0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки (НГО) земель

Завершена

650 000.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 27.02.2026 15:21 - 08.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель

Номер: cf93593ead6f4116933eda2914d6a381
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-27-009663-a.a1
Назва: СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 03.03.2026 19:38
Дата розгляду скарги: 13.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 05.03.2026 15:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 18.03.2026 11:35
Дата виконання рішення Замовником: 06.04.2026 10:08
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення виконане шляхом внесення змін до Тендерної документації
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ", Підгородецький Вадим Володимирович 380986209845 info@zenith.expert

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 9ccc76532910471a94f2a39ec2c6f60f
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога щодо надання аналогічних договорів
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8daca132d12a4ff7962279c674ba5263
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: № 03/03-1 від 03.03.2026


Антимонопольний комітет України
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ЄДРПОУ: 00032767
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
тел.: (044)594-64-12, факс: (044) 520-10-4

Замовник: ПРАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО»
ЄДРПОУ: 05424874
33013, Україна, Рівненська область, місто Рівне, ВУЛИЦЯ КНЯЗЯ ВОЛОДИМИРА, будинок 71
тел.: +380362694239
е-mail: tender@roe.vsei.ua

Суб’єкт оскарження: ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ»
ЄДРПОУ: 39358561
46003, м. Тернопіль, вул. Крушельницької, 25
тел.: +380982248548
е-mail: info@zenith.expert

Ідентифікатор закупівлі:
UA-2026-02-27-009663-a

СКАРГА
щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України)

ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» (надалі за текстом – Товариство) є організацією, основним видом діяльності якої є діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, та відповідно має на меті взяти участь в процедурі закупівлі. Товариство працює у цій сфері з 2014 року. За весь час свого існування здобуло значний досвід у сфері землеустрою і топографо-геодезичних робіт. У штаті Товариства працює 40 працівників, в тому числі сертифіковані інженери-землевпорядники та інженери-геодезисти. ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» володіє необхідним обладнанням та матеріально-технічним забезпеченням для надання послуг в межах предмета закупівлі.
ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» вважає умови процедури закупівлі, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а також «Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами), та ми, як потенційний Учасник даної процедури закупівлі, переконані в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника на рівну конкуренцію, з огляду на таке.

27 лютого 2026 року ПрАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО» (надалі за текстом – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі «Послуги із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки (НГО) земель» (надалі за текстом – Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію з додатками.
ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» вважає умови процедури закупівлі, викладені в Тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – Закон), з огляду на наступне.
Вивчивши тендерну документацію, ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» (надалі за текстом також - Скаржник, Учасник) виявлено вимогу, яка стосується підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт та дискримінує нашу компанію і не допускає до участі у закупівлі, обмежуючи коло конкуренції.

Звертаємо увагу, що Скаржник має належний досвід проведення робіт з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що підтверджується, зокрема, такими документами:
- Договір на надання землевпорядних та топографо-геодезичних послуг № 0036/24 від 12.06.2024, Додаток № 1 «Календарний план надання послуг», Додаток № 2 «Кошторис», Додаток № 3 «Протокол погодження договірної ціни на надання послуг», Акт приймання-передачі наданих послуг від 13.06.2024 (файл «Договір ПРОДХОЛДИНГ _ НГО 2024.pdf»);
- Договір на виконання землевпорядних та топографо-геодезичних робіт № 0029/24 від 28.05.2024, Додаток «Кошторис» від 28.05.2024 року, Додаток «Протокол погодження договірної ціни на виконання робіт» від 28.05.2024, Акт приймання передачі виконаних робіт від 30.12.2024, Рахунок-фактура № 0029/24-1 від 28.05.2024 (файл «Договір ТзОВ Кар'єр 21 _ НГО 2024.pdf»).

П. 3 Додатка 1 до Тендерної документації (файл «ТД_НГО.docx») Замовником встановлюється критерій – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Згідно змісту зазначеного Додатку:

«**Аналогічним за предметом закупівлі договором вважатиметься договір, предметом якого є надання послуг з розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки (НГО) земель операторам системи розподілу (ОСР) та кількістю оформлених ділянок не менше 50% від кількості, заявленої в даній документації (дозволяється надання кількох договорів). При цьому період, протягом якого була здійснена НГО такої кількості ділянок, повинен бути не більше 6 місяців».

Водночас, попри наявність досвіду виконання робіт аналогічних предмету закупівлі, а також документів, які підтверджують їх успішне завершення, ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» не може взяти участі у цій закупівлі через дискримінаційні вимоги Замовника.

Вважаємо за доцільне розглядати виставлену Замовником вимогу у трьох аспектах, кожен з яких є дискримінаційним і спрямованим на обмеження кола потенційних учасників. Перш за все йдеться про частину вимоги:
- «…надання послуг з розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки (НГО) земель операторам системи розподілу (ОСР)». Отже, учасником закупівлі може бути лише той учасник, який розробляв Технічну документацію з нормативної грошової оцінки (НГО), виготовлену виключно на замовлення оператора системи розподілу (ОСР).
Варто зазначити, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться за єдиною методикою, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 року № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок».
П. 3 цієї Постанови прямо визначає єдину формулу. Розрахунок проводиться за спеціальними коефіцієнтами, які визначені у Додатку 3 до методики.
Отже, механізм проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок потребує спеціальних знань у сфері землеустрою, проте є чітко встановленим та уніфікованим для всіх замовників.
Оператор систем розподілу, відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», - це юридична особа, відповідальна за безпечну, надійну та ефективну експлуатацію, технічне обслуговування та розвиток системи розподілу і забезпечення довгострокової спроможності системи розподілу щодо задоволення обґрунтованого попиту на розподіл електричної енергії з урахуванням вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та забезпечення енергоефективності.
Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом. Отже, Замовником документації з оцінки земельних ділянок може бути будь-яка особа.
Натомість, Замовник встановив вимогу, за якою аналогічним буде вважатися договір, який укладено виключно з оператором системи розподілу, що є порушенням законодавства про публічні закупівлі, адже фактично встановлено, що доступ до закупівлі отримають тільки ті суб’єкти, які мають укладені договори з операторами систем розподілу.
Обсяг та зміст робіт з нормативної оцінки земельних ділянок не змінюється в залежності від того, який суб’єкт є замовником таких робіт.
Антимонопольний комітет України вже неодноразово визнавав подібні дії замовників дискримінаційні, зокрема, у рішенні від 05.03.2024 № 4090 (файл «Рішення від 05.03.2024 №4090.pdf»). АМКУ визначив порушення у діях замовника, який вимагав надання аналогічного договору укладеного саме з певною категорією суб’єктів.
Таким чином, Скаржник позбавлений можливості отримати доступ до закупівлі, оскільки, хоч і має досвід виконання аналогічних робіт, проте надані ним договори не укладені з операторами системи розподілу.

Другим елементом дискримінаційної вимоги є теза Замовника про необхідність виконання потенційним учасником вимоги щодо кількості земельних ділянок, зокрема: «…кількістю оформлених ділянок не менше 50% від кількості, заявленої в даній документації (дозволяється надання кількох договорів)».
Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, загальна кількість земельних ділянок – 100 шт. Отже, Замовник вимагає від потенційного учасника надати договорів (можна декілька), які би підтверджували проведення нормативної грошової оцінки не менше 50 земельних ділянок.
Замовник жодним чином не визначає чому саме щодо 50% земельних ділянок повинні бути надані аналогічні договори, чому не щодо 100% чи 200%? Зазначене не узгоджується ні з обсягами замовлення, ні з часовими рамками їх виконання.
Також, Замовник не визначає загальної площі вказаних ділянок, а просто вказує їх кількість, що свідчить про те, що цей критерій є суто формальним та надуманим, визначним виключно для того, щоб відсіяти потенційних учасників закупівлі.
Антимонопольний комітет України вже неодноразово висловлювався з приводу визначених вимог, зокрема, у рішенні від 25.03.2024 року № 5335 (файл «рішення від 25.03.2024 № 5335.pdf») йдеться про обов’язок учасника надати 8 аналогічних договорів, кількість яких також не було обгрунтована Замовником. З цього приводу АМКУ чітко висловився: «Крім того, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть саме 8 аналогічних договорів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Таким чином, Скаржник не може взяти участь у цій закупівлі, хоч і має всі належні можливості для виконання договору про закупівлю, проте не підпадає під формальні необґрунтовані критерії. А участь у цій закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які відповідають конкретно підібраним вимогам щодо кількості земельних ділянок.

Третім елементом дискримінаційної вимоги є теза Замовника про те, що нормативна грошова оцінка не менше як 50 земельних ділянок за аналогічними договорами повинна бути здійснені протягом не більше як 6 місяців. Замовником жодним чином не обґрунтовується необхідність визначення такого строку. При цьому, зазначений строк також не узгоджується із цифрами, визначеними Замовником у Технічному завданні, адже там вказується, що нормативна грошова оцінка 100 (ста) земельних ділянок повинна бути проведена до 31.12.2026 року. Фактично, з моменту оголошення закупівлі і до планового терміну завершення залишається менше року, чому тоді 50 НГО повинні бути виконані протягом 6 місяців?
Фактично, ключовим для такого критерію є можливість виконати договір у визначені строки. Із наданих Скаржником договорів вбачається, що всі свої зобов’язання було виконано належним чином і протягом визначених строків (термінів).
Щодо встановлення такого критерію також неодноразово висловлювався АМКУ, зокрема, у рішенні від 21.01.2025 № 907 (файл «рішення від 21.01.2025 № 907») зазначається, що Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вимоги про строк виконання аналогічного договору.
Скаржник спроможний повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах через протиправну вимогу Замовника.

Варто звернути увагу на той факт, що Замовником протягом останнього року уклав велику кількість договорів на виконання технічних документації з нормативної грошової оцінки земель, що зокрема відображено на ресурсі https://prozorro.gov.ua/uk/. До прикладу, можна навести такі закупівлі: UA-2026-02-05-014852-a; UA-2025-12-05-000186-a; UA-2025-02-28-009418-a; UA-2026-02-10-008544-a; UA-2026-02-10-008213-a, і ще кілька десятків подібних закупівель.
Всі зазначені закупівлі були проведені без використання електронної системи, тобто за прямим договором. У всіх зазначених закупівлях договір укладався виключно з однією особою. Можемо припустити, що вказана особа буде чітко відповідати всім тим специфічним критеріям, які визначені Замовник.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, про які йдеться у цій Скарзі.
Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище.
Встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови обмежують можливість участі, як ТОВ «Зеніт Експерт», так і інших учасників, в Процедурі закупівлі.
Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно через авторизовані електронні майданчики.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є потенційним Учасником відповідної процедури та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому.

Керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України ),

ПРОСИМО
1. Прийняти скаргу ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» до розгляду.
2. Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.
3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, усунути визначені цією скаргою дискримінаційні вимоги у положенні Тендерної документації:
«**Аналогічним за предметом закупівлі договором вважатиметься договір, предметом якого є надання послуг з розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки (НГО) земель операторам системи розподілу (ОСР) та кількістю оформлених ділянок не менше 50% від кількості, заявленої в даній документації (дозволяється надання кількох договорів). При цьому період, протягом якого була здійснена НГО такої кількості ділянок, повинен бути не більше 6 місяців»».
4. Зобов’язати Замовника привести документацію у відповідність із вимогами законодавства.

Додатки:
- Договір на надання землевпорядних та топографо-геодезичних послуг № 0036/24 від 12.06.2024, Додаток № 1 «Календарний план надання послуг», Додаток № 2 «Кошторис», Додаток № 3 «Протокол погодження договірної ціни на надання послуг», Акт приймання-передачі наданих послуг від 13.06.2024 (файл «Договір ПРОДХОЛДИНГ _ НГО 2024.pdf»);
- Договір на виконання землевпорядних та топографо-геодезичних робіт № 0029/24 від 28.05.2024, Додаток «Кошторис» від 28.05.2024 року, Додаток «Протокол погодження договірної ціни на виконання робіт» від 28.05.2024, Акт приймання передачі виконаних робіт від 30.12.2024, Рахунок-фактура № 0029/24-1 від 28.05.2024 (файл «Договір ТзОВ Кар'єр 21 _ НГО 2024.pdf»);
- Тендерна документація (файл «ТД_НГО.docx»);
- рішення від 05.03.2024 № 4090(файл «Рішення від 05.03.2024 №4090.pdf»);
- рішення від 25.03.2024 року № 5335 (файл «рішення від 25.03.2024 № 5335.pdf»);
- рішення від 21.01.2025 № 907 (файл «рішення від 21.01.2025 № 907»).


Директор
ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» _________________________ Підгородецький В.В.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» до розгляду. 2. Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, усунути визначені цією скаргою дискримінаційні вимоги у положенні Тендерної документації: «**Аналогічним за предметом закупівлі договором вважатиметься договір, предметом якого є надання послуг з розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки (НГО) земель операторам системи розподілу (ОСР) та кількістю оформлених ділянок не менше 50% від кількості, заявленої в даній документації (дозволяється надання кількох договорів). При цьому період, протягом якого була здійснена НГО такої кількості ділянок, повинен бути не більше 6 місяців»». 4. Зобов’язати Замовника привести документацію у відповідність із вимогами законодавства.

Запити Органу оскарження

Номер: 5c1f91d217e84597b09701621ef1776d
Тема запиту: Заперечення щодо скарги
Текст запиту: Товариство здійснює закупівлі з суворим дотриманням законодавства з публічних закупівель, а також керується офіційними рекомендаціями та роз’ясненнями Міністерства економіки України (надалі – Міністерство), яке є Уповноваженим органом у сфері публічних закупівель та розробником законопроєктів і постанов, що регулюють публічні закупівлі. Так, у відповідності до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. У абзаці першому пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) зазначено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. №708. Слід зауважити, що Замовнику важливо не лише правильно визначити код предмета закупівлі, а й проаналізувати всі супутні обставини: чи є потреба єдиною за своєю суттю, чи пов’язані закупівлі між собою за часом та специфікою, чи не створюється враження обходу встановлених процедур, тощо. Уклавши протягом 2025-2026 років певну кількість договорів за кодом 71340000-3- Комплексні інженерні послуги за ДК 021-2015 «ЄЗС», очікувана вартість яких не перевищувала вартісні межі, встановлені для укладення «прямих договорів» з контрагентом, який був неодноразово обраний електронною системою закупівель переможцем тендерів, з метою створення конкурентного середовища, Замовником було прийняте рішення провести подальші закупівлі послуг із розробки технічної документації з НГО земель шляхом відкритих торгів. Тобто, маючи законні підстави та можливість і надалі закуповувати дані послуги без застосування електронної системи закупівель, Замовник самостійно прийняв рішення щодо відкритості та прозорості закупівлі із забезпеченням добросовісної конкуренції та запобігання корупційним діям і зловживанням та з дотриманням інших принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Проте, Суб’єкт оскарження (Скаржник) – ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» в своїй скарзі повідомляє, що ним виявлено дискримінаційну вимогу, яка стосується підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт та яка на думку Скаржника дискримінує його та не допускає до участі у закупівлі, обмежуючи коло конкуренції. Так, пунктом 3 Додатка №1 до Тендерної документації Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Згідно змісту зазначеного Додатку: «**Аналогічним за предметом закупівлі договором вважатиметься договір, предметом якого є надання послуг з розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки (НГО) земель операторам системи розподілу (ОСР) та кількістю оформлених ділянок не менше 50% від кількості, заявленої в даній документації (дозволяється надання кількох договорів). При цьому період, протягом якого була здійснена НГО такої кількості ділянок, повинен бути не більше 6 місяців». Дані вимоги базувались на листах Міністерства, зокрема листа від 07.02.2017 року за №3302-06/3812-06 (Додаток №1 до даної відповіді), в якому роз’яснювалось, що замовник самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі визначає вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність. Також в Методичних рекомендаціях щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Наказом Міністерства за №26335 від 22.11.2024 (Додаток №2 до даної відповіді) на стор. 27 вимогу до загальної суми виконання аналогічних договорів в обсягах, що відповідають певному відсотку очікуваної вартості предмета закупівлі: № з/п Очікувана вартість предмета закупівлі Загальний обсяг виконання аналогічних договорів 1 До 100 мільйонів не менше ніж 80 % очікуваної вартості 2 Від 100 до 300 мільйонів гривень не менше ніж 60 % очікуваної вартості, але в будь-якому разі не менше ніж 80 мільйонів гривень 3 Від 300 мільйонів не менше ніж 40 % очікуваної вартості, але в будь-якому разі не менше ніж 180 мільйонів гривень. Якщо дослухатись до логіки Скаржника, то зважаючи на вище подану рекомендацію Уповноважений орган теж порушує ЗУ «Про публічні закупівлі» та обмежує конкуренцію. Звертаємо увагу Колегії, що аналогічні кваліфікаційні вимоги висувались Замовником по закупівлі послуг з розроблення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок/технічних документацій із землеустрою щодо встановлення земельних сервітутів для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об’єктів передачі електричної енергії в адміністративних межах Рівненської області)(Копія Тендерної документації – Додаток №3 до даної відповіді – файл під назвою «ТД_Землеустрій) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-27-009489-a), в якій Скаржник брав участь та вимоги яких не оскаржував. З чого висновується, що він не вважав їх дискримінаційними, адже стаття 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» за період з дати проведення даних торгів та на дату подання скарги не зазнала змін. Скаржник вважає за доцільне розглядати виставлену Замовником вимогу у трьох аспектах, кожен з яких, на думку Скаржника є дискримінаційним і спрямованим на обмеження кола потенційних учасників. На кожен з таких аспектів Замовник має обґрунтування встановлених вимог. Перша частина вимоги: «…надання послуг з розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки (НГО) земель операторам системи розподілу (ОСР)». Обгрунтування: Як вже зазначалось, предметом закупівлі є послуги із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки (НГО) земель, які входять до складу робіт з оформлення права користування земельними ділянками для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об’єктів передачі електричної та теплової енергії розвантажувальних ТП, повітряних ліній 10кВ (будівництво енергетичних об’єктів для реалізації нових приєднань) ПрАТ «Рівнеобленерго» на території Рівненської області. Відповідно, замовником даних послуг є оператор системи розподілу (ОСР). Варто зауважити, що ПрАТ «Рівнеобленерго» в своїй діяльності керується нормами спеціального законодавства в сфері енергетики зокрема Кодексом системи розподілу та Постановою НКРЕКП від 26.03.2025 року №352 «Про особливості тимчасового приєднання електроустановок до системи розподілу у період дії в Україні воєнного стану». Оформлення права користування земельними ділянками відбувається в тому числі для реалізації нових приєднань, згідно розроблених робочих проєктів. Положеннями п. 4.2.4 та п. 4.3.3 Кодексу системи розподілу встановлено чіткі терміни протягом яких ОСР зобов’язаний надати замовнику послугу з приєднання, при цьому у разі необхідності здійснення заходів щодо відведення земельних ділянок для розміщення відповідних об’єктів електроенергетики (затримка в погодженні власника (власників) або Користувача (Користувачів) земельної ділянки строк надання послуги не може перевищувати 240 календарних днів. Недотримання ОСР термінів надання послуг із приєднання тягне за собою обов’язок Товариства щодо повернення плати за приєднання, сплату пені, а також накладення Регулятором (НКРЕКП) штрафних санкцій за порушення ліцензійних умов Окрім того, ОСР здійснює підключення об’єктів Збройних Сил України, об’єктів електроенергетики, що використовуються для виробництва електричної енергії з природного газу в межах заходів, що вживаються для уникнення ризику порушення безпеки постачання електричної енергії які мають надаватися у пріоритетному порядку. З наведеного вище вбачається, що ОСР має обмеження в часі на виконання робіт з приєднання до електричних мереж що прямо закріпленні нормами чинного законодавства саме, тому такі вимоги пов’язані із відповідною специфікою предмета закупівлі. Отже, доводи Скаржника щодо невідповідності обсягів замовлення строкам їх виконання є необґрунтованими. Встановлені строки не є суб’єктивним рішенням Товариства, а безпосередньо зумовлені нормативно-правовими обмеженнями, що регламентують діяльність ОСР в межах чинного законодавства. Другий та третій елемент вимоги - необхідність виконання потенційним учасником вимоги щодо кількості земельних ділянок не менше 50% від кількості, заявленої в даній документації (дозволяється надання кількох договорів). При цьому період, протягом якого була здійснена НГО такої кількості ділянок, повинен бути не більше 6 місяців. Обгрунтування: Очікуваний результат даної процедури закупівлі - це реалізація приєднань до електричних мереж. Саме від надання якісних послуг з розробки технічної документації з НГО земель залежить реалізація приєднань до електричних мереж, вчасність якої регулюється чинним законодавством України. Тому вимога щодо підтвердження виконання аналогічних договорів предметом якого є надання послуг з розробки технічної документації з НГО земель операторам системи розподілу та кількістю оформлених ділянок не менше 50% від кількості, заявленої в даній Тендерній документації кількості ділянок, повинен бути не більше 6 місяців), дають можливість допустити до участі в торгах учасників, які вже мали досвід надання таких послуг у визначених об'ємах з їх належною якістю та в необхідні строки. Такі вимоги надають Замовнику захист від недобросовісних учасників або виконавців, які надають послуги, неналежної якості та з порушенням строків. Якщо не буде встановлено даній критерій надання послуг, то фактично до участі в торгах повинні допускатися як учасники, які виконували значні обсяги в необхідні строки, так і ті, які надавали такого роду послуги в дрібних об'ємах та в строки, які не співмірні з обсягами та строками цієї закупівлі. Звертаємо увагу Колегії, що прикріплені до Скарги копії договорів ТОВ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» датовані ще 2024 роком, з чого висновується, що Скаржником в 2025 році не надавались послуги з НГО земель. Крім того, у ході аналізу Договору №0029/24 від 28.05.2024 встановлено, що предметом даного договору було виготовлення технічної документації з НГО лише однієї ділянки. Пунктом 3.1. даного договору визначено, що приймання виконаних робіт оформляється актом приймання-передачі робіт. Пунктом 3.2. Договору передбачено, що Замовник зобов’язаний підписати акт протягом 3 (трьох) банківських днів з дня одержання документації. До копії цього договору Скаржник приклав копію акту приймання-передачі виконаних робіт, датований 30.12.2024, з чого слідує, що теоретично документація була виготовлена не раніше 25.12.2024. Тобто строк оформлення НГО за даним договором склав 211 календарних днів, що є неприйнятним при встановленому НКРЕКП загальному строку на реалізацію приєднання тривалістю не більше 240 календарних днів, оскільки такий строк має враховувати не лише оформлення землі, а й реалізацію самого приєднання. Вважаємо за доцільне додати ще кілька узагальнюючих заперечень до озвучених Скаржником тверджень: 1. Скаржник стверджує: «Замовник жодним чином не визначає чому саме щодо 50% земельних ділянок повинні бути надані аналогічні договори, чому не щодо 100% чи 200%? Зазначене не узгоджується ні з обсягами замовлення, ні з часовими рамками їх виконання. Також, Замовник не визначає загальної площі вказаних ділянок, а просто вказує їх кількість, що свідчить про те, що цей критерій є суто формальним та надуманим, визначним виключно для того, щоб відсіяти потенційних учасників закупівлі». Заперечення: Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178. Частиною 2 Статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» чітко визначено що має містити тендерна документація. Також частиною 3 цієї Статті передбачено, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Жоден нормативний акт не містить зобов’язань замовника на підставі чого ним висуваються ті чи інші вимоги. Узагальнюючи викладене, тендерна документація розроблена у суворій відповідності до норм чинного законодавства та з врахуванням норм спеціального законодавства, які ПрАТ «Рівнеобленерго» зобов’язано дотримуватись як ОСР. 2. Скаржник стверджує: «Замовник не визначає загальної площі вказаних ділянок, а просто вказує їх кількість, що свідчить про те, що цей критерій є суто формальним та надуманим, визначним виключно для того, щоб відсіяти потенційних учасників закупівлі». Заперечення: Додатком №2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено основні аспекти надання послуг: Мета надання послуг: розроблення технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, що надаються в оренду ПрАТ «Рівнеобленерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об’єктів передачі електричної та теплової енергії на території Рівненської області. Характеристика об’єкта: земельні ділянки під об’єктами енергетики Місце розташування: Україна, Рівненська область Кількість земельних ділянок: 100 шт. Форма власності: комунальна, державна. Цільове призначення: 14.02 для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об’єктів передачі електричної та теплової енергії. Вихідні дані: Витяг з Державного земельного кадастру про земельні ділянки та клопотання замовника. З чого висновується, що конкретні дані про ту чи іншу земельну ділянку будуть визначені після звернення абонентів за послугами з приєднання, оскільки Замовник лише теоретично може припустити, що таких звернень протягом року може бути близько 100 шт. Інші вихідні дані відсутні. 3. Скаржник стверджує: «Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону». Заперечення: з практики розгляду скарг АМКУ не дискримінаційними вимогами вважаються такі вимоги, яким відповідають щонайменше два учасника. В участі в торгах по наданню послуг ОСР, в тому числі з підтвердженням відповідного досвіду по об’ємах робіт приймали участь: - ФОП Берковський П.В. (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2026-02-06-005134-a); - Рівненська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2025-10-28-009218-a). З врахуванням наведеного вище, можна дійти висновку, що невідповідність окремого учасника встановленим критеріям тендерної документації не може слугувати автоматичним доказом дискримінаційного характеру таких вимог. Скаржником не доведено, що зазначена вимога є неможливою для виконання іншими потенційними учасниками, а отже, вона не обмежує конкуренцію в розумінні статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».Крім того, принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» не обмежуються лише «не дискримінацією» учасників, а мають перш за все на меті дотримання добросовісної конкуренції серед учасників а також здійснення ефективної закупівлі з максимальною економією. Саме цими принципами керувався Замовник при виборі процедури відкриті торги для закупівлі послуг із розробки технічної документації з нормативної грошової оцінки (НГО) земель, хоча мав право не робити цю закупівлю публічною. Враховуючи вищевикладене, ПрАТ «Рівнеобленерго» ПРОСИТЬ: відмовити в задоволенні скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ» (Номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання: UA-2026-02-27-009663-a.a1) в повному обсязі. Додатки: Додаток №1 - Лист Мінекономрозвитку України №3302-06-3812-06 від 07.02.2017 «Щодо розробки тендерної документації»; Додаток №2 – Наказ Мінекономіки №26335 від 22.11.2024 «Про затвердження методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»; Додаток №3 – Тендерна документація на закупівлю послуг з розроблення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок/технічних документації із землеустрою щодо встановлення земельних сервітутів для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об’єктів передачі електричної енергії в адміністративних межах Рівненської області від 27.09.2024.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 9ccc76532910471a94f2a39ec2c6f60f
Дата опублікування: 09.03.2026 15:35
Автор: Замовник