-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів)
Завершена
23 000 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
24.12.2025 18:51 - 30.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення пропозиції
Номер:
5f105e3ff8494105be44d8128d549bcc
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-24-019072-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- КПР5 Протокол усі змиви пр.рбР.pdf 30.01.2026 10:57
- скарга неправомірне відхилення.docx.asice.zip 30.01.2026 10:57
- рішення від 27.03.2025 № 4831 ПРОТОКОЛ І ТЕХКАРТИ НАША ПЕРЕМОГА.pdf 30.01.2026 10:57
- Булочка здобна діти.pdf 30.01.2026 10:57
- Tender-documents-[UA-2025-12-24-019072-a].zip 30.01.2026 10:57
- Булочка здобна дорослі.pdf 30.01.2026 10:57
- КПР5 Протокол.рбР.pdf 30.01.2026 10:57
- скарга неправомірне відхилення.pdf 30.01.2026 10:57
- Протокол №2.pdf 30.01.2026 10:58
- sign.p7s 30.01.2026 11:12
- рішення від 03.02.2026 № 1103.pdf 03.02.2026 17:03
- інформація про резолютивну частину рішення від 10.02.20266 № 1467.pdf 11.02.2026 13:07
- рішення від 10.02.20266 № 1467.pdf 13.02.2026 11:49
- Пояснення на скаргу загальний.docx 05.02.2026 16:13
- Письмові пояснення АМКУ.pdf 05.02.2026 16:13
- Протокол виконання рішення АМКУ харчування пацієнтів.pdf 23.02.2026 14:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.01.2026 16:50
Дата розгляду скарги:
10.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.02.2026 17:03
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.02.2026 11:49
Дата виконання рішення Замовником:
23.02.2026 14:10
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Виконано рішення Комісії про скасування рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (код ЄДРПОУ: 35601826) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 - код 55520000-1 "Кейтерингові послуги" (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-24-019072-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
994ebc24c3c7473aac504cfb9c56ee32
Заголовок пункту скарги:
ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його пропозиції з огляду на факти, що викладені нижче
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Комунальним підприємством "Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб" Дніпропетровської обласної ради" (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було розпочато проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету ДК 021:2015 - код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-12-24-019072-a та оприлюднено тендерну документацію по вказаному предмету з додатками (далі – тендерна документація).
Зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 02.01.2026 року до 00:00 год.
За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" 16 001 860,00 грн. 13 499 999,00 грн.
ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" 18 500 000,00 грн. 13 500 000,00 грн.
При розгляді тендерних пропозицій протоколом №2 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 29.01.2026 року пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» була відхилена.
ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його пропозиції з огляду на факти, що викладені нижче.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також, на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Також, Скаржник вважає, що неправомірне рішення про відхилення його тендерної пропозиції може бути таким, що вчинене Замовником внаслідок корупційних дій або бездіяльності уповноваженої особи.
Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним:
ПО-ПЕРШЕ, відповідно до пункту 9 Додатку 3 до тендерної документації, який містить інформацію про технічну специфікацію до предмета закупівлі, Учасник має надати копію експертного висновку та/або протоколу випробувань, на виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Salmonella, Listeria monocytogenes (санітарно - мікробіологічне дослідження) з: гастроємності, з лотку або боксу, зі столу гарячого цеху, китаянки, виданих не раніше другого півріччя 2025 року.
На виконання цього, ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» було надано в складі тендерної пропозиції файл «КПР5 Протокол.рбР». Разом з тим, під час перевірки виявилося, що наданий документ не містить досліджень на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Listeria monocytogenes, що є порушенням вимог тендерної документації щодо повноти та достовірності поданих матеріалів.
Також, тендерною документацією чітко визначено перелік об’єктів, з яких мають бути відібрані змиви, а саме: гастроємність; лоток або бокс; стіл гарячого цеху; китаянка.
Фактично у протоколі випробувань відсутні змиви з наступних об’єктів:
- лоток або бокс;
- китаянка;
- стіл гарячого цеху.
У зв’язку з викладеним, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, що є підставою для її відхилення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник не погоджується з даним протоколом уповноваженої особи через порушення право Скаржника на виправлення невідповідностей протягом 24 години, що передбачено п.43 Особливостей та абзацом першим частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки відсутність частини досліджень у протоколі, це є класичним прикладом невідповідності у документі, який був поданий. Скаржник надав протокол, але він виявився неповним. Ця невідповідність не є помилкою в технічній специфікації або ціні, а є саме неповнотою документів, які підлягають виправленню, крім цього не змінюється найменування послуги, його марку чи модель, і не впливає на технологічний процес приготування страви, що не призведе до зміни складу або способу приготування страви.
ПО-ДРУГЕ, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, який містить інформацію про технічну специфікацію до предмета закупівлі, харчування, що надається, повинно бути якісним та відповідати вимогам діючих стандартів та розробленого Замовником тижневого меню.
Також, відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, на страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.
На виконання цього, ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» було надано файл «Тижневе меню діти.рбР», який містить в собі документ «Тижневе меню діти» вих. № 202 від 31.12.2025 року.
Документ «Тижневе меню діти» вих. № 202 від 31.12.2025 року містить в собі інформацію про страву «Булочка здобна» із виходом страви 40 г.
Замовник вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не містить картку-розкладку, яка містить повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви, на страву «Булочка здобна» із виходом страви 40 г.
Скаржник не погоджується з даним протоколом уповноваженої особи на підставі наступного.
У складі тендерної пропозиції була надана Картка-розкладка на «Булочка здобна» з вказанням технології приготування страви, із виходом на 100г., 80г, 60г, та 30г., тобто набір продуктів, який використовують для приготування даної страви та її калорійність може бути перерахована математичним шляхом.
Враховуючи, що в пропозиції є закладка сировини на відповідну вагу виробу, на ціну контракту це не впливає, так як при розрахунку ціни було враховано закладку сировини для меню відповідного прийому їжі саме на 40г. готового виробу.
Крім цього, відповідно до п.43 Особливостей та абзацу першого частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Закон чітко визначає, що під невідповідністю в інформації та/або документах розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.
Відсутність картки-розкладки на одну страву це є прямою відсутністю документа, подання якого вимагалося тендерною документацією, однак у складі тендерної пропозиції міститься Картка-розкладка на «Булочка здобна», таким чином, ця невідповідність не є помилкою в технічній специфікації або ціні, а є саме неповнотою документу, який підлягає виправленню. Крім цього, неповнота Картки-розкладки на «Булочка здобна» не змінює найменування послуги, його марку чи модель, і не впливає на технологічний процес приготування страви, що не призводить до зміни складу або способу приготування страви.
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово у своїх рішеннях наголошувала на тому, що ненадання учаснику 24 годин на виправлення невідповідностей, які не стосуються предмета закупівлі, ціни та технічних специфікацій по суті, є порушенням процедури закупівлі. Аналогічна позиція була підтверджена рішенням Антимонопольного комітету №4831-р/пк-пз від 27.03.2025.
Неповнота окремого документа (картки-розкладки) чи неповнота іншого (протоколу) не є невідповідністю по суті пропозиції, а є формальним недоліком, для виправлення якого і була створена норма частини 16 статті 29 Закону.
Дії Замовника свідчать про застосування надмірного формалізму, що призвело до неправомірного відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції та порушення прав та законних інтересів Скаржника.
За таких умов тендерна пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» БУЛА НЕПРАВОМІРНО ВІДХИЛЕНА.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.
Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав та законних інтересів Скаржника.
ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» підозрює змову під час проведення торгів на послуги з постачання лікувального харчування, що є недопустимим під час війни і Україні. Тим паче, мова йде про харчування хворих людей в тому числі і військовослужбовців, що є вкрай важливим і відповідальним і не повинна допускати недбалого та корупційного відношення.
Про можливу корупційну складову свідчить і той факт, що переможець торгів вже не один рік поспіль виграє даний тендер з найвищою ціною, відхиляючи всіх попередніх учасників.
Відхиливши пропозицію учасника ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» Замовник порушив принцип відкритості про прозорості процедури закупівлі та нахабно проігнорував, що Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).
Враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей –
На підставі положень статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати уповноважену особу Комунальне підприємство "Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб" Дніпропетровської обласної ради" повністю скасувати своє протокольне рішенням № 2 від 29.01.2026 року щодо відхилення пропозиції Учасника ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5».
Зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 02.01.2026 року до 00:00 год.
За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" 16 001 860,00 грн. 13 499 999,00 грн.
ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" 18 500 000,00 грн. 13 500 000,00 грн.
При розгляді тендерних пропозицій протоколом №2 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 29.01.2026 року пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» була відхилена.
ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його пропозиції з огляду на факти, що викладені нижче.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також, на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Також, Скаржник вважає, що неправомірне рішення про відхилення його тендерної пропозиції може бути таким, що вчинене Замовником внаслідок корупційних дій або бездіяльності уповноваженої особи.
Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним:
ПО-ПЕРШЕ, відповідно до пункту 9 Додатку 3 до тендерної документації, який містить інформацію про технічну специфікацію до предмета закупівлі, Учасник має надати копію експертного висновку та/або протоколу випробувань, на виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Salmonella, Listeria monocytogenes (санітарно - мікробіологічне дослідження) з: гастроємності, з лотку або боксу, зі столу гарячого цеху, китаянки, виданих не раніше другого півріччя 2025 року.
На виконання цього, ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» було надано в складі тендерної пропозиції файл «КПР5 Протокол.рбР». Разом з тим, під час перевірки виявилося, що наданий документ не містить досліджень на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Listeria monocytogenes, що є порушенням вимог тендерної документації щодо повноти та достовірності поданих матеріалів.
Також, тендерною документацією чітко визначено перелік об’єктів, з яких мають бути відібрані змиви, а саме: гастроємність; лоток або бокс; стіл гарячого цеху; китаянка.
Фактично у протоколі випробувань відсутні змиви з наступних об’єктів:
- лоток або бокс;
- китаянка;
- стіл гарячого цеху.
У зв’язку з викладеним, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, що є підставою для її відхилення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник не погоджується з даним протоколом уповноваженої особи через порушення право Скаржника на виправлення невідповідностей протягом 24 години, що передбачено п.43 Особливостей та абзацом першим частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки відсутність частини досліджень у протоколі, це є класичним прикладом невідповідності у документі, який був поданий. Скаржник надав протокол, але він виявився неповним. Ця невідповідність не є помилкою в технічній специфікації або ціні, а є саме неповнотою документів, які підлягають виправленню, крім цього не змінюється найменування послуги, його марку чи модель, і не впливає на технологічний процес приготування страви, що не призведе до зміни складу або способу приготування страви.
ПО-ДРУГЕ, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, який містить інформацію про технічну специфікацію до предмета закупівлі, харчування, що надається, повинно бути якісним та відповідати вимогам діючих стандартів та розробленого Замовником тижневого меню.
Також, відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, на страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.
На виконання цього, ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» було надано файл «Тижневе меню діти.рбР», який містить в собі документ «Тижневе меню діти» вих. № 202 від 31.12.2025 року.
Документ «Тижневе меню діти» вих. № 202 від 31.12.2025 року містить в собі інформацію про страву «Булочка здобна» із виходом страви 40 г.
Замовник вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не містить картку-розкладку, яка містить повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви, на страву «Булочка здобна» із виходом страви 40 г.
Скаржник не погоджується з даним протоколом уповноваженої особи на підставі наступного.
У складі тендерної пропозиції була надана Картка-розкладка на «Булочка здобна» з вказанням технології приготування страви, із виходом на 100г., 80г, 60г, та 30г., тобто набір продуктів, який використовують для приготування даної страви та її калорійність може бути перерахована математичним шляхом.
Враховуючи, що в пропозиції є закладка сировини на відповідну вагу виробу, на ціну контракту це не впливає, так як при розрахунку ціни було враховано закладку сировини для меню відповідного прийому їжі саме на 40г. готового виробу.
Крім цього, відповідно до п.43 Особливостей та абзацу першого частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Закон чітко визначає, що під невідповідністю в інформації та/або документах розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.
Відсутність картки-розкладки на одну страву це є прямою відсутністю документа, подання якого вимагалося тендерною документацією, однак у складі тендерної пропозиції міститься Картка-розкладка на «Булочка здобна», таким чином, ця невідповідність не є помилкою в технічній специфікації або ціні, а є саме неповнотою документу, який підлягає виправленню. Крім цього, неповнота Картки-розкладки на «Булочка здобна» не змінює найменування послуги, його марку чи модель, і не впливає на технологічний процес приготування страви, що не призводить до зміни складу або способу приготування страви.
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово у своїх рішеннях наголошувала на тому, що ненадання учаснику 24 годин на виправлення невідповідностей, які не стосуються предмета закупівлі, ціни та технічних специфікацій по суті, є порушенням процедури закупівлі. Аналогічна позиція була підтверджена рішенням Антимонопольного комітету №4831-р/пк-пз від 27.03.2025.
Неповнота окремого документа (картки-розкладки) чи неповнота іншого (протоколу) не є невідповідністю по суті пропозиції, а є формальним недоліком, для виправлення якого і була створена норма частини 16 статті 29 Закону.
Дії Замовника свідчать про застосування надмірного формалізму, що призвело до неправомірного відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції та порушення прав та законних інтересів Скаржника.
За таких умов тендерна пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» БУЛА НЕПРАВОМІРНО ВІДХИЛЕНА.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.
Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав та законних інтересів Скаржника.
ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» підозрює змову під час проведення торгів на послуги з постачання лікувального харчування, що є недопустимим під час війни і Україні. Тим паче, мова йде про харчування хворих людей в тому числі і військовослужбовців, що є вкрай важливим і відповідальним і не повинна допускати недбалого та корупційного відношення.
Про можливу корупційну складову свідчить і той факт, що переможець торгів вже не один рік поспіль виграє даний тендер з найвищою ціною, відхиляючи всіх попередніх учасників.
Відхиливши пропозицію учасника ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» Замовник порушив принцип відкритості про прозорості процедури закупівлі та нахабно проігнорував, що Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).
Враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей –
На підставі положень статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати уповноважену особу Комунальне підприємство "Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб" Дніпропетровської обласної ради" повністю скасувати своє протокольне рішенням № 2 від 29.01.2026 року щодо відхилення пропозиції Учасника ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5».
×
-
Назва доказу:
Протокол змивів неповний
-
Повʼязаний документ:
КПР5 Протокол.рбР.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол змивів усі змиви
-
Повʼязаний документ:
КПР5 Протокол усі змиви пр.рбР.pdf
-
-
Назва доказу:
Аналогічне рішення АМКУ
-
Повʼязаний документ:
рішення від 27.03.2025 № 4831 ПРОТОКОЛ І ТЕХКАРТИ НАША ПЕРЕМОГА.pdf
-
-
Назва доказу:
Технологічна картка булочка здобна дорослі
-
Повʼязаний документ:
Булочка здобна дорослі.pdf
-
-
Назва доказу:
Тенхнологічна карта булочка здобна діти
-
Повʼязаний документ:
Булочка здобна діти.pdf
-
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Tender-documents-[UA-2025-12-24-019072-a].zip
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати уповноважену особу Комунальне підприємство "Дніпропетровський обласний медичний центр соціально значущих хвороб" Дніпропетровської обласної ради" повністю скасувати своє протокольне рішенням № 2 від 29.01.2026 року щодо відхилення пропозиції Учасника ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5»
Запити Органу оскарження
Номер:
e8c0062c00484c31a19f25bbbf986dc0
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» № UA-2025-12-24-019072-a.b1 від 30.01.2026 року
Текст запиту:
24 грудня 2025 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів (з Особливостями) на закупівлю за предметом ДК 021:2015 - код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-12-24-019072-a, а також тендерну документацію на закупівлю по даному предмету.
Після аукціону, було встановлено на 02.01.2026 року 15:09, що для участі у даній закупівлі свою тендерну пропозицію було подано наступними учасниками:
Назва Учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» 16 001 860,00 грн з ПДВ 13 499 999 грн з ПДВ
ТОВ «ОЛІМПІУС КОНСАЛТ» 18 500 000,00 грн з ПДВ 13 500 000 грн з ПДВ
Відповідно до абзацу 4 пункту 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості), оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною (далі - найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція). Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.
Після аукціону, встановлено, що найбільш економічно вигідною є тендерна пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», було розпочато розгляд тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», протоколом №2 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 29.01.2026 року пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» була відхилена.
30 січня 2026 року ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» в електронній системі закупівель оприлюднено скаргу UA-2025-12-24-019072-a.b1, щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5».
Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1103-р/пк-пз від 03.02.2026року, скаргу ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» від 30 січня 2026 № UA-2025-12-24-019072-a.b1 прийнято до розгляду та запропоновано Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Ознайомившись зі скаргою Учасника, Замовник не погоджується з нею, вважає доводи, викладені у скарзі, безпідставними та необґрунтованими, тому просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) прийняти наступні пояснення по суті скарги.
ПО-ПЕРШЕ, Відповідно до пункту 9 Додатку 3 до тендерної документації, який містить інформацію про технічну специфікацію до предмета закупівлі, Учасник має надати копію експертного висновку та/або протоколу випробувань, на виявлення бактеріального забруднення середовища життєдіяльності людини методом змивів на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Salmonella, Listeria monocytogenes (санітарно – мікробіологічне дослідження) з: гастроємності, з лотку або боксу, зі столу гарячого цеху, китаянки, виданих не раніше другого півріччя 2025 року..
На виконання цього, ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» було надано в складі тендерної пропозиції файл «КПР5 Протокол.pdf».
Разом з тим, під час перевірки виявилося, що наданий документ не містить досліджень на наявність та/або відсутність: БГКП, МАФАМ, КУО, Listeria monocytogenes, що є порушенням вимог тендерної документації щодо повноти та достовірності поданих матеріалів.
Також тендерною документацією чітко визначено перелік об’єктів, з яких мають бути відібрані змиви, а саме: гастроємність; лоток або бокс; стіл гарячого цеху; китаянка.
Фактично у протоколі випробувань відсутні змиви з наступних об’єктів:
лоток або бокс;
китаянка;
стіл гарячого цеху.
У зв’язку з викладеним, тендерна пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не відповідає вимогам тендерної документації, що є підставою для її відхилення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
В скарзі зазначено, що протокол випробувань, який фактично містить не більше 25% інформації, яка вимагалась, не змінюється найменування послуги, його марку чи модель, і не впливає на технологічний процес приготування страви, що не призведе до зміни складу або способу приготування страви, що НЕ відповідає дійсності, оскільки такі санітарно-мікробіологічні дослідження є критично важливими для безпечного приготування їжі на виробництві та необхідні для підтвердження відсутності небезпечного бактеріального забруднення на обладнанні та інвентарі, що використовується під час приготування їжі. Вони забезпечують безпечність харчових продуктів, дотримання санітарних норм і запобігають виникненню харчових отруєнь та інфекцій, що безпосередньо впливає на технологічний процес та спосіб приготування страв з огляду на наступне.
Також в скарзі зазначено, що скаржником було завантажено в систему закупівель файл з назвою «КПР5 Протокол.рбР», який містить в собі неповну інформацію про об’єкти змивів і помилково не було довантажено файл з назвою «КПР5 Протокол усі змиви пр.рбР», який містить в собі додаткові об’єкти змивів, тобто необхідні протоколи змивів маються в наявності.
Однак Замовник під час розгляду тендерної пропозиції керується виключно документами, поданими учасником у складі пропозиції до закінчення строку її подання. Наданий скаржником файл «КПР5 Протокол.рбР» не містить повного переліку об’єктів змивів, визначених тендерною документацією, а документ «КПР5 Протокол усі змиви пр.рбР» у складі тендерної пропозиції відсутній. Посилання скаржника на технічну помилку або недовантаження документів не може бути підставою для врахування інформації, якої фактично не було подано, оскільки це порушувало б принципи, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до абзаців 1 і 2 пункту 43 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Вищезазначене свідчить, що тендерна пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що свідчить про відсутність підстав для задоволення скарги ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» в даній частині.
ПО-ДРУГЕ, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, який містить інформацію про технічну специфікацію до предмета закупівлі, Харчування, що надається, повинно бути якісним та відповідати вимогам діючих стандартів та розробленого Замовником тижневого меню.
Також, відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, На страви, які вказані у примірному тижневому меню, Учасник повинен надавати картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.
На виконання цього, ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» було надано файл «Тижневе меню діти.pdf», який містить в собі документ «Тижневе меню діти» вих. № 202 від 31.12.2025 року.
Документ «Тижневе меню діти» вих. № 202 від 31.12.2025 року містить в собі інформацію про страву «Булочка здобна» із виходом страви 40 г.
Разом з тим, тендерна пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не містить картку-розкладку, яка містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи), калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви, на страву «Булочка здобна» із виходом страви 40 г.
У зв’язку з викладеним, тендерна пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не відповідає вимогам тендерної документації, що є підставою для її відхилення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржником зазначено, що у складі тендерної пропозиції ним була надана Картка-розкладка на «Булочка здобна» з вказанням технології приготування страви, із виходом на 100г., 80г, 60г, та 30г., тобто набір продуктів, який використовують для приготування даної страви та її калорійність може бути перерахована математичним шляхом.
Враховуючи, що в пропозиції є закладка сировини на відповідну вагу виробу, на ціну контракту це не впливає, так як при розрахунку ціни було враховано закладку сировини для меню відповідного прийому їжі саме на 40г. готового виробу.
Однак, Замовником відповідно до Додатку 3 до тендерної документації чітко встановлено вимогу щодо надання Учасником карток-розкладок саме на страви, зазначені у примірному тижневому меню, з повною інформацією щодо набору продуктів для окремої порції страви із визначеним виходом. У поданому ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» документі «Тижневе меню діти» зазначено страву «Булочка здобна» з виходом 40 г, однак у складі тендерної пропозиції відсутня картка-розкладка саме на порцію 40 г.
Надання картки-розкладки з виходами 100 г, 80 г, 60 г та 30 г не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки Замовником не передбачалась можливість математичного перерахунку або узагальнених розрахунків Учасником чи Замовником. Картка-розкладка має містити повну та конкретну інформацію щодо маси брутто та нетто продуктів, хімічного складу, калорійності та технології приготування саме тієї порції, яка передбачена меню, що є критично важливим для контролю якості та безпечності дитячого харчування.
Посилання скаржника на можливість перерахунку показників та відсутність впливу на ціну контракту не може бути прийняте до уваги, оскільки предметом оцінки є відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Врахування або самостійний перерахунок таких показників Замовником призвів би до фактичного доопрацювання тендерної пропозиції після закінчення строку її подання
Відповідно до абзаців 1 і 2 пункту 43 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Вищезазначене свідчить, що тендерна пропозиція ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що свідчить про відсутність підстав для задоволення скарги ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» в даній частині.
Дата опублікування:
05.02.2026 16:13