-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги зі збирання та перевезення побутових відходів)
Завершена
866 250.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
10.02.2026 18:02 - 15.02.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне визначення переможця
Номер:
e18daac9b2ce48cfae514569909ed1db
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-10-016466-a.b2
Назва:
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- КМВА № 636 від 31.08.2022 р..pdf 25.02.2026 17:00
- Додаток 3 Проєкт Д26 вивіз побутового сміття (воєн.стан, відкриті торги) (1).docx 25.02.2026 17:00
- Скарга КНЕУ.pdf.p7s 25.02.2026 17:00
- Розпорядження №637 від 31.08.2022тарифи.pdf 25.02.2026 17:00
- Скарга КНЕУ.pdf 25.02.2026 17:00
- Скарга КНЕУ.docx 25.02.2026 17:00
- sign.p7s 25.02.2026 17:01
- Договір на оброблення_видалення_захоронення відходів (тонни) №601025_65 від 23.12.2025р..pdf 26.02.2026 13:16
- Відповідь на скаргу ТОВ КРАМАР ЕКО.pdf 02.03.2026 17:16
- Відповідь на скаргу ТОВ КРАМАР ЕКО.docx 02.03.2026 17:16
- рішення від 27.02.2026 № 2248.pdf 27.02.2026 15:18
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.03.2026 №2650.pdf 10.03.2026 11:55
- рішення від 09.03.2026 №2650.pdf 11.03.2026 15:57
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.02.2026 17:13
Дата розгляду скарги:
09.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.02.2026 15:18
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
11.03.2026 15:57
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
77e8e2d125ec4a14a9a6ca124b22af9b
Заголовок пункту скарги:
Невідповідність переможця вимогам законодавства
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Умови проекту договору
Тип порушення:
Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана, оголосили закупівлю Послуги зі збирання та перевезення побутових відходів ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям.
ID закупівлі UA-2026-02-10-016466-a.
Кінцевий термін подання пропозицій 18.02.2020 року 00 год. 00 хв.
Учасники закупівлі:
ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" – 538 923,00 грн з ПДВ
ТОВ "КРАМАР ЕКО" – 539 000 грн з ПДВ;
Згідно розкриття пропозицій, яке відбулось 11.12.2025 року, найбільш економічно вигідною пропозицією стала пропозиція ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА».
Скаржник проаналізувавши документи, які ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» надає в складі пропозиції, норми діючого законодавства не згоден з діями Замовника, та вважає їх незаконними, та такими, що порушують право учасника на його законне визначення переможцем даної закупівлі, та такими, що порушують основні принципи здійснення публічних закупівель, а саме:
- Добросовісна конкуренція серед учасників;
- Максимальна економія та ефективність;
- Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- Недискримінація учасників;
- Об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- Запобігання корупційним діям і зловживанням.
I.
Послуги зі збирання та перевезення побутових відходів є законодавчо регульованими послугами, вартість яких регулюється тарифом на послуги з вивезення твердих побутових відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, збирання, захоронення).
Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України визначає Закон України «Про управління відходами».
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про управління відходами» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, у сфері управління відходами належить: розроблення порядку формування тарифів на послугу з управління побутовими відходами, інші повноваження у сфері управління відходами відповідно до законів України. На реалізацію своїх повноважень згідно із Законом України «Про управління відходами» Кабінетом Міністрів України (надалі – КМУ) було затверджено Правила надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами, (надалі – Правила) та Порядок формування середньозваженого тарифу на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів, (надалі – Порядок). Правила визначають механізм надання суб’єктами господарювання незалежно від форми їх власності послуг з управління побутовими відходами у містах, селищах і селах, а
Порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами.
Відповідно до п. 28 Правил 28. Плата за надану послугу з управління побутовими відходами нараховується щомісяця відповідно до умов договору про надання послуги з управління побутовими відходами і тарифів, що формуються відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку згідно з частиною четвертою статті 34 Закону України “Про управління відходами”.
У разі прийняття органом місцевого самоврядування рішення про зміну тарифів на послугу з управління побутовими відходами виконавець послуги у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення її в дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідного органу шляхом розміщення інформації на своєму офіційному веб-сайті, а також на порталі Єдиної платформи та в електронних кабінетах Єдиної платформи для споживачів (за наявності). (п. 30 Правил).
Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з поводження з побутовими відходами, також є предметом регулювання Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до частини першої статті 33 Закону України “Про управління відходами”, Послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту.
Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлення цін/тарифів на комунальні послуги належить до повноважень органів місцевого самоврядування. Слід відмітити, що комунальні послуги – це послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами (ст. 5 цього закону).
Крім того, відповідно до підпункту 2 пункту "а" частини першої статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що визначає засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги, належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації), містить наступний пункт: «12.1.6. зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в Договорі, у разі встановлення в Договорі порядку зміни ціни. Підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу щодо встановлення регульованих цін;»
Даний пункт відповідає пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Зазначене положення регулює порядок зміни ціни договору під час його виконання. Тобто у разі зміни тарифу виконавця під час дії договору, останній повинен аргументувати даний факт наявністю встановленого йому тарифу.
Наразі в місті м. Київ діє розпорядження 637 від 31.08.2022 р. про внесення змін до тарифів на послуги з вивезення твердих та великогабаритних відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, утилізація, захоронення), в котрому відсутнє підприємство ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА», як перевізник, який має тариф зі збирання, перевезення, утилізації, захоронення.
Проте з відкритих джерел, а саме з офіційного порталу м. Києва можна отримати інформацію, що підприємство ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» не має затвердженого тарифу на послуги з вивезення твердих та великогабаритних відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, утилізація, захоронення), ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» встановлено тариф тільки на послуги з вивезення побутових відходів, що суперечить розпорядженню 637 від 22.08.2022 р., тобто підприємство має частково встановлений тариф, що суперечить положенням проєкту договору, та положенню п. 19 Особливостей.
Як доказ надаємо надаємо посилання на офіційний портал м. Києва, та відповідне розпорядження № 636 від 22.08.2022 р. (файл КМВА № 636 від 31.08.2022 р..pdf):
https://kyivcity.gov.ua/npa/pro_vstanovlennya_tarifiv_na_poslugi_z_povodzhennya_z_pobutovimi_vidkhodami_z_vivezennya_tverdikh_pobutovikh_vidkhodiv_tovaristvu_z_obmezhenoyu_vidpovidalnistyu_profpererobka_970323/kmva__636/
Скаржником ще на етапі уточнень Замовнику було направлене аргументоване відповідне звернення, щодо неузгодженості проєкту договору, та вимог в тендерній документації, про що Скаржник отримав відмову про внесення змін, аргументуючи свої дії ніби-то дискримінацією, щодо інших потенційних учасників. Проте дана вимога жодним чином не може розцінена, як дискримінаційна, оскільки за місцем надання послуг (м. Київ) згідно розпорядження 637 від 22.08.2022 р. в даній галузі працює достатня кількість підприємств, котрі відповідають вимогам законодавства, та мають встановлені тарифи на послуги з вивезення твердих побутових відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, утилізація, захоронення).
Узагальнюючи вищевикладену інформацію повідомляємо наступне:
1. Замовником при кваліфікації переможця було не враховано норми законодавства України,
внаслідок чого пропозиція переможця не відповідає вимогам низки нормативно – правових актів, на які було зроблено акцент Скаржником. Тобто вимагаючи від учасника рішення органу місцевого самоврядування про встановлення тарифу з урахуванням на послуги з вивезення твердих побутових відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, збирання, захоронення) не тільки не є такою
вимогою, що звужує коло потенційних учасників, а являється повністю законною вимогою, про що свідчить низка нормативно – правових актів, котрі прямо вказують, що послуги, які є предметом закупівлі можуть надаватись виключно за наявності встановленого тарифу органом місцевого самоврядування.
ID закупівлі UA-2026-02-10-016466-a.
Кінцевий термін подання пропозицій 18.02.2020 року 00 год. 00 хв.
Учасники закупівлі:
ТОВ "ПРОФПЕРЕРОБКА" – 538 923,00 грн з ПДВ
ТОВ "КРАМАР ЕКО" – 539 000 грн з ПДВ;
Згідно розкриття пропозицій, яке відбулось 11.12.2025 року, найбільш економічно вигідною пропозицією стала пропозиція ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА».
Скаржник проаналізувавши документи, які ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» надає в складі пропозиції, норми діючого законодавства не згоден з діями Замовника, та вважає їх незаконними, та такими, що порушують право учасника на його законне визначення переможцем даної закупівлі, та такими, що порушують основні принципи здійснення публічних закупівель, а саме:
- Добросовісна конкуренція серед учасників;
- Максимальна економія та ефективність;
- Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- Недискримінація учасників;
- Об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- Запобігання корупційним діям і зловживанням.
I.
Послуги зі збирання та перевезення побутових відходів є законодавчо регульованими послугами, вартість яких регулюється тарифом на послуги з вивезення твердих побутових відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, збирання, захоронення).
Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України визначає Закон України «Про управління відходами».
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про управління відходами» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, у сфері управління відходами належить: розроблення порядку формування тарифів на послугу з управління побутовими відходами, інші повноваження у сфері управління відходами відповідно до законів України. На реалізацію своїх повноважень згідно із Законом України «Про управління відходами» Кабінетом Міністрів України (надалі – КМУ) було затверджено Правила надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами, (надалі – Правила) та Порядок формування середньозваженого тарифу на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів, (надалі – Порядок). Правила визначають механізм надання суб’єктами господарювання незалежно від форми їх власності послуг з управління побутовими відходами у містах, селищах і селах, а
Порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами.
Відповідно до п. 28 Правил 28. Плата за надану послугу з управління побутовими відходами нараховується щомісяця відповідно до умов договору про надання послуги з управління побутовими відходами і тарифів, що формуються відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку згідно з частиною четвертою статті 34 Закону України “Про управління відходами”.
У разі прийняття органом місцевого самоврядування рішення про зміну тарифів на послугу з управління побутовими відходами виконавець послуги у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення її в дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідного органу шляхом розміщення інформації на своєму офіційному веб-сайті, а також на порталі Єдиної платформи та в електронних кабінетах Єдиної платформи для споживачів (за наявності). (п. 30 Правил).
Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з поводження з побутовими відходами, також є предметом регулювання Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до частини першої статті 33 Закону України “Про управління відходами”, Послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту.
Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлення цін/тарифів на комунальні послуги належить до повноважень органів місцевого самоврядування. Слід відмітити, що комунальні послуги – це послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами (ст. 5 цього закону).
Крім того, відповідно до підпункту 2 пункту "а" частини першої статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що визначає засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги, належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації), містить наступний пункт: «12.1.6. зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в Договорі, у разі встановлення в Договорі порядку зміни ціни. Підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу щодо встановлення регульованих цін;»
Даний пункт відповідає пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Зазначене положення регулює порядок зміни ціни договору під час його виконання. Тобто у разі зміни тарифу виконавця під час дії договору, останній повинен аргументувати даний факт наявністю встановленого йому тарифу.
Наразі в місті м. Київ діє розпорядження 637 від 31.08.2022 р. про внесення змін до тарифів на послуги з вивезення твердих та великогабаритних відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, утилізація, захоронення), в котрому відсутнє підприємство ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА», як перевізник, який має тариф зі збирання, перевезення, утилізації, захоронення.
Проте з відкритих джерел, а саме з офіційного порталу м. Києва можна отримати інформацію, що підприємство ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» не має затвердженого тарифу на послуги з вивезення твердих та великогабаритних відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, утилізація, захоронення), ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» встановлено тариф тільки на послуги з вивезення побутових відходів, що суперечить розпорядженню 637 від 22.08.2022 р., тобто підприємство має частково встановлений тариф, що суперечить положенням проєкту договору, та положенню п. 19 Особливостей.
Як доказ надаємо надаємо посилання на офіційний портал м. Києва, та відповідне розпорядження № 636 від 22.08.2022 р. (файл КМВА № 636 від 31.08.2022 р..pdf):
https://kyivcity.gov.ua/npa/pro_vstanovlennya_tarifiv_na_poslugi_z_povodzhennya_z_pobutovimi_vidkhodami_z_vivezennya_tverdikh_pobutovikh_vidkhodiv_tovaristvu_z_obmezhenoyu_vidpovidalnistyu_profpererobka_970323/kmva__636/
Скаржником ще на етапі уточнень Замовнику було направлене аргументоване відповідне звернення, щодо неузгодженості проєкту договору, та вимог в тендерній документації, про що Скаржник отримав відмову про внесення змін, аргументуючи свої дії ніби-то дискримінацією, щодо інших потенційних учасників. Проте дана вимога жодним чином не може розцінена, як дискримінаційна, оскільки за місцем надання послуг (м. Київ) згідно розпорядження 637 від 22.08.2022 р. в даній галузі працює достатня кількість підприємств, котрі відповідають вимогам законодавства, та мають встановлені тарифи на послуги з вивезення твердих побутових відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, утилізація, захоронення).
Узагальнюючи вищевикладену інформацію повідомляємо наступне:
1. Замовником при кваліфікації переможця було не враховано норми законодавства України,
внаслідок чого пропозиція переможця не відповідає вимогам низки нормативно – правових актів, на які було зроблено акцент Скаржником. Тобто вимагаючи від учасника рішення органу місцевого самоврядування про встановлення тарифу з урахуванням на послуги з вивезення твердих побутових відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, збирання, захоронення) не тільки не є такою
вимогою, що звужує коло потенційних учасників, а являється повністю законною вимогою, про що свідчить низка нормативно – правових актів, котрі прямо вказують, що послуги, які є предметом закупівлі можуть надаватись виключно за наявності встановленого тарифу органом місцевого самоврядування.
×
-
Назва доказу:
Розпорядження КМВА №637
-
Повʼязаний документ:
Розпорядження №637 від 31.08.2022тарифи.pdf
-
-
Назва доказу:
Розпорядження КМВА №636
-
Повʼязаний документ:
КМВА № 636 від 31.08.2022 р..pdf
-
-
Назва доказу:
Проєкт Договору
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 Проєкт Д26 вивіз побутового сміття (воєн.стан, відкриті торги) (1).docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зважаючи викладене вище, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРАМАР ЕКО» звертається до Антимонопольного Комітету України та ПРОСИТЬ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень у процедурі закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана зобов’язати Замовника скасувати дію протоколу № 05Є-26ВТ/1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою у сфері публічних закупівель; 4. Зобов’язати Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана завершити процедуру закупівлі в установленому законом порядку.
Запити Органу оскарження
Номер:
e732c3af87964f21ae74c19b809352ad
Тема запиту:
Пояснення на скаргу ТОВ КРАМАР ЕКО
Текст запиту:
Відносно скарги ТОВ «Крамар ЕКО» (далі – Скаржник) від 25.02.2026 по процедурі UA-2026-02-10-016466-a на рішення уповноваженої особи КНЕУ ім. В. Гетьмана ( далі Замовник, Університет) про визнання тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» - Переможцем по закупівлі «90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги зі збирання та перевезення побутових відходів)».
Замовник не погоджується з доводами скарги та вважає рішення про визначення ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» переможцем процедури закупівлі таким, що прийняте відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами). Тендерна документація містила: вичерпний перелік вимог, не передбачала дискримінаційних умов, однаково застосовувалась до всіх учасників. Замовник діяв виключно в межах та у спосіб, визначений Законом.
Скаржник стверджує, що Замовником не було зазначено у тендерній документації розпорядження КМВА № 636 від 31.08.2022 та № 637 від 31.08.2022, яким встановлено тариф на послуги з поводження з побутовими відходами. Замовник вважає такі доводи необґрунтованими. Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити інформацію, прямо визначену Законом. Жодна норма Закону не зобов’язує Замовника зазначати у тендерній документації рішення органів місцевого самоврядування чи військових адміністрацій щодо встановлення тарифів. Невключення до тендерної документації конкретного нормативного акту не передбачено Законом як порушення процедури закупівлі. Посилання Скаржника на норми галузевого регулювання у сфері управління відходами не можуть бути підставою для відхилення пропозиції в межах цієї процедури закупівлі
Замовником у даній процедурі є університет — бюджетна установа, яка здійснює закупівлю послуг для забезпечення власної діяльності. Процедура проводиться на конкурентних засадах відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а ціна договору формується за результатами електронного аукціону. Тендерна документація не передбачала застосування фіксованого тарифу як обов’язкової умови участі або як складової кваліфікаційних вимог.
Тому, невключення до тендерної документації посилань на розпорядження КМВА № 636 та № 637:
• не порушує вимог Закону України «Про публічні закупівлі»;
• не вплинуло на конкурентність процедури;
• не створило дискримінаційних умов;
• не є підставою для задоволення скарги.
Також Додатком 2 тендерної документації було встановлено вимогу: «Учасник також повинен підтвердити наявність полігонів для захоронення побутових відходів».
На виконання цієї вимоги ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» надали:
1) Договір № 601025/65 від 23.12.2025 року, укладений з ПрАТ «КИЇВСПЕЦТРАНС», на яких учасник здійснює утилізацію/захоронення відходів. Зазначений договір є чинним та діє до 31.12.2026 року, що повністю покриває строк виконання майбутнього Договору про закупівлю.
2) Договір № 01-26 від 01.01.2026 року з ТОВ «СПЕЦКОМУНТРАНС»
щодо оренди Комплексу сміттєсортувального та переробного обладнання. Договір є чинним та діє до 31.12.2026 року.
Також було надано в повному обсязі підтвердження щодо обладнання, матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації. Отже, переможець документально підтвердив наявність як полігону, так і необхідного обладнання для виконання предмета закупівлі.
Скаржник посилається на положення проєкту Договору щодо можливості зміни ціни у разі зміни регульованих тарифів. Зазначений пункт відповідає пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, та регулює порядок зміни ціни договору під час його виконання. Вказане положення:
• не встановлює кваліфікаційної вимоги до учасника;
• не передбачає обов’язку надання рішення про встановлення тарифу на етапі подання пропозиції;
• застосовується виключно у випадку зміни регульованих цін під час виконання договору.
Отже, доводи Скаржника щодо невідповідності Переможця вимогам проєкту договору є безпідставними.
Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону Замовник здійснює розгляд та оцінку тендерних пропозицій виключно на відповідність вимогам тендерної документації. Частиною 1 ст. 31 Закону визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції. Таким чином, Замовник не має дискреційних повноважень встановлювати додаткові підстави для відхилення, які:
• не передбачені Законом;
• не були визначені у тендерній документації.
Будь-яке відхилення учасника з підстав, не передбачених Законом або тендерною документацією, є порушенням принципів публічних закупівель.
ВИСНОВОК:
Тендерна пропозиція ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА»: відповідає всім вимогам тендерної документації; не містить підстав для відхилення, визначених ст. 31 Закону. Доводи Скаржника ґрунтуються на вимогах, які не були встановлені тендерною документацією та не передбачені Законом як підстави для дискваліфікації. З огляду на викладене, рішення Замовника про визначення переможця є правомірним та таким, що відповідає вимогам законодавства.
ПРОСИМО КОЛЕГІЮ:
1. Прийняти дані пояснення до розгляду.
2. Відмовити у задоволенні скарги у повному обсязі.
Дата опублікування:
02.03.2026 17:16
Номер:
84a47dddcc8d4117b619a391ac051815
Тема запиту:
Пояснення на скаргу від ТОВ "КРАМАР ЕКО"
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ (ЗАПЕРЕЧЕННЯ)
щодо скарги на рішення Замовника про визначення переможця
Замовник не погоджується з доводами скарги та вважає рішення про визначення ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» переможцем процедури закупівлі таким, що прийняте відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з огляду на таке.
1. Щодо меж розгляду тендерних пропозицій:
Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону Замовник здійснює розгляд та оцінку тендерних пропозицій виключно на відповідність вимогам тендерної документації. Частиною 1 ст. 31 Закону визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції. Таким чином, Замовник не має дискреційних повноважень встановлювати додаткові підстави для відхилення, які: не передбачені Законом; не були визначені у тендерній документації. Будь-яке відхилення учасника з підстав, не передбачених Законом або тендерною документацією, є порушенням принципів публічних закупівель.
2. Щодо відповідності пропозиції ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» вимогам ТД:
Пунктом 6 Додатку № 2 до тендерної документації було передбачено обов’язок учасника надати підтвердження наявності полігону (об’єкта захоронення), на який здійснюватиметься вивезення побутових відходів. ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» у складі тендерної пропозиції надало Договір № 601025/65 від 23.12.2025 з Полігоном № 5, що підтверджує наявність договірних відносин щодо приймання та захоронення відходів. Таким чином, вимога тендерної документації виконана у повному обсязі. Інших документів щодо підтвердження технічної або правової спроможності (зокрема копій розпоряджень про встановлення тарифів) тендерна документація не вимагала.
3. Щодо доводів Скаржника про відсутність розпорядження щодо тарифів:
Скаржник посилається на необхідність наявності у Переможця розпорядження про встановлення тарифу. Замовник зазначає:
1. Тендерна документація не містила вимоги щодо надання:
1.1 копій розпоряджень органів місцевого самоврядування;
1.2 підтвердження затвердженого тарифу;
1.3 документів щодо структури тарифу.
2. Закон не передбачає можливості відхилення учасника з підстав ненадання документів, які не вимагалися тендерною документацією.
3. Усі учасники перебували в однакових умовах та подавали пропозиції відповідно до встановлених вимог. Фактично доводи Скаржника зводяться до вимоги застосувати до Переможця додатковий кваліфікаційний критерій, який не був передбачений тендерною документацією та не встановлювався для інших учасників. Встановлення нових вимог після завершення строку подання тендерних пропозицій суперечило б принципам рівного ставлення та недискримінації учасників (ст. 5 Закону).
4. Щодо посилань Скаржника на галузеве законодавство:
Посилання Скаржника на норми галузевого регулювання у сфері управління відходами не можуть бути підставою для відхилення пропозиції в межах цієї процедури закупівлі, оскільки: предметом оцінки є відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації; Замовник не встановлював у документації вимоги щодо підтвердження наявності затвердженого тарифу; відсутність відповідного документа не віднесена Законом до підстав відхилення, визначених статтею 31. Замовник не наділений повноваженнями здійснювати розширену перевірку дотримання учасником усіх аспектів галузевого регулювання поза межами встановлених вимог процедури закупівлі.
5. Щодо принципів здійснення закупівель:
ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА» подало тендерну пропозицію, яка: відповідає вимогам тендерної документації; є найбільш економічно вигідною. Відхилення такої пропозиції з підстав, не передбачених Законом або тендерною документацією, призвело б до порушення принципів: об’єктивного та неупередженого визначення переможця; максимальної економії; рівного ставлення до учасників.
6. Щодо пункту 12.1.6 проєкту договору:
Скаржник посилається на положення проєкту договору щодо можливості зміни ціни у разі зміни регульованих тарифів. Зазначений пункт відповідає пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, та регулює порядок зміни ціни договору під час його виконання.
Вказане положення:
• не встановлює кваліфікаційної вимоги до учасника;
• не передбачає обов’язку надання рішення про встановлення тарифу на етапі подання пропозиції;
• застосовується виключно у випадку зміни регульованих цін під час виконання договору.
Отже, доводи Скаржника щодо невідповідності Переможця вимогам проєкту договору є безпідставними.
ВИСНОВОК
Тендерна пропозиція ТОВ «ПРОФПЕРЕРОБКА»: відповідає всім вимогам тендерної документації; не містить підстав для відхилення, визначених ст. 31 Закону. Доводи Скаржника ґрунтуються на вимогах, які не були встановлені тендерною документацією та не передбачені Законом як підстави для дискваліфікації. З огляду на викладене, рішення Замовника про визначення переможця є правомірним та таким, що відповідає вимогам законодавства.
ПРОСИМО КОЛЕГІЮ:
1. Прийняти дані пояснення до розгляду.
2. Відмовити у задоволенні скарги у повному обсязі.
Дата опублікування:
26.02.2026 13:15
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Неузгодженість вимог тендерної документації
Номер:
d4588a0f921b405db801dd222835bb87
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-10-016466-a.c1
Назва:
Неузгодженість вимог тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 15.1 Розпорядження тарифи.pdf 13.02.2026 17:23
- sign.p7s 13.02.2026 17:25
- Скарга КНЕУ.pdf 17.02.2026 01:21
- Рішення від 11.04.2023 № 4549.pdf 17.02.2026 01:21
- Скарга КНЕУ.docx 17.02.2026 01:21
- Скарга КНЕУ.pdf.p7s 17.02.2026 01:21
- Розпорядження №637 від 31.08.2022тарифи.pdf 17.02.2026 01:21
- Скарга КНЕУ_Validation_Report.pdf 17.02.2026 01:21
- рішення від 17.02.2026 № 1753.pdf 17.02.2026 15:38
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.02.2026 18:01
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
17.02.2026 15:39
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3873886f93f84e79a7c3e489c34f4168
Заголовок пункту скарги:
Неузгодженість вимог тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Неузгодженість вимог тендерної документації
×
-
Назва доказу:
Розпорядження
-
Повʼязаний документ:
15.1 Розпорядження тарифи.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
9da39f608fee449981f7ce70747d511a
Тема запиту:
Пояснення щодо скарги ТОВ "КРАМАР ЕКО"
Текст запиту:
Розпорядження № 637 є нормативно-правовим актом, яким встановлено тарифи на послуги з поводження з побутовими відходами на території м. Києва. Зазначений акт регулює питання державного регулювання цін (тарифів) у сфері господарської діяльності відповідних суб’єктів, однак не регулює процедуру здійснення публічних закупівель та не встановлює обов’язку замовника вимагати у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження встановлення тарифу.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація формується замовником відповідно до вимог цього Закону. Нормами Закону та Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, не передбачено обов’язку встановлювати вимогу щодо надання рішення органу місцевого самоврядування або військової адміністрації про встановлення тарифу.
Згідно зі статтею 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Встановлення вимоги, не передбаченої законодавством у сфері публічних закупівель, може призвести до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Питання дотримання суб’єктами господарювання вимог тарифного законодавства належить до сфери їх господарської відповідальності та не є предметом перевірки замовником на етапі подання тендерних пропозицій.
З огляду на викладене, тендерна документація відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, а доводи скаржника є безпідставними. Просимо орган оскарження відмовити у задоволенні скарги.
Дата опублікування:
13.02.2026 18:25
Номер:
0c36ff0e3afa4ae0819272bd7a51f77a
Тема запиту:
Пояснення по суті Скарги
Текст запиту:
Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана, оголосили закупівлю Послуги зі збирання та перевезення побутових відходів ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям.
ID закупівлі UA-2026-02-10-016466-a.
Кінцевий термін подання пропозицій 18.02.2020 року 00 год. 00 хв.
Скаржник проаналізувавши тендерну документацію, розміщену Замовником вимоги тендерної документації, проєкт договору, і вважає, що вимоги встановлені замовником порушують законодавство України, та основні принципи здійснення публічних закупівель, а саме:
- Добросовісна конкуренція серед учасників;
- Максимальна економія та ефективність;
- Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- Недискримінація учасників;
- Об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- Запобігання корупційним діям і зловживанням.
I.
Послуги зі збирання та перевезення побутових відходів є законодавчо регульованими послугами, вартість яких регулюється тарифом на послуги з вивезення твердих побутових відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, збирання, захоронення).
Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України визначає Закон України «Про управління відходами».
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про управління відходами» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, у сфері управління відходами належить: розроблення порядку формування тарифів на послугу з управління побутовими відходами, інші повноваження у сфері управління відходами відповідно до законів України. На реалізацію своїх повноважень згідно із Законом України «Про управління відходами» Кабінетом Міністрів України (надалі – КМУ) було затверджено Правила надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами, (надалі – Правила) та Порядок формування середньозваженого тарифу на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів, (надалі – Порядок). Правила визначають механізм надання суб’єктами господарювання незалежно від форми їх власності послуг з управління побутовими відходами у містах, селищах і селах, а
Порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами.
Відповідно до п. 28 Правил 28. Плата за надану послугу з управління побутовими відходами нараховується щомісяця відповідно до умов договору про надання послуги з управління побутовими відходами і тарифів, що формуються відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку згідно з частиною четвертою статті 34 Закону України “Про управління відходами”.
У разі прийняття органом місцевого самоврядування рішення про зміну тарифів на послугу з управління побутовими відходами виконавець послуги у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення її в дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідного органу шляхом розміщення інформації на своєму офіційному веб-сайті, а також на порталі Єдиної платформи та в електронних кабінетах Єдиної платформи для споживачів (за наявності). (п. 30 Правил).
Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з поводження з побутовими відходами, також є предметом регулювання Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до частини першої статті 33 Закону України “Про управління відходами”, Послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту.
Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлення цін/тарифів на комунальні послуги належить до повноважень органів місцевого самоврядування. Слід відмітити, що комунальні послуги – це послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами (ст. 5 цього закону).
Крім того, відповідно до підпункту 2 пункту "а" частини першої статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що визначає засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги, належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Узагальнюючи вищевикладену інформацію повідомляємо наступне:
1. Замовником при складанні тендерної документації було не враховано норми законодавства України, внаслідок чого тендерна документація не відповідає вимогам низки нормативно – правових актів, на які було зроблено акцент Скаржником. Тобто вимагаючи від учасника рішення органу місцевого самоврядування про встановлення тарифу з урахуванням на послуги з вивезення твердих побутових відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, збирання, захоронення) не тільки не є такою
вимогою, що звужує коло потенційних учасників, а являється повністю законною вимогою, про що свідчить низка нормативно – правових актів, котрі прямо вказують, що послуги, які є предметом закупівлі можуть надаватись виключно за наявності встановленого тарифу органом місцевого самоврядування.
2. На підтвердження обґрунтованості нашої Скарги надаємо подібне рішення Колегії АМКУ, в якому розглядалось питання з ідентичною проблематикою, цього ж Замовника. (№ 4549 -р/пк-пз від 11.04.2023, закупівля UA-2023-04-05-012112-a).
3. Також повідомляємо, вимога про надання встановленого тарифу не є дискримінаційною, оскільки за місцем надання послуг (м. Київ) наявна достатня кількість компаній, котрі мають встановлений тариф з урахуванням на послуги з вивезення твердих побутових відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, збирання, захоронення). Як доказ надаємо наразі діюче розпорядження № 637 від 31.08.2022 р.
Зважаючи викладене вище, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРАМАР ЕКО» звертається до Антимонопольного Комітету України та
ПРОСИТЬ:
1. Прийняти Скаргу до розгляду;
2. Прийняти рішення про встановлення порушень у процедурі закупівлі;
3. Зобов’язати Замовника Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана внести змни в тендерну документацію;
5. Зобов’язати Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана завершити процедуру закупівлі в установленому законом порядку.
Додатки:
- файл «Рішення від 11.04.2023 № 4549.pdf»
- файл «Розпорядження №637 від 31.08.2022 тарифи.pdf.
Дата опублікування:
17.02.2026 01:21