0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Послуги з прибирання адміністративних приміщень ГУ ДМС в Одеській області (за рахунок загального фонду)

Завершена

2 430 143.73 UAH з ПДВ
Період оскарження: 23.01.2026 17:06 - 28.01.2026 00:00
Вимога
Є відповідь

Вимога про усунення порушення

Номер: 41fbfbacfb1e410c8083ccda9bf6a7c7
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ІНВАЙТ СИСТЕМС", UA-EDR 38388773
Ідентифікатор запиту: UA-2026-01-23-017131-a.a1
Назва: Вимога про усунення порушення
Вимога:
ВИМОГА про усунення порушення під час проведення процедури закупівлі 20 лютого 2026 року Замовник ГУ ДМС в Одеській області (далі — Замовник) оприлюднив протокол №21 від 20.02.2026 року, згідно з яким переможцем закупівлі за кодом ДК 021:2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання визнано Учасника ТОВ “ІНВАЙТ СИСТЕМС” (далі — Переможець) та прийнято рішення про намір укласти договір. Вважаємо рішення про визнання ТОВ “ІНВАЙТ СИСТЕМС” переможцем незаконним, оскільки його тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації (ТД) та Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Пунктом 1 Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації передбачено , що “Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %.Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується.” Додатком 4 Замовником встановлено форму тендерної пропозиції. Розділ Прибуток, податки,збори Адміністративні витрати (за необхідності зазначити інші статті витрат), грн є обов'язковим до розрахунку та заповнення. За тендерною пропозицією ТОВ “ІНВАЙТ СИСТЕМС” вартість послуг на місяць зазначено 193962,85 грн, та вказано розмір прибутку податків та зборів, адміністративних витрат на місяць, який за підсумком становить 5582,51 грн. ТОВ “ІНВАЙТ СИСТЕМС” є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5% , про що надало відповідний витяг. Таким чином, розділ Прибуток податки збори.. має включати у підсумку суму єдиного податку на рівні 193962,85 грн х 5%= 9698,14 грн. що вже значно перевищує показники, заплановані ТОВ “ІНВАЙТ СИСТЕМС” у тендерній пропозиції. Крім того, з 1 січня 2025 року юридичні особи, які перебувають на 3 групі єдиного податку (ЄП), зобов’язані сплачувати військовий збір з доходу, визначеного згідно зі статтею 292 Податкового кодексу України (ПКУ). Таку вимогу запроваджено згідно з Законом України від 10.10.2024 № 4015-IX, який вносить зміни до ПКУ з метою забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану.Об’єктом оподаткування військовим збором є дохід, визначений відповідно до статті 292 ПКУ — сума доходу, з якої сплачується єдиний податок. Для юридичних осіб 3 групи ЄП ставка військового збору становить 1 % від доходу, нарахованого за підсумками звітного періоду, визначеного за статтею 292 ПКУ. Для пропозиції ТОВ “ІНВАЙТ СИСТЕМС” розділ Податки та збори має враховувати 1%х193962,85 грн=1939.63 грн військового збору. Таким чином, для відповідності цінової пропозиції ТОВ “ІНВАЙТ СИСТЕМС” умовам тендерної документації врахування всих податків та зборів, розділ Прибуток податки збори та інші витрати має включати у підсумку серед іншого 9698,14 грн єдиного податку та 1939.63 грн військового збору. З огляду на те, що ТОВ “ІНВАЙТ СИСТЕМС” зазначив у сукупності розмір прибутку, податків та зборів, адміністративних витрат на рівні 5582,51 грн, то така пропозиція учасника не відповідає критерію найбільш економічно вигідної за умовами Тендерної документації “Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується.Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.Учасник визначає ціни на послуги, що він пропонує надати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для послуг даного виду.” Отже, пропозиція ТОВ “ІНВАЙТ СИСТЕМС” не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та має бути відхилена за п 2 ч 1 ст 31 ЗУ “Про публічні закупівлі. 2.Додатком 1 тендерної документації встановлено Перелік додаткових документів, що має надати учасник. Пунктом 11 встановлено “З метою необґрунтованого заниження (демпінгу) та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, в якому учасник інформує Замовника щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньоринковими цінами.” На виконання цього пункту ТОВ “ІНВАЙТ СИСТЕМС” листом ВИХ: № 06/08 від 30.01.2026 р. гарантував формування своєї цінової пропозиції за середньоринковими цінами. Одночасно розрахунок заробітної плати (вих №06/13 dsl 30/01/2026 року) містить розрахунок заробітної плати виходячи з встановленого мінімального рівня 8647 грн на місяць. разом з тим за даними ворк.юа https://www.work.ua/salary-odesa середня заробітна плата прибиральника в Одесі складає 13800 грн на місяць , тобто 13800/22 =627,27 грн на день, замість 393,05 грн на день. По Україні середня заробітна плата прибиральника становить 15 000 грн на місяць. Середньоденна https://ua.jooble.org/salary/ встановлена на рівні 532 грн-682 грн. Враховуючи, що заробітна плата є основною складовою вартості послуг прибирання, її встановлення на мінімально допустимому рівні (нижче ринкових показників в Одеському регіоні) свідчить про те, що гарантія Учасника (лист № 06/08) є недостовірною. Пропозиція, що містить недостовірну інформацію, підлягає відхиленню відповідно абз 3 п1 ч 1 ст 31 ЗУ “Про публічні закупівлі”. 3.Пункт 7 Розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції містить вимогу “Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання (надання) послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.А також документальне підтвердження взаємодії зі Співвиконавцем (надається у разі залучення).Це може бути: лист-згода співвиконавця, попередній договір або договір намірів між Учасником і Співвиконавцем, пояснювальний лист від Учасника, де прямо зазначено, що послуги виконуватимуться силами Співвиконавця, з обґрунтуванням такого підходу.” У складі пропозиції ТОВ “ІНВАЙТ СИСТЕМС” надано лише інформаційну довідку з реквізитами ТОВ «І Н В А Й Т». Жодного обґрунтування такого підходу (причин, логіки розподілу робіт, економічної доцільності) лист не містить. Надання документа, зміст якого не відповідає вимогам ТД, згідно зі сталою практикою АМКУ, прирівнюється до його неподання. Відсутність у ціновій пропозиції сум (попередніх сум) витрат послуг співвиконавця, тобто відсутність реальної фінансової складової у взаємовідносинах між учасником та співвиконавцем свідчать про штучне заниження ціни послуг. Вказані дії у сукупності з текстом листав ТОВ “ІНВАЙТ” («ми погодились... послуги планується надаватись») без застереження «у разі перемоги» свідчать про заздалегідь узгоджену поведінку для формального виконання вимог тендеру з метою отримання бюджетних коштів. Учасник та Співвиконавець мають спільного засновника. Співвиконавець (ТОВ «І Н В А Й Т») був переможцем аналогічної закупівлі минулого року. «Дії ТОВ «ІНВАЙТ СИСТЕМС» та ТОВ «І Н В А Й Т» спрямовані на спотворення результатів торгів шляхом усунення конкуренції. Залучення пов'язаної особи як співвиконавця без належного обґрунтування, надання недостовірних гарантій щодо середньоринкових цін та відсутність в розрахунку податків а отже -відсутність наміру їх платити, є наслідком узгодженої поведінки, спрямованої на незаконне отримання бюджетного підряду. » На підставі вищевикладеного, керуючись принципами недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель (ст. 5 Закону), а також обов’язком Замовника відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам тендерної документації (ст. 31 Закону), ВИМАГАЄМО: Скасувати рішення про визначення ТОВ «ІНВАЙТ СИСТЕМС» переможцем процедури закупівлі UA-2026-01-23-017131-а (протокол від 20.02.2026 р.). Повернутися на стадію розгляду та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ІНВАЙТ СИСТЕМС» як таку, що не відповідає вимогам Тендерної документації в частині обґрунтування залучення співвиконавця, містить недостовірну інформацію щодо середньоринкових цін та математичні помилки в розрахунку податкових зобов'язань. Надати відповідь на цю вимогу у встановлений законом строк.
Пов'язані документи: Учасник
Дата подачі: 24.02.2026 14:19
Вирішення: Замовник розглянув вимогу Учасника та повідомляє наступне. Першою частиною даної вимоги, ФОП Шпанчук Денис Валерійович, порушив питання стосовно розрахунку податків у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНВАЙТ СИСТЕМС». Відповідно до Розділу 5 Тендерної документації: Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей. Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна». Питома вага – 100 %. Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується. Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому. Учасник визначає ціни на послуги, що він пропонує надати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для послуг даного виду. Отже, відповідно до умов Тендерної документації, учасник визначає ціну з урахуванням усіх податків і зборів, що мають бути сплачені. Поданням своєї пропозиції ТОВ «ІНВАЙТ СИСТЕМС» підтвердило готовність виконувати послуги за ціною 2 121 441,00грн., яка є остаточною та включає всі передбачені законом платежі. Оскільки оцінка здійснюється за критерієм «Ціна», а не за критерієм «Правильність бухгалтерських розрахунків» і запропонована ціна включає ПДВ/інші податки «згідно з чинним законодавством» (як зазначено в самій формі пропозиції), Учасник зобов'язаний буде сплатити всі податки у повному обсязі після отримання оплати, незалежно від того, як він розписав їх у Додатку 4 до Тендерної документації, а саме у формі «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ». Відповідно до вимог п. 3 додатку 1 до тендерної документації учасник має надати заповнену та завірену належним чином форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», згідно з Додатком 4 до тендерної документації. Згідно тендерної документації «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» міститься серед загального переліку документів, які має надати учасник в складі тендерної пропозиції та не віднесена до документів, що надаються на підтвердження технічної специфікації. «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» містить інформацію тільки про ціну тендерної пропозиції, яка, до речі, може змінюватись за результатом аукціону, та тендерна документація не містить механізму надання оновленої форми «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» з остаточною ціною за результатом аукціону. Форма «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» є інструментом для візуалізації структури ціни, проте вона не замінює собою податкову звітність. Внутрішній розподіл витрат між статтями «Прибуток», «Адміністративні витрати» та «Податки» є правом суб’єкта господарювання, тобто, як учасник всередині цієї ціни розподіляє витрати, прибуток та податки — це його внутрішня господарська діяльність. Якщо кінцева ціна не перевищує очікувану вартість "формальна помилка" у внутрішньому розрахунку податку не є підставою для відхилення, якщо Учасник підтверджує готовність виконати послуги за заявлену загальну суму. Відповідно до Переліку формальних помилок у Тендерній документації: помилка, зроблена учасником під час внесення інформації в окремі поля електронної форми або оформлення тексту документа (зокрема щодо цифр), яка не впливає на ціну тендерної пропозиції, не призводить до її спотворення та не стосується технічних характеристик або кваліфікаційних критеріїв, вважається формальною. Зазначена формальна помилка у внутрішньому розподілі статей витрат є арифметичною опискою учасника та не звільняє його від обов’язку сплати податків і зборів у розмірах, встановлених Податковим кодексом України, за рахунок власного доходу/прибутку в межах запропонованої загальної ціни. Виявлена помилка не змінює зміст пропозиції в частині технічних та якісних характеристик та не впливає на загальну вартість, а отже, не є підставою для відхилення згідно зі ст. 31 Закону «Про публічні закупівлі». Підписуючи «ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ» та проєкт договору, він підтвердив, що ця сума вже включає всі податки, збори та витрати. Якщо він неправильно розрахував їх всередині — це ризик його прибутку, а не підстава для відхилення. Замовник не наділений повноваженнями здійснювати контроль за правильністю нарахування податкових зобов’язань Учасників, оскільки це є сферою компетенції Державної податкової служби. Невідповідність внутрішнього розрахунку податкової складової в калькуляції при дотриманні загальної ціни пропозиції не є підставою для відхилення у розумінні ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п.44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Спираючись на Практику АМКУ: Орган оскарження неодноразово підкреслював "Учасник несе відповідальність за свою ціну. Якщо він готовий працювати за ці гроші і платити податки — Замовник не має права його відхиляти за «маленький» прибуток чи «неправильні» відсотки податків у розрахунку". Другий пункт вимоги включає інформацію щодо середньоринкових цін та розрахунку заробітної плати. Замовником, для більш достовірного визначення очікуваної вартості закупівлі, проведено аналіз інформації з отриманих комерційних пропозицій виконавців даних послуг та прайс-листів, а також загальнодоступної відкритої інформації в інформаційних джерелах нашого регіону, в тому числі і про заробітну плату прибиральників. Посилання Скаржника на дані приватних веб-порталів (Work.ua, ua.jooble.org) мають виключно інформативний характер. Згідно з практикою АМКУ, дані комерційних сайтів не є офіційною статистичною інформацією та не можуть бути підставою для встановлення факту «недостовірності» інформації. Учасник самостійно визначає свою господарську політику в межах чинного законодавства. У складі тендерної пропозиції, згідно п. 11 Додатку 1 Учасник мав надати: З метою необґрунтованого заниження (демпінгу) та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, в якому учасник інформує Замовника щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньоринковими цінами. Учасником надано лист-гарантію (вих. №06/08 від 30.01.2026 р.), яким підтверджено формування цінової пропозиції за середньоринковими цінами, що повністю відповідає вимозі п.11 Додатка 1 до Тендерної документації. Державний бюджет України на 2026 рік прийнято з показником мінімальної заробітної плати у розмірі 8647,00 грн. Отже, розрахунок, проведений виходячи з встановленого державою мінімального рівня не є порушенням законодавства. Сайти Work.ua чи ua.jooble.org не є джерелами інформації про офіційну статистику в Україні, а лише відображають побажання шукачів роботи та роботодавців, що може постійно змінюватись. Спираючись на Практику АМКУ, встановлення зарплати на мінімальному рівні зазвичай не вважається демпінгом, якщо це дозволяє учаснику виконувати умови договору. Учасник самостійно визначає свою цінову політику, враховуючи і те, що електронною системою закупівель пропозиція Учасника не визначена як Аномально низька. Третій пункт вимоги включає інформацію щодо відносин та співпраці Учасника та Співвиконавця. Ця частина вимоги ФОП Шпанчука Дениса Валерійовича, побудована на спробі розширити зміст тендерної документації власними суб'єктивними трактуваннями. У вимогах Тендерної документації не було чітко прописано, що саме має входити в "обґрунтування", тому просте зазначення у пояснювальному листі того, що "послуги виконуватимуться силами Співвиконавця через наявність у нього відповідного ресурсу/досвіду", вже є обґрунтуванням обраного підходу. Спираючись на Практику АМКУ, якщо в Тендерній документації не встановлено конкретних вимог до змісту чи форми "обґрунтування" (наприклад, "надати детальний економічний розрахунок доцільності залучення Співвиконавця"), Учасник надає його у довільній формі. Замовник не може додумувати вимоги, яких немає в Тендерній документації. Учасником ТОВ «ІНВАЙТ СИСТЕМС», у складі пропозиції надано лист від 30.01.2026р. № 06/09, у якому зазначено про залучення ТОВ «І Н В А Й Т» як Співвиконавця. А також Лист від 27.01.2026р. № 12/01 про Згоду ТОВ «І Н В А Й Т» на виконання частини послуг з даної закупівлі. Тендерною документацією не було встановлено чіткого переліку відомостей (економічних, логістичних тощо), які мають бути включені до такого обґрунтування. Наданий документ містить інформацію про наміри та характер взаємодії, що є достатнім для виконання вимог Тендерної документації. Умовами Тендерної документації не вимагалося також надання внутрішніх фінансових розрахунків між Учасником та Співвиконавцем або деталізації сум витрат у розрізі субпідрядних робіт. Ціна пропозиції є загальною та остаточною. Надані документи чітко ідентифікують предмет закупівлі та наміри сторін щодо співпраці у межах даної процедури. Щодо другої частини даного пункту вимоги, то пов'язаність між Учасником та Співвиконавцем не заборонена. Закон та Особливості забороняють пов'язаність між Учасником та Замовником або між двома різними Учасниками однієї процедури. Зв'язок між Головним учасником та його Співвиконавцем — це нормальна господарська практика, прикладом є холдинги та групи компаній, отже залучення «своєї» компанії як Співвиконавця часто є логічним кроком для забезпечення якості та контролю ресурсів. Це не є порушенням конкуренції, оскільки вони виступають як одна сторона (одна пропозиція). Змова (узгоджені дії) — це таємна домовленість між конкурентами (двома різними претендентами на перемогу) з метою спотворення результатів. В даному випадку ТОВ «І Н В А Й Т» не подавало окрему Тендерну пропозицію, а отже, не було конкурентом ТОВ «ІНВАЙТ СИСТЕМС» у цій процедурі. Конкуренція відбувається між різними пропозиціями в системі, а не всередині однієї пропозиції. Те, що Співвиконавець працював із Замовником раніше, лише підтверджує його досвід та кваліфікацію. Згідно статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Отже, Замовник розглядає всіх на загальних умовах та принципах Закону. Посилання ФОП Шпанчука Дениса Валерійовича на досвід роботи Співвиконавця із Замовником у минулих періодах є суб'єктивною оцінкою, що не має правового підґрунтя для відхилення пропозиції. Кожна тендерна пропозиція розглядається Замовником, на основі наданих документів та вимог Тендерної документації, незалежно від попередньої співпраці чи структури власності Учасника. Вимоги ФОП Шпанчука Дениса Валерійовича базуються на суб'єктивному тлумаченні норм права та умов Тендерної Документації. Підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ІНВАЙТ СИСТЕМС» згідно зі ст. 31 Закону та п. 44 Особливостей відсутні.
Статус вимоги: Не задоволено