0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги(Фізична охорона території та об’єктів КНП«Чернігівська обласна лікарня» ЧОР)

Строк надання послуг: до 31.12.2026 рік.

Завершена

3 366 000.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 23.02.2026 14:36 - 20.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні вимоги

Номер: 97c9e317f61c4fa7bab38e5d0f8f91c7
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-23-009578-a.c1
Назва: Скарга на дискримінаційні вимоги
Скарга:
Скарга на дискримінаційні вимоги
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 27.02.2026 13:08
Дата розгляду скарги: 10.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.03.2026 14:34
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 13.03.2026 10:26
Дата виконання рішення Замовником: 18.03.2026 15:50
Коментар замовника щодо усунення порушень: Керуючись рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2751-р/пк-пз від 10.03.2026 внесено зміни до тендерної документації у процедурі закупівлі ДК 021:2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги (Фізична охорона території та об’єктів КНП«Чернігівська обласна лікарня» ЧОР), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-23-009578-a.
Автор: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ", Євген Шевченко 380507221240 tender@sheriff.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: a1ad121b3e7047baa317d868744faefa
Заголовок пункту скарги: Скарга на дискримінаційні вимоги
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 5d3ab63edd0340ccbbfc39739cf3fe9c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Скарга на дискримінаційні вимоги
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Скарга на дискримінаційні вимоги

Запити Органу оскарження

Номер: e6550bcae0dc41ef91319c1bcbb37f10
Тема запиту: Пояснення по суті Скарги приватного підприємства «Інноваційні безпекові комплекси» від 27.02.2026року UA-2026-02-23-009578-a.c1 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2026-02-23-009578-a
Текст запиту: 3. Щодо вимоги аналогічного досвіду за кодом ДК 021:2015 Згідно з пунктом 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник відповідно до частини другої статті 16 Закону установлює один або декілька таких кваліфікаційних критеріїв: 1.наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій; 2. наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4. наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) встановлена Замовником на підставі пункту 3 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» як один із передбачених законом кваліфікаційних критеріїв. Метою цієї вимоги є підтвердження реальної спроможності учасника належним чином виконати договір саме з надання охоронних послуг, а не будь-яких суміжних або формально подібних послуг. Предметом закупівлі є фізична охорона території та об’єктів КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, реагування на позаштатні ситуації, взаємодію з правоохоронними органами та роботу в умовах підвищених безпекових ризиків. Встановлення вимоги про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору спрямоване на те, щоб:•переконатися у наявності в учасника практичного досвіду організації фізичної охорони об’єктів;•мінімізувати ризики неналежного виконання договору;•забезпечити безперервність та якість охоронних заходів;•захистити публічні інтереси, пов’язані з безпекою пацієнтів та персоналу. Документальне підтвердження (договір та документи про його виконання) є об’єктивним способом перевірки факту реального надання послуг, а не лише декларування відповідного досвіду. Вимога підтвердити досвід саме за кодом 79710000-4 не звужує предмет, відповідає класифікації предмета закупівлі, спрямована на підтвердження саме охоронної діяльності, а не суміжних послуг.Замовник не обмежує: кількість договорів, форму власності контрагентів, тип об’єктів.Тому сама по собі вимога не є дискримінаційною.Замовник вимагає підтвердження досвіду виконання саме охоронних послуг, що відповідають предмету закупівлі. Посилання на код ДК використане як ідентифікатор предмета, а не як формальна вимога щодо наявності коду у тексті договору. Лікарня не дорівнює будь-який об’єкт. Лікарня це масове перебування людей, необхідність роботи з конфліктними ситуаціями, робота в медичному середовищі, взаємодія з поліцією.Тому досвід має бути саме охоронним, а не "суміжним".Всі вимоги пов’язані з предметом закупівлі, обґрунтовані ризиковістю об’єкта, спрямовані на забезпечення безпеки пацієнтів і персоналу, відповідають ст. 5 та ст. 16 Закону.Замовник не встановив надмірних або неможливих до виконання умов. Принцип максимальної економії не може превалювати над принципом безпеки пацієнтів та персоналу.Замовник несе персональну відповідальність за наслідки неналежної охорони.Якщо Скаржник не має в портфелі жодного договору, де предмет закупівлі чітко ідентифікований як «Охоронні послуги», це свідчить про його непрофесійність або відсутність профільного досвіду у закупівлях комунальної чи державної форми власності, до якого відноситься Замовник. Замовник не зобов’язаний приймати договори на «консультації з безпеки» або «монтаж кнопок» як доказ досвіду фізичної охорони постів. Згідно з відкритими даними електронної системи публічних закупівель Prozorro, ПП «Інноваційні безпекові комплекси» (код ЄДРПОУ 39208096) не має жодного укладеного договору щодо надання послуг з охорони об’єктів у Чернігівській області. З огляду на відсутність у Prozorro інформації про укладені договори ПП «Інноваційні безпекові комплекси» щодо надання охоронних послуг у Чернігівській області, випливає відсутність підтвердженої груп швидкого реагування та фактичної дислокації підрозділів у регіоні, що об’єктивно унеможливлює забезпечення належної охорони об’єкта в місті Чернігів та дотримання встановлених строків реагування. (єдина закупівля в системі Prozorro – це 1 участь без виграшу, але штучно затянута Скаржником, що свідчить про виключно деструктивний характер дій Скаржника, спрямований не на реальну участь у конкурентній боротьбі, а на штучне блокування закупівельного процесу (тендерний тролінг).Враховуючи викладене відсутні підстави для задоволення Скарги. Оскаржувані вимоги тендерної документації повністю відповідають нормам чинного законодавства України і не є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність встановлення згаданих вимог Тендерної документації, і в свою чергу спростовують зауваження Скаржника викладені в Скарзі. Отже, на підставі вищевказаного: 1.Вимога про наявність підрозділу в м. Чернігів обґрунтована специфікою об’єкта та необхідністю оперативного управління охороною. 2.Перевірка дислокації груп швидкого реагування є способом перевірки достовірності інформації, а не перевищенням повноважень. 3.Вимога щодо аналогічного досвіду відповідає ст. 16 Закону та не має дискримінаційного характеру. 4.Скаржник фактично оскаржує не неможливість виконання умов, а небажання адаптувати свою організаційну структуру під вимоги конкретного об’єкта. Принцип добросовісної конкуренції не може тлумачитися як обов’язок Замовника знижувати вимоги до безпеки, ігнорувати реальні ризики воєнного часу, укладати договір з суб’єктом, який не має інфраструктури в регіоні. Скаржник:•не заперечує можливість створення підрозділу;•не доводить неможливість виконання вимог;•фактично просить допустити до участі суб’єкта, який не має підрозділу в регіоні надання послуг, що створює безпекові ризики для медичного закладу обласного рівня. Отже, ПП «Інноваційні безпекові комплекси» залученням субпідрядної організації в рамках даної закупівлі може прийняти участь та виконати умови договору необхідні для здійснення їх діяльності . Твердження Скаржника в даній скарзі не відповідають фактичним обставинам та вводять в оману Колегію Антимонопольного комітету України. Скарга ПП «Інноваційні безпекові комплекси» спрямована не на усунення дискримінації, а на зниження вимог до якості та безпеки надання послуг. Таким чином, підстав для задоволення скарги та зобов’язання Замовника вносити зміни до тендерної документації немає. Правові підстави для задоволення скарги відсутні. ПРОСИМО: 1. Прийняти дане пояснення по скарзі UA-2026-02-23-009578-a.c1 від 27.02.2026 року. 2.Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю "ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" у задоволені скарги в повному обсязі. Додаток: 1. Рішення Верховного Суду у справі № 640/1042/19 – на 8 арк.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: a1ad121b3e7047baa317d868744faefa
Дата опублікування: 04.03.2026 17:35
Автор: Замовник
Номер: 9d5d004289734cd18c2d4ab0c193bb48
Тема запиту: Скарга та докази
Текст запиту: Скарга та докази
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: a1ad121b3e7047baa317d868744faefa
Дата опублікування: 27.02.2026 14:08
Автор: Скаржник
Номер: 388a12b03e2f49b995b9de213e536c88
Тема запиту: Пояснення по суті Скарги приватного підприємства «Інноваційні безпекові комплекси» від 27.02.2026року UA-2026-02-23-009578-a.c1 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2026-02-23-009578-a
Текст запиту: Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради (надалі – Замовник) розглянуло рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) від 02.03.2026р. №2315-р/пк-пз стосовно здійснення Комісією розгляду скарги приватного підприємства «Інноваційні безпекові комплекси» (надалі - Скаржник) від 27.02.2026 року UA-2026-02-23-009578-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради порядку проведення процедури закупівлі по предмету закупівлі ДК 021:2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги (Фізична охорона території та об’єктів КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР), оголошення опубліковане на веб-порталі Уповноваженого органу ID: UA-2026-02-23-009578-a та повідомляє наступне. Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради, ознайомившись зі Скаргою від приватного підприємства «Інноваційні безпекові комплекси» від 27.02.2026 року UA-2026-02-23-009578-a.c1 щодо дискримінаційних вимог в тендерній документації, надає пояснення по суті Скарги. Оскаржувана процедура закупівлі ДК 021:2015 код 79710000-4 – «Охоронні послуги» (Фізична охорона території та об’єктів КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР) стосується забезпечення фізичної охорони обласного багатопрофільного медичного закладу, який здійснює безперервну цілодобову діяльність, приймає військовослужбовців, осіб, постраждалих унаслідок бойових дій, внутрішньо переміщених осіб, та характеризується постійним значним скупченням пацієнтів, відвідувачів і персоналу. Заклад функціонує в умовах правового режиму воєнного стану в прикордонному регіоні, що об’єктивно зумовлює підвищений рівень безпекових ризиків, зокрема ризиків порушення громадського порядку, виникнення конфліктних ситуацій, загроз диверсійного характеру та інших надзвичайних подій. У зв’язку з цим організація охорони такого об’єкта не може носити формальний характер і повинна забезпечувати реальну, оперативну та безперебійну спроможність реагування на будь-які інциденти. Саме виходячи з вказаних обставин Замовником було сформовано тендерну документацію з урахуванням положень статей 5, 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також Особливостей здійснення закупівель в умовах воєнного стану, з метою забезпечення належного рівня безпеки та мінімізації ризиків для життя і здоров’я громадян. Скарга ПП «Інноваційні безпекові комплекси» фактично зводиться до вимоги допустити до участі суб’єкта, який не має інфраструктури в регіоні надання послуг. Щодо підтвердження своєї правоти Замовник надає обґрунтовані пояснення: 1. Щодо вимоги про наявність цілодобової чергової частини та підрозділу в м. Чернігів. Згідно з пунктом 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник відповідно до частини другої статті 16 Закону установлює один або декілька таких кваліфікаційних критеріїв: 1.наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій; 2.наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3.наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4.наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Також пунктом 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Відповідно до статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Отже, відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати вимогу щодо наявності підрозділу та чергової частини. Наявність підрозділу та чергової частини є також складовою матеріально-технічної бази учасника. Цілодобова чергова частина у місті надання послуг забезпечує оперативну координацію охорони стратегічного медичного закладу, гарантує постійну доступність відповідальних осіб, дозволяє оперативно взаємодіяти з адміністрацією лікарні, поліцією, ДСНС, забезпечує реальний контроль за несенням служби. Закупівля стосується охорони обласної лікарні — об’єкта з масовим перебуванням людей, підвищеним рівнем соціальної та воєнної вразливості. В умовах воєнного стану оперативність реагування є критичною. Лікарня є об’єктом критичної соціальної інфраструктури регіону, має цілодобовий режим роботи, приймає військових, ВПО, постраждалих, має високий рівень конфліктності (стресові ситуації, агресія), у воєнний період підлягає підвищеним безпековим ризикам. Вимога наявність цілодобової чергової частини та підрозділу має виключно функціональний характер і спрямована на забезпечення оперативного управління охороною, постійної комунікації з адміністрацією лікарні, негайного реагування на надзвичайні ситуації. Замовник не вимагає наявності підрозділу на момент оголошення процедури протягом тривалого часу — лише підтвердження його фактичного функціонування. Вимога не обмежує участь суб’єктів з інших регіонів. Будь-який учасник може:•відкрити підрозділ,•орендувати приміщення,•створити чергову частину. Відповідно Додаток 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» п.9. У разі, якщо учасник планує залучати до виконання робіт/надання послуг субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору, Учасник повинен по кожному з цих субпідрядників/співвиконавців надати відомості за формою, наведеною нижче (за підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника): Повне найменування субпідрядної/співвиконавчої організації та код ЄДРПОУ, адреса субпідрядної/співвиконавчої організації (юридична, фактична), контактні телефони Види робіт/послуг, які передбачається доручити субпідрядній/співвиконавчій організації, відповідно до технічного завдання Орієнтовна вартість субпідряду/співвиконання та відсоткове відношення до ціни пропозиції У разі залучення субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт/надання послуг по даній закупівлі в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору, Учасник надає лист-згоду про це від кожного субпідрядника/співвиконавця, а також усі дозвільні документи (ліцензії та/або дозволи, тощо) таких субпідрядників/співвиконавців, що необхідні для виконання робіт/надання послуг, на які їх планує залучати Учасник по даній закупівлі. Отже, ПП «Інноваційні безпекові комплекси» з залученням субпідрядної організації в рамках даної закупівлі може прийняти участь та виконати умови договору необхідні для здійснення їх діяльності . Таким чином, бар’єр для участі відсутній. Вимога щодо фото спрямована на підтвердження фактичного існування підрозділу, вона запобігає поданню формальних довідок без реального функціонування, вона не є надмірною, оскільки не потребує доступу до приміщення. Закон не забороняє вимагати підтвердження інформації, яку надає Учасник, у вигляді фото. Чергова частина це не "офіс" – це центр оперативного управління договором, місце зберігання документації постів, точка екстреного зв’язку, центр координації ГШР. Таким чином вимога стає частиною організації виконання договору, а не кваліфікаційною перешкодою. Скаржник стверджує про дискримінацію, проте свідомо ігнорує той факт, що м.Чернігів є територією, яка була в оточенні та перебуває під постійним ризиком повторного наступу та систематичних ракетних обстрілів. Отже, наявність офісу та чергової частини в межах міста — це не «територіальна прив’язка», а гарантія безперебійності управління. У разі зникнення зв’язку або енергоблокади (що є реальністю для Чернігова), управління охороною з «київського офісу» (як пропонує Скаржник) стає фізично неможливим. Замовник має право вимагати автономності виконавця в межах регіону для забезпечення негайної координації з силами оборони та ДСНС. Бажання Скаржника керувати охороною лікарні дистанційно за 150 км від об’єкта в умовах війни — це не «боротьба за конкуренцію», а безвідповідальність, яка ставить під загрозу життя сотень пацієнтів. АМКУ неодноразово зазначав, що територіальна вимога не є дискримінаційною, якщо вона обґрунтована потребами предмета закупівлі та специфікою об’єкта. Верховний Суд у своїх рішеннях (зокрема, за правовою позицією у справах, пов'язаних із Законом "Про публічні закупівлі") зазначає, що наявність двох або більше учасників, які відповідають вимогам тендерної документації (ТД), зазвичай свідчить про дотримання принципів конкуренції, а не про дискримінацію. Обмеження є дискримінаційними лише тоді, коли вони штучно створені під одного учасника. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 визначив, що «дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших». З цього приводу, також Верховний Суд у справі № 640/1042/19 зауважує: «Судова колегія Верховного Суду вважає за необхідне зазначити, що незгода суб`єкта господарювання з умовами тендерної документації процедури закупівлі, в якій він має намір взяти участь, як і невідповідність тендерної пропозиції суб`єкта господарювання вказаним вимогам, не є підставою для визнання умов тендерної документації дискримінаційними». Замовником здійснено попередній аналіз ринку щодо предмету закупівлі в межах м. Чернігів та встановлено, що послуги у відповідності до вимог Тендерної документації можуть надавати щонайменше такі субєкти госпорарювання: 1)ТОВ "БОРИСВІТ НАЗАВЖДИ" , ЄДРПОУ 37487519, м.Чернігів, вул. Коцюбинського, 49А 2)Управління поліції охорони у Чернігівській області,ЄДРПОУ 40109021,м. Чернігів, вул. Франка, 4А 3)ПП «Страж-М», ЄДРПОУ 37699842, м. Чернігів, вул. Текстильників,1 4)ПП «Форт-Т»,ЄДРПОУ 35883902, м. Чернігів, просп. Миру, 139, 30 5)ПП "ЯВІР-2000" ,ЄДРПОУ 41249313, м.Чернігів, вул. Шевченка, 32 6)ПП «Феміда-Безпека», ЄДРПОУ 37886994, м.Чернігів, вул. Музейна, 2 7)ПП «Рутіл-С», ЄДРПОУ 33799840, м. Чернігів, вул.Текстильників,1В 8)ТОВ "БАЛУ", ЄДРПОУ 42871031, м. Чернігів, вул. П'ятницька, 39, 105 9)Приватне підприємство "Реламакс", ЄДРПОУ 331383169, м.Чернігів, просп. Перемоги,139,308 10)ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СТРАЖ", ЄДРПОУ 42131326, м.Чернігів,просп. Миру, 139,15 Таким чином, прийняти участь у закупівлі потенційно можуть щонайменше 10 учасників, які мають цілодобову частину в м. Чернігів, що свідчить про відсутність ознак дискримінації та обмеження конкуренції, а також про те що права і законні інтереси Скаржника не порушено. Отже, відсутність у Скаржника технічної чи організаційної можливості привести свою діяльність у відповідність до об’єктивних вимог Замовника не свідчить про дискримінаційний характер тендерної документації, а лише підтверджує невідповідність кваліфікації конкретного суб'єкта рівню складності та відповідальності послуг, що закуповуються. Закон захищає конкуренцію, а не інтереси окремих учасників, які не здатні забезпечити належний рівень безпеки стратегічного об’єкта. Право на участь у закупівлі не є абсолютним і автоматичним — воно корелюється з обов'язком учасника відповідати встановленим критеріям. Нездатність Скаржника забезпечити виконання вимог щодо локалізації ресурсів у прифронтовому регіоні є виключно наслідком його власної господарської політики, а не результатом штучних бар’єрів. Суб’єктивне бачення Скаржника щодо «дискримінаційності» вимог ґрунтується виключно на його небажанні інвестувати у власну матеріальну базу в м. Чернігові. Проте закупівлі у сфері охорони об’єктів охорони здоров’я не можуть бути адаптовані під «найменш спроможного» учасника. Вимоги документації є пропорційними предмету закупівлі, а неможливість окремого суб’єкта взяти участь у торгах через власну неконкурентоспроможність не може бути підставою для звинувачень Замовника у порушенні законодавства. Посилання Скаржника на інші рішення Колегії не є універсально застосовними, оскільки кожна справа оцінюється індивідуально з урахуванням: категорії об’єкта, рівня ризику, режиму роботи,воєнного стану.•Вимога не стосується місця реєстрації учасника.•Не обмежує коло суб’єктів за регіональною ознакою.•Не встановлює строку функціонування підрозділу.•Дозволяє оренду, суборенду, створення нового підрозділу.Дана вимога є функціональною, а не географічною. Таким чином, Замовником не встановлюється вимога щодо участі виключно «місцевого учасника», натомість Замовник вимагає надання послуг особисто або із залученням такого виконавця, який здатний забезпечити якісне надання послуг . Враховуючи викладене відсутні підстави для задоволення Скарги. Оскаржувані вимоги тендерної документації повністю відповідають нормам чинного законодавства України і не є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність встановлення згаданих вимог Тендерної документації, і в свою чергу спростовують зауваження Скаржника викладені в Скарзі. 2. Щодо перевірки дислокації груп швидкого реагування на етапі кваліфікації Згідно з пунктом 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Пунктом 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Відповідно до статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Отже, відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право включити до тендерної документації інформацію, яку замовник вважає за необхідне. Відповідно до пункту 42 Особливостей (Постанова КМУ № 1178) Замовник має право перевіряти інформацію, подану учасником. Встановлення адреси дислокації:•дозволяє підтвердити реальну наявність групи,•забезпечує перевірку можливості прибуття протягом 20 хвилин,•мінімізує ризик формального декларування транспорту без реальної присутності у місті.Замовник перевіряє фактичну наявності груп швидкого реагування шляхом підтвердження достовірності наданої інформації.Замовник не вимагає примусового доступу, перевіряє лише факт відповідності поданої інформації, діє в межах перевірки достовірності даних.Замовник не вимагає та жодним пунктом тендерної документації не встановлює жодної вимоги щодо надання доступу до приміщень, транспорту чи майна Учасника. ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ НЕ МІСТИТЬ ВИМОГ ЩОДО НАДАННЯ ДОСТУПУ ДО ПРИМІЩЕНЬ, ТРАНСПОРУ ЧИ ВІДПОВІДНО ДО СТ. 30 Конституції України, що забороняє проникнення у володіння особи без судового рішення; «огляд» — це слідча дія (ст. 237 КПК України), як стверджує скаржник.Замовник не здійснює "огляд" у розумінні кримінального процесу. Йдеться виключно про перевірку достовірності інформації, поданої учасником. Ми не проводимо «перевірку», ми пересвідчуємося, що вказана в довідці групи швидкого реагування не є фікцією. Учасник, який має реальну групу, не може вважати дискримінацією фізичне підтвердження її існування.Замовник зобов’язаний перевіряти достовірність інформації це є принцип ефективного використання коштів. Подання недостовірної інформації є безумовною підставою для відхилення (п. 41 Особливостей).Враховуючи викладене відсутні підстави для задоволення Скарги. Оскаржувані вимоги тендерної документації повністю відповідають нормам чинного законодавства України і не є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: a1ad121b3e7047baa317d868744faefa
Дата опублікування: 04.03.2026 17:31
Автор: Замовник