-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування підопічних на умовах аутсорсингу)
Завершена
7 183 200.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
30.01.2026 15:08 - 21.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Дискримінаційні умови закупівлі
Номер:
6b533f93f30847f08207c95b3dd75a68
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-30-011449-a.b2
Назва:
Дискримінаційні умови закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- дод. 2 п.4,5 Документи експлуатаційний довіл на вироб потужність та висновок.pdf 03.02.2026 11:46
- 1. Скарга харчування Головченко 2026 Зеленопільський.doc 03.02.2026 11:46
- 1. Скарга харчування Головченко 2026 Зеленопільський.pdf 03.02.2026 11:46
- п. 3.1. Аналогічний договір № 010691 с , акти.pdf 03.02.2026 11:46
- Договір надання ТП Головченко - Головченко.pdf 03.02.2026 11:46
- довідки корупція банкутство судимість.pdf 03.02.2026 11:46
- п. 1.4 Сертифікати.pdf 03.02.2026 11:46
- п. 3.4. Відгук.pdf 03.02.2026 11:46
- sign.p7s 03.02.2026 11:47
- Реєстрація потужності.pdf 09.02.2026 10:51
- рішення від 05.02.2026 № 1269.pdf 05.02.2026 15:09
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.02.2026 №1608.pdf 13.02.2026 13:29
- рішення від 12.02.2026 №1608.pdf 17.02.2026 14:48
- ВІДПОВІДЬ на скаргу Головченко Д.О..docx 09.02.2026 12:23
- Відповідь щодо скарги Головченко Д.О..pdf 09.02.2026 12:23
- протокол.pdf 19.02.2026 19:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.02.2026 11:48
Дата розгляду скарги:
12.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.02.2026 15:10
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.02.2026 14:49
Дата виконання рішення Замовником:
19.02.2026 19:20
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення № 1608-р/пк-пз від 12.02.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель до тендерної документації згідно предмету закупівлі: "Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг)., рішенням в.о. уповноваженої особи від 19.02.2026р внесено відповідні зміни та на виконання п.54 Особливостей оприлюднено в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації з переліком змін, а також продовжено строк на подання тендерних пропозицій
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7fb60b608e3b480eab7c474b1c65f3a3
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні умови закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Антимонопольний комітет України
03035, м. Київ, ул. Митрополита
Василя Липківського, 45
Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Головченко Дмитро Олександрович
код ІПН 3161021073
місцезнаходження: 50065, Україна, Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул.Сергія Колачевського,128/33,
тел.0966290707; e-mail: dimon_39@ukr.net
Замовник:
Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради"
53041, Україна, Дніпропетровська область, Криворізький район, село Зелене Поле, вулиця Південна, 46А
СКАРГА
на умови тендерної документації
Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради" (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оприлюднив оголошення та тендерну документацію за № UA-2026-01-30-011449-a на проведення процедури відкритих торгів на закупівлю:
Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора:
ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу).
Очікувана вартість послуг 7 183 200,00 грн.
Закупівля проводиться з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Вважаю, що тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства та містить дискримінаційні умови.
1. Вимоги тендерної документації|
1.1.Умови Тендерної документації щодо банківської гарантії
Відповідно до пункту 5 Додатку 4 до Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником повинні бути надані документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції:
- Гарантія за формою, наведеною в додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації встановлено вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.
1.2. Заперечення на умови Тендерної документації
Дані вимоги є дискримінаційними для Скаржника, оскільки Замовник не обґрунтував необхідність встановлення в Документації вимог щодо забезпечення пропозиції, виключно у формі банківської гарантії. Тим самим Замовник обмежує Скаржника у виборі гаранта по забезпеченню ТП.
Разом з тим відповідно до статті 560 Цивільного кодексу України:
- за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку (абзац перший частини першої);
- гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов'язання боржником (абзац другий частини першої).
Загальний порядок, умови надання й отримання банками гарантій / контргарантій та їх виконання регулюються Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, яке затверджено постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (далі – Положення про гарантії).
Положенням про гарантії передбачено, зокрема:
– банк-гарант - банк, який надає гарантію на користь бенефіціара (підпункт 4 пункту 3 розділу І);
– гарантія - спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідно до якого банк гарант бере на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку. Зобов'язання банку-гаранта перед бенефіціаром не залежить від базових відносин, які забезпечуються такою гарантією (їх припинення або недійсності), зокрема й тоді, коли посилання на такі базові відносини безпосередньо міститься в тексті гарантії (підпункт 9 пункту 3 розділу І); – реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель (абзац дев’ятнадцятий пункту 26 розділу ІІІ).
Пунктом 1 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 р. за № 275/35897, передбачено, що ці вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону, банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями.
Тобто, нормами чинного законодавства не обмежено перелік суб’єктів господарювання, які можуть надати гарантію, лише банками. Гарантія, яка надається як забезпечення Пропозиції, може бути також надана іншими фінансовими установами та страховими компаніями.
Зауважуємо, що згідно з рекомендаціями Антимонопольного комітету України № 24 від 11.11.2021: «Не допускати встановлення в тендерній документації на закупівлю товарів / робіт / послуг вимог до забезпечення тендерної пропозиції, яке надається у формі гарантії, що обмежують учасникам процедури закупівлі вибір суб’єкта господарювання, який може надати гарантію».
Відповідно до пунктів 9 та 10 частини першої статті 1 Закону у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:
«9) забезпечення виконання договору про закупівлю - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю;
10) забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія».
На даний тендер, враховуючи його важливість в економічному значенні для Держави, а також, зважаючи на спеціалізований характер предмета закупівлі тощо, Скаржник планує забезпечити свою пропозицію гарантією страхової компанії (страхової організації), проте, через вищевказані вимоги ТД не може подати свою ТП.
Зауважуємо, що Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть виключно суб’єкти господарювання, які нададуть саме банківську гарантію, видану саме банками, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Документації.
2. Вимоги тендерної документації|
2.1.Умови Тендерної документації щодо транспортних засобів
Відповідно до підпункту 1.7. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано, зокрема :
- Рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби (виданий на ім’я учасника торгів.
Аналогічна вимога зазначена в пункті 1 Додатку 4 до Тендерної документації.
2.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Скаржник залучає на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування №04 від 20.10.2025 р. один спеціалізований вантажний фургон рефрижератор гідроборт Mercedes-Benz VARIO 819D державний номер КЕ5332ВВ.
Скаржник не має у власності, або у користуванні, або залучених на інших підставах інших транспортних засобів, які б можна було залучити для виконання договірних умов по даній закупівлі..
Проте вимога Замовника побудована таким чином, що транспортних засобів повинно бути більше ніж один.
При цьому наявність одного фургона-рефрижератора є цілком достатньо для забезпечення належного виконання транспортування продуктів харчування згідно предмета закупівлі.
Замовником жодним чином не обґрунтовується неможливість забезпечення виконання договору одним транспортним засобом.
Зважаючи на те, що транспортний засіб не перебуває у володінні Скаржника, а залучається на підставі договору надання послуг, рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби повинно бути видано не на учасника, а на суб’єкта, який надає відповідні послуги.
Разом з тим Замовник не передбачив можливості надання рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, виданого на ім’я суб’єкта, що надає послуги з транспортного обслуговування (перевезення продуктів харчування).
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Таким чином вимога, щодо надання рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби виданого на ім’я учасника торгів і в кількості більше ніж один, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Вимоги тендерної документації|
3.1.Вимоги Тендерної документації в частині сертифікату відповідності ISO 9001:2015
Відповідно до підпункту 1.4. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано, зокрема :
- Сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення) та сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення).
Аналогічна вимога зазначена в пункті 1 Додатку 4 до Тендерної документації.
3.2.Заперечення на умови Тендерної документації
За зазначених умов, дана умова Тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.
Скаржник має значний досвід в виконанні договорів згідно предмету закупівлі» Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг).
Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).
Крім того слід звернути увагу на те, що Замовник вимагає сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.
І надання наявного у Скаржника сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT) не буде належним виконанням умов Тендерної документації.
При цьому Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифікату відповідності ISO 9001:2015, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015.
Дискримінаційною є вимога і про надання сертифікату саме на складські приміщення.
Даний сертифікат видається на систему управління якістю і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.
Також Замовником встановлено вимоги щодо сертифікату систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, які виходять за межі предмету закупівлі.
Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT).
Проте Замовник вимагає сертифікат систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.
І надання наявного у Скаржника сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) не буде належним виконанням умов Тендерної документації.
При цьому Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифікату ISO 22000:2019, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).
Даний сертифікат видається на систему управління безпечністю харчових продуктів і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
4. Вимоги тендерної документації|
4.1.Вимоги Тендерної документації в частині надання аналогічного договору
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), повинно бути надано, зокрема:
- копію договору, зазначеного в довідці в повному обсязі. Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразовго харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо).
- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне виконання цього договору. Відгук має бути наданий не раніше 2025 року.
4.2.Заперечення на умови Тендерної документації
На виконання умов Тендерної документації нами планується надати договір про закупівлю послуг за державні кошти №010691-с від 25 02.2021р.
На підтвердження виконання аналогічного договору нами отримано відгук від 07.12.2021 р. №397.
Незалежно від дати видачі відгуку ми маємо належне підтвердження виконання аналогічного договору.
Отримання відгуку наданого не раніше 2025 року є проблематичним оскільки організація, яка вже надала відгук може відмовитись від його повторного надання. А отже участь нашого підприємства залежить від дій чи бездіяльності замовника за аналогічним договором.
Крім того Скаржник має досвід виконання п’ятиразового харчування, а не чотириразового, як того вимагає Замовник. При цьому Скаржник має можливість забезпечити чотириразове харчування. Проте вимога Замовника побудована таким чином, що забезпечення іншою кількістю щоденного харчування ніж чорири буде вважатись порушенням умов тендерної документації.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
5. Вимоги тендерної документації|
5.1.Вимоги Тендерної документації в частині експлуатаційного дозволу та інших документів
Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації встановлено, зокрема, наступне.
Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.
На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:
1) Довідку у довільній формі про наявність в межах Дніпропетровської області альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей для виробництва готових страв;
2) Документальне підтвердження наявності альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей, зазначених в довідці: документ, що підтверджує право власності/ право користування об’єктом (договір оренди/суборенди на об’єкт разом із актами приймання-передачі орендованого майна, договір лізингу або інші документи, передбачені чинним законодавством). Усі договори на право користування майном, надані Учасником у складі пропозиції, повинні мати строк дії, який дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містить умови про можливість його пролонгації на такий строк.
3) рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;
4) експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлів;
5) технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, з додаванням висновку або оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Учасник у складі тендерної пропозиції також повинен надати, зокрема:
- чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв.
Аналогічні вимоги містяться в Додатку 4 до Тендерної документації.
5.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Встановлені вимоги протирічать чинному законодавству України.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.
2. Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:
1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;
2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;
5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.
3. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.
4. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, які планується виробляти або зберігати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва). Заява про видачу експлуатаційного дозволу підписується оператором ринку або уповноваженою ним особою.
Відповідно до 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.
2. Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер. Зміна найменування оператора потужності у зв’язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв’язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для звернення оператора до компетентного органу із заявою про внесення змін до реєстру потужностей у частині найменування такого оператора та не є підставою для внесення таких змін до реєстру. У разі звернення оператора, найменування якого було змінено, до компетентного органу з письмовою заявою про внесення змін до реєстру в частині нового найменування такого оператора компетентний орган безоплатно вносить такі зміни до реєстру, про що письмово повідомляє оператора.
Постановою КМУ від 12.01.2024 р. №27 затверджено:
- Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу;
- форму експлуатаційного дозволу.
Аналіз заяви про видачу експлуатаційного дозволу, яка є Додатком 1 до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу, дає можливість встановити, що експлуатаційний дозвіл дається операторам ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.
При цьому слід звернути увагу, що цей перелік стосується видачі експлуатаційних дозволів, що містять однокомпонентний склад (наприклад молоко, молюски, м’ясо і тд, або здійснюють дяльність пов’язану з переробкою, обробкою і зберіганням продуктів тваринного походження) і не стосується продуктів харчування, які є композитними, комбінованими, складними (складаються з кількох складових, що утворюють блюдо (готову страву) - борщ, каша.
Таким чином, зважаючи на те, що готові страви складається з багатокомпонентного меню і Скаржник не здійснює діяльність пов’язану з отриманням експлуатаційного дозволу отримання такого дозволу для Скаржника, як виробника готових страв, не передбачено законодавством
Те ж саме стосується вимоги про надання експлуатаційного дозволу на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, зважаючи на те, що законодавства прямо передбачено відсутність необхідності в отриманні експлуатаційного дозволу.
Скаржник здійснює свою діяльність на підставі Рішення про реєстрацію потужностей r-UA-04-26-2607.
Скаржник звертався до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на що було отримано відповідь №11-3.2-8/21702 від 30.12.2022 р., відповідно до якої потужності (заклади громадського харчування) з виробництва готових страв підлягають державній реєстрації.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Встановлені вимоги в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також протирічать законодавству.
Згідно з статтею 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягали, зокрема: проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров’я та середовища життєдіяльності людини; продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров’ю людей; документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (Закон втратив чинність з 01.10.2023 р. на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Відповідно до пункту 3.2 Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Мін'юсті 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок), заборонялося використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я №1829 від 19.10.2023 р.)
Згідно пункту 7 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», передбачався висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документації на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо.
(пункт 7 Закону було виключено на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Таким чином, нормативно-правові акти в частині висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи втратили чинність.
Діючий Закон Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р. не передбачає такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної екпертизи.
Інші нормативно-правові акти також не встановлюють такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Таким чином зазначені вимоги Документації в частині надання висновку чи оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбаченого законодавством є дискримінаційними.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок чи оцінку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Відповідно до умов Тендерної документації в складі пропозиції повинні бути надані чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв.
При цьому, Скаржник, як виробник готових страв, має сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 та ДСТУ ISO 9001:2015 і тому їх надання не є для нього дискримінаційною умовою.
Разом з тим вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 45001:2019
(ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування є дискримінаційною, оскільки не стосується предмету закупівлі: ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу)
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
6. Додаток 5 документи які подаються переможцем процедури закупівлі .
Всі документи на переможця повинні бути видані /сформовані / отримані у 2025 році.
6.1. Заперечення
Данна вимога є дискримінаційною по відношенню до учасника , і не є логічною. З таким формулювання зможуть прийняти участь тільки ті учасники які отримували данні довідки у 2025 році.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Слід зазначити, що більшість дискримінаційних умов розглядалась Органом оскарження при розгляді скарг, за аналогічним предметом закупівлі, в процедурі закупівлі UA-2024-12-30-007615-a. UA-2026-01-09-007073-a
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі.
Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника .
Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", від 12.10.2022 № 1178, -
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті.
2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради"внести відповідні зміни до Тендерної документації за предметом закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу), оголошення про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-30-011449-a.
Додатки:
- сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT);
- сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT);
- договір про надання послуг з транспортного обслуговування №04 від 20.10.2025
- копія свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу;
- договір про закупівлю послуг за державні кошти №010691-с від 25 02.2021р.
- лист відгук від Замовника про надання послуг по аналогічному договору;
- лист Держпродслужби «11.2.3-8/21702 від 30.12.2022 р.
- лист Головченко Д.О. від 22.12.2022 р.
- Довідки корупція, судимість , банкротство
Фізична особа-підприємець Д.О.Головченко
Антимонопольний комітет України
03035, м. Київ, ул. Митрополита
Василя Липківського, 45
Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Головченко Дмитро Олександрович
код ІПН 3161021073
місцезнаходження: 50065, Україна, Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул.Сергія Колачевського,128/33,
тел.0966290707; e-mail: dimon_39@ukr.net
Замовник:
Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради"
53041, Україна, Дніпропетровська область, Криворізький район, село Зелене Поле, вулиця Південна, 46А
СКАРГА
на умови тендерної документації
Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради" (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оприлюднив оголошення та тендерну документацію за № UA-2026-01-30-011449-a на проведення процедури відкритих торгів на закупівлю:
Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора:
ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу).
Очікувана вартість послуг 7 183 200,00 грн.
Закупівля проводиться з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Вважаю, що тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства та містить дискримінаційні умови.
1. Вимоги тендерної документації|
1.1.Умови Тендерної документації щодо банківської гарантії
Відповідно до пункту 5 Додатку 4 до Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником повинні бути надані документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції:
- Гарантія за формою, наведеною в додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації встановлено вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.
1.2. Заперечення на умови Тендерної документації
Дані вимоги є дискримінаційними для Скаржника, оскільки Замовник не обґрунтував необхідність встановлення в Документації вимог щодо забезпечення пропозиції, виключно у формі банківської гарантії. Тим самим Замовник обмежує Скаржника у виборі гаранта по забезпеченню ТП.
Разом з тим відповідно до статті 560 Цивільного кодексу України:
- за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку (абзац перший частини першої);
- гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов'язання боржником (абзац другий частини першої).
Загальний порядок, умови надання й отримання банками гарантій / контргарантій та їх виконання регулюються Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, яке затверджено постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (далі – Положення про гарантії).
Положенням про гарантії передбачено, зокрема:
– банк-гарант - банк, який надає гарантію на користь бенефіціара (підпункт 4 пункту 3 розділу І);
– гарантія - спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідно до якого банк гарант бере на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку. Зобов'язання банку-гаранта перед бенефіціаром не залежить від базових відносин, які забезпечуються такою гарантією (їх припинення або недійсності), зокрема й тоді, коли посилання на такі базові відносини безпосередньо міститься в тексті гарантії (підпункт 9 пункту 3 розділу І); – реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель (абзац дев’ятнадцятий пункту 26 розділу ІІІ).
Пунктом 1 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 р. за № 275/35897, передбачено, що ці вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону, банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями.
Тобто, нормами чинного законодавства не обмежено перелік суб’єктів господарювання, які можуть надати гарантію, лише банками. Гарантія, яка надається як забезпечення Пропозиції, може бути також надана іншими фінансовими установами та страховими компаніями.
Зауважуємо, що згідно з рекомендаціями Антимонопольного комітету України № 24 від 11.11.2021: «Не допускати встановлення в тендерній документації на закупівлю товарів / робіт / послуг вимог до забезпечення тендерної пропозиції, яке надається у формі гарантії, що обмежують учасникам процедури закупівлі вибір суб’єкта господарювання, який може надати гарантію».
Відповідно до пунктів 9 та 10 частини першої статті 1 Закону у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:
«9) забезпечення виконання договору про закупівлю - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю;
10) забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія».
На даний тендер, враховуючи його важливість в економічному значенні для Держави, а також, зважаючи на спеціалізований характер предмета закупівлі тощо, Скаржник планує забезпечити свою пропозицію гарантією страхової компанії (страхової організації), проте, через вищевказані вимоги ТД не може подати свою ТП.
Зауважуємо, що Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть виключно суб’єкти господарювання, які нададуть саме банківську гарантію, видану саме банками, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Документації.
2. Вимоги тендерної документації|
2.1.Умови Тендерної документації щодо транспортних засобів
Відповідно до підпункту 1.7. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано, зокрема :
- Рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби (виданий на ім’я учасника торгів.
Аналогічна вимога зазначена в пункті 1 Додатку 4 до Тендерної документації.
2.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Скаржник залучає на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування №04 від 20.10.2025 р. один спеціалізований вантажний фургон рефрижератор гідроборт Mercedes-Benz VARIO 819D державний номер КЕ5332ВВ.
Скаржник не має у власності, або у користуванні, або залучених на інших підставах інших транспортних засобів, які б можна було залучити для виконання договірних умов по даній закупівлі..
Проте вимога Замовника побудована таким чином, що транспортних засобів повинно бути більше ніж один.
При цьому наявність одного фургона-рефрижератора є цілком достатньо для забезпечення належного виконання транспортування продуктів харчування згідно предмета закупівлі.
Замовником жодним чином не обґрунтовується неможливість забезпечення виконання договору одним транспортним засобом.
Зважаючи на те, що транспортний засіб не перебуває у володінні Скаржника, а залучається на підставі договору надання послуг, рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби повинно бути видано не на учасника, а на суб’єкта, який надає відповідні послуги.
Разом з тим Замовник не передбачив можливості надання рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, виданого на ім’я суб’єкта, що надає послуги з транспортного обслуговування (перевезення продуктів харчування).
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Таким чином вимога, щодо надання рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби виданого на ім’я учасника торгів і в кількості більше ніж один, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Вимоги тендерної документації|
3.1.Вимоги Тендерної документації в частині сертифікату відповідності ISO 9001:2015
Відповідно до підпункту 1.4. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано, зокрема :
- Сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення) та сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції (на складське приміщення).
Аналогічна вимога зазначена в пункті 1 Додатку 4 до Тендерної документації.
3.2.Заперечення на умови Тендерної документації
За зазначених умов, дана умова Тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.
Скаржник має значний досвід в виконанні договорів згідно предмету закупівлі» Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг).
Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).
Крім того слід звернути увагу на те, що Замовник вимагає сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.
І надання наявного у Скаржника сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT) не буде належним виконанням умов Тендерної документації.
При цьому Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифікату відповідності ISO 9001:2015, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015.
Дискримінаційною є вимога і про надання сертифікату саме на складські приміщення.
Даний сертифікат видається на систему управління якістю і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.
Також Замовником встановлено вимоги щодо сертифікату систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, які виходять за межі предмету закупівлі.
Скаржник має сертифікат відповідності ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT).
Проте Замовник вимагає сертифікат систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019. Фактично Замовник вимагає сертифікат виданий відповідно до міжнародного законодавства.
І надання наявного у Скаржника сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) не буде належним виконанням умов Тендерної документації.
При цьому Замовник не обгрунтовує вимогу щодо надання сертифікату ISO 22000:2019, а не/або ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT).
Даний сертифікат видається на систему управління безпечністю харчових продуктів і відповідно до предмету закупівлі закупівля здійснюється щодо послуг їдалень по забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг), а не щодо складської діяльності.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
4. Вимоги тендерної документації|
4.1.Вимоги Тендерної документації в частині надання аналогічного договору
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), повинно бути надано, зокрема:
- копію договору, зазначеного в довідці в повному обсязі. Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразовго харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо).
- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне виконання цього договору. Відгук має бути наданий не раніше 2025 року.
4.2.Заперечення на умови Тендерної документації
На виконання умов Тендерної документації нами планується надати договір про закупівлю послуг за державні кошти №010691-с від 25 02.2021р.
На підтвердження виконання аналогічного договору нами отримано відгук від 07.12.2021 р. №397.
Незалежно від дати видачі відгуку ми маємо належне підтвердження виконання аналогічного договору.
Отримання відгуку наданого не раніше 2025 року є проблематичним оскільки організація, яка вже надала відгук може відмовитись від його повторного надання. А отже участь нашого підприємства залежить від дій чи бездіяльності замовника за аналогічним договором.
Крім того Скаржник має досвід виконання п’ятиразового харчування, а не чотириразового, як того вимагає Замовник. При цьому Скаржник має можливість забезпечити чотириразове харчування. Проте вимога Замовника побудована таким чином, що забезпечення іншою кількістю щоденного харчування ніж чорири буде вважатись порушенням умов тендерної документації.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
5. Вимоги тендерної документації|
5.1.Вимоги Тендерної документації в частині експлуатаційного дозволу та інших документів
Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації встановлено, зокрема, наступне.
Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.
На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:
1) Довідку у довільній формі про наявність в межах Дніпропетровської області альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей для виробництва готових страв;
2) Документальне підтвердження наявності альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей, зазначених в довідці: документ, що підтверджує право власності/ право користування об’єктом (договір оренди/суборенди на об’єкт разом із актами приймання-передачі орендованого майна, договір лізингу або інші документи, передбачені чинним законодавством). Усі договори на право користування майном, надані Учасником у складі пропозиції, повинні мати строк дії, який дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містить умови про можливість його пролонгації на такий строк.
3) рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;
4) експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлів;
5) технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, з додаванням висновку або оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Учасник у складі тендерної пропозиції також повинен надати, зокрема:
- чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв.
Аналогічні вимоги містяться в Додатку 4 до Тендерної документації.
5.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Встановлені вимоги протирічать чинному законодавству України.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.
2. Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:
1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;
2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;
5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.
3. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.
4. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, які планується виробляти або зберігати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва). Заява про видачу експлуатаційного дозволу підписується оператором ринку або уповноваженою ним особою.
Відповідно до 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.
2. Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер. Зміна найменування оператора потужності у зв’язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв’язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для звернення оператора до компетентного органу із заявою про внесення змін до реєстру потужностей у частині найменування такого оператора та не є підставою для внесення таких змін до реєстру. У разі звернення оператора, найменування якого було змінено, до компетентного органу з письмовою заявою про внесення змін до реєстру в частині нового найменування такого оператора компетентний орган безоплатно вносить такі зміни до реєстру, про що письмово повідомляє оператора.
Постановою КМУ від 12.01.2024 р. №27 затверджено:
- Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу;
- форму експлуатаційного дозволу.
Аналіз заяви про видачу експлуатаційного дозволу, яка є Додатком 1 до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу, дає можливість встановити, що експлуатаційний дозвіл дається операторам ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.
При цьому слід звернути увагу, що цей перелік стосується видачі експлуатаційних дозволів, що містять однокомпонентний склад (наприклад молоко, молюски, м’ясо і тд, або здійснюють дяльність пов’язану з переробкою, обробкою і зберіганням продуктів тваринного походження) і не стосується продуктів харчування, які є композитними, комбінованими, складними (складаються з кількох складових, що утворюють блюдо (готову страву) - борщ, каша.
Таким чином, зважаючи на те, що готові страви складається з багатокомпонентного меню і Скаржник не здійснює діяльність пов’язану з отриманням експлуатаційного дозволу отримання такого дозволу для Скаржника, як виробника готових страв, не передбачено законодавством
Те ж саме стосується вимоги про надання експлуатаційного дозволу на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі, зважаючи на те, що законодавства прямо передбачено відсутність необхідності в отриманні експлуатаційного дозволу.
Скаржник здійснює свою діяльність на підставі Рішення про реєстрацію потужностей r-UA-04-26-2607.
Скаржник звертався до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на що було отримано відповідь №11-3.2-8/21702 від 30.12.2022 р., відповідно до якої потужності (заклади громадського харчування) з виробництва готових страв підлягають державній реєстрації.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Встановлені вимоги в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також протирічать законодавству.
Згідно з статтею 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягали, зокрема: проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров’я та середовища життєдіяльності людини; продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров’ю людей; документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (Закон втратив чинність з 01.10.2023 р. на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Відповідно до пункту 3.2 Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Мін'юсті 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок), заборонялося використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я №1829 від 19.10.2023 р.)
Згідно пункту 7 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», передбачався висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документації на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо.
(пункт 7 Закону було виключено на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Таким чином, нормативно-правові акти в частині висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи втратили чинність.
Діючий Закон Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р. не передбачає такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної екпертизи.
Інші нормативно-правові акти також не встановлюють такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Таким чином зазначені вимоги Документації в частині надання висновку чи оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбаченого законодавством є дискримінаційними.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок чи оцінку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Відповідно до умов Тендерної документації в складі пропозиції повинні бути надані чинні сертифікати на ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 45001:2018, дійсні на дату подання тендерної пропозиції, видані на виробничу(і) потужність(і) готових страв.
При цьому, Скаржник, як виробник готових страв, має сертифікати ДСТУ ISO 22000:2019 та ДСТУ ISO 9001:2015 і тому їх надання не є для нього дискримінаційною умовою.
Разом з тим вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) та ДСТУ ISO 45001:2019
(ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування є дискримінаційною, оскільки не стосується предмету закупівлі: ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу)
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
6. Додаток 5 документи які подаються переможцем процедури закупівлі .
Всі документи на переможця повинні бути видані /сформовані / отримані у 2025 році.
6.1. Заперечення
Данна вимога є дискримінаційною по відношенню до учасника , і не є логічною. З таким формулювання зможуть прийняти участь тільки ті учасники які отримували данні довідки у 2025 році.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Слід зазначити, що більшість дискримінаційних умов розглядалась Органом оскарження при розгляді скарг, за аналогічним предметом закупівлі, в процедурі закупівлі UA-2024-12-30-007615-a. UA-2026-01-09-007073-a
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі.
Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника .
Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", від 12.10.2022 № 1178, -
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті.
2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради"внести відповідні зміни до Тендерної документації за предметом закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу), оголошення про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-30-011449-a.
Додатки:
- сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015,IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Система управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015,IDT, ISO 9001:2015,IDT);
- сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT);
- договір про надання послуг з транспортного обслуговування №04 від 20.10.2025
- копія свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу;
- договір про закупівлю послуг за державні кошти №010691-с від 25 02.2021р.
- лист відгук від Замовника про надання послуг по аналогічному договору;
- лист Держпродслужби «11.2.3-8/21702 від 30.12.2022 р.
- лист Головченко Д.О. від 22.12.2022 р.
- Довідки корупція, судимість , банкротство
Фізична особа-підприємець Д.О.Головченко
×
-
Назва доказу:
відгук
-
Повʼязаний документ:
п. 3.4. Відгук.pdf
-
-
Назва доказу:
Аналогічний договір
-
Повʼязаний документ:
п. 3.1. Аналогічний договір № 010691 с , акти.pdf
-
-
Назва доказу:
сертифікати
-
Повʼязаний документ:
п. 1.4 Сертифікати.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи по потужності
-
Повʼязаний документ:
дод. 2 п.4,5 Документи експлуатаційний довіл на вироб потужність та висновок.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір транспортних послуг
-
Повʼязаний документ:
Договір надання ТП Головченко - Головченко.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідки 2026 рік
-
Повʼязаний документ:
довідки корупція банкутство судимість.pdf
-
-
Назва доказу:
скарга пдф
-
Повʼязаний документ:
1. Скарга харчування Головченко 2026 Зеленопільський.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга дос
-
Повʼязаний документ:
1. Скарга харчування Головченко 2026 Зеленопільський.doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Внести зміни шляхом виключення дискримінаційних вимог або зміни їх формулювання.
Запити Органу оскарження
Номер:
98c3f9501b5a4797b395931ddbe15aa5
Тема запиту:
Додатково надаємо реєстрацію потужності ФОП Головченко Д.О.
Текст запиту:
Враховуючи, що потужності (заклади громадського харчування) з виробництва готових страв підлягають державній реєстрації. Надаємо реєстрацію потужності.
Дата опублікування:
09.02.2026 10:51
Номер:
85d1861f15064321aa2b449bcd32e61d
Тема запиту:
Заперечення на скаргу на умови тендерної документації Фізичної особи-підприємця Головченко Дмитро Олександрович
Текст запиту:
Заперечення на скаргу на умови тендерної документації
Фізичної особи-підприємця Головченка Дмитра Олександровича
Комунальний заклад "Зеленопільський психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оприлюднив оголошення та тендерну документацію на проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі:
Назва предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора: Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування підопічних на умовах аутсорсингу), ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень.
Після оприлюднення системою присвоєно даній закупівлі ІD: UA-2026-01-30-011449-a.
03.02.2026 об 11:48 Фізичною особою-підприємцем Головченком Дмитром Олександровичем подано скаргу на умови тендерної документації до даної закупівлі, зокрема скаржник не погоджується з умовами тендерної документації, та вважає, що вона містить по відношенню до нього дискримінаційні вимоги.
Уважно ознайомившись з умовами скарги Замовник - Комунальний заклад «Зеленопільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради», не погоджується з доводами скаржника та надає заперечення.
1. Щодо пункту 2 Скарги
Умовами тендерної документації передбачено, що вразі залучення учасником субпідрядника / співвиконавця, учасник повинен надати інформацію про такого субпідрядника / співвиконавця. Отже, якщо скаржник бажає використовувати матеріально-технічну базу, транспорт чи документи інших фізичних чи юридичних осіб, то про це необхідно зазначити і в такому разі тендерна пропозиція буде відповідати вимогам замовника. Також в тендерній документації ніде немає вимоги, що учасник зобов’язаний мати більше одного транспортного засобу не зважаючи на наявність в документації словосполучення «транспортні засоби», тому що Замовник при розробці своєї тендерної документації не повинен та не міг знати скільки є в наявності транспорту у кожного з потенційних учасників.
Не вбачаємо в цій частині жодних дискримінаційних вимог.
2. Щодо пункту 3 Скарги
В частині сертифікації скаржник протирічить сам собі, оскільки зазначає, що має в наявності сертифікати системи ISO. Не вважаємо за дискримінацію той факт, що замовник не повністю зазначив абвіатуру сертифікату, а саме не вказав «ДСТУ».
Не вбачаємо в цій частині жодних дискримінаційних вимог.
3. Щодо пункту 4 Скарги
Замовник закуповує послуги їдалень для підопічних психоневрологічного закладу з передбаченим чотирьох разовим харчуванням, у тому числі з чотирьох разовим дієтичним харчуванням на 5 осіб, що хворіють на цукровий діабет, саме тому і встановлена вимога про наявність в учасників досвіду надання послуг з чотирьох разового харчування, вразі надання скаржником договору з п’ятиразовим харчування, це не буде порушенням умов тендерної документації. Теж саме стосується і відгуку.
Не вбачаємо в цій частині жодних дискримінаційних вимог.
4. Щодо пункту 5 Скарги
Якщо учасник відповідно до своєї діяльності не повинен отримувати експлуатаційний дозвіл, то такий учасник в цій частині подає відповідне обґрунтування з посилання на норми чинного законодавства, і в такому разі тендерна пропозиція буде відповідати вимогам замовника.
Не вбачаємо в цій частині жодних дискримінаційних вимог.
5. Щодо пункту 6 Скарги
Вимога сформована так, аби не надавались довідки отримані до 2025 року, надання довідки за 2026 рік не буде вважатись за порушення.
Не вбачаємо в цій частині жодних дискримінаційних вимог.
Вважаємо вимоги Скаржника є необґрунтованими, а вимоги Замовника відповідають вимогам законодавства, тому просимо врахувати наші пояснення при розгляді скарги.
Скаргу № UA-2026-01-30-011449-a.b2 подану Фізичною особою-підприємцем Головченко Дмитро Олександрович просимо розглянути без участі представника закладу, згідно чинного законодавства України.
Дата опублікування:
09.02.2026 12:23
Скарга
Виконана замовником
КЕП
На дискримінаційні умови закупівлі
Номер:
fd67427b12cc40119798a1137df9e985
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-30-011449-a.a1
Назва:
На дискримінаційні умови закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Оплтати за послуги харчування 2025 рік.xlsx 03.02.2026 10:35
- ТОВ СМАЧНО та КОРИСНО 1-мс, 2-мс. Фінансова звітність мікропідприємства.pdf 03.02.2026 10:35
- Скарга ТОВ .pdf 03.02.2026 10:35
- Скарга ТОВ .docx 03.02.2026 10:35
- довідка з банку.pdf 03.02.2026 10:35
- довідки банкрутство корупція.PDF 03.02.2026 10:36
- ДОГОВОР ТРАНПОРТНИХ ПОСЛУГ Ердман.pdf 03.02.2026 10:36
- Договір кул прод Головченко- ТОВ.pdf 03.02.2026 10:36
- Договір акт відгук.pdf 03.02.2026 10:36
- sign.p7s 03.02.2026 10:37
- Реєстрація потужності ФОП Головченко Д.О..pdf 09.02.2026 10:59
- рішення від 05.02.2026 №1291.pdf 05.02.2026 15:30
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.02.2026 №1609.pdf 13.02.2026 14:36
- рішення від 12.02.2026 №1609.pdf 16.02.2026 17:56
- Відповідь щодо скарги Смачно та корисно.pdf 09.02.2026 11:46
- ВІДПОВІДЬ на скаргу Смачно та корисно.docx 09.02.2026 11:46
- протокол.pdf 19.02.2026 19:22
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.02.2026 10:56
Дата розгляду скарги:
12.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.02.2026 15:30
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
16.02.2026 17:57
Дата виконання рішення Замовником:
19.02.2026 19:22
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення № 1609-р/пк-пз від 12.02.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель до тендерної документації згідно предмету закупівлі: "Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу(аутсорсинг)., рішенням в.о. уповноваженої особи від 19.02.2026р внесено відповідні зміни та на виконання п.54 Особливостей оприлюднено в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації з переліком змін, а також продовжено строк на подання тендерних пропозицій
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bcbb2dec0aac4f10adc0e11c92389d0b
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні умови закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬЮ
«Смачно та Корисно КР» ЄДРПОУ 46139344
Дніпропетровська обл. 50082 м. Кривий Ріг
вул. Кобринської Наталії , будинок 2а ,офіс 2а.
ел. адреса: smachno_ta_korysno_kr@ukr.net
телефон : +38 096 807 35 94
Антимонопольний комітет України
03035, м. Київ, ул. Митрополита
Василя Липківського, 45
Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю
«Смачно та Корисно КР»
ЄДРПОУ 46139344
місцезнаходження: 50082, Україна, Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул.Кобринської Наталії, 2а, оф. 2а
Замовник:
Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради"
53041, Україна, Дніпропетровська область, Криворізький район, село Зелене Поле, вулиця Південна, 46А
СКАРГА
на умови тендерної документації
Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради" (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оприлюднив оголошення та тендерну документацію за № UA-2026-01-30-011449-a на проведення процедури відкритих торгів на закупівлю:
Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора:
ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу).
Очікувана вартість послуг 7 183 200,00 грн.
Закупівля проводиться з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Вважаю, що тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства та містить дискримінаційні умови.
1. Вимоги тендерної документації|
1.1.Умови Тендерної документації щодо транспортних засобів
Відповідно до підпункту 1.7. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано, зокрема :
- Рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби (виданий на ім’я учасника торгів.
Аналогічна вимога зазначена в пункті 1 Додатку 4 до Тендерної документації.
1.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Скаржник залучає транспорт на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування від 01.12.2025 р. між ТОВ «Смачно та Корисно КР» та ФОП Ердман Т.М.
Скаржник не має у власності, або у користуванні, або залучених на інших підставах інших транспортних засобів, які б можна було залучити для виконання договірних умов по даній закупівлі..
Проте вимога Замовника побудована таким чином, що транспортних засобів повинно бути більше ніж один.
При цьому наявність одного транспортного засобу є цілком достатньо для забезпечення належного виконання транспортування продуктів харчування згідно предмета закупівлі.
Замовником жодним чином не обгрунтовується неможливість забезпечення виконання договору одним транспортним засобом.
Зважаючи на те, що транспортний засіб не перебуває у володінні Скаржника, а залучається на підставі договору надання послуг, рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби повинно бути видано не на учасника, а на суб’єкта, який надає відповідні послуги.
Разом з тим Замовник не передбачив можливості надання рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, виданого на ім’я суб’єкта, що надає послуги з транспортного обслуговування (перевезення продуктів харчування).
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Таким чином вимога, щодо надання рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби виданого на ім’я учасника торгів і в кількості більше ніж один, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності
2. Вимоги тендерної документації|
2.1.Вимоги Тендерної документації в частині надання аналогічного договору
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), повинно бути надано, зокрема:
- копію договору, зазначеного в довідці в повному обсязі. Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразовго харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо).
- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне виконання цього договору. Відгук має бути наданий не раніше 2025 року.
2.2.Заперечення на умови Тендерної документації
На виконання умов Тендерної документації нами планується надати договір про закупівлю №1 від 14.07.2025 р.
Скаржник, відповідно до зазначеного договору має досвід виконання дворазового, а не чотириразового, як того вимагає Замовник. При цьому Скаржник має можливість забезпечити чотириразове харчування. Проте вимога Замовника побудована таким чином, що забезпечення іншою кількістю щоденного харчування ніж чотири буде вважатись порушенням умов тендерної документації.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Вимоги тендерної документації|
3.1.Вимоги Тендерної документації в частині експлуатаційного дозволу та інших документів
Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації встановлено, зокрема, наступне.
Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.
На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:
1) Довідку у довільній формі про наявність в межах Дніпропетровської області альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей для виробництва готових страв;
2) Документальне підтвердження наявності альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей, зазначених в довідці: документ, що підтверджує право власності/ право користування об’єктом (договір оренди/суборенди на об’єкт разом із актами приймання-передачі орендованого майна, договір лізингу або інші документи, передбачені чинним законодавством). Усі договори на право користування майном, надані Учасником у складі пропозиції, повинні мати строк дії, який дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містить умови про можливість його пролонгації на такий строк.
3) рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;
4) експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлів;
5) технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, з додаванням висновку або оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Аналогічні вимоги містяться в Додатку 4 до Тендерної документації.
3.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Встановлені вимоги протирічать чинному законодавству України.
Для забезпечення виконання умов Тендерної документації Скаржник планує залучити ФОП Головченко Д.О., який здійснює виготовлення готової продукції і відповідно зазначені Замовником документи будуть видаватися виключно на даного постачальника.
Проте Замовником передбачено надання відповідних документів виданих на Учасника процедури закупівлі.
Зважаючи на те, що нами буде закуповуватись готові страви за договором поставки №1 від 01.01.2026 р. між ФОП Головченко Д.О. і ТОВ «Смачно та Корисно КР» ми не маємо можливості надати відповідні документи видані на ім’я Учасника.
Крім того Замовником не враховано наступне.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.
2. Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:
1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;
2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;
5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.
3. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.
4. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, які планується виробляти або зберігати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва). Заява про видачу експлуатаційного дозволу підписується оператором ринку або уповноваженою ним особою.
Відповідно до 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.
2. Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер. Зміна найменування оператора потужності у зв’язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв’язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для звернення оператора до компетентного органу із заявою про внесення змін до реєстру потужностей у частині найменування такого оператора та не є підставою для внесення таких змін до реєстру. У разі звернення оператора, найменування якого було змінено, до компетентного органу з письмовою заявою про внесення змін до реєстру в частині нового найменування такого оператора компетентний орган безоплатно вносить такі зміни до реєстру, про що письмово повідомляє оператора.
Постановою КМУ від 12.01.2024 р. №27 затверджено:
- Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу;
- форму експлуатаційного дозволу.
Аналіз заяви про видачу експлуатаційного дозволу, яка є Додатком 1 до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу, дає можливість встановити, що експлуатаційний дозвіл дається операторам ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.
При цьому слід звернути увагу, що цей перелік стосується видачі експлуатаційних дозволів, що містять однокомпонентний склад (наприклад молоко, молюски, м’ясо і тд, або здійснюють дяльність пов’язану з переробкою, обробкою і зберіганням продуктів тваринного походження) і не стосується продуктів харчування, які є композитними, комбінованими, складними (складаються з кількох складових, що утворюють блюдо (готову страву) - борщ, каша.
Таким чином, зважаючи на те, що готові страви складається з багатокомпонентного меню і Постачальник не здійснює діяльність пов’язану з отриманням експлуатаційного дозволу отримання такого дозволу для Постчальника , як виробника готових страв, не передбачено законодавством, що по змісту дискримінацією для Скаржника.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Встановлені вимоги в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також протирічать законодавству.
Згідно з статтею 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягали, зокрема: проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров’я та середовища життєдіяльності людини; продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров’ю людей; документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (Закон втратив чинність з 01.10.2023 р. на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Відповідно до пункту 3.2 Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Мін'юсті 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок), заборонялося використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я №1829 від 19.10.2023 р.)
Згідно пункту 7 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», передбачався висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документації на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо.
(пункт 7 Закону було виключено на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Таким чином, нормативно-правові акти в частині висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи втратили чинність.
Діючий Закон Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р. не передбачає такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної екпертизи.
Інші нормативно-правові акти також не встановлюють такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Таким чином зазначені вимоги Документації в частині надання висновку чи оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбаченого законодавством є дискримінаційними.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок чи оцінку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
4. Вимоги тендерної документації|
4.1. Вимоги тендерної документації в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та пройшли відповідну підготовку
Відповідно до підпункту 2.6. пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
- Учасник повинен мати в штаті працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018 та отримали відповідні свідоцтва (надати у складі тендерної пропозиції оригінали таких свідоцтв не менше 2 працівників).
Аналогічна вимога зазначена в пункті 2 Додатку 4 до Тендерної документації.
4.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Національний стандарт ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) «Настанови щодо проведення аудитів систем управління» У цьому стандарті надано настанови щодо проведення аудитів систем управління, зокрема принципів проведення аудитів, керування програмою аудиту та проведення аудитів систем управління, а також настанови щодо оцінювання компетентності осіб, залучених до процесу аудиту. Ці заходи стосуються особи (осіб), яка (-і) керує (-ють) програмою аудиту, аудиторів і груп аудиту.
Цей стандарт застосовний до всіх організацій, у яких є потреба у плануванні та проведенні внутрішніх або зовнішніх аудитів систем управління чи керуванні програмою аудиту.
Застосування цього стандарту до інших видів аудиту є можливим за умови приділення особливої уваги необхідній конкретній компетентності.
Враховуючи, що аудити на нашій компанії проводить фірма яка має акредитацію НАУУ та всі необхідні дозвільні документи. Наявність у нас в штаті таких працівників та в такій кількості не має потреби та законних підстав. Та є дискримінаційною вимогою по відношенню до учасника.
Для надання послуг аутсорсину учасник має у штаті працівника з відповідними званнями та навичками і підтверджуючими документами по кваліфікації, а саме ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 в кількості 1 особа чого цілком достатньо.
Крім того, жодним нормативним документом не передбачено обов’язову наявність в складі організацій, що надають послуги з харчування, працівників, які які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018 та отримали відповідні свідоцтва.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
5. Вимоги тендерної документації :
Відповідно до пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації Учасник підтверджує наявність фінансової спроможності шляхом надання фінансової звітності за останній звітний період: баланс та звіт про фінансові результати за останній звітний період (податкову декларацію – для ФОПів).
Звітний період – календарний рік.
Фінансова звітність Учасника повинна підтверджувати, що обсяг річного доходу (чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)) Учасника становить фінансової спроможності
У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасника, учасник має надати лист пояснення із посиланням на відповідні норми Закону.
Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник надає фінансову звітність за період роботи.
Відповідно до пункту 4 Додатку 4 до Тендерної документації учасником надається:.
- фінансова звітність відповідно до вимог чинного законодавства: баланс та звіт про фінансові результати за останній звітний період (податкова декларація – для ФОПів).
5.1.Заперечення на умови Тендерної документації
Згідно абзацу 1 частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
В той же час Замовник вимагається не обсяг річного доходу (виручки), а чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)), що не відповідає умовам законодавства.
При цьому слід зазначити, що при розрахунку чистого доходу до нього не включається податок на додану вартість.
Відповідно до умов Тендерної документації очікувана вартість предмету закупівлі становить 7 183 200,00 грн. з ПДВ.
Отже учасником повинно бути підтверджено фінансову спроможність у не менше 80% від очікуваної вартості, що становить становить 5 746 560,00 грн.
За період діяльності чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)) Скаржника становить 3 893 700 грн. без ПДВ.
Скаржник був зареєстрований був створений та зареєстрований в ЄДР 07.07.2025 р.
Кваліфікаційний критерій «фінансова спроможність» — критерій який підтверджує здатність учасника виконати договір, спираючись на його фінансову звітність. Підтверджується балансом, звітом про результати, рухом коштів або довідками з банку, демонструючи відсутність збитковості та наявність коштів, ще додатково можуть включати довідку з банку про відсутність заборгованості за кредитами.
Мета цієї вимоги : переконатися, що учасник не є банкрутом і має достатньо обігових коштів для виконання умов договору.
Заплнована сума зукупівлі 7 183 200,00 грн і цій сумі продуктиі харчування, енергоносії , податки . заробітна плата працівників та інші витрати і прибуток потстачальника.
Надання послгуи планується з 1 березня -31 грудня 2026 року. Тобто ця сума розрагхована на 10 місяців не за один місяць , по 718320,00 грн. в місяць, це 10 % від очікуваної вартості закупівлі. Оплата згідно договору може бути з затримкою на 30 днів це з розрахунку замвоника виходить 718320,00 грн. надавачу послуги можливо прийдеться очікувати при затримці фінансування. Тобто учаснику достатньо 718320,00 грн. або меньше враховуючи прибуток потсачальника, щоб замвоник був впевненний, що учасник зможе надавати послуги харчування без збоїв, це якщо у учасника на момент заключення договору пусті склади без запасів, а якщо товару достаньо то можна послугу надавати місяць і два. Також у учаскника є договори постачання продцкції з відтермінуванням платежу.
Надання послуг харчування є захищеною статтею видатків та фінансується у першу чергу і розрахунок надавачу послуг проводиться що 10-12 днів виходячи з аналізу проплат за 2025 рік ( додається ).
Учасник не є банкрутом проти нас не відкрита ліквідіаційна процедура не маємо заборгованості за кредитами та взагалі не маємо кредитів , наємо достанью кількість обігових коштів на рахунку, але вимога про 80 % є дискримінаційною для нашого підприємства. Пропонуємо викласти у наступній редакції в розмірі 20 % це виходить з розрахунку очікуваної вартості яку розрахував замовник у 2026 році на харчування на два місяці затримки оплат за послуги.
Вимога саме 80% від очікуваної вартосіт за попердній рік ні як не підтвердить здатність виконати договір, підприємство могло мати оберт у минулому році а в теперішноьму збити та ліквідаційну процедуру, але достатньо обмежує коло учасників і не дає змогу примати участь новствореним підприємствам які мають досвід в даній сфері і працюють меньше року.
Замовник вимагає забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору, що є більш дієвою гарантією виконнання договору ніж оберт за попередній рік.
Відповідно до умов Тендереної документації, якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник надає фінансову звітність за період роботи.
Проте розмір фінансової спроможності залишається як для новостворених підприємств так і тих, які діяли з початку звітного року в розмірі не менше 80% від очікуваної вартості предмету закупівлі.
Зважаючи на те, що Скаржник має незначний період своєї діяльності, але має досвід наданні анологічних послгуг, встановлення фінансової спроможності в розмірі не менше 80% від очікуваної вартості предмету закупівлі є для нього дискримінаційним та таким , що не дає можливості прийняти участь в процедурі закупівлі.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
6. Вимоги тендерної документації|
6.1. Вимоги тендерної документації в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та пройшли відповідну підготовку
Відповідно до підпункту 2.6. пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
- Учасник повинен мати в штаті працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018 та отримали відповідні свідоцтва (надати у складі тендерної пропозиції оригінали таких свідоцтв не менше 2 працівників).
Аналогічна вимога зазначена в пункті 2 Додатку 4 до Тендерної документації.
6.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Національний стандарт ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) «Настанови щодо проведення аудитів систем управління» У цьому стандарті надано настанови щодо проведення аудитів систем управління, зокрема принципів проведення аудитів, керування програмою аудиту та проведення аудитів систем управління, а також настанови щодо оцінювання компетентності осіб, залучених до процесу аудиту. Ці заходи стосуються особи (осіб), яка (-і) керує (-ють) програмою аудиту, аудиторів і груп аудиту.
Цей стандарт застосовний до всіх організацій, у яких є потреба у плануванні та проведенні внутрішніх або зовнішніх аудитів систем управління чи керуванні програмою аудиту.
Застосування цього стандарту до інших видів аудиту є можливим за умови приділення особливої уваги необхідній конкретній компетентності.
Враховуючи, що аудити на нашій компанії проводить фірма яка має акредитацію НАУУ та всі необхідні дозвільні документи. Наявність у нас в штаті таких працівників та в такій кількості не має потреби та законних підстав. Та є дискримінаційною вимогою по відношенню до учасника.
Для надання послуг аутсорсину учасник має у штаті працівника з відповідними званнями та навичками і підтверджуючими документами по кваліфікації, а саме ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 в кількості 1 особа чого цілком достатньо.
Крім того, жодним нормативним документом не передбачено обов’язову наявність в складі організацій, що надають послуги з харчування, працівників, які які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018 та отримали відповідні свідоцтва.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Слід зазначити, що більшість дискримінаційних умов розглядалась Органом оскарження при розгляді скарг, за аналогічним предметом закупівлі, в процедурі закупівлі UA-2024-12-30-007615-a та UA-2026-01-09-007073-a.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі.
Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника .
Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", від 12.10.2022 № 1178, -
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті.
2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради"внести відповідні зміни до Тендерної документації за предметом закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу), оголошення про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-30-011449-a.
Додатки:
- договір про закупівлю №1 від 14.07.2025 р.;
- договір поставки №1 від 01.01.2026 р. між ФОП Головченко Д.О. і ТОВ «Смачно та Корисно КР» на дворазове харчування;
- договір про надання послуг з транспортного обслуговування від 01.12.2025 р. між ТОВ «Смачно та Корисно КР» та ФОП Ердман Т.М.;
- копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу;
- рішення про державну реєстрацію потужностей на ФОП Головченко Д.О.;
- рішення про державну реєстрацію потужностей на ФОП Ердман Т.М.;
- фінансова звітність мікропідприємства
- довідки з банку про заборгованість за кредитами , залишок грошових коштів
- сертифікат навчання
- Довідка банкрутство та корупція
Директор ТОВ «Смачно та Корисно КР» Олена Шевченко
«Смачно та Корисно КР» ЄДРПОУ 46139344
Дніпропетровська обл. 50082 м. Кривий Ріг
вул. Кобринської Наталії , будинок 2а ,офіс 2а.
ел. адреса: smachno_ta_korysno_kr@ukr.net
телефон : +38 096 807 35 94
Антимонопольний комітет України
03035, м. Київ, ул. Митрополита
Василя Липківського, 45
Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю
«Смачно та Корисно КР»
ЄДРПОУ 46139344
місцезнаходження: 50082, Україна, Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул.Кобринської Наталії, 2а, оф. 2а
Замовник:
Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради"
53041, Україна, Дніпропетровська область, Криворізький район, село Зелене Поле, вулиця Південна, 46А
СКАРГА
на умови тендерної документації
Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради" (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оприлюднив оголошення та тендерну документацію за № UA-2026-01-30-011449-a на проведення процедури відкритих торгів на закупівлю:
Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора:
ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу).
Очікувана вартість послуг 7 183 200,00 грн.
Закупівля проводиться з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Вважаю, що тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства та містить дискримінаційні умови.
1. Вимоги тендерної документації|
1.1.Умови Тендерної документації щодо транспортних засобів
Відповідно до підпункту 1.7. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником повинно бути надано, зокрема :
- Рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби (виданий на ім’я учасника торгів.
Аналогічна вимога зазначена в пункті 1 Додатку 4 до Тендерної документації.
1.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Скаржник залучає транспорт на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування від 01.12.2025 р. між ТОВ «Смачно та Корисно КР» та ФОП Ердман Т.М.
Скаржник не має у власності, або у користуванні, або залучених на інших підставах інших транспортних засобів, які б можна було залучити для виконання договірних умов по даній закупівлі..
Проте вимога Замовника побудована таким чином, що транспортних засобів повинно бути більше ніж один.
При цьому наявність одного транспортного засобу є цілком достатньо для забезпечення належного виконання транспортування продуктів харчування згідно предмета закупівлі.
Замовником жодним чином не обгрунтовується неможливість забезпечення виконання договору одним транспортним засобом.
Зважаючи на те, що транспортний засіб не перебуває у володінні Скаржника, а залучається на підставі договору надання послуг, рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби повинно бути видано не на учасника, а на суб’єкта, який надає відповідні послуги.
Разом з тим Замовник не передбачив можливості надання рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби транспортні засоби, які зазначені учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, виданого на ім’я суб’єкта, що надає послуги з транспортного обслуговування (перевезення продуктів харчування).
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Таким чином вимога, щодо надання рішення про державну реєстрацію потужності на транспортні засоби виданого на ім’я учасника торгів і в кількості більше ніж один, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності
2. Вимоги тендерної документації|
2.1.Вимоги Тендерної документації в частині надання аналогічного договору
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), повинно бути надано, зокрема:
- копію договору, зазначеного в довідці в повному обсязі. Аналогічним вважається договір про надання послуг із забезпечення та організації чотириразовго харчування. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо).
- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента за аналогічним договором, зазначеним в довідці, про належне виконання цього договору. Відгук має бути наданий не раніше 2025 року.
2.2.Заперечення на умови Тендерної документації
На виконання умов Тендерної документації нами планується надати договір про закупівлю №1 від 14.07.2025 р.
Скаржник, відповідно до зазначеного договору має досвід виконання дворазового, а не чотириразового, як того вимагає Замовник. При цьому Скаржник має можливість забезпечити чотириразове харчування. Проте вимога Замовника побудована таким чином, що забезпечення іншою кількістю щоденного харчування ніж чотири буде вважатись порушенням умов тендерної документації.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Вимоги тендерної документації|
3.1.Вимоги Тендерної документації в частині експлуатаційного дозволу та інших документів
Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації встановлено, зокрема, наступне.
Виконавець послуг зобов’язаний забезпечити харчування підопічних у випадках неможливості приготування страв за місцезнаходженням Замовника через відключення електричної енергії, інших обставин надзвичайного характеру, у тому числі – шляхом видачі індивідуально запакованих готових страв (перші та другі страви). Індивідуальне пакування готових страв забезпечується з використанням одноразового посуду та термостатної плівки та/або спеціалізованих одноразових контейнерів. Індивідуально запаковані готові страви повинні мати відповідні документи, які підтверджують якість зазначеної продукції та її відповідність ТУ виробника.
На виконання цієї вимоги учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:
1) Довідку у довільній формі про наявність в межах Дніпропетровської області альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей для виробництва готових страв;
2) Документальне підтвердження наявності альтернативної виробничої потужності/виробничих потужностей, зазначених в довідці: документ, що підтверджує право власності/ право користування об’єктом (договір оренди/суборенди на об’єкт разом із актами приймання-передачі орендованого майна, договір лізингу або інші документи, передбачені чинним законодавством). Усі договори на право користування майном, надані Учасником у складі пропозиції, повинні мати строк дії, який дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містить умови про можливість його пролонгації на такий строк.
3) рішення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів на альтернативну виробничу потужність, видане Учаснику процедури закупівлі;
4) експлуатаційний дозвіл на альтернативний харчоблок/потужність з виробництва для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданий Учаснику процедури закупівлів;
5) технічні умови на кулінарну продукцію з їх погодженням в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, з відміткою про внесення до бази даних, з додаванням висновку або оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Аналогічні вимоги містяться в Додатку 4 до Тендерної документації.
3.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Встановлені вимоги протирічать чинному законодавству України.
Для забезпечення виконання умов Тендерної документації Скаржник планує залучити ФОП Головченко Д.О., який здійснює виготовлення готової продукції і відповідно зазначені Замовником документи будуть видаватися виключно на даного постачальника.
Проте Замовником передбачено надання відповідних документів виданих на Учасника процедури закупівлі.
Зважаючи на те, що нами буде закуповуватись готові страви за договором поставки №1 від 01.01.2026 р. між ФОП Головченко Д.О. і ТОВ «Смачно та Корисно КР» ми не маємо можливості надати відповідні документи видані на ім’я Учасника.
Крім того Замовником не враховано наступне.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.
2. Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:
1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;
2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;
5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.
3. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.
4. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, які планується виробляти або зберігати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва). Заява про видачу експлуатаційного дозволу підписується оператором ринку або уповноваженою ним особою.
Відповідно до 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
1. Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.
2. Державна реєстрація потужностей здійснюється компетентним органом шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі. Потужностям у реєстрі присвоюється особистий реєстраційний номер. Зміна найменування оператора потужності у зв’язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв’язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для звернення оператора до компетентного органу із заявою про внесення змін до реєстру потужностей у частині найменування такого оператора та не є підставою для внесення таких змін до реєстру. У разі звернення оператора, найменування якого було змінено, до компетентного органу з письмовою заявою про внесення змін до реєстру в частині нового найменування такого оператора компетентний орган безоплатно вносить такі зміни до реєстру, про що письмово повідомляє оператора.
Постановою КМУ від 12.01.2024 р. №27 затверджено:
- Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу;
- форму експлуатаційного дозволу.
Аналіз заяви про видачу експлуатаційного дозволу, яка є Додатком 1 до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу, дає можливість встановити, що експлуатаційний дозвіл дається операторам ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.
При цьому слід звернути увагу, що цей перелік стосується видачі експлуатаційних дозволів, що містять однокомпонентний склад (наприклад молоко, молюски, м’ясо і тд, або здійснюють дяльність пов’язану з переробкою, обробкою і зберіганням продуктів тваринного походження) і не стосується продуктів харчування, які є композитними, комбінованими, складними (складаються з кількох складових, що утворюють блюдо (готову страву) - борщ, каша.
Таким чином, зважаючи на те, що готові страви складається з багатокомпонентного меню і Постачальник не здійснює діяльність пов’язану з отриманням експлуатаційного дозволу отримання такого дозволу для Постчальника , як виробника готових страв, не передбачено законодавством, що по змісту дискримінацією для Скаржника.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати експлуатаційний дозвіл що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Встановлені вимоги в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також протирічать законодавству.
Згідно з статтею 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягали, зокрема: проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров’я та середовища життєдіяльності людини; продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров’ю людей; документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо. (Закон втратив чинність з 01.10.2023 р. на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Відповідно до пункту 3.2 Порядку проведення державної санітарно епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Мін'юсті 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок), заборонялося використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я №1829 від 19.10.2023 р.)
Згідно пункту 7 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», передбачався висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документації на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо.
(пункт 7 Закону було виключено на підставі Закону Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р.)
Таким чином, нормативно-правові акти в частині висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи втратили чинність.
Діючий Закон Україні «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 р. не передбачає такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної екпертизи.
Інші нормативно-правові акти також не встановлюють такого документу як висновок чи оцінка державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Таким чином зазначені вимоги Документації в частині надання висновку чи оцінки державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбаченого законодавством є дискримінаційними.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок чи оцінку державної санітарно-епідеміологічної екпертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
4. Вимоги тендерної документації|
4.1. Вимоги тендерної документації в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та пройшли відповідну підготовку
Відповідно до підпункту 2.6. пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
- Учасник повинен мати в штаті працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018 та отримали відповідні свідоцтва (надати у складі тендерної пропозиції оригінали таких свідоцтв не менше 2 працівників).
Аналогічна вимога зазначена в пункті 2 Додатку 4 до Тендерної документації.
4.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Національний стандарт ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) «Настанови щодо проведення аудитів систем управління» У цьому стандарті надано настанови щодо проведення аудитів систем управління, зокрема принципів проведення аудитів, керування програмою аудиту та проведення аудитів систем управління, а також настанови щодо оцінювання компетентності осіб, залучених до процесу аудиту. Ці заходи стосуються особи (осіб), яка (-і) керує (-ють) програмою аудиту, аудиторів і груп аудиту.
Цей стандарт застосовний до всіх організацій, у яких є потреба у плануванні та проведенні внутрішніх або зовнішніх аудитів систем управління чи керуванні програмою аудиту.
Застосування цього стандарту до інших видів аудиту є можливим за умови приділення особливої уваги необхідній конкретній компетентності.
Враховуючи, що аудити на нашій компанії проводить фірма яка має акредитацію НАУУ та всі необхідні дозвільні документи. Наявність у нас в штаті таких працівників та в такій кількості не має потреби та законних підстав. Та є дискримінаційною вимогою по відношенню до учасника.
Для надання послуг аутсорсину учасник має у штаті працівника з відповідними званнями та навичками і підтверджуючими документами по кваліфікації, а саме ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 в кількості 1 особа чого цілком достатньо.
Крім того, жодним нормативним документом не передбачено обов’язову наявність в складі організацій, що надають послуги з харчування, працівників, які які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018 та отримали відповідні свідоцтва.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
5. Вимоги тендерної документації :
Відповідно до пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації Учасник підтверджує наявність фінансової спроможності шляхом надання фінансової звітності за останній звітний період: баланс та звіт про фінансові результати за останній звітний період (податкову декларацію – для ФОПів).
Звітний період – календарний рік.
Фінансова звітність Учасника повинна підтверджувати, що обсяг річного доходу (чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)) Учасника становить фінансової спроможності
У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасника, учасник має надати лист пояснення із посиланням на відповідні норми Закону.
Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник надає фінансову звітність за період роботи.
Відповідно до пункту 4 Додатку 4 до Тендерної документації учасником надається:.
- фінансова звітність відповідно до вимог чинного законодавства: баланс та звіт про фінансові результати за останній звітний період (податкова декларація – для ФОПів).
5.1.Заперечення на умови Тендерної документації
Згідно абзацу 1 частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
В той же час Замовник вимагається не обсяг річного доходу (виручки), а чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)), що не відповідає умовам законодавства.
При цьому слід зазначити, що при розрахунку чистого доходу до нього не включається податок на додану вартість.
Відповідно до умов Тендерної документації очікувана вартість предмету закупівлі становить 7 183 200,00 грн. з ПДВ.
Отже учасником повинно бути підтверджено фінансову спроможність у не менше 80% від очікуваної вартості, що становить становить 5 746 560,00 грн.
За період діяльності чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)) Скаржника становить 3 893 700 грн. без ПДВ.
Скаржник був зареєстрований був створений та зареєстрований в ЄДР 07.07.2025 р.
Кваліфікаційний критерій «фінансова спроможність» — критерій який підтверджує здатність учасника виконати договір, спираючись на його фінансову звітність. Підтверджується балансом, звітом про результати, рухом коштів або довідками з банку, демонструючи відсутність збитковості та наявність коштів, ще додатково можуть включати довідку з банку про відсутність заборгованості за кредитами.
Мета цієї вимоги : переконатися, що учасник не є банкрутом і має достатньо обігових коштів для виконання умов договору.
Заплнована сума зукупівлі 7 183 200,00 грн і цій сумі продуктиі харчування, енергоносії , податки . заробітна плата працівників та інші витрати і прибуток потстачальника.
Надання послгуи планується з 1 березня -31 грудня 2026 року. Тобто ця сума розрагхована на 10 місяців не за один місяць , по 718320,00 грн. в місяць, це 10 % від очікуваної вартості закупівлі. Оплата згідно договору може бути з затримкою на 30 днів це з розрахунку замвоника виходить 718320,00 грн. надавачу послуги можливо прийдеться очікувати при затримці фінансування. Тобто учаснику достатньо 718320,00 грн. або меньше враховуючи прибуток потсачальника, щоб замвоник був впевненний, що учасник зможе надавати послуги харчування без збоїв, це якщо у учасника на момент заключення договору пусті склади без запасів, а якщо товару достаньо то можна послугу надавати місяць і два. Також у учаскника є договори постачання продцкції з відтермінуванням платежу.
Надання послуг харчування є захищеною статтею видатків та фінансується у першу чергу і розрахунок надавачу послуг проводиться що 10-12 днів виходячи з аналізу проплат за 2025 рік ( додається ).
Учасник не є банкрутом проти нас не відкрита ліквідіаційна процедура не маємо заборгованості за кредитами та взагалі не маємо кредитів , наємо достанью кількість обігових коштів на рахунку, але вимога про 80 % є дискримінаційною для нашого підприємства. Пропонуємо викласти у наступній редакції в розмірі 20 % це виходить з розрахунку очікуваної вартості яку розрахував замовник у 2026 році на харчування на два місяці затримки оплат за послуги.
Вимога саме 80% від очікуваної вартосіт за попердній рік ні як не підтвердить здатність виконати договір, підприємство могло мати оберт у минулому році а в теперішноьму збити та ліквідаційну процедуру, але достатньо обмежує коло учасників і не дає змогу примати участь новствореним підприємствам які мають досвід в даній сфері і працюють меньше року.
Замовник вимагає забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору, що є більш дієвою гарантією виконнання договору ніж оберт за попередній рік.
Відповідно до умов Тендереної документації, якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник надає фінансову звітність за період роботи.
Проте розмір фінансової спроможності залишається як для новостворених підприємств так і тих, які діяли з початку звітного року в розмірі не менше 80% від очікуваної вартості предмету закупівлі.
Зважаючи на те, що Скаржник має незначний період своєї діяльності, але має досвід наданні анологічних послгуг, встановлення фінансової спроможності в розмірі не менше 80% від очікуваної вартості предмету закупівлі є для нього дискримінаційним та таким , що не дає можливості прийняти участь в процедурі закупівлі.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівельна, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
6. Вимоги тендерної документації|
6.1. Вимоги тендерної документації в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та пройшли відповідну підготовку
Відповідно до підпункту 2.6. пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
- Учасник повинен мати в штаті працівників, які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018 та отримали відповідні свідоцтва (надати у складі тендерної пропозиції оригінали таких свідоцтв не менше 2 працівників).
Аналогічна вимога зазначена в пункті 2 Додатку 4 до Тендерної документації.
6.2.Заперечення на умови Тендерної документації
Національний стандарт ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) «Настанови щодо проведення аудитів систем управління» У цьому стандарті надано настанови щодо проведення аудитів систем управління, зокрема принципів проведення аудитів, керування програмою аудиту та проведення аудитів систем управління, а також настанови щодо оцінювання компетентності осіб, залучених до процесу аудиту. Ці заходи стосуються особи (осіб), яка (-і) керує (-ють) програмою аудиту, аудиторів і груп аудиту.
Цей стандарт застосовний до всіх організацій, у яких є потреба у плануванні та проведенні внутрішніх або зовнішніх аудитів систем управління чи керуванні програмою аудиту.
Застосування цього стандарту до інших видів аудиту є можливим за умови приділення особливої уваги необхідній конкретній компетентності.
Враховуючи, що аудити на нашій компанії проводить фірма яка має акредитацію НАУУ та всі необхідні дозвільні документи. Наявність у нас в штаті таких працівників та в такій кількості не має потреби та законних підстав. Та є дискримінаційною вимогою по відношенню до учасника.
Для надання послуг аутсорсину учасник має у штаті працівника з відповідними званнями та навичками і підтверджуючими документами по кваліфікації, а саме ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019 в кількості 1 особа чого цілком достатньо.
Крім того, жодним нормативним документом не передбачено обов’язову наявність в складі організацій, що надають послуги з харчування, працівників, які які пройшли підготовку за курсом застосування стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 19011:2019, ДСТУ ISO 31000:2018 та отримали відповідні свідоцтва.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у цій закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід надання послуг з аутсорсингу він не може прийняти участь у закупівлі.
Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Слід зазначити, що більшість дискримінаційних умов розглядалась Органом оскарження при розгляді скарг, за аналогічним предметом закупівлі, в процедурі закупівлі UA-2024-12-30-007615-a та UA-2026-01-09-007073-a.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі.
Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника .
Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", від 12.10.2022 № 1178, -
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті.
2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Комунальний заклад ""Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради"внести відповідні зміни до Тендерної документації за предметом закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень послуги з організації гарячого харчування на умовах аутсорсингу), оголошення про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-30-011449-a.
Додатки:
- договір про закупівлю №1 від 14.07.2025 р.;
- договір поставки №1 від 01.01.2026 р. між ФОП Головченко Д.О. і ТОВ «Смачно та Корисно КР» на дворазове харчування;
- договір про надання послуг з транспортного обслуговування від 01.12.2025 р. між ТОВ «Смачно та Корисно КР» та ФОП Ердман Т.М.;
- копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу;
- рішення про державну реєстрацію потужностей на ФОП Головченко Д.О.;
- рішення про державну реєстрацію потужностей на ФОП Ердман Т.М.;
- фінансова звітність мікропідприємства
- довідки з банку про заборгованість за кредитами , залишок грошових коштів
- сертифікат навчання
- Довідка банкрутство та корупція
Директор ТОВ «Смачно та Корисно КР» Олена Шевченко
×
-
Назва доказу:
фін звітність
-
Повʼязаний документ:
ТОВ СМАЧНО та КОРИСНО 1-мс, 2-мс. Фінансова звітність мікропідприємства.pdf
-
-
Назва доказу:
скарга пдф
-
Повʼязаний документ:
Скарга ТОВ .pdf
-
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга ТОВ .docx
-
-
Назва доказу:
аналіз оплат за 2025 рік
-
Повʼязаний документ:
Оплтати за послуги харчування 2025 рік.xlsx
-
-
Назва доказу:
ТЗ
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВОР ТРАНПОРТНИХ ПОСЛУГ Ердман.pdf
-
-
Назва доказу:
договір куплі продажу
-
Повʼязаний документ:
Договір кул прод Головченко- ТОВ.pdf
-
-
Назва доказу:
договір аналогічний
-
Повʼязаний документ:
Договір акт відгук.pdf
-
-
Назва доказу:
довідки
-
Повʼязаний документ:
довідки банкрутство корупція.PDF
-
-
Назва доказу:
довідка з банку
-
Повʼязаний документ:
довідка з банку.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Внести зміни до ТД шляхом внесення змін або включення дискримінаційних вимог з тд.
Запити Органу оскарження
Номер:
ef9034227c164adfb29a392e5a658cda
Тема запиту:
Дискримінаційна вимога в частинні надання рішення про реєстрацію потужності виданої на учасника.
Текст запиту:
В якості доказу неможливості виконання вимоги про надання реєстрації потужності на об'єкти з виробництва готових страв , надаємо реєстрацію потужності виробника готових страв фоп Головченко Д.О,
Дата опублікування:
09.02.2026 10:59
Номер:
3c10abd35a444ff7babe04bf8ebc34c4
Тема запиту:
Заперечення на скаргу на умови тендерної документації ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«СМАЧНО ТА КОРИСНО КР»
Текст запиту:
Заперечення на скаргу на умови тендерної документації
ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«СМАЧНО ТА КОРИСНО КР»
Комунальний заклад "Зеленопільський психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оприлюднив оголошення та тендерну документацію на проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі:
Назва предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора: Послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування підопічних на умовах аутсорсингу), ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень.
Після оприлюднення системою присвоєно даній закупівлі ІD: UA-2026-01-30-011449-a.
03.02.2026 Товариством з обмеженою відповідальністю «Смачно та корисно КР» подано скаргу на умови тендерної документації до даної закупівлі, зокрема скаржник не погоджується з умовами тендерної документації, та вважає, що вона містить по відношенню до нього дискримінаційні вимоги.
Уважно ознайомившись з умовами скарги Замовник - Комунальний заклад «Зеленопільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради», не погоджується з доводами скаржника та надає заперечення.
1. Щодо пункту 1 Скарги
Умовами тендерної документації передбачено, що вразі залучення учасником субпідрядника / співвиконавця, учасник повинен надати інформацію про такого субпідрядника / співвиконавця. Отже, якщо скаржник бажає використовувати матеріально-технічну базу, у тому числі транспорт, чи документи інших фізичних чи юридичних осіб, то про це просто необхідно зазначити в своїй пропозиції, і в такому разі тендерна пропозиція буде відповідати вимогам Замовника. Також в тендерній документації ніде немає вимоги, що учасник зобов’язаний мати більше одного транспортного засобу, тому що Замовник при розробці своєї тендерної документації не повинен та не міг знати скільки є в наявності транспорту у кожного з потенційних учасників, не зважаючи на словосполучення «транспортні засоби».
В цій частині не вбачаємо жодних дискримінаційних вимог.
2. Щодо пункту 2 Скарги
Замовник закуповує послуги їдалень для підопічних психоневрологічного закладу з передбаченим чотирьох разовим харчуванням, у тому числі з чотирьох разовим дієтичним харчуванням на 5 осіб, що хворіють на цукровий діабет, саме тому і встановлена вимога про наявність в учасників досвіду надання послуг з чотирьох разового харчування, бо необхідно готувати їжу з ранку та до пізнього вечора і учасник та його працівники повинні розуміти та передбачати такий графік навантаження.
Крім того, як вбачається з представленого скаржником аналогічного договору, що він діяв менше ніж два місяці, та невідомо яке саме харчування надавалось (дієтичне, загальне тощо), тобто такий договір Замовнику не дає змоги прослідкувати досвід скаржника з харчування людей з особливими потребами.
Не вбачаємо в цій частині жодних дискримінаційних вимог.
3. Щодо пункту 3 Скарги
Умовами тендерної документації передбачено, що вразі залучення учасником субпідрядника / співвиконавця, учасник повинен надати інформацію про такого субпідрядника / співвиконавця. Отже, якщо скаржник бажає використовувати матеріально-технічну базу чи документи інших фізичних чи юридичних осіб, то про це необхідно зазначити і в такому разі тендерна пропозиція буде відповідати вимогам замовника.
Не вбачаємо в цій частині жодних дискримінаційних вимог.
4. Щодо пункту 5 Скарги
Вимога про фінансову спроможність учасників передбачена чинним законодавством саме для того, щоб учасники не розглядали державні закупівлі, як предмет поповнення власних обігових коштів. Крім того, замовником встановлена вимога у розмірі 80%, а не 100%, тож не вбачаємо в цій частині жодних дискримінаційних вимог.
Вважаємо вимоги Скаржника є необґрунтованими, а вимоги Замовника відповідають вимогам законодавства, тому просимо врахувати наші пояснення при розгляді скарги.
Скаргу № UA-2026-01-30-011449-a.а1 подану Товариством з обмеженою відповідальністю «Смачно та Корисно КР» просимо розглянути без участі представника закладу, згідно чинного законодавства України.
Дата опублікування:
09.02.2026 11:46