Основні неорганічні хімічні речовини

Вих. №149 від 16.03.2026 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ" Код ЄДРПОУ 03361661 36020, Україна, Полтавська область, Полтава, ВУЛИЦЯ ПИЛИПА ОРЛИКА, будинок 40-А Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Рішення Замовника в процедурі закупівлі, що оскаржується: UA-2026-02-03-003195-a Протокольне рішення (протокол) №289 від 11.03.2026р. СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ" (надалі за текстом – Замовник) 03 лютого 2026 року опублікував оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-03-003195-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю гіпохлорит натрію за ДК 021:2015: 24312220-2 Гіпохлорит натрію. Очікувана вартість закупівлі становить 2 163 600,00 гривень з ПДВ. Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали чотири учасники: ТОВ «ГІДРОХІМ» ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" – далі Скаржник ТОВ "ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД" В результаті проведеного аукціону, відкриття пропозицій учасників, пропозицію учасника ТОВ «ГІДРОХІМ» було визнано найбільш економічно вигідною. І після оцінки його тендерної пропозиції, Замовник прийняв рішення: 1. Визначити ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГІДРОХІМ» переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю. 2. Оприлюднити в електронній системі закупівель рішення про визначення учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГІДРОХІМ» переможцем процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю, про що Замовник зазначив у своєму протоколі №289 (Протокол Уповноваженої особи Замовника надається). Скаржник, ознайомившись зі змістом тендерної пропозиції Переможця, вважає його пропозицію такою, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а рішення Замовника необґрунтованим, хибним та незаконним, виходячи з наступного: 1. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ на закупівлю товару «Гіпохлорит натрію» за кодом ДК 021:2015-24310000-0 «Основні неорганічні хімічні речовини» (24312220-2 «Гіпохлорит натрію»), що затверджено рішенням уповноваженої особи протокол №128 від 03.02.2026, №131 від 03.02.2026 року та оприлюднено Замовником в системі 04.02.2026 року, файл «ТД 2026 зі змінами від 04.02.2026.pdf» та додатки до неї, зокрема Додаток 5. Додаток 5 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, містить вимогу: 2. Обов'язкові умови: Запропонований учасником товар має відповідати чинному стандарту (ДСТУ або ГОСТ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблено товар в розділі «Сфера застосування» повинен містити інформацію, що реагент призначений для знезараження питної води та стічних вод. копія паспорту безпеки (лист безпеки) на гіпохлорит натрію марки А або копія карти даних небезпечного фактору на гіпохлорит натрію. лист, що запропонований гіпохлорит натрію марки А внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі «Відкриті дані»: http://moz.gov.ua./vidkriti-dani.* На підтвердження якісних характеристик запропонованого товару учасник у складі пропозиції надає висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи. * На сьогоднішній день, чинним законодавством визначено, що застосування та реалізація дезінфекційних засобів дозволяється лише за умови їх державної реєстрації (ч.1 ст. 48 Закону України «Про систему громадського здоров’я»). Відповідно до пп.5-6 ч.1 ст. 5 Закону України «Про систему громадського здоров’я», захист здоров’я та забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення в системі громадського здоров’я забезпечується шляхом реєстрації дезінфікуючих засобів відповідно до закону та державної реєстрації небезпечних факторів На виконання зазначеної вимоги, учасник, якого обрано переможцем закупівлі надав: - Технічні умови на виробництво гіпохлорит натрію марок А, Б та технічного 120 М - Паспорт безпеки на розчин гіпохлорит натрію марки А - лист вих. №40 від 09.02.2026 (файл з назвою «6. Технічна частина.pdf»), який містить інформацію про відсутність обов’язкової державної реєстрації гіпохлорит натрію марки А, як дезінфікуючого засобу, що не відповідає вимогам документації Замовника. Звертаємо увагу, що вимогами документації Замовника визначено обов’язкову умову – щоб запропонований до поставки гіпохлорит натрію марки А було внесено до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі «Відкриті дані»: http://moz.gov.ua./vidkriti-dani.*, про що кожному з учасників необхідно надати відповідний лист, для можливості Замовника пересвідчитись у наданій інформації. Втім, Учасником ТОВ «ГІДРОХІМ» не дотримано даної вимоги, напроти він написав лист, який фактично підтверджує що запропонований до поставки гіпохлорит натрію марки А не внесено до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі «Відкриті дані»: http://moz.gov.ua./vidkriti-dani.* З огляду на викладене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «ГІДРОХІМ» переможцем закупівлі, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а тому наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині. Зважаючи на викладене вище, Замовник прийняв протиправне рішення про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГІДРОХІМ», у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону, не відхиливши тендерну пропозицію учасника якого обрано переможцем закупівлі Скаржника, яка не відповідає всім умовам тендерної документації, це призвело до спотворення результатів торгів і дискримінації учасників. При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у не відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРОХІМ», з огляду на невідповідність його тендерної пропозиції всім вимогам тендерної документації Замовника, призвели до неможливості Скаржника потенційно бути обраним переможцем в даній закупівлі, з огляду на те, що Скаржник виконав усі вимоги тендерної документації Замовника, чим порушив наші права та інтереси. Внаслідок чого, стало недотримання та порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», зокрема: - принцип добросовісної конкуренції; - принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них; - принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Скаржник вважає рішення Замовника про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГІДРОХІМ» незаконним, протиправним, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Скаржник вважає, що Замовник неналежним чином здійснив оцінку та розгляд тендерних пропозицій, не дослідив належним чином документи тендерної пропозиції, що призвело до порушення права Скаржника бути обраним переможцем по закупівлі, оскільки наша тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації, порушені права як учасника закупівлі на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерної пропозиції, рівне ставлення до учасників закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГІДРОХІМ». Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 52 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - це Антимонопольний комітет України». Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження - це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно з ч.І п.53 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі; 4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.». Скарга подана в межах строку на оскарження, встановленого електронною системою закупівель. Ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Враховуючи зазначене та керуючись нормами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, вважаємо, що Замовником не дотримано положення щодо оцінки тендерних пропозицій учасників, чим порушено ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення державних закупівель як недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та як результат неправомірно відхилено пропозицію Учасника - Скаржника, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, чим порушено права Скаржника, який належним чином підготував тендерну пропозицію та виконав усі вимоги тендерної документації Замовника та неправомірно визнано переможцем процедури закупівлі учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ст.10, ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, пунктами 28, 52, 53, 56 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-03-003195-a з підстав, що викладені в самій скарзі. 3.Зобов’язати Замовника – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ"– скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГІДРОХІМ» в закупівлі UA-2026-02-03-003195-a та повідомлення про намір укласти договір. Додатки: 1. Протокол №289 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2026р. 2. Тендерна документація Замовника в закупівлі, з додатком №5. 3. Файл «6. Технічна частина.pdf». Директор ТОВ «АХПС» Ігор ДОНЧЕНКО