-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Трансмісійні оливи, код 09210000-4 за ДК 021:2015 «Мастильні засоби»
Завершена
4 242 028.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
13.02.2026 14:10 - 15.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо дискримінаційних вимог
Номер:
ae28ace5829f4aa8863a555ae97a6b49
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-13-009723-a.a2
Назва:
Скарга щодо дискримінаційних вимог
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга умови Київпастранс.pdf.p7s.zip 19.02.2026 22:56
- рішення від 26.12.2023 № 20902.pdf 19.02.2026 22:56
- sign.p7s 19.02.2026 22:57
- рішення від 23.02.2026 № 1976.pdf 23.02.2026 15:14
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.03.2026 № 2409.pdf 04.03.2026 15:12
- рішення від 03.03.2026 № 2409.pdf 05.03.2026 17:33
- ЗТД Трансмісійні оливи.pdf 25.02.2026 10:57
- Відповідь.doc 25.02.2026 10:57
- ЗТД Трансмісійні оливи.docx 25.02.2026 10:58
- Відповідь.pdf 25.02.2026 10:58
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.02.2026 23:07
Дата розгляду скарги:
03.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.02.2026 15:14
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.03.2026 17:34
Дата виконання рішення Замовником:
11.03.2026 14:29
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.03.2026 №2409-р/пк-пз, уповноваженою особою протоколом від 11.03.2026 №83 затверджено та внесено відповідні зміни до тендерної документації та до оголошення Закупівлі.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0ff0329fe6f841eaa99dedf182d988be
Заголовок пункту скарги:
Скарга щодо дискримінаційних вимог
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Замовник, який проводить закупівлю (далі - Замовник) – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС" оприлюднив мультилотову закупівлю за ідентифікатором UA-2026-02-13-009723-a, за предметом Трансмісійні оливи, код 09210000-4 за ДК 021:2015 «Мастильні засоби»
Вивчивши умови тендерної документації (в тому числі із внесеними змінами), яка була оприлюднена в зазначеній закупівлі – ФОП ЧЕРНИХ МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (далі – Скаржник), виявив умови, які суперечать законодавству з питань публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема:
Відповідно до п. 4 Додатку № 6 до тендерної документації, учасник має надати:
«4. Учасник в складі тендерної пропозиції надає експертний Висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП «Держзовнішінформ», виданий не раніше 10 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.»
Відповідно до пункту 28 Особливостей - тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.
Відповідно, оскільки Замовником не було встановлено умову щодо прийняття пропозицій, вартість яких є вищою за оголошену вартість предмету закупівлі – пропозиції, що є вищими за оголошену вартість закупівлі відхиляються.
Умова документації щодо надання інформації щодо рівня цін на ринку жодним чином не обґрунтована, оскільки Замовник оголошує закупівлю у відповідності до середньо ринкових цін і логічним є те, що він обізнаний про середній рівень цін на ринку:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою мають керуватись замовники при визначенні оголошеної вартості закупівлі.
Отже, Замовник, при оприлюднені закупівлі, вираховує оголошену вартість самостійно. Тобто, якщо Замовник визначив вартість закупівлі, яка складає 4 242 028,00 грн. ПДВ - то ця ціна має відповідати зазначеній вище методиці та в принципі не може бути завищеною. Така вартість має відповідати середньо ринковим цінам та інш.
Не зрозуміло чим буде керуватись Замовник при отриманні від учасників інформації про ціни станом не раніше ніж за 10 днів до кінцевого терміну подання пропозицій.
Тільки за лютий місяць, в межах 10 днів до кінцевого терміну подання пропозицій ціна на оливи змінилась у відповідності до зміни курсу долару.
Тобто, висновок, виданий уповноваженим на це органом щодо підтвердження рівня цін з датою видачі не раніше ніж 10 днів до дати кінцевого строку подачі тендерної пропозиції взагалі ніякої інформації Замовнику не надасть. Вважаю не обгрунтованою вимогу щодо надання висновку за такий проміжок часу, який ніяк не пов’язаний з датою оголошення закупівлі або з датою подання учасниками пропозицій або з рівнями цін таких пропозицій.
Окрім цього, замовником не встановлено показник рівня цін яких саме (цін пропозиції, ціни закупівлі або інших цін) цін має бути підтверджений якому саме показнику. Замовником не обґрунтовано встановлену вимогу. Задля чого замовнику потрібен експертний висновок? Щодо якого товару? Інформація про відповідність яких цін до яких показників Замовнику необхідне підтвердження?
Такі умови документації унеможливлюють нормальну підготовку учасниками пропозицій, оскільки учасники не отримують належне обґрунтування належної умови документації, що надає Замовнику вектор для відхилення пропозицій не бажаних учасників.
Аналогічна позиція висвітлена в рішенні АМКУ № 20902-р/пк-пз від 26.12.2023
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі, де зазначено, зокрема:
Перелік документів, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції:
1. Експертний висновок (довідка) згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП "Держзовнішінформ", виданий не раніше ніж за 30 календарних днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати експертний висновок (довідку) згідно з специфікацією щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме - Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП "Держзовнішінформ", виданий не раніше ніж за 30 календарних днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ФОП ЧЕРНИХ МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ФОП ЧЕРНИХ МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», ПКМУ № 157 від 17.02.2023 року та ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 року.
Вивчивши умови тендерної документації (в тому числі із внесеними змінами), яка була оприлюднена в зазначеній закупівлі – ФОП ЧЕРНИХ МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (далі – Скаржник), виявив умови, які суперечать законодавству з питань публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема:
Відповідно до п. 4 Додатку № 6 до тендерної документації, учасник має надати:
«4. Учасник в складі тендерної пропозиції надає експертний Висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП «Держзовнішінформ», виданий не раніше 10 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.»
Відповідно до пункту 28 Особливостей - тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.
Відповідно, оскільки Замовником не було встановлено умову щодо прийняття пропозицій, вартість яких є вищою за оголошену вартість предмету закупівлі – пропозиції, що є вищими за оголошену вартість закупівлі відхиляються.
Умова документації щодо надання інформації щодо рівня цін на ринку жодним чином не обґрунтована, оскільки Замовник оголошує закупівлю у відповідності до середньо ринкових цін і логічним є те, що він обізнаний про середній рівень цін на ринку:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою мають керуватись замовники при визначенні оголошеної вартості закупівлі.
Отже, Замовник, при оприлюднені закупівлі, вираховує оголошену вартість самостійно. Тобто, якщо Замовник визначив вартість закупівлі, яка складає 4 242 028,00 грн. ПДВ - то ця ціна має відповідати зазначеній вище методиці та в принципі не може бути завищеною. Така вартість має відповідати середньо ринковим цінам та інш.
Не зрозуміло чим буде керуватись Замовник при отриманні від учасників інформації про ціни станом не раніше ніж за 10 днів до кінцевого терміну подання пропозицій.
Тільки за лютий місяць, в межах 10 днів до кінцевого терміну подання пропозицій ціна на оливи змінилась у відповідності до зміни курсу долару.
Тобто, висновок, виданий уповноваженим на це органом щодо підтвердження рівня цін з датою видачі не раніше ніж 10 днів до дати кінцевого строку подачі тендерної пропозиції взагалі ніякої інформації Замовнику не надасть. Вважаю не обгрунтованою вимогу щодо надання висновку за такий проміжок часу, який ніяк не пов’язаний з датою оголошення закупівлі або з датою подання учасниками пропозицій або з рівнями цін таких пропозицій.
Окрім цього, замовником не встановлено показник рівня цін яких саме (цін пропозиції, ціни закупівлі або інших цін) цін має бути підтверджений якому саме показнику. Замовником не обґрунтовано встановлену вимогу. Задля чого замовнику потрібен експертний висновок? Щодо якого товару? Інформація про відповідність яких цін до яких показників Замовнику необхідне підтвердження?
Такі умови документації унеможливлюють нормальну підготовку учасниками пропозицій, оскільки учасники не отримують належне обґрунтування належної умови документації, що надає Замовнику вектор для відхилення пропозицій не бажаних учасників.
Аналогічна позиція висвітлена в рішенні АМКУ № 20902-р/пк-пз від 26.12.2023
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі, де зазначено, зокрема:
Перелік документів, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції:
1. Експертний висновок (довідка) згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП "Держзовнішінформ", виданий не раніше ніж за 30 календарних днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати експертний висновок (довідку) згідно з специфікацією щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме - Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП "Держзовнішінформ", виданий не раніше ніж за 30 календарних днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ФОП ЧЕРНИХ МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ФОП ЧЕРНИХ МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», ПКМУ № 157 від 17.02.2023 року та ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 року.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС" внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних вимог у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-13-009723-a, за предметом Трансмісійні оливи, код 09210000-4 за ДК 021:2015 «Мастильні засоби»
Запити Органу оскарження
Номер:
089b56251a694a44b19195e90c96624e
Тема запиту:
Щодо дискримінаційної вимоги
Текст запиту:
Комунальне підприємство «Київпастранс» у відповідь на Рішення АМКУ від 23.02.2026 №1976-р/пк-пз щодо надання письмових пояснень по суті скарги ФОП Черних Максим Олександрович (далі - Скаржник) від 19.02.26 №(ID) UA-2026-02-13-009723-a.a2 (далі - Скарга) повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями), тендерна документація формується замовником відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням зазначених Особливостей. При цьому законодавство надає замовнику право встановлювати в тендерній документації іншу інформацію та вимоги, необхідні для здійснення закупівлі, за умови дотримання принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Закупівля здійснюється в умовах суттєвих коливань валютного курсу та ринкових цін на відповідний товар (зокрема, оливи), що безпосередньо впливає на їх вартість. Саме з цієї причини документацією передбачено обмеження строку видачі висновку – не раніше ніж за 10 днів до кінцевого строку подання пропозицій – з метою отримання максимально актуальної інформації.
Отримання експертного висновку від спеціалізованої установи підтверджує, що запропонована учасником ціна відповідає ринковому діапазону. Це запобігає штучному завищенню ціни на момент укладання договору, що відповідає принципу ефективності та економії.
Виключно в разі перевищення цін в рамках укладеного договору з переможцем торгів, буде запропоновано погодити зміну ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Щодо посилання на Методику визначення очікуваної вартості, затверджену наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020, зазначаємо, що визначення очікуваної вартості закупівлі замовником та формування ціни тендерної пропозиції учасником є різними правовими категоріями. Наявність визначеної очікуваної вартості не позбавляє замовника права перевіряти обґрунтованість ціни конкретної тендерної пропозиції на момент її подання.
Також зазначаємо, що вимога щодо надання експертного висновку не пов’язана з положеннями пункту 28 Особливостей щодо прийняття або неприйняття пропозицій, ціна яких перевищує очікувану вартість. Відхилення пропозицій здійснюється виключно у випадках та порядку, визначених законодавством.
Враховуючи вище викладене, вважаємо, що тендерну документацію Замовником розроблено відповідно до вимог чинного законодавства.
Додатки:
1. Тендерна документація щодо проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями Трансмісійні оливи, код 09210000-4 за ДК 021:2015 «Мастильні засоби».
Дата опублікування:
25.02.2026 10:57
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
558c328f50f04c48bd7e7b07abbe4e33
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-13-009723-a.c1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Податкові накладні.zip 19.02.2026 14:21
- Аналогічний договір №12-01 188 від 07 серпня 2025 року.pdf 19.02.2026 14:21
- Видаткова накладна №1304 від вересня 2025 року — 100 літрів.pdf 19.02.2026 14:21
- Видаткова накладна №1679 від 03 грудня 2025 року — 180 літрів.pdf 19.02.2026 14:21
- Скарга.doc 19.02.2026 14:21
- Документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості товару.pdf 19.02.2026 14:21
- sign.p7s 19.02.2026 14:28
- рішення від 23.02.2026 №1965.pdf 23.02.2026 15:12
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.03.2026 №2319.pdf 03.03.2026 11:44
- рішення від 02.03.2026 №2319.pdf 03.03.2026 12:15
- ЗТД Трансмісійні оливи.pdf 25.02.2026 11:16
- ЗТД Трансмісійні оливи.docx 25.02.2026 11:16
- Відповідь .doc 25.02.2026 11:16
- Відповідь .pdf 25.02.2026 11:17
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.02.2026 16:39
Дата розгляду скарги:
02.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.02.2026 15:12
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
03.03.2026 12:15
Дата виконання рішення Замовником:
11.03.2026 14:31
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.03.2026 №2319-р/пк-пз, уповноваженою особою протоколом від 11.03.2026 №83 затверджено та внесено відповідні зміни до тендерної документації та до оголошення Закупівлі.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a839c5dc8e3b4909988da7860d124842
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні вимоги щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-13-009723-a, «ЗАТВЕРДЖЕНО» Рішенням Уповноваженої особи КП «Київпастранс» від «13» лютого 2026 р., протокол № 61 зі змінами від «18» лютого 2026 р., протокол № 64 (нова редакція). Тендерну документацію (надалі – ТД) розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Закону України «Про санкції», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості). Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються в значеннях, визначених Законом та Особливостями.
Товариство з обмеженою відповідальністю «МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ» (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері, проте ознайомившись зі встановленими Замовником вимогами Тендерної документації (надалі – ТД) було встановлено ряд дискримінаційних вимог, які по перше не дають змогу взяти участь у відповідній закупівлі Скаржнику, а також мають всі характеристики лобіювання інтересів одного, заздалегідь відомого Замовнику учасника даного ринку, а саме:
1) Відповідно до п. 1 таблиці 1 додатку 1 Замовником наведені вимоги щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, а саме:
1.1. Надати скан-копію аналогічного(-их) договору(-ів) (поставка оливи зазначеної в технічних вимогах) з додатками.
1.1.1. Аналогічний договір повинен бути дійсний або завершений в період з початку 2023 р.
1.1.2. Об’єм поставленого товару за аналогічним договором повинен налічувати не менше ніж 600 л оливи за місяць.
1.2. Первинні документи, що свідчать про поставку аналогічного товару (поставка оливи зазначеної в технічних вимогах) згідно вимог пп. 1.1. (ТТН, видаткова накладна, квитанція про реєстрацію податкової накладної).
1.3. Сканована копія податкової накладної (або в електронному вигляді) до первинних документів, наданих згідно пп.1.2. (надається тільки платниками ПДВ).
1.4. Один з документів, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості товару, отриманих в результаті лабораторних випробувань (технічний паспорт, паспорт якості, паспорт безпеки, тощо) (до будь-якого первинного документу, наданого згідно вимог пп.1.2).
Скаржник не погоджується з відповідним рішенням, та вважає його незаконним, виходячи з наступного:
Замовником у тендерній документації встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. У новій редакції додатку 1 ТД визначено, зокрема:
п. 1.1.2. «Об’єм поставленого товару за аналогічним договором повинен налічувати не менше ніж 600 л оливи за місяць».
Скаржник має аналогічний за предметом закупівлі договір (код ДК 021:2015 «Мастильні засоби») №12-01/188 від 07 серпня 2025 року на постачання оливи для автоматичних коробок передач ADDINOL ATF XN HD у кількості 280 літрів, яка повністю відповідає поз. 1 технічної специфікації (Змащувальні властивості відповідають вимогам у системі класифікації трансмісійної оливи ZF TE-ML 14 C з подовженими інтервалами заміни оливи (не менше 120 000 км пробігу), Згідно з хімотологічною картою ГМП наявна у переліку офіційного формуляру ZF.
За зазначеним договором було здійснено дві поставки:
– видаткова накладна №1304 від вересня 2025 року — 100 літрів;
– видаткова накладна №1679 від 03 грудня 2025 року — 180 літрів.
Договір виконаний належним чином та в повному обсязі, що підтверджується первинними документами.
Проте Скаржник не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі через вимогу щодо обсягу поставки не менше 600 л оливи за місяць.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами:
– добросовісної конкуренції серед учасників;
– максимальної економії та ефективності;
– недискримінації учасників;
Згідно з ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Статтею 16 Закону передбачено право Замовника встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Водночас Закон не надає Замовнику права встановлювати надмірні, непропорційні та штучно звужені показники такого досвіду.
Встановлення вимоги саме щодо помісячного обсягу поставки не менше 600 літрів:
– не пов’язане із якісними характеристиками товару;
– не впливає на здатність учасника поставити товар у необхідному обсязі;
– не є об’єктивно необхідним для підтвердження досвіду;
– фактично обмежує коло потенційних учасників.
Скаржник підтверджує наявність досвіду постачання ідентичного товару за відповідним кодом ДК 021:2015. Однак через встановлення показника саме «600 л за місяць» він безпідставно позбавлений можливості участі у процедурі.
Фактично Замовником встановлено кваліфікаційний бар’єр, який не є доцільним до предмету закупівлі та звужує конкуренцію, що суперечить вимогам ст. 5 та ст. 22 Закону.
Внаслідок встановлення дискримінаційної вимоги Скаржник:
– позбавлений права подати тендерну пропозицію;
– зазнає обмеження у здійсненні господарської діяльності;
– не може реалізувати право на добросовісну конкуренцію.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до ТД, шляхом видалення вимоги щодо помісячного обсягу поставки не менше 600 літрів відповідно до п.1.1.2 додатку 1 до ТД.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Аналогічний договір №12-01/188 від 07 серпня 2025 року
2) Видаткова накладна №1304 від вересня 2025 року — 100 літрів
3) Видаткова накладна №1679 від 03 грудня 2025 року — 180 літрів
4) Документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості товару
5) Податкові накладні
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
– добросовісної конкуренції серед учасників;
– максимальної економії та ефективності;
– недискримінації учасників;
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є потенційним учасником відповідної процедури та реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі його пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.
Додатки:
1) Аналогічний договір №12-01/188 від 07 серпня 2025 року
2) Видаткова накладна №1304 від вересня 2025 року — 100 літрів
3) Видаткова накладна №1679 від 03 грудня 2025 року — 180 літрів
4) Документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості товару
5) Податкові накладні
Товариство з обмеженою відповідальністю «МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ» (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері, проте ознайомившись зі встановленими Замовником вимогами Тендерної документації (надалі – ТД) було встановлено ряд дискримінаційних вимог, які по перше не дають змогу взяти участь у відповідній закупівлі Скаржнику, а також мають всі характеристики лобіювання інтересів одного, заздалегідь відомого Замовнику учасника даного ринку, а саме:
1) Відповідно до п. 1 таблиці 1 додатку 1 Замовником наведені вимоги щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, а саме:
1.1. Надати скан-копію аналогічного(-их) договору(-ів) (поставка оливи зазначеної в технічних вимогах) з додатками.
1.1.1. Аналогічний договір повинен бути дійсний або завершений в період з початку 2023 р.
1.1.2. Об’єм поставленого товару за аналогічним договором повинен налічувати не менше ніж 600 л оливи за місяць.
1.2. Первинні документи, що свідчать про поставку аналогічного товару (поставка оливи зазначеної в технічних вимогах) згідно вимог пп. 1.1. (ТТН, видаткова накладна, квитанція про реєстрацію податкової накладної).
1.3. Сканована копія податкової накладної (або в електронному вигляді) до первинних документів, наданих згідно пп.1.2. (надається тільки платниками ПДВ).
1.4. Один з документів, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості товару, отриманих в результаті лабораторних випробувань (технічний паспорт, паспорт якості, паспорт безпеки, тощо) (до будь-якого первинного документу, наданого згідно вимог пп.1.2).
Скаржник не погоджується з відповідним рішенням, та вважає його незаконним, виходячи з наступного:
Замовником у тендерній документації встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. У новій редакції додатку 1 ТД визначено, зокрема:
п. 1.1.2. «Об’єм поставленого товару за аналогічним договором повинен налічувати не менше ніж 600 л оливи за місяць».
Скаржник має аналогічний за предметом закупівлі договір (код ДК 021:2015 «Мастильні засоби») №12-01/188 від 07 серпня 2025 року на постачання оливи для автоматичних коробок передач ADDINOL ATF XN HD у кількості 280 літрів, яка повністю відповідає поз. 1 технічної специфікації (Змащувальні властивості відповідають вимогам у системі класифікації трансмісійної оливи ZF TE-ML 14 C з подовженими інтервалами заміни оливи (не менше 120 000 км пробігу), Згідно з хімотологічною картою ГМП наявна у переліку офіційного формуляру ZF.
За зазначеним договором було здійснено дві поставки:
– видаткова накладна №1304 від вересня 2025 року — 100 літрів;
– видаткова накладна №1679 від 03 грудня 2025 року — 180 літрів.
Договір виконаний належним чином та в повному обсязі, що підтверджується первинними документами.
Проте Скаржник не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі через вимогу щодо обсягу поставки не менше 600 л оливи за місяць.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами:
– добросовісної конкуренції серед учасників;
– максимальної економії та ефективності;
– недискримінації учасників;
Згідно з ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Статтею 16 Закону передбачено право Замовника встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Водночас Закон не надає Замовнику права встановлювати надмірні, непропорційні та штучно звужені показники такого досвіду.
Встановлення вимоги саме щодо помісячного обсягу поставки не менше 600 літрів:
– не пов’язане із якісними характеристиками товару;
– не впливає на здатність учасника поставити товар у необхідному обсязі;
– не є об’єктивно необхідним для підтвердження досвіду;
– фактично обмежує коло потенційних учасників.
Скаржник підтверджує наявність досвіду постачання ідентичного товару за відповідним кодом ДК 021:2015. Однак через встановлення показника саме «600 л за місяць» він безпідставно позбавлений можливості участі у процедурі.
Фактично Замовником встановлено кваліфікаційний бар’єр, який не є доцільним до предмету закупівлі та звужує конкуренцію, що суперечить вимогам ст. 5 та ст. 22 Закону.
Внаслідок встановлення дискримінаційної вимоги Скаржник:
– позбавлений права подати тендерну пропозицію;
– зазнає обмеження у здійсненні господарської діяльності;
– не може реалізувати право на добросовісну конкуренцію.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до ТД, шляхом видалення вимоги щодо помісячного обсягу поставки не менше 600 літрів відповідно до п.1.1.2 додатку 1 до ТД.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1) Аналогічний договір №12-01/188 від 07 серпня 2025 року
2) Видаткова накладна №1304 від вересня 2025 року — 100 літрів
3) Видаткова накладна №1679 від 03 грудня 2025 року — 180 літрів
4) Документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості товару
5) Податкові накладні
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
– добросовісної конкуренції серед учасників;
– максимальної економії та ефективності;
– недискримінації учасників;
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є потенційним учасником відповідної процедури та реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі його пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.
Додатки:
1) Аналогічний договір №12-01/188 від 07 серпня 2025 року
2) Видаткова накладна №1304 від вересня 2025 року — 100 літрів
3) Видаткова накладна №1679 від 03 грудня 2025 року — 180 літрів
4) Документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості товару
5) Податкові накладні
×
-
Назва доказу:
Податкові накладні
-
Повʼязаний документ:
Податкові накладні.zip
-
-
Назва доказу:
Документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості товару
-
Повʼязаний документ:
Документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості товару.pdf
-
-
Назва доказу:
Видаткова накладна №1679 від 03 грудня 2025 року — 180 літрів
-
Повʼязаний документ:
Видаткова накладна №1679 від 03 грудня 2025 року — 180 літрів.pdf
-
-
Назва доказу:
Видаткова накладна №1304 від вересня 2025 року — 100 літрів
-
Повʼязаний документ:
Видаткова накладна №1304 від вересня 2025 року — 100 літрів.pdf
-
-
Назва доказу:
Аналогічний договір №12-01/188 від 07 серпня 2025 року
-
Повʼязаний документ:
Аналогічний договір №12-01 188 від 07 серпня 2025 року.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства
Запити Органу оскарження
Номер:
a1226f9ccfb240bf90e0d9a34db17824
Тема запиту:
Дискримінаційні вимоги щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору
Текст запиту:
Комунальне підприємство «Київпастранс» у відповідь на Рішення АМКУ від 23.02.2026 №1965-р/пк-пз щодо надання письмових пояснень по суті скарги ТОВ «МІЛЛЕНІУМ ОЙЛ» (далі - Скаржник) від 19.02.26 №(ID) UA-2026-02-13-009723-a.с2 (далі - Скарга) повідомляє наступне.
Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, серед іншого, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно статуту Комунального підприємства «Київпастранс», затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 24.10.2001 №2276, - Комунальне підприємство «Київпастранс» є суб’єктом господарювання, заснованим на комунальній власності територіальної громади м. Києва, відповідно до рішення Київради від 30.11.2000 №101/1078 та від 02.01.2001 №61/1495 з метою забезпечення надання послуг з перевезення пасажирів наземним автомобільним та електротранспортом у м. Києві.
Слід зазначити, що КП «Київпастранс» є єдиним перевізником, який надає соціально значущі послуги та забезпечує перевезення пасажирів наземним автомобільним та електричним транспортом у місті Києві.
Через дефіцит електроенергії було припинено роботу наземного електротранспорту, а замість нього на лініях курсують автобуси.
Забезпечення перевезення пасажирів наземним автомобільним транспортом вимагає постійної наявності достатньої кількості трансмісійних олив та можливості в найкоротший термін закупити необхідну кількість олив.
Несвоєчасна поставка трансмісійних олив або їх відсутність несе за собою великий ризик збою в роботі міського пасажирського транспорту м. Києва, а також впливає на готовність рухомого складу до виконання необхідних завдань у випадках надзвичайних ситуацій.
Зазначений обсяг постачання визначений виходячи з прогнозної мінімальної місячної потреби замовника для забезпечення належного поточного технічного обслуговування рухомого складу згідно регламенту, специфіки використання трансмісійних олив, а також необхідності дотримання виробничих та експлуатаційних процесів, які не допускають перерв у постачанні або зменшення обсягів поставки.
Крім того, зазначені трансмісійні оливи використовуються для обслуговування додаткових компенсаційних автобусів, які залучено на дублюючі маршрути у період тимчасової зупинки електротранспорту (тролейбусів та трамваїв) через наслідки ворожих обстрілів і складну ситуацію в енергосистемі у кількості, необхідній для нормального функціонування пасажирських перевезень та уникнення транспортного колапсу у місті Києві.
З метою підтвердження можливості учасника задовольнити потреби підприємства у закупівлі олив, у тендерній документації передбачено надання учасником підтвердження об’єму поставленого товару за аналогічним договором який повинен налічувати не менше ніж 600 л оливи за місяць, що свідчить про можливість учасника здійснювати поставку товару у великих обсягах в найкоротший термін.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що тендерна документація Замовника відповідає вимогам чинного законодавства.
Додатки:
1. Тендерна документація щодо проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями Трансмісійні оливи, код 09210000-4 за ДК 021:2015 «Мастильні засоби».
Дата опублікування:
25.02.2026 11:16