0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту (код за ДК 021:2015-75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб)

Завершена

269 093.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 14.01.2026 15:05 - 11.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА ЗАХИСТ"

Номер: b0d8e8e68d414a469a32779a06b1cca9
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", UA-EDR 42509387
Ідентифікатор запиту: UA-2026-01-14-009621-a.a2
Назва: про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА ЗАХИСТ"
Скарга:
Керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА ЗАХИСТ» (надалі – Скаржник) реалізує своє право на подання скарги. 19.02.2026 року Замовником було опубліковано Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 25 від 19.02.2026 року, яким було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника, надалі - Рішення. Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 24.02.2026 15:25
Дата розгляду скарги: 12.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 26.02.2026 15:35
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 17.03.2026 13:04
Дата виконання рішення Замовником: 17.03.2026 15:16
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.03.2026 № 2880-р/пк-пз, Замовником було скасоване своє протокольне рішення від 19.02.2026 № 25 про відхилення тендерної пропозицію учасника ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ».
Автор: ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", Жиров Анатолій Григорович +380504036307 tovozoffice@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 403e3054d6ff44b099a3bc9bcb38fb4d
Заголовок пункту скарги: ОБГРУНТУВАННЯ НЕЗАКОННОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ЩОДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ СКАРЖНИКА
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 4e285c5463534c7bbf981d365a59938f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до вимог п.п 2.2 п. 4 2. Розділу 4 Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі вимагалось надати:
2.1. Довідка, складена у довільній формі підписана учасником (уповноваженою особою учасника), яка містить інформацію про наявність у учасника працівників за фахом, їх чисельність, ПІБ, досвід (стаж) роботи, кваліфікацію, форму трудових відносин з учасником, які будуть безпосередньо задіяні при організації надання послуги учасником за договором.
2.2. Документи, що підтверджують перебування зазначених у Довідці п. 2.1. працівників у трудових відносинах з учасником, отримані/видані/оформлені згідно із чинним законодавством України (копії відповідних аркушів трудових книжок/ накази/ тощо).
На виконання вимог вищезазначеної вимоги Скаржником надано файл: «03 Довідка про наявність кваліфікованих працівників.pdf», який місить перелік працівників відповідної кваліфікації, які міють необхідні знання та досвід для виконання робіт/надання послуг та файл «04 Підтвердження трудових відносин з працівниками.pdf», що містить підтвердження перебування зазначених у Довідці працівників у трудових відносинах зі Скаржником, а саме: надані накази на прийняття на работу працівників.
Замовником, не було у повній мірі здійснено співставлення даних обміну інформацією між Державною податковою службою, Пенсійним фондом України та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування, які підтверджують перебування осіб у трудових відносинах з роботодавцями, адже зазначені працівники були прийняті на раньше займані посади: Лисиця О.В. та Ярмак А.І. відповідно.
На підтвердження зазначених даних надаємо Накази, повідомлення про прийняття працівників на роботу, квітанції № 2 щодо зазначених вище працівників та звіти про податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску з додатками.
Отже, Скаржником була надана достовірна інформація щодо наявності кваліфікованих працівників, проте, «Документи, що підтверджують перебування зазначених у Довідці п. 2.1. працівників у трудових відносинах з учасником, отримані/видані/оформлені згідно із чинним законодавством України (копії відповідних аркушів трудових книжок/ накази/ тощо)» Скаржником помилково були надані у складі пропозиції такі, що не містять актуальну інформацію.
наявність персоналу відповідної кваліфікації є кваліфікаційним критерієм, для виправлення невідповідностей щодо якого Замовник зобов'язаний надати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Зокрема, Замовник має у повному обсязі перевіряти надані Учасником документи, для виключення безпідставної дискваліфікації на підставі надання недостовірної інформації.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ».

Запити Органу оскарження

Номер: 2ff2a4b26ae3459c9d7e1b60c8de6d44
Тема запиту: Документи та матеріали
Текст запиту: Додатково надаються наступні документи та матеріали : 1. Копія наказу про прийняття Лисиці О.В. на роботу за сумісництвом від 11 серпня 2020 року № 27-к/тр (Додаток 1); 2. Копія повідомлення про прийняття на роботу до Державної податкової служби від 11.08.2020 року з Квитанцію №2 про отримання 12.08.2020 року Державною податковою службою (Додаток 2); 3. Копія наказу про прийняття Ярмака А.І. на роботу від 15 травня 2024 року № 175-к/тр (Додаток 3); 4. Копія повідомлення про прийняття на роботу до Державної податкової служби від 15.05.2024 року з Квитанцію №2 про отримання 15.05.2024 року Державною податковою службою (Додаток 4); 5. Інформація з Єдиної інформаційно-аналітична системи центрального органу виконавчої влади станом на 18.02.2026 року по працівнику Лисиця Олександр Володимирович (Додаток 5); 6. Інформація з Єдиної інформаційно-аналітична системи центрального органу виконавчої влади станом на 18.02.2026 року по працівнику Ярмак Андрій Іванович (Додаток 6).
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 403e3054d6ff44b099a3bc9bcb38fb4d
Дата опублікування: 27.02.2026 15:32
Автор: Замовник
Номер: 44149223275a48c78d7aa0884b03a196
Тема запиту: Обгрунтування прийняття рішення провідхилення пропозиції учасника ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ"
Текст запиту: Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 2208-р/пк-пз від 26.02.2026 р. прийнято до розгляду скаргу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА ЗАХИСТ»(далі — Скаржник) вих. № 1/2 від 24 лютого 2026 р., зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за № UA-2026-01-14-009621-a.а2 від 24.02.2026 р. (далі — Скарга). На виконання частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає пояснення, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, оголошеної Харківським обласним центром зайнятості (далі — Замовник) від 14.01.2026 р. за предметом закупівлі: Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту (код за ДК 021:2015-75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб) (далі — Процедура закупівлі, Закупівля). У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ». Замовник не погоджується з вимогою, викладеною у Скарзі, вважає її маніпулятивною та такою, що спрямована на легалізацію подання недостовірних відомостей. Замовник наполягає на правомірності свого рішення з огляду на наступне: Пунктами 2.1 та 2.2 підпункту 4.2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту 4 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» (назва кваліфікаційного критерію та спосіб підтвердження кваліфікаційного критерію) Додатку № 1 до тендерної документації (нова редакція) «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» було встановлено вимогу: «На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати: 2.1. Довідка, складена у довільній формі підписана учасником (уповноваженою особою учасника), яка містить інформацію про наявність у учасника працівників за фахом, їх чисельність, ПІБ, досвід (стаж) роботи, кваліфікацію, форму трудових відносин з учасником, які будуть безпосередньо задіяні при організації надання послуги учасником за договором. 2.2. Документи, що підтверджують перебування зазначених у Довідці п. 2.1. працівників у трудових відносинах з учасником, отримані/видані/оформлені згідно із чинним законодавством України (копії відповідних аркушів трудових книжок/ накази/ тощо).» Скаржником у складі тендерної пропозиції надано Довідку щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт для виконання робіт/надання послуг від 10.02.2026 № 2 та на підтвердження перебування зазначених у Довідці працівників у трудових відносинах з Скаржником надані: 1. Наказ про прийняття Лисиці О.В. на роботу за сумісництвом від 11 серпня 2020 року № 27-к/тр згідно якого ЛИСИЦЮ Олександра Володимировича прийнято на роботу за сумісництвом на посаду головного інженера ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» з 12 серпня 2020 року та Повідомлення про прийняття на роботу до Державної податкової служби від 11.08.2020 року з Квитанцію №2 про отримання 12.08.2020 року Державною податковою службою. 2. Наказ про прийняття Ярмака А.І. на роботу від 15 травня 2024 року № 175-к/тр згідно якого ЯРМАКА Андрія Івановича прийнято на роботу за основним місцем роботи на посаду електромонтера охороно-пожежної сигналізації ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» з 16 травня 2024 року та Повідомлення про прийняття на роботу до Державної податкової служби від 15.05.2024 року з Квитанцію №2 про отримання 15.05.2024 року Державною податковою службою. Згідно з абзацом 1 пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Так, керуючись пунктом 42 Особливостей Замовником здійснено співставлення даних обміну інформацією між Державною податковою службою, Пенсійним фондом України та фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування (через Єдина інформаційно-аналітична система центрального органу виконавчої влади), які підтверджують перебування осіб у трудових відносинах з роботодавцями, з наданою учасником Довідкою щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт для виконання робіт/надання послуг від 10.02.2026 № 2 та наказами про прийняття на роботу. Встановлено, що Ярмак Андрій Іванович за посадою електромонтера охороно-пожежної сигналізації, звільнено з 04.12.2025 року з ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» та Лисиця Олександр Володимирович за головний інженер (керівник робіт), звільнено 30.12 2025 року з ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ». Отже, на момент подання пропозиції, а саме 12 лютого 2026 року Скаржник документально підтвердив неіснуючі трудові відносини, що є класичним прикладом подання недостовірної інформації. Скаржник пропонує ототожнити поняття «невідповідність» та «недостовірність», проте вони мають різну правову природу. Згідно з пункту 43 Особливостей, право на виправлення протягом 24 годин стосується лише невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Натомість, виявлення недостовірної інформації підпадає під дію абзацу другого пункту 42 Особливостей в якому чітко зазначено: «У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі» та абзацу третьому підпункт 1 пункту 43 Особливостей згідно якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:учасник процедури закупівлі: «зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей». Замовник діяв у межах повноважень, адже заміна неправдивих даних на нові фактично означатиме подання нової пропозиції, що суперечить принципам добросовісної конкуренції та рівного ставлення до учасників. Відповідно до статей 26 та 29 Закону та пункту 37 Особливостей оцінка тендерної пропозиції здійснюється на підставі документів, поданих у складі такої пропозиції до моменту закінчення строку подання тендерних пропозицій. На момент розкриття пропозиції надані Скаржником документи містили завідомо неправдиві дані щодо трудових відносин із зазначеними особами. Надання Скаржником нових наказів про «повторне працевлаштування» лише про поданні Скарги підтверджує, що інформація в тендерній пропозиції була неправдивою. Скаржник фактично визнає, що надав неактуальні дані, сподіваючись, що Замовник не перевірить їх. Визнання Скарги обґрунтованою створить небезпечний прецедент, коли учасники зможуть подавати будь-які недостовірні дані, а у разі викриття — просто надавати нові документи, посилаючись на «помилково надані та такі що містять не актуальну інформацію». Щодо дотримання принципів закупівель, варто зауважити, що принципи максимальної економії та ефективності має реалізовуватися виключно у поєднанні з принципом об’єктивного та неупередженого визначення переможця. Визначення учасника переможцем, який надав недостовірність дані щодо своєї кваліфікації, створює нерівні умови для інших учасників та ставить під сумнів надійність виконання майбутнього договору. Вказані вище аргументи та доводи підтверджують, правомірність Замовника і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 403e3054d6ff44b099a3bc9bcb38fb4d
Дата опублікування: 27.02.2026 15:27
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту (код за ДК 021:2015-75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб),

Номер: 86fd609ad2014e3cba9bb26dac2fa627
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-01-14-009621-a.b1
Назва: на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту (код за ДК 021:2015-75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб),
Скарга:
Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту (код за ДК 021:2015-75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб),
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 17.01.2026 15:16
Дата розгляду скарги: 04.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 20.01.2026 16:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 09.02.2026 14:28
Дата виконання рішення Замовником: 09.02.2026 16:40
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.02.2026 №1242-р/пк-пз Замовником було внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту (код за ДК 021:2015-75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-009621-a
Автор: ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", Жиров Анатолій Григорович +380504036307 tovozoffice@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 169a3f9507a2474b9b4c383a9efc7b25
Заголовок пункту скарги: дискримінаційна вимога щодо надання - технічні вимоги щодо підключення центру приймання тривожних сповіщень учасника до точки доступу територіального органу ДСНС України, .(відповідно до п.2. розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 або інший документ, отриманий в ДСНС що дозволяє учаснику здійснювати спостерігання відповідно вищевказаному Наказу; - картка пуль
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 2445b6a4a60b43bda0473467a17d4829
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» (надалі – ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ», Скаржник) було виявлено невідповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства та вимоги, які порушують основні принципи та норми законодавства у сфері публічних закупівель, призводять до дискримінації та обмеження кола учасників.
Згідно п.1 Розділу 1 Тендерної документації (далі – ТД або Документація): Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про закупівлі): Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Оскільки Скаржник - є реальним надавачем послуг і виконавцем робіт протипожежного призначення та претендує на участь та перемогу у закупівлі - UA-2026-01-14-009621-a, то використовує своє право на оскарження ряду вимог ТД Замовника.

Тендерна документація затверджена Протокол Уповноваженої особи Харківського обласного центру зайнятості від 14.01.2026 № 11та оскаржуються її наступні вимоги:

Вимогами п.5 Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)», окрім іншого, вимагається:
«На підтвердження відповідності інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі учаснику своїй тендерній пропозиції надає наступну інформацію (та/або документи):
- технічні вимоги щодо підключення центру приймання тривожних сповіщень учасника до точки доступу територіального органу ДСНС України, .(відповідно до п.2. розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 або інший документ, отриманий в ДСНС що дозволяє учаснику здійснювати спостерігання відповідно вищевказаному Наказу;
- картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою;
- інформація в довільній формі про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області);»

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

Послуга з предмету закупівлі відносяться до видів діяльності, які підлягають ліцензуванню згідно з Ліцензійними умовами (Постанова КМУ№ 852 від 23.11.2016). Зазначені Ліцензійні умови містять ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом та вичерпний перелік підтверджувальних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Беручи до уваги, що ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» має відповідну ліцензію в тому числі і на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, а також враховуючі відсутність в Ліцензійних умовах зазначених документів, як обов’язкових для наявності у Ліцензіата, з метою забезпечення нашої участі у закупівлі звертаємося до Комісії з проханням зобов’язати Замовника видалити дискримінаційні вимоги щодо надання «- технічні вимоги щодо підключення центру приймання тривожних сповіщень учасника до точки доступу територіального органу ДСНС України, .(відповідно до п.2. розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 або інший документ, отриманий в ДСНС що дозволяє учаснику здійснювати спостерігання відповідно вищевказаному Наказу;
- картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою;
- інформація в довільній формі про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області);».

Вказані вимоги Замовника є дискримінаційними, оскільки Скаржник не має вказаних документів, але пройшов перевірку відповідності ліцензійним умовам і має чинний Наказ про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 06.10.2020 № 538, який видано Державною службою України з надзвичайних ситуацій, щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до якого:
"3) ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", код ЄДРПОУ 42509387:
монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);
монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей,
устатковання для передачі тривожних сповіщень;
монтаж, підтримання експлуатаційної обслуговування) систем протидимного захисту;
спостерігання за системами протипожежного захисту"

Правила з пожежного спостерігання затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 29 липня 2015 р. за № 920/27365) встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.
ПРАВИЛА з пожежного спостерігання, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 передбачають, зокрема:
I. Загальні положення
1. Ці Правила встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.
2. Ці Правила є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту (далі - СПЗ) об’єктів, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС, а також всіма суб’єктами господарювання незалежно від форм власності та органами виконавчої влади, які є учасниками процесу з пожежного спостерігання.
II. Порядок підключення центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу.
1. Підключення ЦПТС до точки доступу здійснює територіальний орган ДСНС України за територіальністю розташування об’єкта спостерігання за письмовим зверненням ПО.
2. Упродовж п’яти робочих днів з дня надходження письмового звернення територіальний орган ДСНС України надає ПО технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО до точки доступу (додаток 1).
3. ПО після виконання технічних вимог направляє до територіального органу ДСНС України повідомлення про їх виконання та заповнену картку пульта пожежного спостерігання (додаток 2). Територіальний орган ДСНС України після отримання повідомлення та картки пульта пожежного спостерігання протягом п’яти робочих днів здійснює підключення ЦПТС ПО до точки доступу у тестовому режимі з метою тестування передавання сигналів на ділянці "ЦПТС ПО – ОДС".
4. ЦПТС ПО має бути підключений до точки доступу двома незалежними каналами зв’язку (основним та резервним) з можливістю автоматичного виявлення несправності каналів та контролювання системи передачі сповіщень за класом Т5 (по основному та резервному каналах зв’язку) згідно з вимогами таблиці 3 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004 "Системи тривожної сигналізації. Системи передавання тривожних сповіщень та устатковання. Частина 1-1. Загальні вимоги до систем передавання тривожних сповіщень (prEN 50136-1-1996, IDT)" (далі – ДСТУ prEN 50136-1-1:2004).
5. Час передавання сигналу пожежної тривоги не повинен перевищувати максимальний час затримування передавання – 20 секунд (М4) згідно з вимогами таблиці 2 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.
7. За результатами успішного завершення тестування територіальний орган ДСНС України протягом двох робочих днів реєструє картку пульта пожежного спостерігання в журналі обліку пультових організацій, після чого ЦПТС ПО вважається підключеним до точки доступу.
8. Підставами для відмови територіальним органом ДСНС України у підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу є:
1) відсутність технічної можливості ЦПТС ПО забезпечити виконання технічних вимог на підключення до точки доступу.
Станом на дату подання скарги реалізація Державною службою України з надзвичайних ситуацій Положення в частині забезпечення приймання в автоматичному режимі сигналів пожежної тривоги та підключення ЦПТС до точки доступу не забезпечена у зв’язку з відсутністю технічної можливості, про введення в експлуатацію обладнання для приймання сигналів пожежної тривоги від центрів приймання тривожних сповіщень Скаржника проінформовано додатково не було.
Скаржником на розгляд Комісії надається, зокрема:
- лист від 14.02.204 № 08/02, адресований начальнику Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області відповідно до якого зазначено, зокрема:
"…З огляду на наведене, прошу надати технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", код 42509387, що діє на підставі ліцензії на впровадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення Наказ ДСНС № 538 від 06.10.2020 р., для забезпечення передачі в автоматизованому режимі в єдиному протоколі та форматі сигналів пожежної тривоги до точки доступу ЦПТС ЦО ПТБ";
- лист від 16.02.2024 від Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому зазначено, зокрема:
"На Ваш лист від 14.02.2024 № 08/02 Головне управління інформує, що на сьогодні відсутня технічна можливість підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу Головного управління. Про введення в експлуатацію обладнання для приймання сигналів пожежної тривоги від центрів приймання тривожних сповіщень Вас буде проінформовано додатково".

×
  • Назва доказу:
    5
  • Повʼязаний документ:
    5 рішення від 07.02.2025 _1894.pdf

  • Назва доказу:
    4
  • Повʼязаний документ:
    4 рішення від 07.02.2025 _ 1873.pdf

  • Назва доказу:
    3
  • Повʼязаний документ:
    3 Відповідь 16.02.2024.pdf

  • Назва доказу:
    2
  • Повʼязаний документ:
    2 Запит 14.02.2024.pdf

  • Назва доказу:
    1
  • Повʼязаний документ:
    1 Наказ лцензія.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зазначені обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають «-технічні вимоги щодо підключення центру приймання тривожних сповіщень учасника до точки доступу територіального органу ДСНС України, .(відповідно до п.2. розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 або інший документ, отриманий в ДСНС що дозволяє учаснику здійснювати спостерігання відповідно вищевказаному Наказу; - картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою; - інформація в довільній формі про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області);». Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу Аналогічна позиція викладена в Рішеннях Колегії № 1873-р/пк-пз від 07.02.2025 (UA-2025-01-21-018461-a) та №1894-р/пк-пз від 07.02.2025 (UA-2025-01-17-012557-a).

Запити Органу оскарження

Номер: 569b1670898f4cb287eeeed54a22b58c
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ щодо проведення процедури закупівлі Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту (код за ДК 021:2015-75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб) UA-2026-01-14-009621-a
Текст запиту: Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 631-р/пк-пз від 20.01.2026 р. прийнято до розгляду скаргу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА ЗАХИСТ»(далі — Скаржник) вих. № 17т/2 від 16 січня 2026 р., зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за № UA-2026-01-14-009621-a.b1 від 17.01.2026 р. (далі — Скарга). На виконання частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає пояснення, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, оголошеної Харківським обласним центром зайнятості (далі — Замовник) від 14.01.2026 р. за предметом закупівлі: Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту (код за ДК 021:2015-75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб) (далі — Процедура закупівлі, Закупівля). У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних вимог, а саме: «На підтвердження відповідності інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі учаснику своїй тендерній пропозиції надає наступну інформацію (та/або документи): - технічні вимоги щодо підключення центру приймання тривожних сповіщень учасника до точки доступу територіального органу ДСНС України, .(відповідно до п.2. розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 або інший документ, отриманий в ДСНС що дозволяє учаснику здійснювати спостерігання відповідно вищевказаному Наказу; - картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою; - інформація в довільній формі про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області)», які зазначені у пункті 5 Додатка № 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)». Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке. Замовник під час формування та затвердження тендерної документації діяв виключно в межах, у спосіб та з метою, визначеними Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, а також з урахуванням правового режиму воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX. Предмет закупівлі — послуги з обслуговування систем протипожежного захисту — безпосередньо пов’язаний із забезпеченням життя та здоров’я людей, збереженням майна, а також своєчасним реагуванням підрозділів Державної служби України з надзвичайних ситуацій на сигнали пожежної тривоги. Об’єкти Замовника розташовані на території можливих бойових дій, що об’єктивно підвищує ризики виникнення надзвичайних ситуацій. В умовах воєнного стану, відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», істотно зростають ризики пошкодження інженерних мереж, систем електроживлення та каналів зв’язку. За таких умов будь-яка затримка або неналежна передача сигналу пожежної тривоги створює безпосередню загрозу життю та здоров’ю людей. Саме тому Замовник не має дискреційних повноважень щодо спрощення або ігнорування вимог нормативно-правових актів у сфері пожежної безпеки, а навпаки зобов’язаний перевіряти фактичну спроможність учасника забезпечити безперебійну та своєчасну передачу сигналів пожежної тривоги. Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний визначати технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням функціонального призначення та вимог чинного законодавства. При складанні тендерної документації Замовником враховані норми Правил з пожежного спостереження затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 №349, а саме: – пункт 2 розділу ІІ: «Підключення центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу здійснюється територіальним органом ДСНС України за письмовим зверненням пультової організації»; – пункт 3 розділу ІІ: «ПО після виконання технічних вимог направляє до територіального органу ДСНС України повідомлення про їх виконання та заповнену карту пульта пожежного спостерігання (додаток 2 до Правил з пожежного спостерігання)»; – пункт 5 розділу ІІ: «Час передавання сигналу пожежної тривоги не повинен перевищувати максимальний час затримування передавання — 20 секунд» та ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: пункт 3.18: «Пожежне спостерігання — сукупність організаційних та технічних заходів, призначених для забезпечення віддаленого цілодобового нагляду за станом систем протипожежного захисту об’єктів шляхом приймання, оброблення і передавання тривожних сповіщень та реагування на них». Крім того пунктом 2 розділу ІІ Правил пожежного спостерігання затверджених наказом МВС України від 30.03.2015 №349 визначено: «Ці Правила є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту (далі - СПЗ) об’єктів, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС, а також всіма суб’єктами господарювання незалежно від форм власності та органами виконавчої влади, які є учасниками процесу з пожежного спостерігання.» Отже, правила пожежного спостерігання, затверджені наказом МВС України від 30.03.2015 №349, є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту, незалежно від наявності у них ліцензії. Наявність ліцензії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11 2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» лише підтверджує право Скаржника здійснювати відповідний вид діяльності, але не підтверджує фактичну готовність та технічну можливість надавати послуги в конкретних умовах та на конкретних об’єктах. Крім того згідно зі статтею 55 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи несуть відповідальність за порушення вимог пожежної та техногенної безпеки, у тому числі у разі неналежної організації експлуатації систем протипожежного захисту. У разі виникнення надзвичайної ситуації внаслідок несправності або неналежного функціонування систем протипожежного захисту відповідальність покладається на балансоутримувача об’єкта, яким є Замовник. Посилання Скаржника на відсутність технічної можливості підключення свідчить виключно про неможливість конкретного суб’єкта господарювання виконати предмет закупівлі у повному обсязі та відповідно до вимог чинного законодавства. Зниження або усунення вимог пожежної безпеки з боку Замовника створювало б умови для порушення вимог Кодексу цивільного захисту України та могло б призвести до настання негативних наслідків, за які відповідальність нестиме саме Замовник. Встановлені в тендерній документації вимоги щодо технічної спроможності учасника забезпечити підключення центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу відповідного територіального органу ДСНС України обумовлено виключно потребою Замовника в реальних гарантіях отримання послуг, а не наміром обмежити конкуренцію чи дискримінувати потенційних учасників. З огляду на специфіку регіону та умови воєнного стану, для Замовника є критично важливим забезпечення безперервного, гарантованого та оперативного приймання і передавання сигналів пожежної тривоги, а також можливість їх негайного контролю та взаємодії з відповідними територіальними органами Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Замовник діяв правомірно, обґрунтовано та добросовісно, встановлюючи вимоги тендерної документації, які є необхідними для забезпечення пожежної безпеки, захисту життя та здоров’я людей і виконання покладених на Замовника законодавчих обов’язків в умовах воєнного стану. Вказані вище аргументи та доводи підтверджують, правомірність Замовника і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі. Керуючись статтями 5, 18, Закону та пунктами, 66 і 67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Взяти до уваги пояснення та обґрунтування заперечень до Скарги. 2. Відмовити в задоволенні Скарги в повному обсязі. Додатки: 1. Правила з пожежного спостереження затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 №349. 2. Технічні вимоги на підключення центру приймання тривожних сповіщень пультової організації до точки доступу Додаток 1 до Правил з пожежного спостерігання (пункт 2 розділу ІІ). 3. КАРТКА ПУЛЬТА пожежного спостерігання Додаток 2 до Правил з пожежного спостерігання(пункт 3 розділу ІІ).
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 169a3f9507a2474b9b4c383a9efc7b25
Дата опублікування: 21.01.2026 14:40
Автор: Замовник
Номер: 805a3a70c9a043108822761a939f78af
Тема запиту: додатковий доказ
Текст запиту: прошу прийняти до розгляду відповідь Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 23.01.2026 року
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 169a3f9507a2474b9b4c383a9efc7b25
Дата опублікування: 29.01.2026 20:20
Автор: Скаржник
Номер: 1fd0f76a11be461e834c16a452510ac7
Тема запиту: додаткові докази
Текст запиту: Скаржником направлено звернення до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (відповідь очікується).
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 169a3f9507a2474b9b4c383a9efc7b25
Дата опублікування: 26.01.2026 11:21
Автор: Скаржник