-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення, зберігання для подальшої утилізації, оброблення, знешкодження медичних, токсичних та небезпечних відходів – відходи клінічні)
Тендер Prozorro UA-2026-02-04-004705-a
Завершена
2 380 800.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
04.02.2026 11:35 - 11.02.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
026145fff21a424a956a26af26cd60bd
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-04-004705-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 09_ЗУ ПРО УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ.docx 08.02.2026 17:45
- Скарга Горбачевського.pdf 08.02.2026 17:45
- 03_скрін запиту з пошти.pdf 08.02.2026 17:45
- 01_ТД Замовника.zip 08.02.2026 17:45
- 02_запит на комерційну пропозицію.docx 08.02.2026 17:45
- 10_ПКМУ 1278 Ліцумови.docx 08.02.2026 17:45
- 07_Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa.pdf 08.02.2026 17:45
- 04_Наказ МОЗ.docx 08.02.2026 17:45
- 05_Національний класифікатор відходів.doc 08.02.2026 17:45
- 06_Nakaz-197-vid-22.02.2024.pdf 08.02.2026 17:45
- Скарга Горбачевського майданчик.docx 08.02.2026 17:45
- 08_Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів (1).pdf 08.02.2026 17:45
- sign.p7s 08.02.2026 17:49
- рішення від 10.02.2026 № 1400.pdf 10.02.2026 16:18
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.02.2026 № 1775.pdf 18.02.2026 13:02
- рішення від 17.02.2026 № 1775.pdf 19.02.2026 17:25
- Відповідь на скаргу.doc 12.02.2026 17:13
- Відповідь на скаргу.pdf 12.02.2026 17:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.02.2026 22:43
Дата розгляду скарги:
17.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.02.2026 16:18
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
19.02.2026 17:26
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b3cbd3bef12149c8a79cf450b8e20ed1
Заголовок пункту скарги:
невідповідність чинному законодавству
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно ДОДАТОК № 6 до тендерної документації Інформація про необхідні тех-нічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно коду за ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення, зберігання для подальшої утилізації, оброблення, знешкодження медичних, токсичних та небез-печних відходів – відходи клінічні)
Місце надання послуг:
• 10002, м. Житомир, вул. Червоного Хреста, 3;
• 10014, м. Житомир, вул. Віктора Косенка, 1
• 10029, м. Житомир, вул. М. Грушевського, 33-А (філія гемодіалізу м. Житомир);
• 13300, Житомирська область, м. Бердичів, вул. Здоров’я, 1 (філія гемодіалізу м. Берди-чів);
• 11700, Житомирська область, м. Звягель, вул. Наталії Оржевської, 13 (філія гемодіалізу м. Звягель);
• 11500, Житомирська область, м. Коростень, вул. М. Амосова, 8 (філія гемодіалізу м. Ко-ростень);
• 11104, Житомирська область, м. Овруч, вул. Прикордонна, 6а, (філія гемодіалізу м. Ов-руч).
Строк надання послуг: з моменту підписання договору, згідно заявок Замовника, але не піз-ніше ніж по 31.12.2026 року
Опис предмету закупівлі та технічні й інші вимоги:
№ п/п Характеристика Одиниці виміру Кіль-кість
1 Відходи клінічні (категорії В), які утворилися у лікарнях або інших закладах під час досліджень, догляду за пацієнтами або при виконанні дослідницьких робіт, а саме у відповідності до Національного переліку відходів:
- 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03). кг 5000
- 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; кг 29000
- 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, прос-тирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); кг 9000
- 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять не-безпечні речовини; кг 4000
2 Відходи клінічні (токсикологічно небезпечні відходи категорії С) які утворилися у лікарнях або інших закладах у відповідності до Національного переліку відходів:
- 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати кг 1000
3 Фармацевтичні препарати непридатні до використання у відпо-відності до Національного переліку відходів:
- 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 кг 500
4 Відпрацьовані люмінесцентні лампи у відповідності до Націо-нального переліку відходів:
- 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи шт 700
5 Відходи виробництва, приготування, постачання та використан-ня фармацевтичних препаратів:
- 07 05 13* Тверді відходи, що містять небезпечні речовини
кг 100
1. Вказані вимоги, в частині класифікації Замовником відходів фармацевтичних препа-ратів кодом 07 05 13* є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників за-купівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.
Ми звернулись до Замовника з вимогою про усунення даного відходу, оскільки Вказані ви-моги, в частині класифікації Замовником відходів фармацевтичних препаратів кодом 07 05 13* є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.
Водночас Замовник є закладом охорони здоров’я, а не суб’єктом господарювання, що здійс-нює виробництво, промислове приготування чи фасування фармацевтичних препаратів. Відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №108 від 12.02.2021, код 07 05 13* відноситься до групи 07 — відходи хімічного та фармацевтичного виробництва, а не до відходів, що утворюються у процесі діяльно-сті медичних закладів.
Натомість відходи, що утворюються у закладах охорони здоров’я, класифікуються за розділом 18 «Відходи медичного та ветеринарного обслуговування та/або пов’язаних із ними досліджень» (зокрема, група 18 01 — відходи від медичної діяльності щодо охорони здоров’я людини). Таким чином, включення до вимог коду 07 05 13*:
• не відповідає джерелу утворення відходів у діяльності Замовника;
• суперечить логіці та структурі Національного переліку відходів;
• фактично підміняє медичні відходи відходами фармацевтичного виробництва, яким лікар-ня не займається.
Згідно зі статтею 1 та статтею 4 Закону України «Про управління відходами», класифіка-ція відходів здійснюється з урахуванням походження та виду діяльності, у результаті якої такі відходи утворюються. Лікарня як заклад охорони здоров’я не здійснює фармацевтичного виробни-цтва, а отже об’єктивно не може утворювати відходи групи 07.
Крім того, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,
закупівлі здійснюються за принципами: • добросовісної конкуренції серед учасників;
• недискримінації учасників;
• пропорційності та об’єктивності вимог. Встановлення вимоги щодо наявності саме коду 07 05 13*:
• не є обґрунтованим потребами предмета закупівлі;
• не випливає з характеру діяльності Замовника;
• безпідставно звужує коло потенційних учасників, які законно працюють з медичними небе-зпечними відходами, але не мають у ліцензії/дозвільних документах коду, що стосується фармаце-втичного виробництва. Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупів-лі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призво-дять до дискримінації учасників.
Отже, вимога щодо наявності коду 07 05 13*:
• не відповідає вимогам законодавства про управління відходами;
• не відповідає фактичному статусу Замовника як закладу охорони здоров’я;
• має ознаки дискримінаційної умови у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з викладеним, ВИМАГАЄМО: 1. Внести зміни до тендерної документації. 2. Ви-ключити вимогу щодо наявності коду відходів 07 05 13* як таку, що не відповідає предмету закупі-влі та джерелу утворення відходів. 3. Привести вимоги до учасників у відповідність до Національ-ного переліку відходів та законодавства України. Враховуючи вищезазначене, ваша закупівля має ОЗНАКИ ЗГОВОРУ з потенційним переможцем, оскільки лише одне підприємство на ринку послуг по управлінню небезпечними відходами має дозвільні документи на код 07 05 13*
Відповідь Замовника:
Шановний Учасник, дякуємо за звернення. Відповідно до пп. 1 п. 3 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 Класифі-кація відходів проводиться: 1) утворювачами відходів, крім утворювачів відходів домогоспо-дарств. Відповідно до п. 10 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням: 1) джерела походження відходів; 2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними; 3) наявності у відходах компоне-нтів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними. Відповідно до п. 11 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, Класифікація проводить-ся на основі: 1) відомих фактів про вміст і складові відходів, інформації про продукцію, паспорта безпечності; 2) наявності небезпечних речовин або компонентів із вмістом небезпечних речовин; 3) визначення небезпеки за кожною властивістю згідно з додатком 1; 4) опису діяльності, в ре-зультаті якої утворилися відходи; 5) опису процесу, дії або процедури, в результаті яких утвори-лися відходи; 6) визначення кількості фракцій, з яких складаються відходи. Замовник, керуючись правом, передбаченим пп. 1 п. 3 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабі-нету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, а також пп. 1,2,4,5 п. 11 Порядку класифі-кації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 –потребує відповідних послуг з управління небезпечних відходами, саме із відходами за кодом 07 05 13*, що обумовлено його професійною діяльністю, у сфері надання медичних послуг.
Повідомляємо про те, що Замовником було надано запит на комерційну пропозицію із вкладеним файлом щодо переліку відходів (надається як доказ) від Від: Оксана Сорокун <zakupkazttender@gmail.com>
Date: пн, 2 лют. 2026 р. о 14:59
Subject: Щодо комерційної пропозиції (мед.відходи)
To: <tenderecozahist@gmail.com>
Добрий день! Ми, КНП "Обласна клінічна лікарня ім.О.Ф. Гербачевського"
Житомирської обласної ради плануємо здійснити закупівлю: Послуги зі збирання,
перевезення, зберігання для подальшої утилізації, оброблення, знешкодження
медичних, токсичних та небезпечних відходів – відходи клінічні на 2026 рік згідно
переліку та умов, що додаються.
Просимо, Вас, надати комерційну пропозицію з метою визначення очікуваної вартості закупівлі.
--
З повагою,
Оксана Сорокун
фахівець з публічних закупівель (скрін з пошти Скаржника надається як доказ)
Відход 07 05 13* в даному запиті був відстуній.
Тобто, як зазначив Замовник, відходи кодовані Замовником кодом 07 05 13* - є відходами, які ут-ворюються від надання послуг з охорони здоров’я – ТОБТО МЕДИЧНИМИ ВІДХОДАМИ.
Так, вказані Замовником ФАРМАЦЕВТИЧНІ ПЕРПАРАТИ є ФАРМАЦЕВТИЧНОЮ ПРОДУКЦІ-ЄЮ.
Відповідно до Розділу «Термінологія законодавства», розміщеному на офіційному веб-ресурсі ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ –
Фармацевтична продукція - продукція, яка належить до ЛІКАРСЬКИХ ЗАСОБІВ відпо-відно до статті 2 Закону України «Про лікарські засоби».
Комунальним некомерційним підприємством " «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Герба-чевського» Житомирської обласної ради (далі - Підприємство) Є ЗАКЛАДОМ ОХОРОНИ ЗДО-РОВ’Я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що НАДАЄ ПОСЛУГИ вторин-ної/спеціалізованої МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ будь-яким особам в порядку та на умовах, встанов-лених законодавством України та цим Статутом.»
Відповідно до інформації з відкритих реєстрів – основним видом діяльності Замовника згід-но КВЕД є галузь 86, клас 86.10 - Діяльність лікарняних закладів.
Замовник не є виробником фармацевтичної продукції.
Відповідно до Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відхо-дів»» -
«1. ЦІ ДЕРЖАВНІ САНІТАРНІ НОРМИ ТА ПРАВИЛА ВСТАНОВЛЮЮТЬ ЗАГАЛЬНІ ВИМО-ГИ ДО УПРАВЛІННЯ МЕДИЧНИМИ ВІДХОДАМИ ЗАКЛАДАМИ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я, фі-зичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одер-жали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеці-алізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами госпо-дарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення від-ходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.»
10. КЛАСИФІКАЦІЯ ВІДХОДІВ ПРОВОДИТЬСЯ утворювачем відходів ВІДПОВІДНО ДО ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102.
Так, відповідно до ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102.
1. Цей Порядок визначає процедуру проведення класифікації відходів за видами та властивостя-ми з метою належного управління відходами, запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей і навколишнє природне середовище або зменшення такого впливу.
7. Код відходів складається з шести цифр:
1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00);
2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XХ 00);
3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX ХX XX).
9. Національний перелік відходів складається із 20 груп відходів:
1) групи 1-12 і 17-19 охоплюють відходи, що походять із різних галузей промисловості та/або про-цесів виробництва;
2) групи 13-15 охоплюють відходи, що утворюються в результаті використання різних матеріалів і речовин;
3) група 16 охоплює відходи, які не зазначені в інших групах Національного переліку відходів;
4) група 20 охоплює побутові відходи (відходи домогосподарств та подібні відходи комерційних організацій, промислових підприємств, установ тощо), включаючи окремо зібрані фракції.
10. Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:
1) джерела походження відходів;
2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;
3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концен-трації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.
12. Класифікація відходів здійснюється шляхом призначення шестизначного коду, зазначеного в Національному переліку відходів, ІЗ ДОТРИМАННЯМ ТАКОЇ ПОСЛІДОВНОСТІ:
1) оцінюється належність відходів до однієї із груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20 з УРАХУ-ВАННЯМ ДЖЕРЕЛА (ГАЛУЗІ) УТВОРЕННЯ ВІДХОДІВ та визначається відповідний шестиз-начний код відходів у межах встановленої групи. Під час проведення такої оцінки коди відходів, які закінчуються на “99”, не враховуються;
2) у разі неможливості визначити відповідний код у межах груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20 утворювач відходів або суб’єкт господарювання у сфері управління відходами проводить оцінку належності відходів до груп 13, 14 і 15 та визначає відповідний шестизначний код відходів у ме-жах встановленої групи;
3) у разі неможливості визначити відповідний код у межах груп відходів 13, 14 і 15 оцінюється належність відходів до групи відходів 16 та визначається відповідний шестизначний код відходів у межах встановленої групи;
4) у разі неможливості визначити відповідний код у межах групи відходів 16 наступним етапом є визначення відповідного шестизначного коду відходів із застосуванням кодів відходів однієї із груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20, які закінчуються на “99”, у межах відповідної групи відходів.
Згідно НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕЛІКУ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102
Код Найменування групи, підгрупи, виду відходів
07 ВІДХОДИ ПРОЦЕСІВ ОРГАНІЧНОЇ ХІМІЇ
Код Найменування групи, підгрупи, виду відходів
18 ВІДХОДИ, ПОВ’ЯЗАНІ З МЕДИЧНИМ ОБСЛУГОВУВАННЯМ ЛЮДЕЙ І ТВАРИН ТА/АБО ПРОВЕДЕННЯМ ВІДПОВІДНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ (КРІМ КУХОН-НИХ ТА РЕСТОРАННИХ ВІДХОДІВ, НЕ ПОВ’ЯЗАНИХ БЕЗПОСЕРЕДНЬО З МЕ-ДИЧНИМ ОБСЛУГОВУВАННЯМ)
Тобто, Замовником під час встановлення коду 07 05 13*, який відноситься до галузі ПРОЦЕСІВ ОРГАНІЧНОЇ ХІМІЇ, було порушено вимоги пункту 12 Постанови КМУ від 20 жовтня 2023 року № 1102.
Замовник не є ВИРОБНИКОМ ПРОДУКЦІЇ ПРОЦЕСІВ НЕОРГАНІЧНОЇ ХІМІЇ, ТАКОЖ ЗАМОВ-НИК НЕ Є ФАРМАЦЕВТИЧНОЮ ФАБРИКОЮ ТОЩО.
ЗАМОВНИК Є ЗАКЛАДОМ, ЯКИЙ НАДАЄ ПОСЛУГИ, ПОВ’ЯЗАНІ З МЕДИЧНИМ ОСБЛУГО-ВУВАННЯМ ЛЮДЕЙ.
Замовник під час класифікації відходів (фармацевтичних препаратів – лікарських засобів) – пору-шив порядок, не дотримався ПОСЛІДНОВНОСТІ класифікації та не ВРАХУВАВ ДЖЕРЕЛО (ГА-ЛУЗЬ) УТВОРЕННЯ ТАКИХ ВІДХОДІВ.
Обравши код відходів 07 05 13* - ЗАМОВНИК ПОРУШИВ ВИМОГИ ДО КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ, встановлені Наказом МОЗ№ 1827 та Постановою КМУ № 1102
Замовник зобов’язаний дотримуватись вимог Постанови КМУ від 20 жовтня 2023 року № 1102. Та класифікувати відходи фармацевтичних препаратів за наявними в галузі, до якого БЕЗПОСЕРЕД-НЬО відноситься Замовник, кодами відходів. Галузь – 18 відповідно до НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕ-ЛІКУ.
Так, для відходів фармацевтичних препаратів (лікарських засобів) в галузі 18 містяться наступні коди відходів.
18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини
18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08
Скаржник має в наявності та надає на розгляд комісії Наказ № 197 від 22.02.2024 року в яко-му наявні операції та коди ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами 18 01 06*, 18 01 09.
Проте, Скаржник в Наказі № 197 від 22.02.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небез-печними відходами та Дозволах на оброблення відходів не має коду відходів - 07 05 13*.
Замовник, порушивши вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 ро-ку № 1102 ТА КЛАСИФІКУВАВШИ ВІДХОДИ, ЯКІ ВІДНОСЯТЬСЯ ДО ГРУПИ (ГАЛУЗІ 18) КО-ДОМ (07 05 13*) ВІДХОДІВ, ЯКІ ВІДНОСЯТЬСЯ ДО ГРУПИ (ГАЛУЗІ 07) фактично обмежив конкуренцію до тих учасників, які в дозвільних документах саме такий коді відходів (07 05 13 *).
Така вимога є дискримінаційною, незаконною та такою, що не узгоджується із законодавст-вом в цій частині.
За таких умов, участь в закупівлі зможуть взяти ЛИШЕ ТІ УЧАСНИКИ, які у складі пропози-ції нададуть дозвільні документи, які містять код відходів 07 05 13*, що є незаконним, дискримі-наційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.
Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учас-ників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимо-гам до закупівлі та порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена не-дискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та про-зорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учас-ників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупі-вель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Місце надання послуг:
• 10002, м. Житомир, вул. Червоного Хреста, 3;
• 10014, м. Житомир, вул. Віктора Косенка, 1
• 10029, м. Житомир, вул. М. Грушевського, 33-А (філія гемодіалізу м. Житомир);
• 13300, Житомирська область, м. Бердичів, вул. Здоров’я, 1 (філія гемодіалізу м. Берди-чів);
• 11700, Житомирська область, м. Звягель, вул. Наталії Оржевської, 13 (філія гемодіалізу м. Звягель);
• 11500, Житомирська область, м. Коростень, вул. М. Амосова, 8 (філія гемодіалізу м. Ко-ростень);
• 11104, Житомирська область, м. Овруч, вул. Прикордонна, 6а, (філія гемодіалізу м. Ов-руч).
Строк надання послуг: з моменту підписання договору, згідно заявок Замовника, але не піз-ніше ніж по 31.12.2026 року
Опис предмету закупівлі та технічні й інші вимоги:
№ п/п Характеристика Одиниці виміру Кіль-кість
1 Відходи клінічні (категорії В), які утворилися у лікарнях або інших закладах під час досліджень, догляду за пацієнтами або при виконанні дослідницьких робіт, а саме у відповідності до Національного переліку відходів:
- 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03). кг 5000
- 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; кг 29000
- 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, прос-тирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); кг 9000
- 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять не-безпечні речовини; кг 4000
2 Відходи клінічні (токсикологічно небезпечні відходи категорії С) які утворилися у лікарнях або інших закладах у відповідності до Національного переліку відходів:
- 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати кг 1000
3 Фармацевтичні препарати непридатні до використання у відпо-відності до Національного переліку відходів:
- 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 кг 500
4 Відпрацьовані люмінесцентні лампи у відповідності до Націо-нального переліку відходів:
- 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи шт 700
5 Відходи виробництва, приготування, постачання та використан-ня фармацевтичних препаратів:
- 07 05 13* Тверді відходи, що містять небезпечні речовини
кг 100
1. Вказані вимоги, в частині класифікації Замовником відходів фармацевтичних препа-ратів кодом 07 05 13* є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників за-купівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.
Ми звернулись до Замовника з вимогою про усунення даного відходу, оскільки Вказані ви-моги, в частині класифікації Замовником відходів фармацевтичних препаратів кодом 07 05 13* є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.
Водночас Замовник є закладом охорони здоров’я, а не суб’єктом господарювання, що здійс-нює виробництво, промислове приготування чи фасування фармацевтичних препаратів. Відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №108 від 12.02.2021, код 07 05 13* відноситься до групи 07 — відходи хімічного та фармацевтичного виробництва, а не до відходів, що утворюються у процесі діяльно-сті медичних закладів.
Натомість відходи, що утворюються у закладах охорони здоров’я, класифікуються за розділом 18 «Відходи медичного та ветеринарного обслуговування та/або пов’язаних із ними досліджень» (зокрема, група 18 01 — відходи від медичної діяльності щодо охорони здоров’я людини). Таким чином, включення до вимог коду 07 05 13*:
• не відповідає джерелу утворення відходів у діяльності Замовника;
• суперечить логіці та структурі Національного переліку відходів;
• фактично підміняє медичні відходи відходами фармацевтичного виробництва, яким лікар-ня не займається.
Згідно зі статтею 1 та статтею 4 Закону України «Про управління відходами», класифіка-ція відходів здійснюється з урахуванням походження та виду діяльності, у результаті якої такі відходи утворюються. Лікарня як заклад охорони здоров’я не здійснює фармацевтичного виробни-цтва, а отже об’єктивно не може утворювати відходи групи 07.
Крім того, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,
закупівлі здійснюються за принципами: • добросовісної конкуренції серед учасників;
• недискримінації учасників;
• пропорційності та об’єктивності вимог. Встановлення вимоги щодо наявності саме коду 07 05 13*:
• не є обґрунтованим потребами предмета закупівлі;
• не випливає з характеру діяльності Замовника;
• безпідставно звужує коло потенційних учасників, які законно працюють з медичними небе-зпечними відходами, але не мають у ліцензії/дозвільних документах коду, що стосується фармаце-втичного виробництва. Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупів-лі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призво-дять до дискримінації учасників.
Отже, вимога щодо наявності коду 07 05 13*:
• не відповідає вимогам законодавства про управління відходами;
• не відповідає фактичному статусу Замовника як закладу охорони здоров’я;
• має ознаки дискримінаційної умови у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з викладеним, ВИМАГАЄМО: 1. Внести зміни до тендерної документації. 2. Ви-ключити вимогу щодо наявності коду відходів 07 05 13* як таку, що не відповідає предмету закупі-влі та джерелу утворення відходів. 3. Привести вимоги до учасників у відповідність до Національ-ного переліку відходів та законодавства України. Враховуючи вищезазначене, ваша закупівля має ОЗНАКИ ЗГОВОРУ з потенційним переможцем, оскільки лише одне підприємство на ринку послуг по управлінню небезпечними відходами має дозвільні документи на код 07 05 13*
Відповідь Замовника:
Шановний Учасник, дякуємо за звернення. Відповідно до пп. 1 п. 3 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 Класифі-кація відходів проводиться: 1) утворювачами відходів, крім утворювачів відходів домогоспо-дарств. Відповідно до п. 10 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням: 1) джерела походження відходів; 2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними; 3) наявності у відходах компоне-нтів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними. Відповідно до п. 11 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, Класифікація проводить-ся на основі: 1) відомих фактів про вміст і складові відходів, інформації про продукцію, паспорта безпечності; 2) наявності небезпечних речовин або компонентів із вмістом небезпечних речовин; 3) визначення небезпеки за кожною властивістю згідно з додатком 1; 4) опису діяльності, в ре-зультаті якої утворилися відходи; 5) опису процесу, дії або процедури, в результаті яких утвори-лися відходи; 6) визначення кількості фракцій, з яких складаються відходи. Замовник, керуючись правом, передбаченим пп. 1 п. 3 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабі-нету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, а також пп. 1,2,4,5 п. 11 Порядку класифі-кації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 –потребує відповідних послуг з управління небезпечних відходами, саме із відходами за кодом 07 05 13*, що обумовлено його професійною діяльністю, у сфері надання медичних послуг.
Повідомляємо про те, що Замовником було надано запит на комерційну пропозицію із вкладеним файлом щодо переліку відходів (надається як доказ) від Від: Оксана Сорокун <zakupkazttender@gmail.com>
Date: пн, 2 лют. 2026 р. о 14:59
Subject: Щодо комерційної пропозиції (мед.відходи)
To: <tenderecozahist@gmail.com>
Добрий день! Ми, КНП "Обласна клінічна лікарня ім.О.Ф. Гербачевського"
Житомирської обласної ради плануємо здійснити закупівлю: Послуги зі збирання,
перевезення, зберігання для подальшої утилізації, оброблення, знешкодження
медичних, токсичних та небезпечних відходів – відходи клінічні на 2026 рік згідно
переліку та умов, що додаються.
Просимо, Вас, надати комерційну пропозицію з метою визначення очікуваної вартості закупівлі.
--
З повагою,
Оксана Сорокун
фахівець з публічних закупівель (скрін з пошти Скаржника надається як доказ)
Відход 07 05 13* в даному запиті був відстуній.
Тобто, як зазначив Замовник, відходи кодовані Замовником кодом 07 05 13* - є відходами, які ут-ворюються від надання послуг з охорони здоров’я – ТОБТО МЕДИЧНИМИ ВІДХОДАМИ.
Так, вказані Замовником ФАРМАЦЕВТИЧНІ ПЕРПАРАТИ є ФАРМАЦЕВТИЧНОЮ ПРОДУКЦІ-ЄЮ.
Відповідно до Розділу «Термінологія законодавства», розміщеному на офіційному веб-ресурсі ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ –
Фармацевтична продукція - продукція, яка належить до ЛІКАРСЬКИХ ЗАСОБІВ відпо-відно до статті 2 Закону України «Про лікарські засоби».
Комунальним некомерційним підприємством " «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Герба-чевського» Житомирської обласної ради (далі - Підприємство) Є ЗАКЛАДОМ ОХОРОНИ ЗДО-РОВ’Я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що НАДАЄ ПОСЛУГИ вторин-ної/спеціалізованої МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ будь-яким особам в порядку та на умовах, встанов-лених законодавством України та цим Статутом.»
Відповідно до інформації з відкритих реєстрів – основним видом діяльності Замовника згід-но КВЕД є галузь 86, клас 86.10 - Діяльність лікарняних закладів.
Замовник не є виробником фармацевтичної продукції.
Відповідно до Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відхо-дів»» -
«1. ЦІ ДЕРЖАВНІ САНІТАРНІ НОРМИ ТА ПРАВИЛА ВСТАНОВЛЮЮТЬ ЗАГАЛЬНІ ВИМО-ГИ ДО УПРАВЛІННЯ МЕДИЧНИМИ ВІДХОДАМИ ЗАКЛАДАМИ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я, фі-зичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одер-жали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеці-алізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами госпо-дарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення від-ходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.»
10. КЛАСИФІКАЦІЯ ВІДХОДІВ ПРОВОДИТЬСЯ утворювачем відходів ВІДПОВІДНО ДО ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102.
Так, відповідно до ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102.
1. Цей Порядок визначає процедуру проведення класифікації відходів за видами та властивостя-ми з метою належного управління відходами, запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей і навколишнє природне середовище або зменшення такого впливу.
7. Код відходів складається з шести цифр:
1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00);
2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XХ 00);
3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX ХX XX).
9. Національний перелік відходів складається із 20 груп відходів:
1) групи 1-12 і 17-19 охоплюють відходи, що походять із різних галузей промисловості та/або про-цесів виробництва;
2) групи 13-15 охоплюють відходи, що утворюються в результаті використання різних матеріалів і речовин;
3) група 16 охоплює відходи, які не зазначені в інших групах Національного переліку відходів;
4) група 20 охоплює побутові відходи (відходи домогосподарств та подібні відходи комерційних організацій, промислових підприємств, установ тощо), включаючи окремо зібрані фракції.
10. Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:
1) джерела походження відходів;
2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;
3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концен-трації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.
12. Класифікація відходів здійснюється шляхом призначення шестизначного коду, зазначеного в Національному переліку відходів, ІЗ ДОТРИМАННЯМ ТАКОЇ ПОСЛІДОВНОСТІ:
1) оцінюється належність відходів до однієї із груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20 з УРАХУ-ВАННЯМ ДЖЕРЕЛА (ГАЛУЗІ) УТВОРЕННЯ ВІДХОДІВ та визначається відповідний шестиз-начний код відходів у межах встановленої групи. Під час проведення такої оцінки коди відходів, які закінчуються на “99”, не враховуються;
2) у разі неможливості визначити відповідний код у межах груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20 утворювач відходів або суб’єкт господарювання у сфері управління відходами проводить оцінку належності відходів до груп 13, 14 і 15 та визначає відповідний шестизначний код відходів у ме-жах встановленої групи;
3) у разі неможливості визначити відповідний код у межах груп відходів 13, 14 і 15 оцінюється належність відходів до групи відходів 16 та визначається відповідний шестизначний код відходів у межах встановленої групи;
4) у разі неможливості визначити відповідний код у межах групи відходів 16 наступним етапом є визначення відповідного шестизначного коду відходів із застосуванням кодів відходів однієї із груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20, які закінчуються на “99”, у межах відповідної групи відходів.
Згідно НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕЛІКУ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102
Код Найменування групи, підгрупи, виду відходів
07 ВІДХОДИ ПРОЦЕСІВ ОРГАНІЧНОЇ ХІМІЇ
Код Найменування групи, підгрупи, виду відходів
18 ВІДХОДИ, ПОВ’ЯЗАНІ З МЕДИЧНИМ ОБСЛУГОВУВАННЯМ ЛЮДЕЙ І ТВАРИН ТА/АБО ПРОВЕДЕННЯМ ВІДПОВІДНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ (КРІМ КУХОН-НИХ ТА РЕСТОРАННИХ ВІДХОДІВ, НЕ ПОВ’ЯЗАНИХ БЕЗПОСЕРЕДНЬО З МЕ-ДИЧНИМ ОБСЛУГОВУВАННЯМ)
Тобто, Замовником під час встановлення коду 07 05 13*, який відноситься до галузі ПРОЦЕСІВ ОРГАНІЧНОЇ ХІМІЇ, було порушено вимоги пункту 12 Постанови КМУ від 20 жовтня 2023 року № 1102.
Замовник не є ВИРОБНИКОМ ПРОДУКЦІЇ ПРОЦЕСІВ НЕОРГАНІЧНОЇ ХІМІЇ, ТАКОЖ ЗАМОВ-НИК НЕ Є ФАРМАЦЕВТИЧНОЮ ФАБРИКОЮ ТОЩО.
ЗАМОВНИК Є ЗАКЛАДОМ, ЯКИЙ НАДАЄ ПОСЛУГИ, ПОВ’ЯЗАНІ З МЕДИЧНИМ ОСБЛУГО-ВУВАННЯМ ЛЮДЕЙ.
Замовник під час класифікації відходів (фармацевтичних препаратів – лікарських засобів) – пору-шив порядок, не дотримався ПОСЛІДНОВНОСТІ класифікації та не ВРАХУВАВ ДЖЕРЕЛО (ГА-ЛУЗЬ) УТВОРЕННЯ ТАКИХ ВІДХОДІВ.
Обравши код відходів 07 05 13* - ЗАМОВНИК ПОРУШИВ ВИМОГИ ДО КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ, встановлені Наказом МОЗ№ 1827 та Постановою КМУ № 1102
Замовник зобов’язаний дотримуватись вимог Постанови КМУ від 20 жовтня 2023 року № 1102. Та класифікувати відходи фармацевтичних препаратів за наявними в галузі, до якого БЕЗПОСЕРЕД-НЬО відноситься Замовник, кодами відходів. Галузь – 18 відповідно до НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕ-ЛІКУ.
Так, для відходів фармацевтичних препаратів (лікарських засобів) в галузі 18 містяться наступні коди відходів.
18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини
18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08
Скаржник має в наявності та надає на розгляд комісії Наказ № 197 від 22.02.2024 року в яко-му наявні операції та коди ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами 18 01 06*, 18 01 09.
Проте, Скаржник в Наказі № 197 від 22.02.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небез-печними відходами та Дозволах на оброблення відходів не має коду відходів - 07 05 13*.
Замовник, порушивши вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 ро-ку № 1102 ТА КЛАСИФІКУВАВШИ ВІДХОДИ, ЯКІ ВІДНОСЯТЬСЯ ДО ГРУПИ (ГАЛУЗІ 18) КО-ДОМ (07 05 13*) ВІДХОДІВ, ЯКІ ВІДНОСЯТЬСЯ ДО ГРУПИ (ГАЛУЗІ 07) фактично обмежив конкуренцію до тих учасників, які в дозвільних документах саме такий коді відходів (07 05 13 *).
Така вимога є дискримінаційною, незаконною та такою, що не узгоджується із законодавст-вом в цій частині.
За таких умов, участь в закупівлі зможуть взяти ЛИШЕ ТІ УЧАСНИКИ, які у складі пропози-ції нададуть дозвільні документи, які містять код відходів 07 05 13*, що є незаконним, дискримі-наційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.
Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учас-ників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимо-гам до закупівлі та порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена не-дискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та про-зорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учас-ників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупі-вель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
10_ПКМУ 1278 Ліцумови.docx
-
-
Назва доказу:
ЗУ про управління відходами
-
Повʼязаний документ:
09_ЗУ ПРО УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ.docx
-
-
Назва доказу:
дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів Скажника
-
Повʼязаний документ:
08_Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів (1).pdf
-
-
Назва доказу:
додаток до наказу про видачу ліцензії Скаржнику
-
Повʼязаний документ:
07_Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa.pdf
-
-
Назва доказу:
наказ на видачу ліцензії Скаржнику
-
Повʼязаний документ:
06_Nakaz-197-vid-22.02.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
національний класифікатор відходів
-
Повʼязаний документ:
05_Національний класифікатор відходів.doc
-
-
Назва доказу:
Наказ МОЗ № 1827
-
Повʼязаний документ:
04_Наказ МОЗ.docx
-
-
Назва доказу:
скрін запиту з пошти Скаржника
-
Повʼязаний документ:
03_скрін запиту з пошти.pdf
-
-
Назва доказу:
запит на комерційну пропозицію від Замовника
-
Повʼязаний документ:
02_запит на комерційну пропозицію.docx
-
-
Назва доказу:
тендерна документація Замовника
-
Повʼязаний документ:
01_ТД Замовника.zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо внести зміни до тендерної документації Замовника шляхом вилучення коду від-ходів 07 05 13* та заміну його на код із групи відходів що віднесені до групи 18 «ВІДХОДИ, ПОВ’ЯЗАНІ З МЕДИЧНИМ ОБСЛУГОВУВАННЯМ ЛЮДЕЙ І ТВАРИН ТА/АБО ПРОВЕ-ДЕННЯМ ВІДПОВІДНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ (КРІМ КУХОННИХ ТА РЕСТОРАННИХ ВІДХОДІВ, НЕ ПОВ’ЯЗАНИХ БЕЗПОСЕРЕДНЬО З МЕДИЧНИМ ОБСЛУГОВУВАННЯМ)».
Запити Органу оскарження
Номер:
f48a136147a34ec7b803e3d9479ca85c
Тема запиту:
Відповідь на скаргу
Текст запиту:
Відповідь на скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Захист-Україна» по процедурі закупівлі «Послуги зі збирання, перевезення, зберігання для подальшої утилізації, оброблення, знешкодження медичних, токсичних та небезпечних відходів – відходи клінічні» за предметом згідно коду ДК 012:2015 – 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами № UA-2026-02-04-004705-a.
08.02.2026 року надійшла Скарга до Антимонопольного комітету України від учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Захист-Україна» (далі – Скаржник, Учасник). Скаржник вважає, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні умови та просить зобов’язати Замовника внести зміни до процедури закупівлі «Послуги зі збирання, перевезення, зберігання для подальшої утилізації, оброблення, знешкодження медичних, токсичних та небезпечних відходів – відходи клінічні» за предметом згідно коду ДК 012:2015 – 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Детально вивчивши інформацію, викладену у Скарзі, слід зазначити наступне.
Скаржник зазначає, що встановлення в технічній специфікації вимог у Додатку 2 до тендерної документації Замовника, в частині класифікації Замовником відходів фармацевтичних препаратів кодом 07 05 13* є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника, та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.
Між іншого, Скаржник стверджує, що «Обравши код відходів 07 05 13* - ЗАМОВНИК ПОРУШИВ ВИМОГИ ДО КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ, встановлені Наказом МОЗ№ 1827 та Постановою КМУ № 1102». Натомість, зазначене твердження є абсурдним та взагалі не відповідає дійсності, оскільки Наказ МОЗ № 1827 регулює порядок управління лише медичними відходами. Дія положення Наказу МОЗ № 1827 не розповсюджуються на порядок управління іншими небезпечними відходами, які утворюються на підприємстві Замовника.
По-перше, класифікація Замовником відходів за кодом 07 05 13* не є вимогою тендерної документації, а є передбаченою пунктом 3 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
По-друге, відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, відходи за кодом групи 07 відносяться до відходів процесів органічної хімії.
В свою чергу, відходи за кодом підгрупи 07 05 відносяться до відходів виробництва, приготування, постачання та використання фармацевтичних препаратів. Відходи за кодом 07 05 13* відносяться до твердих відходів, що містять небезпечні речовини, та не є фармацевтичною продукцією, як це стверджує Скаржник.
Згідно статті 14 ЗУ «Про управління відходами» суб’єктами у сфері управління відходами є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, суб’єкти господарювання незалежно від форми власності, діяльність яких призводить до утворення відходів, а також суб’єкти господарювання у сфері управління відходами.
У відповідності до пунктів 2, 3 ч.2 ст.16 ЗУ «Про управління відходами» на утворювачів відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, покладено, серед іншого, зобов’язання із здійснення: класифікації своїх відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передачі їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.
У зв`язку з тим, що Замовник є суб’єктом господарювання, медичним закладом, та відповідно до законодавства є утворювачем відходів, в тому числі небезпечних, у Замовника утворюються в тому числі і відходи використання фармацевтичних препаратів, про що повинно було б добре відомо Скаржнику, у вигляді скла та пластика, забруднені такими небезпечними відходами.
Відтак, Замовник зобов’язаний, як утворювач таких відходів, класифікувати свої відходи та обробляти їх самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.
Відповідно до пп. 1 п. 3 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 (далі Порядок класифікації відходів) Класифікація відходів проводиться: 1) утворювачами відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств.
Зазначаємо, що Замовник поточної закупівлі - Комунальне некомерційне підприємство «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради - є медичним закладом, а отже – утворювачем небезпечних відходів, а саме тому в праві самостійно проводити класифікацію відходів, що утворюються внаслідок його професійної діяльності. Звертаємо увагу комісії, що таке право Замовника передбачено чинним законодавством у сфері управління відходами, та не може бути продиктовано волею іншого суб’єкта господарювання у сфері управління відходами через його невідповідність вимогам законодавства.
Відповідно до п. 10 Порядку класифікації відходів, відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:
1) джерела походження відходів;
2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;
3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.
Відповідно до п. 11 Порядку класифікації відходів, класифікація проводиться на основі:
1) відомих фактів про вміст і складові відходів, інформації про продукцію, паспорта безпечності;
2) наявності небезпечних речовин або компонентів із вмістом небезпечних речовин;
3) визначення небезпеки за кожною властивістю згідно з додатком 1;
4) опису діяльності, в результаті якої утворилися відходи;
5) опису процесу, дії або процедури, в результаті яких утворилися відходи;
6) визначення кількості фракцій, з яких складаються відходи.
Замовник, керуючись правом, передбаченим пп. 1 п. 3 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. №1102, а також пп. 1, 2, 4, 5 п. 11 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, здійснює класифікацію небезпечних відходів, що утворюються в результаті професійної діяльністю у сфері надання медичних послуг, саме за кодом 07 05 13*, а відтак – потребує відповідних послуг з управління небезпечних відходами за кодом 07 05 13*.
З урахуванням того, що Замовник є медичним закладом, та, звичайно, використовує під час своєї професійної діяльності медикаменти та фармацевтичні препарати, то саме внаслідок використання таких фармацевтичних препаратів на підприємстві Замовника утворюються відходи за кодом 07 05 13*, а саме - Тверді відходи, що містять небезпечні речовини.
Крім того, Замовником оголошено закупівлю за кодом ДК 021:2015 код 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги із збирання, транспортування та оброблення відходів, фармацевтичної продукції, ламп люмінесцентних та інших небезпечних відходів), а значить від учасників законно очікуються послуги щодо небезпечних за кодом 07 05 13*.
Таким чином, Скаржником не доведено та документально не підтверджено дискримінаційність встановлених вимог.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» просимо в задоволенні Скарги Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Захист-Україна» по процедурі закупівлі № UA-2026-02-04-004705-a відмовити.
Дата опублікування:
12.02.2026 17:13