Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони

Вимога Керуючись частиною четвертою статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ» просить Вас надати інформацію щодо законності підстав подальшого укладення договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС», оскільки: Відповідно до пункту 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який НЕ МОЖЕ БУТИ МЕНШИМ, НІЖ ДВА РОБОЧІ ДНІ ДО ЗАВЕРШЕННЯ СТРОКУ РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. На виконання рішення АМКУ, Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2026 року скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЗАХИСТ ПЛЮС" та повернуто її на кваліфікацію. 27 лютого 2026 року (четвертий робочий день розгляду тендерної пропозиції) була опублікована вимога про усунення невідповідностей. У зв’язку з вищезазначеним, вимагаємо обґрунтувати прийняте Вами рішення або вчинити дії, які передбачені підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, які спрямовані на усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Управлінням освіти, культури, молоді і спорту Чопської міської ради (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2026-02-04-005836-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю охоронні послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони (послуги код за ДК 021:2015: 7971000-4 охоронні послуги). 23 лютого 2026 року відбувся аукціон, у ході якого ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» стало лідером із ціновою пропозицією 254 400,00 грн, що підтверджує реальну здатність Скаржника виконати умови закупівлі та свідчить про конкурентоспроможність його пропозиції. 26 лютого 2026 року Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено протокольне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» з підстав, визначених пунктом 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), а саме — у зв’язку з нібито невідповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації. 27 лютого 2026 року Замовником було розміщено протокольне рішення яким визнано переможцем закупівлі ТОВ «Охоронне підприємство «ФОРТ» та наміру укласти договір про закупівлю. Причиною відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» Замовником визначено її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, на підставі пункту 44 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178. В обґрунтування прийнятого рішення Замовник зазначив таке. Відповідно до пункту 6 додатку №1.1 до тендерної документації «Технічні вимоги», Учасник повинен забезпечити ефективне надання послуг охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони, що включають якісну обробку відеоінформації в реальному часі та об’ємне сховище для довгострокового архівування. Учасник зобов’язаний забезпечити належне зберігання відео- та фотоматеріалів, отриманих під час здійснення заходів охорони, та надати у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження можливості зберігання таких матеріалів протягом одного місяця на головному центрі спостереження, а саме: сервера управління відеоспостереженням, сервера зберігання, плати для виведення зображення або іншого аналогічного пристрою, а також жорсткого диска об’ємом не менше 60 TB. На підтвердження зазначених вимог ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» подало у складі тендерної пропозиції довідку про наявність обладнання та видаткові накладні, згідно з якими було задекларовано сервер HPE ProLiant DL380 Gen10, накопичувачі інформації, мережеве обладнання та мережевий відеореєстратор HIKVISION DS-7732NI-E4. Разом з тим Замовник дійшов висновку, що подана пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації з таких підстав: 1. У заводській конфігурації сервера HPE ProLiant DL380 Gen10 відсутня спеціалізована плата для виведення зображення з портами HDMI або DisplayPort, необхідна для трансляції відеопотоку високої роздільної здатності. Вбудований графічний адаптер Matrox G200, за твердженням Замовника, призначений виключно для сервісної консолі адміністрування та не відповідає функціональному призначенню, визначеному технічними вимогами. 2. Запропонований мережевий відеореєстратор є окремим автономним пристроєм і не може вважатися платою або складовою частиною сервера, як того вимагає технічна специфікація. Заміна внутрішньої плати сервера зовнішнім реєстратором, на думку Замовника, є самовільною зміною технічних характеристик предмета закупівлі. 3. Запропоноване технічне рішення, на думку Замовника, є технічно неспроможним для забезпечення одночасного моніторингу 82 відеокамер з роздільною здатністю 4 Мп у режимі реального часу, оскільки сервер без дискретної відеокарти та бюджетні відеореєстратори не здатні забезпечити необхідну продуктивність без втрати кадрів, затримок та технічних збоїв. 4. Відповідно до інформації, отриманої Замовником з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, постачальник, зазначений у видатковій накладній №78 від 09.02.2022 року — ФОП Мацапура Діана Георгіївна — припинив підприємницьку діяльність 11.10.2019 року та повторно зареєстрований лише 30.11.2023 року, у зв’язку з чим Замовник дійшов висновку, що у 2022 році ФОП Мацапура Д.Г. не здійснював підприємницьку діяльність. З огляду на викладене, Замовник визнав тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» такою, що не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації, та відхилив її на підставі пункту 44 Постанови КМУ №1178. Водночас, відповідно до пункту 44 Особливостей, відхилення тендерної пропозиції допускається виключно у разі неможливості усунення виявлених невідповідностей у порядку, визначеному пунктом 43 цих Особливостей. У даному випадку Замовником не доведено наявності саме таких порушень, які не могли бути усунені Учасником, що свідчить про безпідставність та протиправність прийнятого рішення. Ознайомившись із рішенням, оформленим протоколом від 26 лютого 2026 року, ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» (далі – Скаржник) дійшло висновку, що зазначене рішення є безпідставним та таким, що прийняте з порушенням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів прозорості, рівного ставлення до учасників та недискримінації. Скаржник вважає, що рішення Замовника, оформлене протоколом від 26 лютого 2026 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС», порушує його законні права та інтереси як учасника процедури закупівлі, зокрема право на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції, а також право на добросовісну конкуренцію. З огляду на те, що Скаржник є діючим суб’єктом господарювання у сфері охоронної діяльності, має необхідний досвід та матеріально-технічну базу і запропонував економічно вигідну цінову пропозицію, він реалізує своє право на оскарження рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції з метою захисту своїх прав та законних інтересів у межах процедури закупівлі.

Управлінням освіти, культури, молоді і спорту Чопської міської ради (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2026-02-04-005836-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю охоронні послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони (послуги код за ДК 021:2015: 7971000-4 охоронні послуги). Оголошення було опубліковано 04.02.2026, завершення періоду уточнень і оскаржень до 09.02.2026, кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій до 12.02.2026. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТ ПЛЮС» (далі – Скаржник) було виявлено ряд невідповідностей тендерної документації вимогам чинного законодавства та ряд вимог, які порушують основні принципи та норми публічних закупівель. Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та претендує на перемогу у закупівлі, то Скаржник використовує своє право на оскарження ряду вимог тендерної документації Замовника, а саме:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАХИСТ ПЛЮС», код ЄДРПОУ 41889053, юридична адреса: 88018, Україна, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Українська, 18/13, фактична адреса: 88018, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Швабська, 37, e-mail: zahistp@gmail.com, подає скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України на дії Замовника — Управління освіти, культури, молоді і спорту Чопської міської ради, код ЄДРПОУ 26463884, Уповноважена особа Сечко Анжеліка Віталіївна, тел.: +380505600496, Е-mail: info@chop-osvita.gov.ua, щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель при оголошенні процедури закупівлі UA-2026-02-04-005836-a, послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони (послуги код за ДК 021:2015: 7971000-4 охоронні послуги). Управлінням освіти, культури, молоді і спорту Чопська міська рада (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2026-02-04-005836-a на закупівлю послуг охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони (код ДК 021:2015: 79710000-4 – Охоронні послуги). 23 лютого 2026 року відбувся електронний аукціон, за результатами якого ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» подало найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію в розмірі 254 400,00 грн, що підтверджує можливість належного виконання умов закупівлі та свідчить про конкурентоспроможність пропозиції Скаржника. 26 лютого 2026 року Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокольне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» з підстав, визначених пунктом 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме у зв’язку з нібито невідповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації. 27 лютого 2026 року Замовником оприлюднено протокольне рішення, яким переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ», а також розміщено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Не погоджуючись із зазначеним рішенням, ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» подало скаргу від 02 березня 2026 року. За результатами розгляду вказаної скарги Комісія Антимонопольного комітету України прийняла рішення від 13.03.2026 № 2940-р/пк-пз, яким зобов’язала Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» та рішення про визначення переможцем ТОВ «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ». При цьому Комісією не встановлено невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС». Замовником виконано рішення Колегії, однак подальші дії фактично свідчать про нестабільність та процесуальну суперечливість: повторні скасування рішень, повторні етапи розгляду та повторне визначення Скаржника переможцем, що підтверджує відсутність об’єктивно нездоланних перешкод для завершення процедури. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2026 року скасовано рішення про визначення переможця ТОВ «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ» за предметом закупівлі «Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони» за ідентифікатором закупівлі UA-2026-02-04-005836-a на підставі рішення органу оскарження. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2026 року скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС» по закупівлі Послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони за ідентифікатором UA-2026-02-04-005836-a. 27.03.2026 Замовником оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей щодо пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС». 30.03.2026 на вебпорталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС», однак вже 31.03.2026 Замовник скасував рішення про визначення його переможцем. 31.03.2026 ТОВ «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ» звернулося з вимогою до замовника щодо законності підстав подальшого укладання договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі. 01.04.2026 Замовником повторно оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей щодо пропозиції ТОВ «ЗАХИСТ ПЛЮС». Надалі ТОВ «ОХОРОННЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФОРТ» подало скаргу до Комісії Антимонопольного комітету України від 08 квітня 2026 року щодо зобов’язання Замовника відмінити процедуру закупівлі. За результатами її розгляду Комісія Антимонопольний комітет України рішенням від 20.04.2026 №4648-р/пк-пз відмовила у задоволенні скарги. У мотивувальній частині рішення зазначено, що скаржник не довів наявності підстав для відміни процедури закупівлі, у зв’язку з чим підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні. Рішення органу оскарження від 20.04.2026 встановлює не лише відсутність підстав для відміни процедури закупівлі, але й формує обов’язкову для Замовника правову оцінку правомірності подальших дій у межах цієї процедури. Повторне прийняття рішення про відміну закупівлі за ідентичних фактичних обставин фактично нівелює обов’язковість рішення органу оскарження та є формою його непрямого невиконання, що суперечить частині 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, після прийняття рішення від 20.04.2026 Замовник був зобов’язаний діяти з урахуванням висновків органу оскарження щодо відсутності підстав для відміни процедури закупівлі. Попри зазначене, протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.04.2026 Замовник відмінив відкриті торги за предметом закупівлі: послуги охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 – Охоронні послуги, за процедурою закупівлі UA-2026-02-04-005836-a, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме у зв’язку з нібито неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. У той же день (23.04.2026), після прийняття рішення про відміну зазначеної процедури закупівлі, Замовником було оприлюднено нове оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2026-04-23-014825-a на закупівлю аналогічного предмета закупівлі — послуг охорони об’єктів за допомогою технічних засобів охорони за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 – Охоронні послуги. Скаржник вважає, що відміна процедури закупівлі порушує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі та на конкурентну оцінку пропозицій, а також суперечить попереднім рішенням органу оскарження, а всі виявлені невідповідності були усунуті у встановлений строк. Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та претендує на перемогу у закупівлі, він використовує своє право на оскарження рішення Замовника про відміну відкритих торгів.