Послуги з проведення оцінки ринкової вартості майна ПАТ «Укрзалізниця» (основні засоби)

СКАРГА про порушення законодавства у сфері державних закупівель на рішення, затверджене протоколом розгляду тендерних пропозицій №2176/655/-18-Т від 07.12.2018 року

Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКА ЕКСПЕРТНА ГРУПА" (ТОВ "УЕГ") (31807372), що зареєстровані: 03124, м. Київ, ВУЛИЦЯ МИКОЛИ ВАСИЛЕНКА, будинок 7-А, взяли участь у процедурі закупівлі за № UA-2018-09-14-000679-b. Але, «07» грудня 2018 р. Філія «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» відхилили нашу пропозицію з надуманих та незаконних підстав, допустивши при цьому до аукціону та визнавши (згідно з протоколом від 07.12.2018 № 2176/655/-18-Т) такими, що відповідають умовам тендерної документації пропозиції лише двох з десяти учасників: ТОВ ІНТЕЛЕКТ КОНСАЛТ ГРУП та ТОВ ОФ "ІНЮГ-ЕКСПЕРТИЗА". Такими діями та рішеннями Замовник порушив принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників тощо), а також права та законні інтереси ТОВ "УЕГ", у тому числі та не виключно на неупереджений, об'єктивний і недискримінаційний розгляд нашої тендерної пропозиції, у зв'язку з чим, ми, як суб'єкт оскарження в органі оскарження (АМКУ), подаємо цю скаргу. По-перше, слід зауважити наступне. У пункті 3.2 розділу 3 ТД Замовником визначений зміст тендерної пропозиції учасника. Так, вказано, що «тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна містити: – цінову пропозицію на участь за формою згідно з Додатком № 1; …». В самому додатку № 1 ТД зазначено: «форма «Цінова пропозиція» подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми». Однак, учасники Процедури закупівлі ТОВ ІНТЕЛЕКТ КОНСАЛТ ГРУП та ТОВ ОФ "ІНЮГ-ЕКСПЕРТИЗА" у складі своїх тендерних пропозицій не надали цінових пропозицій на участь (за формою згідно з додатком № 1 ТД). Лише виходячи з цього можна зробити висновок про наявність у Філії «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» законодавчих підстав для відхилення пропозицій вказаних учасників. По-друге. Пунктом 1.7 розділу 1 ТД встановлені наступні умови: «Під час проведення процедури закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Тендерні пропозиції, підготовлені Учасниками, можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати завірений переклад українською мовою бюро перекладів та/або з перекладом українською мовою з нотаріальним засвідченням підпису перекладача, якщо інше не передбачено цією тендерною документацією. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Проектна та технічна документація, а також документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, які викладені в оригіналі російською мовою, не потребують перекладу українською мовою». Тобто, усі інші, документи зі складу ТП учасника, викладені не українською мовою, окрім проектної, технічної документації, а також документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, повинні бути перекладені українською мовою згідно з вищевказаними вимогами ТД. У пункті 3.6 розділу 3 ТД зазначено: «перелік документів, що подаються учасником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам відповідно до статей 16, 17 Закону, зазначені в Додатку №2 до ТД». Оскільки, як вбачається із вищенаведеного, додаток 2 ТД містить не лише вимоги стосовно документів учасника, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям, а й вимоги до інших документів, які необхідно було надати учаснику у складі його тендерної пропозиції. Так, розділ І додатку 2 ТД називається «Підтвердження відповідності загальним вимогам замовника» і містить відповідний перелік документів, які учаснику торгів необхідно було надати у складі його ТП. Підпункт 1.2 пункту 1 розділу І додатку 2 ТД встановлена наступна вимога: «документальне підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції, а саме: скановану копію (оригіналу або копії документа) протокольного рішення учасників (акціонерів, власників) та наказу про призначення та/або довіреність (в такому разі обов’язково надаються протокольне рішення та наказ про призначення особи, що підписала довіреність) на уповноважену(их) особу(осіб) учасника (оформлена належним чином з урахуванням статутних документів)». Зауважуємо, зазначені документи не є проектною, технічною документацією, а також не є документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, тому вони обов'язково повинні були мати завірений переклад українською мовою бюро перекладів та/або з перекладом українською мовою з нотаріальним засвідченням підпису перекладача, як цього вимагали умови ТД. Разом з цим, у складі тендерної пропозиції ТОВ ОФ "ІНЮГ-ЕКСПЕРТИЗА" вищевказані документи на підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції надані без перекладу українською мовою (зробленим бюро перекладів та/або з перекладом українською мовою з нотаріальним засвідченням підпису перекладача), а саме: - документ «Протокол № 3 собрания учредителей…» викладений російською мовою; - документ «Приказ N 1/200/ш … о назначении на должность…» викладений російською мовою. Отже, тендерна пропозиція ТОВ ОФ "ІНЮГ-ЕКСПЕРТИЗА" не відповідає умовам ТД в цій частині, а тому мала бути відхилена Замовником торгів у відповідності до вимог законодавства. По-третє, зазначаємо, що ТОВ ОФ "ІНЮГ-ЕКСПЕРТИЗА" не надало договору на надання учаснику послуг телефонного зв’язку (у вигляді сканованого оригіналу), укладеного до моменту виходу оголошення на зазначену закупівлю, що є порушенням умов, встановлених підпунктом 4.1 пункту 4 розділу ІІ додатку 2 ТД. По-четверте, ТОВ ОФ "ІНЮГ-ЕКСПЕРТИЗА" не надало у складі своєї тендерної пропозиції кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів (на працівників, зазначених у відповідній довідці, а саме: Мрихіна І. В., Харченко Т. О., Целух Т. І., Душнова Ю. С.), виданих Фондом державного майна України, а також не надало засвідченої копії сторінок трудової книжки Целух Т. І., що не відповідає умовам підпункту 4.3 пункту 4 розділу ІІ додатку 2 ТД. Також в порушення вищевказаних вимог ТД особи-оцінювачі Душнова Ю. С. та Моспан Ю. С. не мають спеціалізації 1.7. По-п'яте, пунктом 4 розділу V додатку 3 ТД вимагалось від учасника надати сканований «Зразок Звіту Учасника», складеного у відповідності із Стандартом оцінки №1, що містить розділ інформативного характеру щодо об’єкту оцінки із вичерпним переліком даних, необхідних для розміщення всієї необхідної інформації на порталі «Прозорро.Продажі.». У складі тендерної пропозиції ТОВ ОФ "ІНЮГ-ЕКСПЕРТИЗА" відсутній вищевказаний звіт із вичерпним переліком даних, необхідних для розміщення всієї необхідної інформації на порталі «Прозорро.Продажі.». Враховуючи наведену вище інформацію, тендерні пропозиції ТОВ ІНТЕЛЕКТ КОНСАЛТ ГРУП та ТОВ ОФ "ІНЮГ-ЕКСПЕРТИЗА" не відповідали наведеним вище умовам тендерної Документації, у зв'язку з чим їх Пропозиції мали бути відхилені Замовником на статті 30 Закону, а також вказані учасники не мали бути допущені до аукціону у відповідності до норм чинного законодавства. У разі якщо б Замовником не були вчинені вищевказані порушення, здійснено об'єктивний та чесний розгляд пропозицій учасників тендеру, після завершення аукціону пропозиція ТОВ "УЕГ" найімовірніше була б найбільш економічно вигідною та ТОВ "УЕГ" мало б бути визначене переможцем даної процедури закупівлі, разом з цим, Замовник, порушивши права та законні інтереси ТОВ "УЕГ", відхиливши нашу тендерну пропозиції, і не відхиливши тендерні пропозиції вказаних вище учасників Процедури закупівлі та допустивши їх до аукціону. У зв'язку з викладеним вище ТОВ "УЕГ" просить Антимонопольний комітет України: 1) встановити наявність порушень законодавства під час проведення Філією «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» дано процедури закупівлі UA-2018-09-14-000679-b; 2) зобов'язати Філію «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» скасувати його рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УЕГ" та невідхилення тендерних пропозицій ТОВ ІНТЕЛЕКТ КОНСАЛТ ГРУП та ТОВ ОФ "ІНЮГ-ЕКСПЕРТИЗА"; 3) у разі неможливості усунути наведені вище порушення, зобов'язати Замовника відмінити процедуру торгів за оголошенням UA-2018-09-14-000679-b.

Зобов’язати Філію «Центр забезпечення виробництва» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати рішення, затверджене протоколом №2176/655/-18-Т від 07.12.2018 року про відхилення пропозиції ТОВ «ТВК «Олімп» та допустити ТОВ «ТВК «Олімп» до подальшого аукціону за оголошенням UA-2018-09-14-000679-b.