-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Охоронні послуги на 2026 рік (послуги з централізованого спостереження, реагування та обслуговування систем охоронної і тривожної сигналізації, встановлених на об'єктах Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України)
Завершена
703 080.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
18.02.2026 09:11 - 23.02.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації
Номер:
ec77fcd5f8824ecf8305e90f6889a5c8
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-18-000706-a.c1
Назва:
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації
Скарга:
«Охоронні послуги на 2026 рік (послуги з централізованого спостереження, реагування та обслуговування систем охоронної і тривожної сигналізації, встановлених на об`єктах Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ) код ДК 021-2015 79710000-4 Охоронні послуги Лот 1 -Харківська область Лот 2 – Донецька область,» за ідентифікатором UA-2026-02-18-000706-a
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на умови зброя..pdf 22.02.2026 08:14
- Доказ 1 Ліценз - сам Наказ сайт ТОВ ОЗ (охранка).pdf 22.02.2026 08:14
- Доказ 2 Рішення від 25.01.2022 _ 1539.pdf 22.02.2026 08:14
- Доказ 3 рішення від 01.08.2023 _ 11874.pdf 22.02.2026 08:14
- доказ 4 Рішення від 15.02.2023 _ 1794.pdf 22.02.2026 08:14
- sign.p7s 22.02.2026 08:51
- Рішення від 10.02.2025 № 1974 (1).pdf 23.02.2026 17:36
- Пояснення по суті скарги.pdf 26.02.2026 11:12
- Рішення від 10.02.2025 № 1974 (1).pdf 26.02.2026 11:12
- Пояснення по суті скарги у форматі doc з можливістю копіювати.doc 26.02.2026 11:12
- Додаток 1 до ТД.docx 26.02.2026 11:12
- рішення від 24.02.2026 № 2013.pdf 24.02.2026 17:11
- Інформація про резолютивну частину рішення від 04.03.2026 №2484.pdf 05.03.2026 10:01
- рішення від 04.03.2026 № 2484.pdf 06.03.2026 12:35
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.02.2026 09:10
Дата розгляду скарги:
04.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.02.2026 17:11
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
06.03.2026 12:36
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1c4df6d65fc9404cbad56963da7239b9
Заголовок пункту скарги:
чинний дозвіл на зберігання та носіння зброї, на кожного працівника, зазначеного в довідці
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Охоронні послуги, які є предметом закупівлі, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960.
Постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» передбачено:
«11. Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:
1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:
дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;
дозвіл на право придбання зазначених пристроїв;
2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622;
3) суб’єкт охоронної діяльності веде облік пристроїв та патронів до них за формою згідно з додатком 23 до зазначеної Інструкції;
4) облік видачі і прийняття пристроїв, патронів до них, що видаються працівникам охорони на час несення служби, ведеться відповідальною особою шляхом внесення відповідних даних до книги обліку видачі і прийняття пристроїв та патронів до них;
5) непридатні для подальшого використання пристрої та патрони до них здаються суб’єктом охоронної діяльності до територіальних органів Національної поліції за місцезнаходженням.».
Скаржник зазначає, що його персонал охорони - це дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу Скаржник отримав від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; копію паспорта громадянина України; копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта; документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця); відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.
Але персонал охорони Скаржника не має та не зобов’язаний мати пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та дозволи на зберігання та носіння них.
За таких обставин, жодним нормативним документом, що регламентують охоронну діяльність, не передбачено обов’язковість наявності пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та дозволи на зберігання та носіння них.
Охоронні послуги, які є предметом закупівлі, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960.
Постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» передбачено:
«11. Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:
1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:
дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;
дозвіл на право придбання зазначених пристроїв;
2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622;
3) суб’єкт охоронної діяльності веде облік пристроїв та патронів до них за формою згідно з додатком 23 до зазначеної Інструкції;
4) облік видачі і прийняття пристроїв, патронів до них, що видаються працівникам охорони на час несення служби, ведеться відповідальною особою шляхом внесення відповідних даних до книги обліку видачі і прийняття пристроїв та патронів до них;
5) непридатні для подальшого використання пристрої та патрони до них здаються суб’єктом охоронної діяльності до територіальних органів Національної поліції за місцезнаходженням.».
Скаржник зазначає, що його персонал охорони - це дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу Скаржник отримав від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; копію паспорта громадянина України; копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта; документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця); відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.
Але персонал охорони Скаржника не має та не зобов’язаний мати пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та дозволи на зберігання та носіння них.
За таких обставин, жодним нормативним документом, що регламентують охоронну діяльність, не передбачено обов’язковість наявності пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та дозволи на зберігання та носіння них.
×
-
Назва доказу:
4
-
Повʼязаний документ:
доказ 4 Рішення від 15.02.2023 _ 1794.pdf
-
-
Назва доказу:
3
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3 рішення від 01.08.2023 _ 11874.pdf
-
-
Назва доказу:
2
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2 Рішення від 25.01.2022 _ 1539.pdf
-
-
Назва доказу:
1
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1 Ліценз - сам Наказ сайт ТОВ ОЗ (охранка).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Таким чином, дана вимога Замовника порушує законні права та інтереси Скаржника в участі у закупівлі з огляду на наступне: - відповідно до Наказу МВС від 21.08.1998 № 622 вимоги щодо обов’язку одержати в органі поліції дозвіл на право зберігання зброї, а саме наявності кімнат зберігання зброї встановлені для керівників підприємств, установ, організацій. Наказом МВС від 21.08.1998 № 622 зберігання зброї та боєприпасів до неї вдома дозволено для наступних категорій громадян: повнолітніх громадян України, які досягли 18 років – відповідно до пункту 12.1 Наказу № 622, вони мають право купувати та зберігати холодну, холощену та пневматичну зброю та основні частини до неї, але ж не зобов’язані. Звертаємо Вашу увагу, що документи на носіння та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії видаються персонально на громадянина України за його бажанням. Отже, Скаржник, як потенційний учасник, не може надати «чинний дозвіл на зберігання та носіння зброї, на кожного працівника, зазначеного в довідці», оскільки він не є обов’язковою вимогою згідно чинного законодавством України для підприємства, яке надає охоронні послуги. Натомість у нас, як потенційного учасника закупівель, наявні працівники відповідної кваліфікації (охоронники), які в тому числі входять до складу екіпажів груп швидкого реагування, та забезпечені усіма необхідними спеціальних засобами, але не мають зброї (власних пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії), що в свою чергу дає можливість учаснику забезпечити надання охоронних послуг в повному обсязі. Відповідно до ст. 9 ЗУ "Про охоронну діяльність", суб'єкт охоронної діяльності має право, але не зобов’язаний, для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Тобто, використання спеціальних засобів суб’єктом охоронної діяльності можливе виключно у визначеному законодавством порядку, яке регламентовано для діяльності охоронних підприємств. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 №97, затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності. До вказаного переліку входять в тому числі, але не виключно пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. Використання суб’єктом охоронної діяльності пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, придбані та оформлені на охоронників, як фізичних осіб, законодавством не передбачено. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вимоги щодо надання «чинний дозвіл на зберігання та носіння зброї, на кожного працівника, зазначеного в довідці». Встановивши дану вимогу, Замовник завідомо звужує коло учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників. Скаржник наголошує, про те, що Колегія винесла рішення від 25.01.2022 № 1539-р/пк-пз щодо аналогічної позиції Скаржника, за закупівлею UA-2021-12-28-001559-b та рішення від 15.02.2022 № 1794-р/пк-пз за закупівлею UA-2023-01-31-014818-a, рішення № 11874-р/пк-пз від 01.08.2023, зобов’язавши Замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до тендерної документації. Дана вимога є штучною, не обґрунтованою і дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця. З огляду на вищезазначене, просимо Колегію зобов’язати Замовника виключити дискримінаційні вимоги з тендерної документації, оскільки Замовник свідомо обмежує коло учасників та прописує документацію під конкретних учасників чим порушує положення статті 5 Закону.
Запити Органу оскарження
Номер:
2c16e5061e5245ae97895d6ea18b9e28
Тема запиту:
Обгрунтування по суті скарги
Текст запиту:
Обгрунтування по суті скарги з додатками
Дата опублікування:
26.02.2026 11:12
Номер:
6efb7de327514a3f94c1dd844d3cb618
Тема запиту:
Заперечення по суті скарги
Текст запиту:
Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-18-000706-a
Пояснення по суті скарги
Харківським міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України (далі – Замовник) розглянуто скаргу від 22.02.2026 № 17т ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» (код ЄДРПОУ 42509387) (далі – Скаржник) в електронній системі закупівель.
Замовником в електронній системі закупівель оголошено закупівлю «Охоронні послуги на 2026 рік (послуги з централізованого спостереження, реагування та обслуговування систем охоронної і тривожної сигналізації, встановлених на об'єктах Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України)», код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (далі – Закупівля), шляхом проведення відкритих торгів з особливостями згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.10. 2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу щодо надання чинного дозволу на зберігання та носіння зброї на кожного працівника, зазначеного в довідці (п.п. 1.2.1. Додатку 1 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»).
Дана вимога на думку скаржника є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі.
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує вимоги Скарги з огляду на таке.
Замовник є державною установою, підпорядковується Міністерству юстиції України та є його територіальним органом.
Основним завданнями діяльності Замовника є:
- реалізація державної правової політики, державної політики з питань банкрутства та державної політики у сфері запобігання неплатоспроможності боржників, у сферах державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб — підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, забезпечення реалізації державної політики у сферах організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб);
- забезпечення роботи нотаріату;
- експертне забезпечення правосуддя;
- запобігання та протидія легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення (щодо адвокатських бюро, адвокатських об’єднань та адвокатів, які здійснюють адвокатську діяльність індивідуально; нотаріусів; суб’єктів господарювання, що надають юридичні послуги; осіб, які надають послуги щодо створення, забезпечення діяльності або управління юридичними особами, трастами та іншими утвореннями без статусу юридичної особи) та ін.
Структурні підрозділи та підвідомчі установи Замовника, а саме:
• Відділи державної виконавчої служби (ДВС),
• Відділи державної реєстрації актів цивільного стану (ДРАЦС),
• державні нотаріальні контори
є об’єктами державної форми власності та належать до системи Міністерства юстиції України. Вони працюють з персональними даними, документами суворої звітності, архівами, печатками та реєстрами, тому належать до об’єктів підвищеного ризику.
Таким чином, об’єкти Замовника з огляду на специфіку діяльності та наявність документів суворої звітності, персональних даних і матеріальних цінностей, повинні охоронятися належним чином із забезпеченням постійного контролю доступу, реагування на тривожні сигнали та дотримання вимог законодавства України.
Відповідно до статті 16 ЗУ «Про охоронну діяльність», під час здійснення охоронної діяльності співробітники охоронної компанії мають право на застосування фізичного впливу та спецзасобів у випадках, якщо інші заходи (такі як попередження і вимога припинити протиправні дії) не привели до результату. Загалом, охоронці мають право на застосування фізичного впливу та спецзасобів у таких випадках:
• у разі необхідності захистити себе або іншу особу від нападу, що становить загрозу життю та здоров'ю або майну;
• у випадках, коли необхідно запобігти спробам зі сторони зловмисників заволодіти спеціальними засобами охоронця насильницьким шляхом;
• при необхідності затримати правопорушника, який незаконно проник на охоронюваний об'єкт або якщо він вчиняє інші протиправні дії та чинить опір;
• діяти (виключно в межах законних повноважень) для припинення протиправних дій осіб, які зазіхають на охоронюваний об’єкт.
Враховуючи, що тендерна документація Замовника не містить вимог до певного виду зброї чи обмежень щодо наявності певної зброї, доводи скарги є безпідставними.
Крім того, рішенням комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України від 10.02.2025 у справі № 1974-р/пк-пз встановлено, що наявність в документації публічної закупівлі можливості наявності в охоронника або вогнепальної нарізної короткоствольної зброї, або травматичної зброї не порушує права та законні інтереси скаржника, пов’язані з участю у процедурі закупівлі.
Враховуючи вищевикладене Замовник вважає скаргу ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» (код ЄДРПОУ 42509387) такою, що не підлягає задоволенню.
Додаток: рішення Антимонопольного комітету України від 10.02.2025 у справі № 1974-р/пк-пз на 19 арк.
Дата опублікування:
23.02.2026 17:36