають вимогам ДСТУ 8358:2015, зокрема не зазначено: - виготовлені з деревини хвойних та листяних порід, прямокутні, суцільні (відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8358:2015) та Посвідчення про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р. не містить всіх показників відповідно до п. 6.1 таблиці 1 ДСТУ 8358:2015.
Відповідно до положень п.6 Тендерної документації, Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п 2.2., 2.3 Додатку 1 « Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги) за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (Гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, брикети паливні з деревини типу RUF хвойних та листяних порід)», встановлено:
2.2. Брикети паливні з деревини типу RUF мають відповідати наступним вимогам ДСТУ 8358:2015:
- виготовлені з деревини хвойних та листяних порід, прямокутні, суцільні (відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8358:2015);
- за розмірами (довжина та товщина) (відповідно до пп. 5.1.1 п. 5.1 ДСТУ 8358:2015);
- по якості відповідати показникам І групи якості (відповідно до п.6.1 таблиці 1 ДСТУ 8358:2015).
2.3. Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам, учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції документ про якість (посвідчення якості) брикетів паливних з деревини типу RUF хвойних та листяних порід, виданий не раніше 2024 року на ім'я учасника, або виробника, із зазначенням технічних та якісних показників згідно вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1, оформлений у відповідності до вимог Розділу 13 ДСТУ 8358:2015.
Надане учасником посвідчення про якість продукції № 637 від 15.12.2024 року містить показники технічних вимог до брикетів та гранул, визначених в таблиці №1 п.6 ДСТУ 8358:2015.
Зазначені показники в посвідченні про якість №637 від 15.12.2024 року відповідають 1 групі якості брикетів та гранул паливних.
Відсутність в посвідченні про якість деяких показників, що маються в таблиці №1 розділу 6 ДСТУ 8358:2015, не є порушенням умов Тендерної документації, оскільки вимог про наявність всіх показників що мається в ДСТУ 8358:2015, в тендерній документації відсутня.
Таким чином, у Замовником відсутні підстави для висновку що показники якості, зазначені в Посвідченні про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р., наданого Учасником, не відповідають вимогам ДСТУ 8358:2015.
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Березанський переробний завод» оформлене протоколом №21 від 16.03.2026 року суперечить вимогами положень п.43, 45 Особливостей, та ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» , а тому є незаконним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Вважаємо за необхідне також зазначити наступне:
Пропозиція ТОВ "Березанський переробний завод" за результатами аукціону складає 1 640 000,00 грн., ФОП Гавриленко Віталій Сергійович - 1 865 400,00 грн. Тобто пропозиція ТОВ «Березансткий переробний завод» на 225000,00грн. економніша.
Крім того ФОП Гавриленко Віталій Сергійович є платником єдиного податку 3гр. 5%, та не є платником ПДВ. ТОВ «Березанський переробний завод» є платником ПДВ, та платником податку на прибуток на загальних підставах. Тобто від операції за пропозицією ТОВ «Березанський переробний завод» Замовник зекономить на тільки 225000,00грн., але й Держава отримає 18% податку на прибуток – не менше 40000,00грн., та ПДВ в розмірі 273333,33грн.
Далі ТОВ «Березанський переробний завод» забезпечує сплату 14% податків та зборів (9% податку з доходу фізичної особи та 5% військовий збір) при сплаті дивідендів засновникам, які формуються з прибутку в тому числі і від реалізації продукції за даною тендерною пропозицією, а не як у ФОП - 5%.
Тобто загальний розмір надходження до бюджету з виконання тендерної пропозиції ТОВ «Березанський завод» може скласти близько 600 000,00грн., що складає 30% від очікуваної вартості тендерної закупівлі.
Натомість, виконання пропозиції іншого учасника принесе державі лише 5% податку.
Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «Березанський переробний завод» відповідає інтересам як Замовника щодо прийняття більш вигідної пропозиції, так і економічним інтересам Держави.
Оскільки відповідно до положень ЗУ «Про публічні закупівлі» та ст.3, 4 7 ЗУ «Про Антимонопольний комітет України », Антимонопольний комітет України (АМКУ) виконує функцію контролю додержання законодавства про захист економічної конкуренції, та є органом оскарження у сфері публічних закупівель, до його функцій відноситься також захист інтересів держави через контроль за цінами на соціально важливі товари, моніторинг публічних закупівель з метою запобіганню завдання шкоди економіці та Державі. Тому в даному випадку відхиленням пропозиції ТОВ «Березанський переробний завод» державному бюджету завдається шкода на суму близько 600000.00грн., що на нашу думку є недопустимим, особливо під час військового стану, коли кожна гривня важлива для підтримки ЗСУ та економіки України.
.
Виходячи з вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55, 56 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати Відділ освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради скасувати рішення №21 від 16.03.2026 року про відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВ "Березанський переробний завод».
Директор Потапенко В.В.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Зобов’язати Відділ освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради скасувати рішення №21 від 16.03.2026 року про відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВ "Березанський переробний завод».
Запити Органу оскарження
Номер:
c8e4431bc34d48208194fbc00b2536a3
Тема запиту:
заперечення на доводи замовника
Текст запиту:
Проти заперечень Замовника на скаргу Учасника ТОВ «БЕРЕЗАНСЬКИЙ ПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД» заперечуємо.
Відповідно до статті 31 Закону визначений виключний перелік випадків за наявності яких замовник відхиляє тендерну пропозицію.
Згідно з підпунктом 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;
Тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель (пункт 31 частини першої статті 1 Закону № 922).
Пунктом 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ? плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Відповідно до статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В технічній специфікації Замовника (Додаток 1) на предмет закупівлі зазначено:
«1.2. Запропоновані учасниками гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника за органолептичними та фізико-хімічними показниками, повинні відповідати всім вимогам, зазначеним у ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови».
1.3. Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції документ про якість (посвідчення якості) на гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару не раніше 2024 року. Показники якості, зазначені в такому документі, повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009.»
Тобто не зазначено жодного показника. Чіткою є лише вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції документу про якість (посвідчення якості), а показники якості, зазначені в такому документі, повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009.
П.1.2 вимагає щоб гранули відповідали за органолептичними та фізико-хімічними показниками, повинні відповідати всім вимогам, зазначеним у ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови».
П.1.3 вимагає надання документу про якість, і щоб показники в цьому документі відповідали ДСТУ.
Тобто, п.1.2, та 1.3 Додатку 1 не зазначено вимогу, що в документі про якість повинні бути зазначені всі органолептичні та фізико-хімічні показники, визначені в ДСТУ.
До того ж п.1.6 Додатку 1, передбачено При постачанні гранул (пелетів) паливних з лушпиння соняшника, їх якість повинна підтверджуватись копією протоколу випробувань або копією сертифікату якості або копією посвідчення якості тощо відповідно до діючих державних стандартів.
Отже Замовник при отриманні Товару додатково перевіряє відповідність характеристик та якості товару вимогам ДСТУ.
Щодо вимог до Паливних брикетів типу RUF.
Відповідно до п.2.2, 2.3 Додатку 1 до тендерної докуменнтації. Замовником встановлено вимоги:
«2.2. Брикети паливні з деревини типу RUF мають відповідати наступним вимогам ДСТУ 8358:2015:
- виготовлені з деревини, прямокутні, суцільні (відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8358:2015);
- за розмірами (довжина та товщина) (відповідно до пп. 5.1.1 п. 5.1 ДСТУ 8358:2015);
- по якості відповідати показникам І групи якості (відповідно до п.6.1 таблиці 1 ДСТУ 8358:2015).
2.3. Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам, учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції документ про якість (посвідчення якості) брикетів паливних з деревини типу RUF хвойних та листяних порід, виданий не раніше 2024 року на ім'я учасника, або виробника, із зазначенням технічних та якісних показників згідно вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1, оформлений у відповідності до вимог Розділу 13 ДСТУ 8358:2015.»
Тобто не зазначено жодного показника. Чіткою є лише вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції документу про якість (посвідчення якості), а показники якості, зазначені в такому документі, повинні відповідати вимогам ДСТУ 8358:2015.
П.2.2 Додатку 1 вимагає щоб Брикети паливні з деревини типу RUF відповідали наступним вимогам ДСТУ 8358:2015:
- виготовлені з деревини, прямокутні, суцільні (відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8358:2015);
- за розмірами (довжина та товщина) (відповідно до пп. 5.1.1 п. 5.1 ДСТУ 8358:2015);
- по якості відповідати показникам І групи якості (відповідно до п.6.1 таблиці 1 ДСТУ 8358:2015.
П.2.3 вимагає надання документу про якість, і щоб показники в цьому документі відповідали ДСТУ.
Тобто, п.2.2, та 2.3 Додатку 1 не зазначено вимогу, що в документі про якість повинні бути зазначені всі існуючі показники, визначені в ДСТУ.
Характеристики продукції Учасника, зазначені в посвідченні про якість продукції, відповідають вимогам таблиці 4.1, 5.1.1, та 6.1 для 1 групи ДСТУ 8358:2015.
До того ж п.2.6 Додатку 1, передбачено При постачанні брикетів, їх якість повинна підтверджуватись копією протоколу випробувань або копією сертифікату якості або копією посвідчення якості тощо відповідно до діючих державних стандартів.
Отже Замовник при отриманні Товару додатково перевіряє відповідність характеристик та якості товару вимогам ДСТУ.
За таких обставин, подані учасником в складі тендерної документації посвідчення про якість продукції, цілком відповідають вимогам тендерної документації Замовника.
Щодо окремої довідки Учасника про підтвердження інформації (довідка, складена учасником в довільній формі) про дотримання заходів із захисту довкілля.
Відповідно до п.43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Учасник наполягає, на тому що вказана довідка не відноситься до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому не відноситься до категорії невідповідностей, що не можуть бути усунені в порядку, передбаченому п.43 Особливостей, оскільки вказані відомості не відносяться до технічних характеристик, встановлених ДСТУ, і подання такої довідки ніяким чином не впливає на характеристики запропонованого предмету закупівлі, та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звертаємо увагу комісії, що на думку Учасника, Замовником створені умови закупівлі для формування документів пропозиції заздалегідь обізнаного з цими умовами Учасника, та за яким є можливість знаходити невідповідність поданих документів інших учасників, а саме:
- Відсутність конкретизованих вимог до технічних характеристик предмета закупівлі. В тендерній документації зазначається що показники в посвідченні про якість повинні відповідати вимогам ДСТУ. А при розгляді пропозиції заявляється що в посвідченні про якість відсутні деякі характеристики, які повинні бути в посвідченні про якість. Тобто потенційний переможець лоту заздалегідь повинен бути обізнаний які технічні характеристики повинні міститись в посвідченні про якість.
- Довідка про дотримання нор діючого законодавства внесена в Додаток 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги)», та трактується як невід’ємна частина документів, що відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а тому у випадку її відсутності при поданні тендерною пропозиції є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції без права виправлення невідповідностей впродовж 24 годин з моменту розміщення повідомлення про їх усунення.
Тобто вбачаємо в даному випадку корупційну складову між Замовником, та потенційним переможцем, який з найвищою ціновою пропозицією, не торгуючись, стане переможцем.
ТОВ «Березанський переробний завод» наголошує, а тому що відповідно до положень ЗУ «Про публічні закупівлі» та ст.3, 4 7 ЗУ «Про Антимонопольний комітет України », Антимонопольний комітет України (АМКУ) виконує функцію контролю додержання законодавства про захист економічної конкуренції, та є органом оскарження у сфері публічних закупівель, до його функцій відноситься також захист інтересів держави через контроль за цінами на соціально важливі товари, моніторинг публічних закупівель з метою запобіганню завдання шкоди економіці та Державі.
Тому в даному випадку відхиленням пропозиції ТОВ «Березанський переробний завод» державному бюджету завдається шкода на суму близько 600000.00грн., що на нашу думку є недопустимим, особливо під час військового стану, коли кожна гривня важлива для підтримки ЗСУ та економіки України.
Як зазначалось в скарзі, пропозиція ТОВ «Березанський переробний завод» на 225000рн. економніша для Замовника та вигідніша для державного бюджету потенційно на 375000,00грн.
При цьому замовник закликає комісію нехтувати інтересами держави, не згадуючи, що
Відповідно до ст.44 ЗУ «Про публічні закупівлі», за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України, тобто – адміністративну, дисциплінарну та кримінальну відповідальність.
ТОВ «Березанський переробний завод» підтримує скаргу.
Просимо її задовільнити.
Дата опублікування:
31.03.2026 15:11
Номер:
97cc83d9a7474be8bf7bc69f55eac414
Тема запиту:
Пояснення по скарзі
Текст запиту:
У зв’язку з прийнятим рішенням Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3414-р/пк-пз від 24.03.2026, Відділ освіти, молоді та спорту, культури та туризму виконавчого комітету Первозванівської сільської ради (далі – Замовник), надає пояснення стосовно обставин скарги в тендері щодо закупівлі Тверде паливо (гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, брикети паливні з деревини типу RUF хвойних та листяних порід) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-04-008390-a).
Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕРЕЗАНСЬКИЙ ПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД» (далі Скаржник) не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, через що надаємо пояснення, інформацію та документи, які стали підставою для відхилення Скаржника.
Щодо довідки про дотримання заходів із захисту довкілля
Пунктом 6 розділу ІІІ Документації передбачено, що Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додатком 1 та Додатком 5 Документації передбачалось, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасник повинен додатково підтвердити інформацію (довідка, складена учасником в довільній формі) про дотримання заходів із захисту довкілля.
Однак у складі тендерної пропозиції учасника вказана довідка відсутня.
Посилання Скаржника на те, що відсутність даної довідки є невідповідністю в розумінні п.43 Особливостей, яка може бути усунута шляхом подачі документів, протягом 24 годин, є не правильним тлумаченням норми з урахуванням наступного.
Згідно абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід врахувати, що довідка про дотримання заходів із захисту довкілля є інформацією про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника, а тому надавати 24 години з урахуванням абзацу 2 пункту 43 Особливостей Замовник не мав жодного права.
Щодо посвідчення якості на гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника
Підпунктом 1.2. пункту 1 Додатку 1 Документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги)» визначено, що запропоновані учасниками гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника за органолептичними та фізико-хімічними показниками, повинні відповідати всім вимогам, зазначеним у ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови».
Підпунктом 3.1. пункту 3 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Документації передбачено надання учасниками Документу про якість (посвідчення якості) на гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару не раніше 2024 року. Показники якості, зазначені в такому документі, повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009. Документ повинен бути виданий лабораторією, що має право здійснювати відповідні випробування, тобто є акредитованою або компетентність якої підтверджена у спосіб, визначений законодавством.
Необхідно зазначити, що ДСТУ 7124:2009 зі змінами №1 визначено наступні органолептичні та фізико-хімічні показники лушпиння соняшникового пресовано гранульованого (таблиця 1 пункту 3.2.1 та таблиця 2 пункту 3.2.2 ДСТУ 7124:2009 зі змінами №1):
Натомість, показники якості, зазначені в Посвідченні про якість продукції №528 від 10.10.2024 р. Скаржника, не відповідають вимогам ДСТУ 7124:2009, зокрема в ньому відсутні наступні показники: зовнішній вигляд, запах, масова частка вологи та летких речовин, об’ємна (насипна) вага.
Посилання Скаржника на те, що «в зазначеному положенні не визначено, що документ про якість повинен містити всі органолептичні показники та фізико-хімічні показники характеристик, які містяться в ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови». Зазначено лише те, що вони повинні відповідати цим показникам. Підтвердженням відповідності є документ про якість (посвідчення якості). Показники якості, зазначені в такому посвідченні, повинні відповідати відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009» не відповідає дійсності, з огляду на таке.
По-перше, у Документації прямо зазначено:
Запропоновані учасниками гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника за органолептичними та фізико-хімічними показниками, повинні відповідати всім вимогам, зазначеним у ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови»
Показники якості, зазначені в документі про якість, повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009.
Тобто, щоб показники могли «відповідати», вони мають бути наявні в документі.
Неможливо оцінити відповідність показника, якщо він відсутній.
Надане Скаржником Посвідчення про якість продукції №528 від 10.10.2024 р. взагалі не містить органолептичних показників (зовнішній вигляд, запах), також в ньому відсутні такі фізико-хімічні показники, як масова частка вологи та летких речовин, об’ємна (насипна) вага. Враховуючи це, неможливо підтвердити, що ці показники відповідають ДСТУ - оскільки вони не наведені.
Отже, твердження Скаржника про те, що «Тендерна Документація не вимагає усіх показників» - помилкове, бо:
- Документація вимагає відповідності показників якості, зазначених в документі про якість вимогам ДСТУ 7124:2009;
- ДСТУ 7124:2009 встановлює чіткий перелік обов’язкових органолептичних і фізико-хімічних показників.
- в документі про якість відсутня частина показників, тому відповідність ДСТУ 7124:2009 не підтверджена.
По-друге, ДСТУ 7124:2009 встановлює конкретний, чіткий перелік показників, які підлягають контролю
ДСТУ 7124:2009 (зі змінами №1) містить повний перелік обов'язкових показників: Таблиця 1 (органолептичні показники) та Таблиця 2 (фізико-хімічні показники).
Отже, документ про якість обов’язково повинен містити всі показники, що визначені ДСТУ, щоб можна було підтвердити відповідність.
По-третє, «Висновок про відповідність ДСТУ» не замінює відсутні показники.
Скаржник посилається на фразу у документі:
«Перевірений зразок відповідає вимогам ДСТУ 7124:2009»
Однак такий висновок не має доказової сили, якщо:
- у документі відсутні обов’язкові показники,
- перелік фактично визначених показників неповний,
- лабораторія не навела результати вимірювань по всім показникам, визначеним ДСТУ.
Тому, документ про якість, наданий Скаржником, не містить всіх показників, визначених ДСТУ 7124:2009».
У посвідченні про якість продукції №528 від 10.10.2024 р. відсутні показники: зовнішній вигляд, запах, масова частка вологи та летких речовин, об’ємна (насипна) вага.
Ці показники є обов'язковими згідно з ДСТУ 7124:2009 і вимога про їх наявність в документі про якість визначена Документацією, з посиланням на вимоги ДСТУ 7124:2009.
Щодо посвідчення якості брикетів паливних з деревини типу RUF хвойних та листяних порід
Пунктом 2 Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги)» Документації передбачено Брикети паливні з деревини типу RUF хвойних та листяних порід.
2.1. Кількість товару: 10 тон.
2.2. Брикети паливні з деревини типу RUF мають відповідати наступним вимогам ДСТУ 8358:2015:
- виготовлені з деревини хвойних та листяних порід, прямокутні, суцільні (відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8358:2015);
- за розмірами (довжина та товщина) (відповідно до пп. 5.1.1 п. 5.1 ДСТУ 8358:2015);
- по якості відповідати показникам І групи якості (відповідно до п.6.1 таблиці 1 ДСТУ 8358:2015).
У пунктах 4.1, 5.1 та 6.1 ДСТУ 8358:2015 встановлено наступні вимоги до брикетів:
Підпунктом 3.1 пункту 3 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Документації передбачено надання учасниками Документу про якість (посвідчення якості) брикетів паливних з деревини типу RUF хвойних та листяних порід, виданий не раніше 2024 року на ім'я учасника, або виробника, із зазначенням технічних та якісних показників згідно вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1, оформлений у відповідності до вимог Розділу 13 ДСТУ 8358:2015. Документ повинен бути виданий лабораторією, що має право здійснювати відповідні випробування, тобто є акредитованою або компетентність якої підтверджена у спосіб, визначений законодавством.
Однак, технічні та якісні показники, зазначені у наданому Скаржником Посвідченні про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р., не відповідають вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1, а саме:
- у Посвідченні про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р. не вказано: виготовлені деревини хвойних та листяних порід, прямокутні, суцільні (відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8358:2015);
- Посвідчення про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р. не містить всіх показників відповідно до п. 6.1 таблиці 1 ДСТУ 8358:2015, зокрема, в Посвідченні про якість продукції № 637 від 15.12.2024 р. відсутні наступні показники: вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів, вміст арсеніуму, вміст кадмію, вміст хрому, вміст міді, вміст ртуті, вміст цинку, вміст свинцю, вміст домішок.
Посилання Скаржника на те, що «Відсутність в посвідченні про якість деяких показників, що маються в таблиці №1 розділу 6 ДСТУ 8358:2015, не є порушенням умов Тендерної документації, оскільки вимог про наявність всіх показників що мається в ДСТУ 8358:2015, в тендерній документації відсутня» не відповідає дійсності, з огляду на таке.
Документація містить чітку та пряму вимогу: в документі про якість мають бути зазначені технічні та якісні показники, згідно вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 Документації.
Скаржник пише, що Тендерна документація не зобов’язує включати всі показники із ДСТУ. Це не відповідає дійсності.
Пункт 2.3 Додатку 1 Документації прямо встановлює:
в документі про якість ... мають бути зазначені технічні та якісні показники згідно вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1.
Підпунктом 2.2 пункту 2 Додатку 1 Документації чітко визначено, що брикети паливні з деревини типу RUF мають відповідати наступним вимогам ДСТУ 8358:2015:
- виготовлені з деревини хвойних та листяних порід, прямокутні, суцільні (відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8358:2015);
- за розмірами (довжина та товщина) (відповідно до пп. 5.1.1 п. 5.1 ДСТУ 8358:2015);
- по якості відповідати показникам І групи якості (відповідно до п.6.1 таблиці 1 ДСТУ 8358:2015).
Жодного з цих трьох пунктів Документація не дозволяє ігнорувати.
Отже, у посвідченні про якість обов’язково мають бути зазначені ці показники.
Скаржник неправильно трактує Документацію, намагаючись довести, що документ про якість може містити лише частину даних. Це суперечить прямим вимогам Документації.
Крім того, у Посвідченні про якість продукції № 637 від 15.12.2024 взагалі не вказано, що брикети виготовлені з деревини хвойних та листяних порід, прямокутні, суцільні, що є невиконанням вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 Документації, підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 5 Документації, невідповідністю вимогам ДСТУ 8358:2015, та відповідно - підставою для відхилення.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації і тому відхилена відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей правомірно.
Щодо економічних доводів скаржника
Замовник заперечує доводи Скаржника щодо нібито економічної невигідності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Березанський переробний завод», з огляду на таке.
1) Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 не передбачають можливості врахування податкового статусу або потенційних податкових надходжень при оцінці тендерних пропозицій
Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний оцінювати лише ті тендерні пропозиції, які відповідають вимогам тендерної документації.
Пропозиція, що не відповідає технічним або кваліфікаційним вимогам, підлягає обов’язковому відхиленню незалежно від її вартості чи податкових аспектів діяльності учасника.
Тому порівняння Скаржником рівня оподаткування учасників, зокрема: наявності/відсутності ПДВ, сплати податку на прибуток, можливого оподаткування дивідендів, загального податкового навантаження, є юридично нерелевантним та не може бути враховане при визначенні переможця закупівлі.
2) Податкове навантаження учасника не є та не може бути критерієм оцінки тендерної пропозиції.
Жодна норма Закону України «Про публічні закупівлі» не надає замовнику права аналізувати податкову систему учасника, обирати постачальника на підставі очікуваного надходження податків, оцінювати економічні ефекти для бюджету поза межами предмета закупівлі.
Відповідно, доводи Скаржника про можливе надходження до бюджету певних сум у вигляді ПДВ, податку на прибуток чи інших платежів є спробою підмінити встановлені законом критерії оцінки тендерних пропозицій.
Такі аргументи не беруться до уваги замовником, оскільки не пов’язані з відповідністю предмета закупівлі технічним, якісним та іншим вимогам документації.
3) Розрахунки Скаржника щодо «втрат бюджету» є припущеннями і не мають жодного правового значення.
Наведені Скаржником суми можливих податкових надходжень не ґрунтуються на підтверджених даних, є оціночними судженнями, не можуть бути перевірені, не стосуються предмета закупівлі.
Більше того, фактичне податкове навантаження підприємства залежить від значної кількості чинників (податковий кредит, збитки минулих періодів, методика формування фінрезультату, відсутність розподілу дивідендів тощо).
Тому твердження про гарантоване надходження у бюджет «600 000 грн» є маніпулятивним та юридично необґрунтованим.
4) Орган оскарження не здійснює функцій контролю податкових надходжень чи економічної вигоди держави від конкретних закупівель.
Скаржник посилається на Закон України «Про Антимонопольний комітет України», стверджуючи, що Комітет нібито має захищати інтереси держави як «економічний арбітр».
Це є неправильним тлумаченням норми закону.
Орган оскарження не оцінює податки учасників, вигоду для бюджету, фіскальні наслідки закупівлі.
Тому наведені Скаржником доводи виходять за межі компетенції органу оскарження та не можуть братися ним до уваги.
5) Замовник не має права приймати економічно вигідну, але технічно невідповідну пропозицію
Правова позиція є чіткою:
Технічна невідповідність пропозиції є безумовною підставою для її відхилення, незалежно від ціни.
Відповідно до вищезазначеного вважаємо, що визначення переможця було здійснено з чітким дотриманням принципів здійснення закупівель, встановлених частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Наголошуємо, що Процедура закупівлі реалізується Замовником із неухильним дотриманням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та Закону України «Про публічні закупівлі», відповідає принципам закупівель згідно статті 3 цього Закону та іншим вимогам діючого законодавства, тому
Дата опублікування:
26.03.2026 15:38