ДК 021:2015: 9052000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з видалення відходів)

СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 25990cf61f574fda9d7a9aa8552a07fc (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-08-002814-a ДК 021:2015: 9052000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з видалення відходів). Закупівлю було оголошено: 08.01.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 23.01.2026 р. відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи № 1-23/01/2026 від 23.01.2026 р. переможцем торгів було визначено учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. Відповідно до п.п. 8 п.1 Розділу 3 Тендерної документації Замовником було встановлено наступне: «8. Якщо будь-яка інформація, що вимагається цією тендерною документацією, являється публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним або публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель та має безоплатний доступ до неї, може не надаватися Учасником. Замість чого Учасник надає замовнику-ЦЗО довідку у довільній формі або інформацію стосовно відповідної адреси/адрес в мережі Інтернет, за якою/якими можливо безоплатно отримати таку інформацію, та інформацією про відповідні пошукові ключі, коди доступу, паролі тощо (набори текстових та/або цифрових символів) для забезпечення миттєвого пошуку такої інформації (у разі необхідності). Однак, персональні дані фізичної особи, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована відповідно до положень Закону не можуть бути оброблені, поширені без згоди фізичної особи. До персональних даних фізичної особи відносяться зокрема, паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, посвідчення, диплом про закінчення учбових закладів, допуски, звіти про ЄСВ, трудові книжки (її відомості), трудові контракти, відомості про сімейний стан та стан здоров'я, місцепроживання, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша інформація, передбачена законодавством України. У разі не надання фізичною особою, персональні дані якої містяться у складі тендерної пропозиції Учасника, згоди на обробку таких персональних даних відповідно до положень Закону, спричинить відхилення тендерної пропозиції Учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Тендерна пропозиція Учасника подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником-ЦЗО) та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником-ЦЗО у тендерній документації.» Згідно п.10 Додатку 7 до тендерної документації в Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовником було встановлено вимогу щодо надання: «10.Лист(и) -згода(и) фізичних осіб, персональні дані яких були оприлюднені/поширені Учасником в складі тендерної пропозиції відповідно до форми згідно Додатку 6 до тендерної документації.» Учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» було надано у складі пропозиції Протокол №1 загальних зборів Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛЕСТАС ЕКО» від 15.02.2016 року (файл «Підтвердження повноважень керівника копії.pdf»), у якому оприлюднені/поширені персональні дані таких фізичних осіб, як: Коровін Владислав Володимирович, Шахліна Дениса Дмитровича (зазначено дати народження, паспортні дані, ідентифікаційні коди, місця проживання вказаних осіб). Натомість, у складі пропозиції учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не було надано листи-згоди фізичних осіб на обробку персональних даних згідно Додатку 6 до тендерної документації від Коровіна Владислава Володимировича та Шахліна Дениса Дмитровича. З урахуванням зазначеного, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині. Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. ІІ. Відповідно до п. 8 Додатку 7 до тендерної документації в Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовником було встановлено вимогу щодо надання: «8.Цінова пропозиція відповідно до форми згідно Додатку 4 до тендерної документації.». Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі тендерної пропозиції Цінову пропозицію (файл «Пропозиція.pdf»), в якій у графі «Сума усього, грн. без ПДВ» по кожній позиції відходів суми помилково зазначено з урахуванням ПДВ. Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. ІІІ. Як було зазначено вище, учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» торгів було визначено переможцем відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи № 1-23/01/2026 від 23.01.2026. Згідно частини 10 статті 11 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ» від 01.07.2020 № 144 прийнято національні стандарти з наданням чинності з 01 вересня 2021 року, в тому числі ДСТУ 4163:2020 Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів - На заміну ДСТУ 4163—2003. Так, в розділі 1 зазначеного ДСТУ визначено, що цей стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи незалежно від носія інформації (далі – документи), зокрема на: організаційні (положення, статути, посадові інструкції, штатні розписи тощо); розпорядчі (постанови, рішення, накази, розпорядження); інформаційно-аналітичні (акти, довідки, доповідні записки, пояснювальні записки, службові листи тощо) документи, створювані в результаті діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, організацій та інших юридичних осіб (далі – юридична особа) незалежно від їхнього функціонально-цільового призначення, рівня і масштабу діяльності та форми власності. Цей стандарт установлює: склад реквізитів документів; вимоги до змісту та місця розташування реквізитів у документах; вимоги до бланків та оформлення документів; вимоги до виготовлення документів. Вимоги цього стандарту щодо оформлення реквізитів можуть бути поширені на всі класи уніфікованих систем документації. Стандарт визначає склад і зміст постійної інформації реквізитів для організаційно-розпорядчих документів незалежно від носія інформації. В пункті 4.4. ДСТУ 4163:2020 зазначено, що документи, що їх створюють юридичні особи, обов’язково повинні мати такі реквізити: найменування юридичної особи (04); назва виду документа (09); дата документа (10); реєстраційний індекс документа (11); заголовок до тексту документа (19); текст документа (20); підпис (для електронних документів – електронний підпис або електронна печатка в разі відсутності електронного підпису) (22). Постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 затверджено Типову інструкцію з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну (далі – Інструкція). Абзацом сьомим пункту 1 Інструкції встановлено, що ця Інструкція поширюється на всі електронні документи, що створюються, відправляються або одержуються Секретаріатом Кабінету Міністрів України, центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, що належать до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (далі - установи). Розділ IV Інструкції містить загальні вимоги до створення документів. Документування управлінської інформації в електронній формі полягає у створенні електронних документів, в яких фіксується інформація про управлінські рішення з дотриманням установлених цією Інструкцією правил (пункт 74 Інструкції). Організаційно-розпорядчі документи установи оформлюються на бланках, що створюються в електронній формі згідно з вимогами цієї Інструкції та з урахуванням вимог ДСТУ 4163:2020 (пункт 76 Інструкції). Із змісту Протокольного рішення уповноваженої особи № 1-23/01/2026 від 23.01.2026 вбачається, що воно оформлено в електронній формі. Проте, в його тексті не зазначено найменування юридичної особи. Відтак, Протокольне рішення уповноваженої особи складено з порушенням вимог ДСТУ 4163:2020 та Інструкції. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-01-08-002814-a ID у PROZORRO 25990cf61f574fda9d7a9aa8552a07fc (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-08-002814-a, КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ". 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" скасувати протокольне рішення уповноваженої особи № 1-23/01/2026 від 23.01.2026 р. Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокольне рішення уповноваженої особи № 1-23/01/2026 від 23.01.2026 р. 3) Протокол №1 загальних зборів Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛЕСТАС ЕКО» від 15.02.2016 року 4) Цінова пропозиція