-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2026 – 2028 роки: М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі, Південний під’їзд до м. Чернігова, Північний під’їзд до м. Чернігова, Н-27 Чернігів – Мена – Сосниця – Грем’яч (окремими ділянками), Н-28 /Н-27/ – Городня – контрольно-пропускний пункт “Сеньківка”, Р-56 Чернігів – Пакуль – контрольно-пропускний пункт “Славутич” – Чорнобиль, Під’їзд до м. Славутича, Р-69 Київ – Вишгород – Десна – Чернігів, Під’їзд до селища Гончарівське, Р-83 Славутич – Любеч – Ріпки – /М-01/ – Городня – /Н-28/ – Сновськ – Корюківка – Семенівка – Костобобрів – Чайкине – /Н-27/ (окремими ділянками), Т-10-08 Київ – Літочки – Кіпті, Т-25-06 Чернігів – Любеч, Т-25-07 /М-01/ – Добрянка, Т-25-13 Козелець – Козари – Носівка (окремими ділянками), Т-25-28 Козелець – Марківці - Бобровиця (окремими ділянками), Т-25-35 Козелець – Карпилівка – Сорокошичі, Т-25-47 /М-01/ – Ладинка, Т-25-49 Козелець – Данівка, Т-25-53 Красилівка – Надинівка, Т-25-54 /М-01/ – Олешня, Т-25-55 /Н-27/ – Вознесенське, Т-25-61 Ріпки – Задеріївка – Радуль)
Тендер Prozorro UA-2026-02-27-008651-a
Категорія замовників: 3) підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої Ст.2 ЗУ "Про публічні закупівлі". Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області, 14005 м.Чернігів, вул.Київська,17, код ЄДРПОУ 25901106. Усі документи пропозиції, що підготовлені безпосередньо Учасником повинні бути складені українською мовою .
Торги відмінено
1 521 843 600.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
27.02.2026 14:53 - 13.03.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА що стосується тендерної документації
Номер:
bc2e286b78cd4f54b3eacea588895b7c
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-27-008651-a.c1
Назва:
СКАРГА що стосується тендерної документації
Скарга:
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області, код в ЄДРПОУ 25901106 (далі - Замовник), оголошено відкриті торги (з особливостями) за предметом: ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2026 – 2028 роки: М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі, Південний під’їзд до м. Чернігова, Північний під’їзд до м. Чернігова, Н-27 Чернігів – Мена – Сосниця – Грем’яч (окремими ділянками), Н-28 /Н-27/ – Городня – контрольно-пропускний пункт “Сеньківка”, Р-56 Чернігів – Пакуль – контрольно-пропускний пункт “Славутич” – Чорнобиль, Під’їзд до м. Славутича, Р-69 Київ – Вишгород – Десна – Чернігів, Під’їзд до селища Гончарівське, Р-83 Славутич – Любеч – Ріпки – /М-01/ – Городня – /Н-28/ – Сновськ – Корюківка – Семенівка – Костобобрів – Чайкине – /Н-27/ (окремими ділянками), Т-10-08 Київ – Літочки – Кіпті, Т-25-06 Чернігів – Любеч, Т-25-07 /М-01/ – Добрянка, Т-25-13 Козелець – Козари – Носівка (окремими ділянками), Т-25-28 Козелець – Марківці - Бобровиця (окремими ділянками), Т-25-35 Козелець – Карпилівка – Сорокошичі, Т-25-47 /М-01/ – Ладинка, Т-25-49 Козелець – Данівка, Т-25-53 Красилівка – Надинівка, Т-25-54 /М-01/ – Олешня, Т-25-55 /Н-27/ – Вознесенське, Т-25-61 Ріпки – Задеріївка – Радуль), оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-27-008651-a.
Товариство з обмеженою відповідальністю «АЗВІРТ» (далі - Скаржник) має намір прийняти участь у вказаній вище закупівлі. Однак, ознайомившись із тендерною документацією, Скаржником було виявлено вимоги, що суттєво обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, у тому числі Скаржника.
Пов'язані документи:
Учасник
- Наказ від 17.08.2020 № 1572.pdf 09.03.2026 15:53
- підтвердження повноважень.rar 09.03.2026 15:53
- Скан Azvirt report укр.pdf 09.03.2026 15:53
- Скріншот з Прозорро.pdf 09.03.2026 15:53
- Скарга на ТД Чергігів .docx 09.03.2026 15:53
- Скарга на ТД Чергігів .docx.asice.zip 09.03.2026 15:53
- UA-2021-12-09-007929-a-звіт про виконання договору М-01.pdf 09.03.2026 15:53
- Тендерна документація ЕУ М-01.rar 09.03.2026 15:53
- Акти Київ (1-9).7z 09.03.2026 15:53
- Договір з допками.7z 09.03.2026 15:53
- Акти Київ (10-18).7z 09.03.2026 15:53
- Акти 2025 (1 ч).7z 09.03.2026 15:53
- Акти від ДП за 2023.zip 09.03.2026 15:53
- Акти 2025 (2 ч).7z 09.03.2026 15:53
- Акти від ДП за 2024.zip 09.03.2026 15:53
- ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026.PDF 09.03.2026 15:53
- ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №1-18) .7z 09.03.2026 15:53
- ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №19-38).7z 09.03.2026 15:53
- ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №39-44) .7z 09.03.2026 15:53
- sign.p7s 09.03.2026 15:56
- Повідомлення про внесення змін від 11.03.2026.PDF 11.03.2026 14:36
- Пояснення_на_скаргу_АЗВІРТ_ЕУ_М_01.PDF 13.03.2026 18:49
- Пояснення_на_скаргу_АЗВІРТ_ЕУ_М_01.docx 13.03.2026 18:50
- Положення про Службу відновлення (нова редакція 25.02.2026).pdf 13.03.2026 18:50
- 13-ОД від 16.02.2024.PDF 13.03.2026 18:50
- рішення від 11.03.2026 № 2773.pdf 11.03.2026 15:22
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.03.2026 № 3239.pdf 20.03.2026 12:53
- рішення від 19.03.2026 № 3239.pdf 24.03.2026 15:34
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.03.2026 16:21
Дата розгляду скарги:
19.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.03.2026 15:22
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
24.03.2026 15:38
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
65524da521b54c38ac70eb7fc1d1321b
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні вимоги щодо кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно із ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
У тендерній документації по закупівлі щодо кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник встановив умови про підтвердження такого досвіду у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, у тому числі Скаржника.
Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку № 2 до цієї тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 6 додатку 2 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Замовник визначає види основних робіт/послуг та об’єми, виконання/надання яких має підтвердити Учасник. Об’єми визначаються Замовником в тендерній документації окремим переліком в натуральних величинах на підставі Технічного завдання до предмету закупівлі, із розрахунку від об’єму ключових видів робіт/послуг. Перелік основних (ключових) видів робіт/послуг та об’єми зазначаються Замовником у Таблиці №8. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
* Аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 3 (трьох) років (2023, 2024, 2025 роки). Такий договір (договори) має бути виконаний на 100% від загальної ціни договору При цьому, сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг одним договором або сумарно в обсязі не менше зазначеного у Таблиці№8, об’ємів робіт/послуг, визначених Замовником в тендерній документації в натуральних величинах.
Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням необхідної інформації згідно Таблиці №7.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- копiю (копії) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору та додатковими угодами із додатками до додаткових угод до аналогічного договору;
- акт або акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдку про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) (надати форму КБ-3 на суму виконаних робіт/наданих послуг) a6o інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт/наданих послуг, передбачений аналогічним договором.
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання/надання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів основних (ключових) робіт/послуг:
Таблиця №8
Перелік основних (ключових) видів робіт/послуг та об’єми, які Учасник повинен підтвердити у тендерній пропозиції.
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття 43 800м2
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом 17 248м2
3. Очищення доріг від снігу 16 000км
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля 160 000м2
5. Влаштуванням вирівнювального шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником 23000 т. або 159722 м2
*Найменування робіт/послуг може стилістично відрізнятися відповідно до вимог ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання» від назви робіт/послуг, які вказуються Учасником та основним (ключовим) роботам/послуг, які визначені Замовником в умовах тендерної документації, згідно технічного завдання до предмету закупівлі, проте технологічна послідовність робіт має спланована відповідно до поданої у Таблиці №7.
Отже, Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) визначив як обов’язкову одночасну сукупність наступних ознак:
1. Визначення аналогічного договору - договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування;
2. Період укладення аналогічного договору - укладений (укладені) протягом останніх 3 (трьох) років (2023, 2024, 2025 роки);
3. Обсяг виконання аналогічного договору - договір (договори) має бути виконаний на 100% від загальної ціни договору;
4. Сума аналогічного договору - сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі;
5. Види основних (ключових) робіт - відповідно до таблиці № 8;
6. Об'єм основних (ключових) робіт - відповідно до таблиці № 8.
Такі умови тендерної документації є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Скаржника, з огляду на нижчевикладене.
Скаржник, ТОВ «Азвірт» — одна з провідних дорожньо-будівельних компаній Азербайджану, заснована у 1995 році як спільне німецько-азербайджанське підприємство та провадить свою діяльність понад 30 років. Компанія спеціалізується на повному циклі інфраструктурних робіт — від геодезичних досліджень і проєктування до будівництва автомобільних доріг, мостів, тунелів та аеропортів. За роки роботи ТОВ «Азвірт» зарекомендувала себе як генеральний підрядник великих інфраструктурних проєктів, впроваджуючи сучасні технології, зокрема полімерні та мастикові асфальтобетони, що відповідають міжнародним стандартам.
ТОВ «Азвірт» має сертифіковані системи управління ISO 9001, ISO 14001 та OHSAS 18001 і є переможцем X Міжнародного конкурсу «Найкраща будівельна організація» держав-учасниць СНД, що підтверджує її високий професійний рівень та надійність.
Компанія реалізувала масштабні проєкти в багатьох країнах світу - в Азербайджані, Сербії, Боснії і Герцеговині та Киргизстані (наприклад, будівництво автомагістралі E-763 у Сербії (66 мостів і шляхопроводів, 4 тунелі).
В Україні у Скаржника вже понад 8 років зареєстроване його офіційне представництво та він має реальний, довготривалий досвід виконання масштабних дорожньо?будівельних робіт На сьогодні з ним укладено 14 договорів на загальну суму майже 4 млрд. гривень з виконання робіт з капітального, поточного середнього ремонтів та послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.
Ці проєкти демонструють, що Скаржник має об’ємний досвід, що підтверджує наявність у ТОВ «Азвірт» можливостей та компетенцій для належного виконання відповідних робіт у разі перемоги в тендері.
Скаржник має у більш ніж в достатній кількості основні машини та механізми; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, а обсяг річного доходу (виручки) Учасника за останній звітний період становить 999 039 000,00 азербайджанських манатів (понад 25 млрд. грн.). Зазначений дохід повністю одержаний Скаржником від робіт з будівництва.
Тобто учасник має величезний досвід у даній галузі та зможе надати послуги, передбачені технічним завданням, незалежно від того, в яких обсягах в натуральних величинах учасником надавались послуги за аналогічними договорами.
Але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати абсолютно всім вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Зокрема, Скаржник має досвід виконання аналогічного договору з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, а саме:
1. Договір від 13.01.2022 № 51-22 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) км 18+730 – км 60+722, Східний під’їзд до м. Броварів км 0+000 – км 4+764, укладений зі Службою автомобільних доріг у Київській області. Сума договору про закупівлю становить 39 484 353,40 грн. Договір виконаний у повному обсязі. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у тендерній документації як основні (ключові):
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття 240,2м2
3. Очищення доріг від снігу 13 895км
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля 226 203 990м2
2. Договір від 22.08.2023 № 12 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Калуського району Івано-Франківської області, укладений з державним підприємством «Дороги Прикарпаття». Сума договору про закупівлю становить 285 100 000,00 грн. Договір виконаний на 57 % від ціни договору. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у тендерній документації як основні (ключові):
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття 3376,4м2
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом 8624,57м2
3. Очищення доріг від снігу 9922,56км
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля 42 623 854м2
5. Улаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, при ширині укладання 3,0 м 11954,9196т
Зазначені договори є договорами з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, однак:
- договір від 13.01.2022 № 51-22 не відповідає вимозі щодо періоду укладення аналогічного договору, оскільки укладений РАНІШЕ 2023 року, сума договору становить МЕНШЕ 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, а сам безпосередньо договір НЕ ОХОПЛЮЄ всі встановлені Замовником види робіт та їх об’єми;
- обсяг виконання договору від 22.08.2023 № 12 не відповідає вимогам Замовника (договір виконано лише на 57 %, тобто не повністю), сума договору становить МЕНШЕ 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі. Сам безпосередньо договір НЕ ОХОПЛЮЄ всі встановлені Замовником об’єми робіт, хоча в його складі виконувалися ВСІ види робіт, зазначені у таблиці №8.
Нижче Скаржник наводить порівняльну таблицю обсягів виконаних робіт за згаданими аналогічними договорами з вимогами Замовника згідно таблиці № 8:
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття – 43 800 м2. За договором від 13.01.2022 № 51-22 виконано 240,2 м2, за договором від 22.08.2023 № 12 – 3376,4 м2. Загальний обсяг виконаних робіт становить 3616,6 м2.
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом – 17 248 м2. За договором від 13.01.2022 № 51-22 роботи не виконувались, за договором від 22.08.2023 № 12 виконано 8624,57 м2. Загальний обсяг виконаних робіт становить 8624,57 м2.
3. Очищення доріг від снігу – 16 000 км. За договором від 13.01.2022 № 51-22 виконано 13 895 км, за договором від 22.08.2023 № 12 – 9922,56 км. Загальний обсяг виконаних робіт становить 23 817,56 км.
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля – 160 000 м2. За договором від 13.01.2022 № 51-22 виконано 226 203 990 м2, за договором від 22.08.2023 № 12 – 42 623 854 м2. Загальний обсяг виконаних робіт становить 268 827 844 м2.
5. Влаштування вирівнювального шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником – 23 000 т або 159 722 м2. За договором від 13.01.2022 № 51-22 роботи не виконувались, за договором від 22.08.2023 № 12 виконано 11 954,9196 т. Загальний обсяг виконаних робіт становить 11 954,9196 т.
Таким чином, наведені Скаржником договори підтверджують наявність у нього документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Зокрема, за своїм предметом обидва договори відповідають вимозі Замовника щодо визначення аналогічного договору, оскільки передбачають надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування. Крім того, у межах зазначених договорів Скаржником фактично виконувалися ВСІ основні (ключові) види робіт, визначені Замовником у таблиці № 8 тендерної документації, а сукупні обсяги виконаних робіт за окремими видами, зокрема з очищення доріг від снігу та розподілення протиожеледних матеріалів, навіть перевищують встановлені Замовником вимоги.
Водночас встановлена Замовником у тендерній документації сукупність додаткових та необґрунтованих вимог, зокрема щодо обов’язкового укладення аналогічного договору виключно протягом 2023–2025 років, виконання такого договору на 100 % від його ціни, підтвердження мінімальної суми виконання аналогічного договору не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі (не менше 760 921 800,00 грн.), а також одночасного підтвердження усіх визначених Замовником обсягів робіт, фактично унеможливлює використання Скаржником наявних договорів для підтвердження свого досвіду.
Таким чином, попри наявність у ТОВ «Азвірт» значного та документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт, дискримінаційні умови тендерної документації щодо періоду укладення договорів, обов’язкового їх повного виконання, встановлення вимоги щодо вартості аналогічного договору та виконання робіт у наведених вище обсягах позбавляють Скаржника можливості належним чином підтвердити свій досвід та, відповідно, взяти участь у даній процедурі закупівлі.
Окремо слід звернути увагу на вимогу щодо суми аналогічного договору. Як вже згадувалося вище, згідно з вимогами пункту 6 додатку 2 до тендерної документації аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 3 (трьох) років (2023, 2024, 2025 роки). Такий договір (договори) має бути виконаний на 100% від загальної ціни договору При цьому, сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість даної закупівлі становить 1 521 843 600,00 грн, отже Замовник вимагає підтвердити виконання аналогічного договору (або договорів) на суму не менше 760 921 800,00 грн.
Разом із тим, аналіз інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Prozorro, свідчить, що у період з 2023 по 2025 роки було укладено 32 договори на експлуатаційне утримання автомобільних доріг із вартістю не менше 760 921 800,00 грн. При цьому 29 з цих 32 договорів наразі перебувають у процесі виконання, строки їх виконання розраховані до кінця 2026–2027 років, тобто вони ще не завершені. Лише 3 договори з 32 мають статус «завершено», тобто виконані на 100 %, а саме:
1. UA-2023-07-21-009377-a-a2
Замовник: Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації
Постачальник: ТОВ «Шляховик-Т»
Вартість: 1 599 800 000,00 грн
2. UA-2023-07-24-012148-a-b1
Замовник: ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області»
Постачальник: ТОВ «РДС-Полтава»
Вартість: 1 017 497 480,96 грн
3. UA-2023-05-01-012120-a-a1
Замовник: Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області
Постачальник: ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада»
Вартість: 762 039 000,00 грн
Отже, фактично вимогам тендерної документації щодо періоду укладення договору (2023–2025 роки), мінімальної суми виконання (не менше 760 921 800,00 грн), та 100% виконання договору, відповідає обмежене коло учасників, фактично лише три суб’єкти господарювання.
Аналогічно і щодо періоду укладення аналогічного договору - Замовник визначив, що такий договір повинен бути укладений протягом останніх 3 (трьох) років, а саме у 2023, 2024 або 2025 роках. На думку Скаржника, така вимога є безпідставною, штучно звужує коло потенційних учасників та має ознаки дискримінації, з огляду на наступне.
У сфері дорожнього господарства під час визначення вимог до досвіду виконання аналогічних договорів застосовуються положення, визначені Методичними рекомендаціями щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 №1572.
Зазначені Методичні рекомендації передбачають, що при закупівлі робіт з будівництва автомобільних доріг аналогічним може вважатися договір, укладений:
протягом останніх 5 років — для робіт з будівництва;
протягом останніх 3 років — для поточного середнього ремонту;
Водночас необхідно враховувати, що вказані Методичні рекомендації стосуються виключно закупівель робіт із будівництва автомобільних доріг (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт), що прямо зазначено у пункті 1 цих рекомендацій.
Натомість предметом даної закупівлі є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, які не належать до робіт з будівництва автомобільних доріг.
Отже, Замовник не має нормативно обґрунтованих підстав для встановлення саме такого обмеженого строку укладення аналогічних договорів.
Встановлення вимоги щодо надання аналогічних договорів, укладених виключно у 2023–2025 роках, безпідставно звужує період, протягом якого учасники можуть підтвердити свій досвід виконання аналогічних робіт або послуг, та фактично виключає можливість участі тих суб’єктів господарювання, які мають необхідний досвід, але уклали відповідні договори раніше.
З огляду на викладене, вбачається, що Замовник заздалегідь сформував умови тендерної документації під обмежене коло конкретних учасників, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та максимальної економії і ефективності.
Таким чином, встановлення Замовником сукупності зазначених вимог суттєво обмежує конкуренцію, штучно звужує коло потенційних учасників та позбавляє можливості інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, взяти участь у процедурі закупівлі, незважаючи на наявність у них реального досвіду виконання аналогічних робіт.
Враховуючи вищевикладене, з метою усунення порушень прав Скаржника та відновлення конкурентного середовища просимо орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення або коригування непропорційних вимог, що дозволить Скаржнику як потенційному учаснику підтверджувати досвід у спосіб, співмірний предмету закупівлі та реальним потребам експлуатаційного утримання, зокрема:
*Аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років. Такий договір (договори) має бути виконаний не менше ніж на 50% від загальної ціни договору.
Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням необхідної інформації згідно Таблиці №7.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- копiю (копії) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору та додатковими угодами із додатками до додаткових угод до аналогічного договору;
- акт або акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдку про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) (надати форму КБ-3 на суму виконаних робіт/наданих послуг) a6o інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт/наданих послуг, передбачений аналогічним договором.
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання/надання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів основних (ключових) робіт/послуг*:
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття;
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом;
3. Очищення доріг від снігу;
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля;
5. Влаштуванням вирівнювального шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником.
*Найменування робіт/послуг може стилістично відрізнятися відповідно до вимог ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання» від назви робіт/послуг, які вказуються Учасником та основним (ключовим) роботам/послуг, які визначені Замовником в умовах тендерної документації, згідно технічного завдання до предмету закупівлі, проте технологічна послідовність робіт має спланована відповідно до поданої у Таблиці №7.
У тендерній документації по закупівлі щодо кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник встановив умови про підтвердження такого досвіду у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, у тому числі Скаржника.
Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку № 2 до цієї тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 6 додатку 2 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Замовник визначає види основних робіт/послуг та об’єми, виконання/надання яких має підтвердити Учасник. Об’єми визначаються Замовником в тендерній документації окремим переліком в натуральних величинах на підставі Технічного завдання до предмету закупівлі, із розрахунку від об’єму ключових видів робіт/послуг. Перелік основних (ключових) видів робіт/послуг та об’єми зазначаються Замовником у Таблиці №8. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
* Аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 3 (трьох) років (2023, 2024, 2025 роки). Такий договір (договори) має бути виконаний на 100% від загальної ціни договору При цьому, сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг одним договором або сумарно в обсязі не менше зазначеного у Таблиці№8, об’ємів робіт/послуг, визначених Замовником в тендерній документації в натуральних величинах.
Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням необхідної інформації згідно Таблиці №7.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- копiю (копії) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору та додатковими угодами із додатками до додаткових угод до аналогічного договору;
- акт або акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдку про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) (надати форму КБ-3 на суму виконаних робіт/наданих послуг) a6o інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт/наданих послуг, передбачений аналогічним договором.
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання/надання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів основних (ключових) робіт/послуг:
Таблиця №8
Перелік основних (ключових) видів робіт/послуг та об’єми, які Учасник повинен підтвердити у тендерній пропозиції.
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття 43 800м2
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом 17 248м2
3. Очищення доріг від снігу 16 000км
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля 160 000м2
5. Влаштуванням вирівнювального шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником 23000 т. або 159722 м2
*Найменування робіт/послуг може стилістично відрізнятися відповідно до вимог ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання» від назви робіт/послуг, які вказуються Учасником та основним (ключовим) роботам/послуг, які визначені Замовником в умовах тендерної документації, згідно технічного завдання до предмету закупівлі, проте технологічна послідовність робіт має спланована відповідно до поданої у Таблиці №7.
Отже, Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) визначив як обов’язкову одночасну сукупність наступних ознак:
1. Визначення аналогічного договору - договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування;
2. Період укладення аналогічного договору - укладений (укладені) протягом останніх 3 (трьох) років (2023, 2024, 2025 роки);
3. Обсяг виконання аналогічного договору - договір (договори) має бути виконаний на 100% від загальної ціни договору;
4. Сума аналогічного договору - сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі;
5. Види основних (ключових) робіт - відповідно до таблиці № 8;
6. Об'єм основних (ключових) робіт - відповідно до таблиці № 8.
Такі умови тендерної документації є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Скаржника, з огляду на нижчевикладене.
Скаржник, ТОВ «Азвірт» — одна з провідних дорожньо-будівельних компаній Азербайджану, заснована у 1995 році як спільне німецько-азербайджанське підприємство та провадить свою діяльність понад 30 років. Компанія спеціалізується на повному циклі інфраструктурних робіт — від геодезичних досліджень і проєктування до будівництва автомобільних доріг, мостів, тунелів та аеропортів. За роки роботи ТОВ «Азвірт» зарекомендувала себе як генеральний підрядник великих інфраструктурних проєктів, впроваджуючи сучасні технології, зокрема полімерні та мастикові асфальтобетони, що відповідають міжнародним стандартам.
ТОВ «Азвірт» має сертифіковані системи управління ISO 9001, ISO 14001 та OHSAS 18001 і є переможцем X Міжнародного конкурсу «Найкраща будівельна організація» держав-учасниць СНД, що підтверджує її високий професійний рівень та надійність.
Компанія реалізувала масштабні проєкти в багатьох країнах світу - в Азербайджані, Сербії, Боснії і Герцеговині та Киргизстані (наприклад, будівництво автомагістралі E-763 у Сербії (66 мостів і шляхопроводів, 4 тунелі).
В Україні у Скаржника вже понад 8 років зареєстроване його офіційне представництво та він має реальний, довготривалий досвід виконання масштабних дорожньо?будівельних робіт На сьогодні з ним укладено 14 договорів на загальну суму майже 4 млрд. гривень з виконання робіт з капітального, поточного середнього ремонтів та послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.
Ці проєкти демонструють, що Скаржник має об’ємний досвід, що підтверджує наявність у ТОВ «Азвірт» можливостей та компетенцій для належного виконання відповідних робіт у разі перемоги в тендері.
Скаржник має у більш ніж в достатній кількості основні машини та механізми; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, а обсяг річного доходу (виручки) Учасника за останній звітний період становить 999 039 000,00 азербайджанських манатів (понад 25 млрд. грн.). Зазначений дохід повністю одержаний Скаржником від робіт з будівництва.
Тобто учасник має величезний досвід у даній галузі та зможе надати послуги, передбачені технічним завданням, незалежно від того, в яких обсягах в натуральних величинах учасником надавались послуги за аналогічними договорами.
Але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати абсолютно всім вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Зокрема, Скаржник має досвід виконання аналогічного договору з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, а саме:
1. Договір від 13.01.2022 № 51-22 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) км 18+730 – км 60+722, Східний під’їзд до м. Броварів км 0+000 – км 4+764, укладений зі Службою автомобільних доріг у Київській області. Сума договору про закупівлю становить 39 484 353,40 грн. Договір виконаний у повному обсязі. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у тендерній документації як основні (ключові):
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття 240,2м2
3. Очищення доріг від снігу 13 895км
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля 226 203 990м2
2. Договір від 22.08.2023 № 12 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Калуського району Івано-Франківської області, укладений з державним підприємством «Дороги Прикарпаття». Сума договору про закупівлю становить 285 100 000,00 грн. Договір виконаний на 57 % від ціни договору. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у тендерній документації як основні (ключові):
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття 3376,4м2
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом 8624,57м2
3. Очищення доріг від снігу 9922,56км
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля 42 623 854м2
5. Улаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, при ширині укладання 3,0 м 11954,9196т
Зазначені договори є договорами з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, однак:
- договір від 13.01.2022 № 51-22 не відповідає вимозі щодо періоду укладення аналогічного договору, оскільки укладений РАНІШЕ 2023 року, сума договору становить МЕНШЕ 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, а сам безпосередньо договір НЕ ОХОПЛЮЄ всі встановлені Замовником види робіт та їх об’єми;
- обсяг виконання договору від 22.08.2023 № 12 не відповідає вимогам Замовника (договір виконано лише на 57 %, тобто не повністю), сума договору становить МЕНШЕ 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі. Сам безпосередньо договір НЕ ОХОПЛЮЄ всі встановлені Замовником об’єми робіт, хоча в його складі виконувалися ВСІ види робіт, зазначені у таблиці №8.
Нижче Скаржник наводить порівняльну таблицю обсягів виконаних робіт за згаданими аналогічними договорами з вимогами Замовника згідно таблиці № 8:
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття – 43 800 м2. За договором від 13.01.2022 № 51-22 виконано 240,2 м2, за договором від 22.08.2023 № 12 – 3376,4 м2. Загальний обсяг виконаних робіт становить 3616,6 м2.
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом – 17 248 м2. За договором від 13.01.2022 № 51-22 роботи не виконувались, за договором від 22.08.2023 № 12 виконано 8624,57 м2. Загальний обсяг виконаних робіт становить 8624,57 м2.
3. Очищення доріг від снігу – 16 000 км. За договором від 13.01.2022 № 51-22 виконано 13 895 км, за договором від 22.08.2023 № 12 – 9922,56 км. Загальний обсяг виконаних робіт становить 23 817,56 км.
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля – 160 000 м2. За договором від 13.01.2022 № 51-22 виконано 226 203 990 м2, за договором від 22.08.2023 № 12 – 42 623 854 м2. Загальний обсяг виконаних робіт становить 268 827 844 м2.
5. Влаштування вирівнювального шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником – 23 000 т або 159 722 м2. За договором від 13.01.2022 № 51-22 роботи не виконувались, за договором від 22.08.2023 № 12 виконано 11 954,9196 т. Загальний обсяг виконаних робіт становить 11 954,9196 т.
Таким чином, наведені Скаржником договори підтверджують наявність у нього документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Зокрема, за своїм предметом обидва договори відповідають вимозі Замовника щодо визначення аналогічного договору, оскільки передбачають надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування. Крім того, у межах зазначених договорів Скаржником фактично виконувалися ВСІ основні (ключові) види робіт, визначені Замовником у таблиці № 8 тендерної документації, а сукупні обсяги виконаних робіт за окремими видами, зокрема з очищення доріг від снігу та розподілення протиожеледних матеріалів, навіть перевищують встановлені Замовником вимоги.
Водночас встановлена Замовником у тендерній документації сукупність додаткових та необґрунтованих вимог, зокрема щодо обов’язкового укладення аналогічного договору виключно протягом 2023–2025 років, виконання такого договору на 100 % від його ціни, підтвердження мінімальної суми виконання аналогічного договору не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі (не менше 760 921 800,00 грн.), а також одночасного підтвердження усіх визначених Замовником обсягів робіт, фактично унеможливлює використання Скаржником наявних договорів для підтвердження свого досвіду.
Таким чином, попри наявність у ТОВ «Азвірт» значного та документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт, дискримінаційні умови тендерної документації щодо періоду укладення договорів, обов’язкового їх повного виконання, встановлення вимоги щодо вартості аналогічного договору та виконання робіт у наведених вище обсягах позбавляють Скаржника можливості належним чином підтвердити свій досвід та, відповідно, взяти участь у даній процедурі закупівлі.
Окремо слід звернути увагу на вимогу щодо суми аналогічного договору. Як вже згадувалося вище, згідно з вимогами пункту 6 додатку 2 до тендерної документації аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 3 (трьох) років (2023, 2024, 2025 роки). Такий договір (договори) має бути виконаний на 100% від загальної ціни договору При цьому, сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість даної закупівлі становить 1 521 843 600,00 грн, отже Замовник вимагає підтвердити виконання аналогічного договору (або договорів) на суму не менше 760 921 800,00 грн.
Разом із тим, аналіз інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Prozorro, свідчить, що у період з 2023 по 2025 роки було укладено 32 договори на експлуатаційне утримання автомобільних доріг із вартістю не менше 760 921 800,00 грн. При цьому 29 з цих 32 договорів наразі перебувають у процесі виконання, строки їх виконання розраховані до кінця 2026–2027 років, тобто вони ще не завершені. Лише 3 договори з 32 мають статус «завершено», тобто виконані на 100 %, а саме:
1. UA-2023-07-21-009377-a-a2
Замовник: Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації
Постачальник: ТОВ «Шляховик-Т»
Вартість: 1 599 800 000,00 грн
2. UA-2023-07-24-012148-a-b1
Замовник: ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області»
Постачальник: ТОВ «РДС-Полтава»
Вартість: 1 017 497 480,96 грн
3. UA-2023-05-01-012120-a-a1
Замовник: Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області
Постачальник: ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада»
Вартість: 762 039 000,00 грн
Отже, фактично вимогам тендерної документації щодо періоду укладення договору (2023–2025 роки), мінімальної суми виконання (не менше 760 921 800,00 грн), та 100% виконання договору, відповідає обмежене коло учасників, фактично лише три суб’єкти господарювання.
Аналогічно і щодо періоду укладення аналогічного договору - Замовник визначив, що такий договір повинен бути укладений протягом останніх 3 (трьох) років, а саме у 2023, 2024 або 2025 роках. На думку Скаржника, така вимога є безпідставною, штучно звужує коло потенційних учасників та має ознаки дискримінації, з огляду на наступне.
У сфері дорожнього господарства під час визначення вимог до досвіду виконання аналогічних договорів застосовуються положення, визначені Методичними рекомендаціями щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 №1572.
Зазначені Методичні рекомендації передбачають, що при закупівлі робіт з будівництва автомобільних доріг аналогічним може вважатися договір, укладений:
протягом останніх 5 років — для робіт з будівництва;
протягом останніх 3 років — для поточного середнього ремонту;
Водночас необхідно враховувати, що вказані Методичні рекомендації стосуються виключно закупівель робіт із будівництва автомобільних доріг (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт), що прямо зазначено у пункті 1 цих рекомендацій.
Натомість предметом даної закупівлі є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, які не належать до робіт з будівництва автомобільних доріг.
Отже, Замовник не має нормативно обґрунтованих підстав для встановлення саме такого обмеженого строку укладення аналогічних договорів.
Встановлення вимоги щодо надання аналогічних договорів, укладених виключно у 2023–2025 роках, безпідставно звужує період, протягом якого учасники можуть підтвердити свій досвід виконання аналогічних робіт або послуг, та фактично виключає можливість участі тих суб’єктів господарювання, які мають необхідний досвід, але уклали відповідні договори раніше.
З огляду на викладене, вбачається, що Замовник заздалегідь сформував умови тендерної документації під обмежене коло конкретних учасників, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та максимальної економії і ефективності.
Таким чином, встановлення Замовником сукупності зазначених вимог суттєво обмежує конкуренцію, штучно звужує коло потенційних учасників та позбавляє можливості інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, взяти участь у процедурі закупівлі, незважаючи на наявність у них реального досвіду виконання аналогічних робіт.
Враховуючи вищевикладене, з метою усунення порушень прав Скаржника та відновлення конкурентного середовища просимо орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення або коригування непропорційних вимог, що дозволить Скаржнику як потенційному учаснику підтверджувати досвід у спосіб, співмірний предмету закупівлі та реальним потребам експлуатаційного утримання, зокрема:
*Аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років. Такий договір (договори) має бути виконаний не менше ніж на 50% від загальної ціни договору.
Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням необхідної інформації згідно Таблиці №7.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- копiю (копії) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору та додатковими угодами із додатками до додаткових угод до аналогічного договору;
- акт або акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдку про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) (надати форму КБ-3 на суму виконаних робіт/наданих послуг) a6o інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт/наданих послуг, передбачений аналогічним договором.
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання/надання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів основних (ключових) робіт/послуг*:
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття;
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом;
3. Очищення доріг від снігу;
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля;
5. Влаштуванням вирівнювального шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником.
*Найменування робіт/послуг може стилістично відрізнятися відповідно до вимог ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання» від назви робіт/послуг, які вказуються Учасником та основним (ключовим) роботам/послуг, які визначені Замовником в умовах тендерної документації, згідно технічного завдання до предмету закупівлі, проте технологічна послідовність робіт має спланована відповідно до поданої у Таблиці №7.
×
-
Назва доказу:
Дороги Прикарпаття договір ДУ3
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №39-44) .7z
-
-
Назва доказу:
Дороги Прикарпаття договір ДУ2
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №19-38).7z
-
-
Назва доказу:
Дороги Прикарпаття договір ДУ1
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №1-18) .7z
-
-
Назва доказу:
Дороги Прикарпаття договір
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026.PDF
-
-
Назва доказу:
Дороги Прикарпаття акти 4
-
Повʼязаний документ:
Акти від ДП за 2024.zip
-
-
Назва доказу:
Дороги Прикарпаття акти 3
-
Повʼязаний документ:
Акти від ДП за 2023.zip
-
-
Назва доказу:
Дороги Прикарпаття акти 2
-
Повʼязаний документ:
Акти 2025 (2 ч).7z
-
-
Назва доказу:
Дороги Прикарпаття акти 1
-
Повʼязаний документ:
Акти 2025 (1 ч).7z
-
-
Назва доказу:
Договір Київ
-
Повʼязаний документ:
Договір з допками.7z
-
-
Назва доказу:
Акти Київ2
-
Повʼязаний документ:
Акти Київ (10-18).7z
-
-
Назва доказу:
Акти Київ1
-
Повʼязаний документ:
Акти Київ (1-9).7z
-
-
Назва доказу:
Договір Київ звіт
-
Повʼязаний документ:
UA-2021-12-09-007929-a-звіт про виконання договору М-01.pdf
-
-
Назва доказу:
ТД
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація ЕУ М-01.rar
-
-
Назва доказу:
Скріншот з прозорро
-
Повʼязаний документ:
Скріншот з Прозорро.pdf
-
-
Назва доказу:
Фінзвітність
-
Повʼязаний документ:
Скан Azvirt report укр.pdf
-
-
Назва доказу:
Методичні рекомендації
-
Повʼязаний документ:
Наказ від 17.08.2020 № 1572.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Згідно частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації зазначених вище дискримінаційних вимог порушують положення пункту 4 частини першої статті 5 та статті22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його неможливістю прийняти участь у процедурі закупівлі у зв’язку з цим. Відповідно до пункту 56 Особливостей якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Доказами по даній скарзі є додані до неї документи та чинні законодавчі норми, посилання на які наведено у довідці, що додається. Відповідно до пункту 59 Особливостей, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Враховуючи вищевикладені обставини та доводи, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,- ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2026 – 2028 роки: М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі, Південний під’їзд до м. Чернігова, Північний під’їзд до м. Чернігова, Н-27 Чернігів – Мена – Сосниця – Грем’яч (окремими ділянками), Н-28 /Н-27/ – Городня – контрольно-пропускний пункт “Сеньківка”, Р-56 Чернігів – Пакуль – контрольно-пропускний пункт “Славутич” – Чорнобиль, Під’їзд до м. Славутича, Р-69 Київ – Вишгород – Десна – Чернігів, Під’їзд до селища Гончарівське, Р-83 Славутич – Любеч – Ріпки – /М-01/ – Городня – /Н-28/ – Сновськ – Корюківка – Семенівка – Костобобрів – Чайкине – /Н-27/ (окремими ділянками), Т-10-08 Київ – Літочки – Кіпті, Т-25-06 Чернігів – Любеч, Т-25-07 /М-01/ – Добрянка, Т-25-13 Козелець – Козари – Носівка (окремими ділянками), Т-25-28 Козелець – Марківці - Бобровиця (окремими ділянками), Т-25-35 Козелець – Карпилівка – Сорокошичі, Т-25-47 /М-01/ – Ладинка, Т-25-49 Козелець – Данівка, Т-25-53 Красилівка – Надинівка, Т-25-54 /М-01/ – Олешня, Т-25-55 /Н-27/ – Вознесенське, Т-25-61 Ріпки – Задеріївка – Радуль), ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-27-008651-a, з боку Замовника - Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області.
Запити Органу оскарження
Номер:
7ff121b47a4f46e5b2a4812abafc1f97
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ щодо скарги AzVirt MMC
Текст запиту:
Замовник не погоджується та заперечує факт порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель в частині формування вимог кваліфікаційних критеріїв для підтвердження відповідності тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі під час здійснення Закупівлі з огляду на наступне.
1. Щодо наявності в тендерній документації положень дискримінаційного характеру.
Необхідно зазначити, що єдиним нормативним актом, на якій посилається суб’єкт оскарження у Скарзі є Методичні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 № 1572.
Виходячи з положень вказаних Методичних рекомендацій, зокрема пунктів 1 та 4, ці Методичні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства розроблено відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) з метою підвищення ефективності закупівель робіт із будівництва (нове будівництво, капітальний ремонт та реконструкція) автомобільних доріг (далі - роботи з будівництва автомобільних доріг) та щоб допомогти замовникам під час здійснення закупівель робіт із будівництва (нове будівництво, капітальний ремонт та реконструкція) автомобільних доріг загального користування організовувати.
Таким чином, зміст вказаних Методичних рекомендацій, дає змогу констатувати той факт, що вони не містить зобов’язального характеру, у тому числі щодо здійснення закупівель послуг з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них, що є предметом закупівлі у даній процедурі.
Жодних інших посилань на нормативні акти, які б підтверджували наявність в тендерній документації вимог та положень, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства, Скарга не містить.
Скаржником у своїх твердженнях наводиться опис ситуацій, які на його думку, викликали складнощі під час аналізу та відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям встановленим у додатку 2 до тендерної документації на закупівлю: «ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2026 – 2028 роки: М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі, Південний під’їзд до м. Чернігова, Північний під’їзд до м. Чернігова, Н-27 Чернігів – Мена – Сосниця – Грем’яч (окремими ділянками), Н-28 /Н-27/ – Городня – контрольно-пропускний пункт “Сеньківка”, Р-56 Чернігів – Пакуль – контрольно-пропускний пункт “Славутич” – Чорнобиль, Під’їзд до м. Славутича, Р-69 Київ – Вишгород – Десна – Чернігів, Під’їзд до селища Гончарівське, Р-83 Славутич – Любеч – Ріпки – /М-01/ – Городня – /Н-28/ – Сновськ – Корюківка – Семенівка – Костобобрів – Чайкине – /Н-27/ (окремими ділянками), Т-10-08 Київ – Літочки – Кіпті, Т-25-06 Чернігів – Любеч, Т-25-07 /М-01/ – Добрянка, Т-25-13 Козелець – Козари – Носівка (окремими ділянками), Т-25-28 Козелець – Марківці - Бобровиця (окремими ділянками), Т-25-35 Козелець – Карпилівка – Сорокошичі, Т-25-47 /М-01/ – Ладинка, Т-25-49 Козелець – Данівка, Т-25-53 Красилівка – Надинівка, Т-25-54 /М-01/ – Олешня, Т-25-55 /Н-27/ – Вознесенське, Т-25-61 Ріпки – Задеріївка – Радуль)», затвердженій протоколом уповноваженої особи №53 від «27» лютого 2026 року.
З метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, встановлених частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недискримінації учасників та рівне ставлення до них, протоколом уповноваженої особи № 56 від «11» березня 2026 року внесені зміни до тендерної документації.
Вказаними змінами до тендерної документації встановлюється вимоги щодо підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» шляхом подання інформації про аналогічний договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладеного (укладеними) протягом останніх 5 (п’яти) років (2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки), що у свою чергу кореспондується з вимогами суб’єкта оскарження викладеними у Скарзі.
2. Щодо інших вимог суб’єкта оскарження.
Відповідно до Закону та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі - Особливості), замовник визначає ряд кваліфікаційних критеріїв, технічних характеристик на власний розсуд із дотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, виходячи зі специфіки предмету закупівлі, крім того тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Виходячи зі змісту норм Закону, метою кваліфікаційних, технічних та інших вимог тендерної документації є створення передумов для належного визначення переможця, укладення договору та подальшого його виконання, недопущення недобросовісних учасників та принципів здійснення публічних закупівель визначених у статті 5 Закону.
Під час організації та проведення публічних закупівель з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Замовником враховуються рекомендації щодо деяких питань здійснення закупівель послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, згідно окремого доручення Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України від 16.02.2024 року № 13-ОД (скан-копія додається), яке видане з метою забезпечення ефективного проведення службами відновлення та розвитку інфраструктури в областях публічних закупівель послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та за результатами проведення ринкових консультацій.
Інформуємо, що згідно пункту 8.1 Положення про Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області, затвердженого наказом Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України від 19.02.2026 № 120 (скан-копія додається), Агентство, як Уповноважений орган управління, здійснює свої права щодо управління Службою безпосередньо та відповідно до свого Положення, інших нормативно-правових актів, Положення про Службу та покладених на неї завдань, зокрема, видає в межах повноважень, накази, доручення які є обов’язковими для виконання Службою. Вказаний обов’язок Служби щодо виконання доручень Агентства також передбачений Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» та Положенням про Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. № 439.
Згідно пункту 38 зазначених рекомендацій при закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 4 (чотирьох) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі (лоту).
Водночас, абзацом першим пункту 39 зазначених рекомендацій передбачено, що для учасників доцільно окремо визначити критерії щодо наявності досвіду за окремими видами робіт (а саме за основними (ключовими), які визначаються у Таблиці 5 цих Рекомендацій) згідно з кошторисною документацією (або формою BoQ) із зазначенням мінімально необхідної їх кількості у натуральних величинах. Замовнику рекомендується встановити вимогу надання документального підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно декількома в обсязі) не менше ніж 30% від об'ємів основних (ключових) видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах згідно з Технічною специфікацією.
Перелік основних (ключових) видів робіт/послуг та об’єми, які Учасник повинен підтвердити у тендерній пропозиції згідно таблиці № 8 наведений у пункті 6 додатку № 2 до тендерної документації.
№ з/п Найменування* Одиниця
виміру Кількість
1 Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття м2 43 800
2 Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом м2 17 248
3 Очищення доріг від снігу км 16 000
4 Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля 1000м2 160 000
5 Влаштуванням вирівнювального шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником т або м2 23000 т. або 159722 м2
Технічне завдання від 22.01.206 № 1/держ, що є додатком до тендерної документації, у розділі 6 містить Відомості обсягів робіт (BОQ).
Вказані у тендерній документації об'єми основних (ключових) видів робіт узгоджуються з пунктом 39 зазначених рекомендацій враховуючи наступне:
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття становить 40% від суми позицій R452.1, R452.2, R452.3, R452.4 Відомостей обсягів робіт.
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом становить 40% від суми позицій R453.1, R453.2, R453.3, R453.4 Відомостей обсягів робіт.
3. Очищення доріг від снігу становить 40% від позиції D190.29 Відомостей обсягів робіт.
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля становить 40% від суми позиції R990.6 Відомостей обсягів робіт.
5. Влаштування вирівнюючого шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником становить менше 40% від суми позиції R332.1 Відомостей обсягів робіт.
Таким чином, вимоги щодо виконання аналогічного договору, суми його виконання та переліку основних (ключових) видів робіт/послуг та їх об’єми, встановлені Замовником правомірно та дані вимоги не є дискримінаційними.
Визначені критерії підтвердження досвіду виконання обсягів основних видів робіт по аналогічних договорах, а також відсутність факту невиконання таких договорів, є об`єктивно необхідними для забезпечення якісного виконання договорів та не є дискримінаційними, оскільки надають можливість будь-яким учасникам, які виконували аналогічні роботи, взяти участь у закупівлі, підтвердивши його наявність відповідними договорами та іншими документами.
Служба, як балансоутримувач автомобільних доріг, несе відповідальність зокрема, за стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування, якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, санітарний та екологічний стан автомобільних доріг загального користування та їх смуг відведення.
Так, проаналізувавши попередні процедури закупівель в області, та в Україні загалом, були зроблені висновки щодо посилення кваліфікаційних вимог щодо аналогічного досвіду а також фінансової спроможності.
Оскільки одиниці техніки та працівників можна залучити за договорами субпідряду, для підрядників це не є проблематичним . В той же час, аналогічний досвід має бути підтверджений досвідченими підрядниками, які протягом певного періоду виконували та продовжують виконувати роботи та надавати послуг, зокрема з зимового утримання, що особливо у воєнний стан має посилену важливість та стратегічне значення.
Ще раз підкреслюємо рекомендаційний характер наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 № 1572, а відповідні вимоги щодо досвіду викликані суто реаліями та намаганням уникнути негативних наслідків допуску до оцінювання недостатньо досвідчених суб’єктів господарювання.
Крім того, Закон про публічні закупівлі надає можливість учасникам приймати участь в процедурах закупівель в складі об’єднань учасників шляхом підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Таким чином, жодного дискримінаційного фактору в діях Замовника не вбачається, і тому відсутні підстави для задоволення Скарги.
Виходячи з наведеного вище, керуючись статтями 1, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та положеннями Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами), -
ПРОСИМО:
1. Прийняти до розгляду пояснення Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області по суті скарги AzVirt MMC (код 2000025721) - UA-2026-02-27-008651-a.c1.
2. Відмовити у задоволенні скарги AzVirt MMC (код 2000025721) - UA-2026-02-27-008651-a.c1.
Дата опублікування:
13.03.2026 18:48
Номер:
953455d60bac46eeb68080a43bcd83b1
Тема запиту:
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області повідомляє про внесення змін до тендерної документації
Текст запиту:
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи із закупівель внесено наступні зміни:
1. Пункт 6 Додатку 2 до тендерної документації викладено у новій редакції.
Дата опублікування:
11.03.2026 14:36